工程項(xiàng)目全過程造價(jià)控制問題探析,工程管理論文

工程項(xiàng)目全過程造價(jià)控制問題探析,工程管理論文在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下，為更好提高和完善國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，落實(shí)資源、投資、營(yíng)銷、科技和人才發(fā)展戰(zhàn)略，近年來，國(guó)家投資力度不斷加強(qiáng)，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)管理相關(guān)制度陸續(xù)完善和出臺(tái)，項(xiàng)目管理也日益規(guī)范。但我們看到，建設(shè)項(xiàng)目施行階段作為專業(yè)性、實(shí)踐性很強(qiáng)的一個(gè)階段，盡管倍受企業(yè)管理者的高度重視，當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目施行階段的控制一直成為項(xiàng)目管理的一個(gè)弊端，其主要原因是建設(shè)單位工程管理人員的缺乏，不能科學(xué)有效的組織、協(xié)調(diào)、控制、指揮。綜述工程項(xiàng)目建造經(jīng)過中的造價(jià)控制問題，一直是企業(yè)〔建設(shè)單位〕關(guān)心的問題，本文針對(duì)全經(jīng)過造價(jià)控制的設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、施工階段、完工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制進(jìn)行了討論。一、設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制及措施設(shè)計(jì)質(zhì)量的好與壞將直接影響工程項(xiàng)目總費(fèi)用、工程項(xiàng)目全經(jīng)過費(fèi)用及工程建設(shè)的周期，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)確定與管控具有決定性意義。相關(guān)資料表示清楚，設(shè)計(jì)費(fèi)用一般占到建設(shè)項(xiàng)目全經(jīng)過費(fèi)用的1%，正是由于這1%的費(fèi)用卻使整個(gè)工程造價(jià)占到75%以上。在實(shí)際工程設(shè)計(jì)中，由于現(xiàn)行設(shè)計(jì)費(fèi)用計(jì)價(jià)方式是以項(xiàng)目總投資為基數(shù)收取，項(xiàng)目總投資越大，設(shè)計(jì)費(fèi)用相應(yīng)越高，因而普遍存在設(shè)計(jì)人員重技術(shù)或構(gòu)造，不太多考慮投資的經(jīng)濟(jì)性，隨意提高安全系數(shù)或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，設(shè)計(jì)單位不能有效遵循經(jīng)濟(jì)、美觀、安全、適用的設(shè)計(jì)原則，從根本上直接影響了工程建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用的控制。為此，設(shè)計(jì)期間應(yīng)該采取下面方式方法控制工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)?！惨弧惩ㄟ^公開招標(biāo)或競(jìng)標(biāo)的方式，選用設(shè)計(jì)單位。公開招標(biāo)和競(jìng)標(biāo)是優(yōu)選設(shè)計(jì)單位的有效方式方法，其目的是提高效益、使設(shè)計(jì)單位采取技術(shù)、減少造價(jià)、減少工期以經(jīng)濟(jì)的方式方法，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。工程建設(shè)單位可采取多家競(jìng)標(biāo)，聘請(qǐng)有關(guān)專家綜合評(píng)選，對(duì)技術(shù)方案、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)經(jīng)歷體驗(yàn)、設(shè)計(jì)人員技術(shù)程度、職業(yè)德行及單位信譽(yù)等進(jìn)行多方對(duì)照，進(jìn)而到達(dá)節(jié)約投資的目的?！捕惩菩邢揞~設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)就是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證到達(dá)使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。因而，建設(shè)單位項(xiàng)目管理人員應(yīng)結(jié)合本企業(yè)特點(diǎn)，把握本企業(yè)常用、通用主要分項(xiàng)工程施工方式方法及其造價(jià)合理區(qū)間，熟悉建筑安裝工程綜合基價(jià)及費(fèi)用定額，常用施工方式方法單位綜合造價(jià)，主要工藝管線單位造價(jià)以及主要材料設(shè)備價(jià)格，同時(shí)利用同類工程的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行比照分析，提高對(duì)單位工程造價(jià)職業(yè)敏感性，便于在設(shè)計(jì)委托書或設(shè)計(jì)審查階段提出恰當(dāng)?shù)囊蠛徒ㄗh，將設(shè)計(jì)方案進(jìn)一步的改進(jìn)，促使專業(yè)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)成本之間的搭配愈加合理，同時(shí)，假如建設(shè)單位能在方案的設(shè)計(jì)階段委派相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理，設(shè)計(jì)部門的工作質(zhì)量和效率將會(huì)得到很大的提升，相關(guān)的工程成本也會(huì)隨之縮減，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)主動(dòng)控制。〔三〕采用合同措施控制造價(jià)。在合同上明確注明因設(shè)計(jì)單位工作失誤而發(fā)生的各項(xiàng)額外費(fèi)用的限制額度條款，可以以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算成本的有效控制。如針對(duì)工程進(jìn)行中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更或設(shè)計(jì)修改的相關(guān)費(fèi)用，建設(shè)單位可作如下規(guī)定：凡因設(shè)計(jì)單位計(jì)量錯(cuò)誤、漏項(xiàng)或擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模而導(dǎo)致工程靜態(tài)投資超支的，扣減設(shè)計(jì)費(fèi)；累計(jì)超過原批準(zhǔn)概算2%～3％的，扣減全部設(shè)計(jì)費(fèi)的3％；累計(jì)超過原批準(zhǔn)概算3%～5％的，扣減全部設(shè)計(jì)費(fèi)的5％，這些條款對(duì)促進(jìn)設(shè)計(jì)單位優(yōu)化設(shè)計(jì)、控制造價(jià)都能起到積極作用。二、招標(biāo)投標(biāo)階段的成本控制及方式方法〔一〕項(xiàng)目招標(biāo)經(jīng)過中成本控制當(dāng)今社會(huì)各行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨劇烈，作為公平競(jìng)爭(zhēng)背景下最常見的擇優(yōu)方式之一，招投標(biāo)獲得了社會(huì)群眾的普遍認(rèn)可。工程招標(biāo)投標(biāo)主要包括材料、設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)及施工招投標(biāo)兩方面，通過招投標(biāo)，建設(shè)單位能夠擇優(yōu)選擇施工單位或材料、設(shè)備供給商。建設(shè)單位想要在招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)過中實(shí)現(xiàn)成本控制，應(yīng)注意下面幾點(diǎn)：1.公開、公平、公正是招投標(biāo)的最基本原則。建設(shè)單位應(yīng)成立招投標(biāo)小組或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)經(jīng)過中確保做到三公，嚴(yán)格審查投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)，必要時(shí)對(duì)招標(biāo)企業(yè)的信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況、設(shè)施設(shè)備、企業(yè)業(yè)績(jī)等進(jìn)行實(shí)地考察，避免出現(xiàn)特級(jí)企業(yè)投標(biāo)，一級(jí)企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)現(xiàn)象的發(fā)生。2.規(guī)范編制招標(biāo)文件。對(duì)符合招標(biāo)條件的建設(shè)項(xiàng)目，工程管理人員〔或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)〕應(yīng)根據(jù)長(zhǎng)期收集、積累、分析和總結(jié)各類有價(jià)值數(shù)據(jù)、資料，對(duì)影響該建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)，便于前瞻性地把握項(xiàng)目各項(xiàng)要求，為科學(xué)編制招標(biāo)文件奠定基礎(chǔ)。編制投標(biāo)文件時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求，將招標(biāo)項(xiàng)目的本身特點(diǎn)和需要作為參考根據(jù)，以此來進(jìn)行招標(biāo)文件的規(guī)劃和撰寫。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有本質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款，同時(shí)還應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件中牽涉費(fèi)用的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行反復(fù)推敲，避免出現(xiàn)疏漏。3.合理低價(jià)中標(biāo)。不少單位只考慮眼前利益，片面地強(qiáng)調(diào)節(jié)省投資，采用低價(jià)中標(biāo)，但中國(guó)(招標(biāo)投標(biāo)法〕第四十一條對(duì)中標(biāo)人的投標(biāo)條件已經(jīng)做出了如下規(guī)定：能夠最大限度地知足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；或者能夠知足招標(biāo)文件的本質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。而很多單位的做法與國(guó)家的相關(guān)規(guī)定背道而馳。建設(shè)單位應(yīng)該強(qiáng)調(diào)合理低價(jià)，杜絕一味尋求絕對(duì)低價(jià)中標(biāo)，以避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)構(gòu)成惡意競(jìng)爭(zhēng)。而真正的合理低價(jià)，是要以質(zhì)量、安全、工期這幾個(gè)條件都能得到有效保證為前提的低價(jià)。除此之外，建設(shè)單位還應(yīng)防止投標(biāo)企業(yè)圍標(biāo)、串標(biāo)或哄抬標(biāo)價(jià)?！捕尺\(yùn)用合同主要條款施行控制建設(shè)單位在工程招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)載明合同的主要條款，首先，建設(shè)單位項(xiàng)目管理人員要明確合同的費(fèi)用，工期、價(jià)款的結(jié)算方式，對(duì)材料價(jià)格的認(rèn)定、變更程序，違約爭(zhēng)議的處理等明確約定；其次，分析和預(yù)測(cè)施工經(jīng)過中的哪些因素可能導(dǎo)致索賠，有效防止因不必要的突發(fā)事故而出現(xiàn)的過度索賠；其三，情況不同的項(xiàng)目應(yīng)采取不同的合同方式，如，施工期短，圖紙到達(dá)適當(dāng)?shù)纳疃?，技術(shù)比擬成熟，不是很大的投資項(xiàng)目都可采用固定價(jià)格合同等等；其四，完善合同條款。合同條款制定的越嚴(yán)格，成本確實(shí)定性就越高。合同中要盡量做到詞語的正確表示出，避免因理解上的歧義而造成不必要的結(jié)算損失。三、施工階段的成本控制及方式方法施工階段是建設(shè)項(xiàng)目施行經(jīng)過中資金投入量最大的階段，現(xiàn)前階段對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行成本控制、能夠?qū)ㄔO(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全控制起著決定性的作用，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理只要密切配合，才能保證控制施行的有效性。項(xiàng)目管理人員在該階段控制造價(jià)的主要工作有：〔一〕嚴(yán)格管理、減少索賠和變更。索賠是合同履行經(jīng)過中經(jīng)常發(fā)生的一種常見現(xiàn)象，它是指合同在履行時(shí)，因?qū)Ψ焦ぷ魇д`，合約方能夠要求工程承包方根據(jù)實(shí)際損失承當(dāng)賠償責(zé)任的方式。由于施工條件，氣象條件，施工進(jìn)度，價(jià)格波動(dòng)，合同規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖等影響因素的變化，會(huì)使承包方承當(dāng)不可避免的索賠。(中國(guó)民法通則〕第一百一十一條規(guī)定當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合約定條件時(shí)，另一方有權(quán)要求履行或者采取彌補(bǔ)措施，并有權(quán)要求賠償損失。由于索賠的性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為，并以合同作為基礎(chǔ)，因而，通過嚴(yán)格的管理和有效的方式方法來控制索賠成本降低是不錯(cuò)的選擇。〔二〕項(xiàng)目管理人員要做到事前把關(guān)，注意資料的積累。首先，針對(duì)可能牽涉到索賠的相關(guān)資料，如施工單位、建設(shè)單位研究技術(shù)問題、進(jìn)度問題等重要問題，應(yīng)做好記錄，并爭(zhēng)取獲得會(huì)議參會(huì)者的簽字認(rèn)可，以此作為官方文件；二是要建立嚴(yán)格的監(jiān)督日志，記錄日常發(fā)生的、可能影響合同協(xié)議事件的詳細(xì)情況；三是建立業(yè)務(wù)往來文件檔案。〔三〕是加強(qiáng)索賠的前瞻性，主動(dòng)監(jiān)控。在施行經(jīng)過中，項(xiàng)目經(jīng)理針對(duì)預(yù)見的可能發(fā)生的問題，要及時(shí)反應(yīng)給施工單位管理人員和承包人，及時(shí)采取措施，減少承包商試圖通過索賠的方式獲得最大化利潤(rùn)的時(shí)機(jī)，防備施工單位的低價(jià)中標(biāo)，索賠贏利。〔四〕是嚴(yán)格審核工程變更。成本控制在施工階段的另一個(gè)關(guān)鍵工作是保障嚴(yán)格的工程變更管理。施工單位應(yīng)針對(duì)設(shè)計(jì)變更制定相應(yīng)的管理流程和系統(tǒng)，在設(shè)計(jì)變更之前，計(jì)算可能會(huì)發(fā)生的各種變化對(duì)總投資的影響，從功能使用、構(gòu)造安全、經(jīng)濟(jì)美觀的角度確定能否需要進(jìn)行工程變更，減少不必要的項(xiàng)目成本，避免投資失控?！参濉惩晟葡嚓P(guān)制度和機(jī)制。從完善制度入手，在施行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制度、項(xiàng)目監(jiān)理和合同管理制度的同時(shí)，建設(shè)單位還應(yīng)完善項(xiàng)目管理制度的詳細(xì)細(xì)則，如，建立現(xiàn)場(chǎng)簽證和隱蔽工程驗(yàn)收管理制度、設(shè)計(jì)變更流程、工程進(jìn)度款審核制度、圖紙審查〔會(huì)審〕制度、預(yù)備費(fèi)管理使用制度等等。另外，對(duì)于項(xiàng)目的自我監(jiān)督或委托監(jiān)理，應(yīng)建立完善的監(jiān)督和管理計(jì)劃，并嚴(yán)格根據(jù)規(guī)定和監(jiān)督細(xì)則要求，完善職責(zé)分工，檢查和敦促監(jiān)理人根據(jù)國(guó)家監(jiān)理規(guī)范和合同確定工作內(nèi)容開展工作，對(duì)監(jiān)理單位派往項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，從項(xiàng)目管理機(jī)制中建立健全的控制體系?！擦尺\(yùn)用技術(shù)措施施行造價(jià)有效控制。建設(shè)單位要在對(duì)主要的施工技術(shù)方案做好評(píng)審的基礎(chǔ)上，考慮采用新材料、新工藝、新設(shè)備等，想方設(shè)法在技術(shù)上施行項(xiàng)目投資的控制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，直接工程費(fèi)中的70%通常為材料費(fèi)，直接成本的高低將直接影響到間接成本，因而，通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、縮短工期等技術(shù)措施，以有效控制投資。如長(zhǎng)輸油管線穿越湖泊時(shí)，可進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比擬，綜合考慮臨時(shí)土地占用費(fèi)用、季節(jié)、魚苗、青苗補(bǔ)償費(fèi)用等等，選擇是圍堰方式方法埋管施工，還是采用定向穿越的方式方法等等。四、完工決算階段的成本控制及方式方法該階段是工程成本控制工作的最后階段。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)工程完工決算開展分級(jí)審核與審計(jì)，此階段工程管理人員和審計(jì)人員應(yīng)根據(jù)合同、預(yù)算及費(fèi)用定額、完工資料，國(guó)家或地方的規(guī)定，逐一認(rèn)真檢查項(xiàng)目完工決算，必要時(shí)，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，使審核后的結(jié)算值真正具體表現(xiàn)出工程實(shí)際造價(jià)。審核主要內(nèi)容：〔一〕量。工程量是結(jié)算、決算最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，是整個(gè)工程取費(fèi)和計(jì)稅的基礎(chǔ)，工程量不準(zhǔn)，會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)不實(shí)。審計(jì)人員應(yīng)認(rèn)真研究和實(shí)地調(diào)查，熟悉工程圖紙和合同及簽證變更，逐項(xiàng)審查驗(yàn)證，針對(duì)單項(xiàng)金額大，很容易被重復(fù)計(jì)算或隱蔽工程部分，核定工程結(jié)算的工程量與實(shí)際完成的工作能否相符，能否存在多報(bào)、虛報(bào)問題，同時(shí)注意關(guān)注甲供材料定額消耗量和實(shí)際領(lǐng)用量之間能否存在差異，有差異時(shí)應(yīng)進(jìn)行盤存清理?！捕硟r(jià)。在審查簽證時(shí)，根據(jù)配額和相關(guān)工程數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核，在審查定額套用時(shí)，要對(duì)定額套用的合理性和合法性進(jìn)行審查。如，新的建設(shè)工程和改造工程是不同的，長(zhǎng)輸油管線安裝與一般管線安裝定額是不同的；其次，看定額編號(hào)與所對(duì)應(yīng)的工程內(nèi)容和工程部位能否完全一致，該定額基價(jià)包括的內(nèi)容能否重復(fù)計(jì)算，定額基價(jià)的換算能否完全正確，我們還必須通過固定時(shí)間、發(fā)文范圍，為了實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的準(zhǔn)確提供保證。〔三〕材差。根據(jù)國(guó)家有關(guān)建筑施工、安裝工程材料消耗標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，施工單位在完工結(jié)算時(shí)要對(duì)材料差價(jià)進(jìn)行審核。針對(duì)在定量和招標(biāo)文件中沒有明確規(guī)定的材料價(jià)格，應(yīng)進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，并與承發(fā)包雙方進(jìn)行對(duì)接。施工單位能夠從下面五個(gè)方面對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行第一，確定計(jì)入價(jià)差的材料；第二，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙加變更、簽證核定施工的實(shí)際用量；第三，核定材料市場(chǎng)價(jià)格與預(yù)算價(jià)格之間的差額以及規(guī)定計(jì)取的采保費(fèi)和稅金；第四，能否采取了跨期高套的定價(jià)方式；第五，要對(duì)大型設(shè)備、大宗材料、特種建筑材料采用現(xiàn)場(chǎng)審核確認(rèn)程序。對(duì)于根據(jù)系數(shù)法計(jì)算的材差部分，注意材差系數(shù)的變化和材差計(jì)算基數(shù)規(guī)定，以地方主管部門下發(fā)的文件為基準(zhǔn)。〔四〕費(fèi)。根據(jù)工程類別和施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書，審核取費(fèi)系數(shù)能否正確；其二是審查施工合同，審核施工企業(yè)有無