基層水利工程建設(shè)管理問題與對策,水利工程管理論文

基層水利工程建設(shè)管理問題與對策,水利工程管理論文摘要：近年來，各種規(guī)模的基層水利工程項(xiàng)目逐步增加，要發(fā)揮基層水利工程在國計(jì)民生方面的重要作用，相關(guān)工程部門需在實(shí)際的工作中做好建設(shè)與管理方面的工作，使得基層水利工程的建設(shè)質(zhì)量更高層次、管理水平進(jìn)一步提升?；鶎铀こ探ㄔO(shè)與管理方面存在眾多的問題，本文針對這些問題，提出了相應(yīng)的發(fā)展思路，對促進(jìn)基層水利工程建設(shè)與管理具有重要的意義，能夠從根本上發(fā)揮基層水利工程的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。本文關(guān)鍵詞語：基層;水利工程;建設(shè);管理;發(fā)展思路;1、引言在我們國家長期的發(fā)展經(jīng)過中，水資源分布的不均勻嚴(yán)重阻礙了各種生產(chǎn)生活，農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展等都深受其影響。為解決水資源分布不均勻的問題，各個(gè)地區(qū)都加大了在基層水利工程方面的投入，此類工程項(xiàng)目的開展能夠兼顧大壩、水庫、橋梁、泄洪區(qū)與灌排渠道等功能，降低水旱災(zāi)禍的威脅，進(jìn)一步為周邊人們的生產(chǎn)生活服務(wù)。現(xiàn)前階段，一些基層水利工程的建設(shè)與管理方面存在著眾多的問題，在將來的發(fā)展經(jīng)過中需著力解決這些問題。2、基層水利工程建設(shè)與管理中存在的問題2.1、管理人員業(yè)務(wù)水平偏低在基層水利工程的建設(shè)經(jīng)過中，由于其工程規(guī)模相對較大，在工程建設(shè)的經(jīng)過中對于人力資源的數(shù)量需求量較大，這種情況下，一些基層水利工程建設(shè)與管理的經(jīng)過中，相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)相對較低，一些建設(shè)與管理人員的學(xué)歷相對較低，多為在職函授大專，甚至一些人員是在高中畢業(yè)以后直接分配到地方水利工程單位的。除此之外，基層水利工程的建設(shè)與管理經(jīng)過中，其工作范圍相對有限，這種情況下，一些人員在本身的崗位工作上不思進(jìn)取，一些管理人員甚至存在得過且過、能完成工作任務(wù)就行的意識(shí)，并沒有在本身的崗位上不斷積累知識(shí)，利用空余的時(shí)間來提升本身的業(yè)務(wù)能力與管理水平[1]。相關(guān)水利部門固然在當(dāng)下的發(fā)展背景下逐步加大了在人員培訓(xùn)方面的投入，但是，其培訓(xùn)的效果微乎其微，導(dǎo)致基層水利工程建設(shè)管理人員的專業(yè)素質(zhì)長期偏低，難以為工程建設(shè)與管理提供重要的人才支持。2.2、工程建設(shè)資金鏈不穩(wěn)定近年來，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的經(jīng)過中，水利事業(yè)蓬勃發(fā)展，越來越多的非專業(yè)施工單位、施工人員逐步進(jìn)入基層水利工程的建設(shè)與管理中，這些人員的專業(yè)素質(zhì)相對偏低，并未完全把握水利工程的建設(shè)程序，所編制的施工組織施行方案并不能夠完全到達(dá)水利工程建設(shè)的基本要求，再加上施工管理人員的管理經(jīng)歷體驗(yàn)匱乏，在工程建設(shè)的經(jīng)過中存在簽證太多、成本增加的情況。現(xiàn)前階段，國家逐步出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)，來規(guī)范水利行業(yè)的總體發(fā)展，在工程建設(shè)管理的經(jīng)過中，存在嚴(yán)格的管控，任何施工單位都不得存在隨意增加建設(shè)成本的情況。由于水利工程的特殊性，其工程資金往往是由融資與扶持的，假如在工程建設(shè)的經(jīng)過中無法及時(shí)結(jié)算工程款，存在資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，這種情況下，后續(xù)的施工難以正常進(jìn)行。即便近年來國家與加大了在基層水利工程建設(shè)方面的資金投入，但是，很多水利工程建設(shè)中還是那樣著資金鏈不穩(wěn)定的情況，難以促進(jìn)基層水利工程建設(shè)工作的順利進(jìn)行。2.3、工程設(shè)計(jì)不規(guī)范基層水利工程設(shè)計(jì)不規(guī)范的現(xiàn)象是建設(shè)管理中最為常見的問題。在基層水利工程的建設(shè)與管理經(jīng)過中，工程設(shè)計(jì)起著不可替代的作用，只要保障了工程設(shè)計(jì)的總體質(zhì)量，才能夠?yàn)楣こ探ㄔO(shè)施工提供重要的參考。但是，部分基層水利工程中還是那樣存在著設(shè)計(jì)不規(guī)范的現(xiàn)象，而此現(xiàn)象往往是由下面因素所造成的：〔1〕基層水利工程項(xiàng)目中，其設(shè)計(jì)費(fèi)用多是由地方財(cái)政來承當(dāng)?shù)?，而一些地方的?cái)政負(fù)擔(dān)過重，固然設(shè)計(jì)費(fèi)用的占比很小，但是，在負(fù)債累累的情況下，很多地方并不愿意承當(dāng)工程的設(shè)計(jì)費(fèi)用，在這里情況下，工程建設(shè)企業(yè)往往需進(jìn)行設(shè)計(jì)費(fèi)用的拼湊，甚至存在與設(shè)計(jì)單位討價(jià)還價(jià)的現(xiàn)象，由于設(shè)計(jì)費(fèi)用的限制，設(shè)計(jì)費(fèi)用難以設(shè)計(jì)出符合水利工程現(xiàn)場實(shí)際情況的設(shè)計(jì)[2]?！?〕在一些設(shè)計(jì)單位，部分設(shè)計(jì)人員為剛畢業(yè)或者實(shí)習(xí)的學(xué)生，這些設(shè)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)特別有限，再加上缺乏工程設(shè)計(jì)經(jīng)歷體驗(yàn)，最終的設(shè)計(jì)方案并不理想?！?〕前期的時(shí)間布置緊湊，在后期為了在有限的時(shí)間內(nèi)申報(bào)項(xiàng)目，存在讓設(shè)計(jì)單位趕進(jìn)度的情況，設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)經(jīng)過中，存在較大的時(shí)間限制，沒有時(shí)間來對設(shè)計(jì)方案加以審核，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案的一些錯(cuò)漏問題沒有及時(shí)被發(fā)現(xiàn)。比方，以疏花干渠改建工程為例，在39+500處跌水設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)方案存在問題，導(dǎo)致在設(shè)計(jì)中還需要進(jìn)行相應(yīng)的改良。在這里項(xiàng)目完工投入使用以后，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)時(shí)對地質(zhì)條件的把握不夠充分，使得改建工程渠道存在凍脹現(xiàn)澆混凝土預(yù)制板滑的現(xiàn)象，排水管道設(shè)計(jì)不當(dāng)，使得該渠道在冬季極易出現(xiàn)結(jié)冰情況，固然工程建設(shè)與管理部門及時(shí)進(jìn)行了相應(yīng)的處理，但是給建設(shè)單位與施工單位造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。2.4、工程建設(shè)監(jiān)管措施不完善固然近年來水利事業(yè)迎來了新的發(fā)展，各種規(guī)模、類型的基層水利工程項(xiàng)目逐步開場興建，但是，大部分基層水利部門并未建立科學(xué)、合理的質(zhì)量監(jiān)督與管理體系，工程建設(shè)監(jiān)管措施并不完善，缺乏對先進(jìn)監(jiān)測設(shè)備、技術(shù)等的應(yīng)用，導(dǎo)致在工程建設(shè)管理的經(jīng)過中，所獲得的監(jiān)測結(jié)果并不能夠?yàn)楣こ坦芾硖峁┣袑?shí)參考，在工程投入使用以后，出現(xiàn)了各種的質(zhì)量與安全問題，對人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了眾多的不利影響。甘肅省疏勒河流域水資源局在基層水利工程項(xiàng)目的施行經(jīng)過中，總體上遵循的是分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，建立了專門的質(zhì)量管理與監(jiān)督體系。為提高工程建設(shè)監(jiān)管體系，在工程建設(shè)的經(jīng)過中，成立了專門的質(zhì)量監(jiān)管部門，并嚴(yán)格落實(shí)了質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)行了質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)的細(xì)分，使得介入工程建設(shè)與管理的各個(gè)人員都能夠積極根據(jù)這些崗位職責(zé)劃分情況，嚴(yán)格根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)管工作。固然質(zhì)量監(jiān)管體系的構(gòu)建對于提升工程管理水平具有重要的意義，但是，在實(shí)際的工程現(xiàn)場，還是那樣存在著管理人員的技術(shù)管理問題、監(jiān)管不到位等情況，嚴(yán)重影響了基層水利工程的建設(shè)質(zhì)量。2.5、各部門職責(zé)不清基層水利工程項(xiàng)目施行中，工程介入部門相對較多，再加上在不同的工程階段，各個(gè)部門的建設(shè)管理任務(wù)也有所區(qū)別，要提升工程管理水平，促進(jìn)工程整體效益的實(shí)現(xiàn)，工程建設(shè)介入部門需在工程建設(shè)管理的經(jīng)過中，進(jìn)行嚴(yán)格的崗位職責(zé)劃分，保障各個(gè)部門的職權(quán)劃分清楚明晰。但是，實(shí)際的基層水利工程建設(shè)中，工程企業(yè)對各個(gè)部門的職責(zé)劃分混亂，各個(gè)部門無法認(rèn)清本身的崗位職責(zé)權(quán)限，不同部門之間的職責(zé)存在一定的穿插與重合，無法落實(shí)責(zé)任制度，導(dǎo)致工程的質(zhì)量、安全問題頻發(fā)[3]。對每一個(gè)基層水利工程項(xiàng)目而言，在實(shí)際的工程建設(shè)中，各個(gè)部門需保持良好的協(xié)調(diào)與溝通，才能夠促進(jìn)水利工程建設(shè)目的的實(shí)現(xiàn)，一旦相關(guān)部門在工程實(shí)踐的經(jīng)過中難以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)與配合，將會(huì)導(dǎo)致在出現(xiàn)問題時(shí)各個(gè)部門存在相互推諉等現(xiàn)象，工程的進(jìn)度、成本管理都將會(huì)受其影響。2.6、運(yùn)管體系有缺陷在基層水利工程的建設(shè)與管理經(jīng)過中，運(yùn)管體系也會(huì)影響建設(shè)與管理的總體水平。從現(xiàn)前階段基層水利工程的施行情況來看，在施工單位的選擇上，大部分都采用的是招投標(biāo)制度，要提供招投標(biāo)這種相對公平的方式來選擇最佳的施工單位，但是在這種情況下，轉(zhuǎn)包與分包現(xiàn)象還是那樣存在，小型施工單位的施工資質(zhì)往往缺乏，為獲得施工時(shí)機(jī)，往往會(huì)采用一些不正當(dāng)?shù)氖侄危偌由闲⌒褪┕挝煌鶗?huì)存在施工人員的專業(yè)素質(zhì)匱乏、管理人才缺乏、建設(shè)與管理的理念、方式落后等問題，這些運(yùn)管體系的問題都將會(huì)影響水利工程經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)[4]。3、基層水利工程建設(shè)與管理發(fā)展思路3.1、加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)在基層水利工程的建設(shè)與管理工作中，基層水管所的能力極為關(guān)鍵，假如基層水管所的能力較強(qiáng)，就能夠在工程建設(shè)的經(jīng)過中切實(shí)履行好本身的管理職責(zé)，發(fā)揮其專業(yè)素質(zhì)優(yōu)勢。因而，有關(guān)企業(yè)需在實(shí)際的工作中需加強(qiáng)對職工工作能力、工作水平的培養(yǎng)，并結(jié)合職工的詳細(xì)情況，制定更為科學(xué)、完善的培訓(xùn)計(jì)劃。比方，在職工能力的培養(yǎng)方面，能夠建立在職培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等人才培養(yǎng)機(jī)制，通過培訓(xùn)來提高職工的專業(yè)能力，使得所有的員工都具備基本的水利知識(shí)、工程建設(shè)與管理能力。為保障職工培訓(xùn)的有效性，相關(guān)企業(yè)能夠定期對職工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)與技能考核，使得職工能夠在本身的崗位上注重本身能力的提升，不斷積累工程經(jīng)歷體驗(yàn)。有關(guān)水利部門在實(shí)際的工作中能夠定期組織專家來開展相應(yīng)的學(xué)術(shù)講座，在這里經(jīng)過中加強(qiáng)專家與技術(shù)人員、管理人員的溝通，切實(shí)解決基層水利工程建設(shè)、管理中的各種問題。3.2、擴(kuò)展融資渠道，穩(wěn)固工程建設(shè)資金鏈我所在的單位甘肅省疏勒河流域水資源局一般是對所轄的骨干工程爭取項(xiàng)目進(jìn)行改造維修，斗農(nóng)毛渠等末級渠道由用水協(xié)會(huì)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理?；鶎铀こ添?xiàng)目中，由于工程性質(zhì)、投資建設(shè)資金來源的特殊性，為提升建設(shè)、管理的總體水平，相關(guān)部門需在日常的工作中逐步擴(kuò)展融資渠道，保持工程建設(shè)資金鏈的穩(wěn)定性。比方，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)需盡量爭取國家專項(xiàng)財(cái)政扶持資金，并將此資金投入到基層水利工程項(xiàng)目中；在項(xiàng)目施行的經(jīng)過中，相關(guān)財(cái)務(wù)人員需結(jié)合基層水利工程的詳細(xì)情況，進(jìn)行工程資金的合理分配，保障工程的配套設(shè)施費(fèi)、整體設(shè)計(jì)費(fèi)、管理維護(hù)費(fèi)等的分配盡量合理。基層水利工程項(xiàng)目的施行經(jīng)過中，需應(yīng)用多種不同的融資方式來進(jìn)行融資，保障建設(shè)資金的穩(wěn)定性，緩解建設(shè)單位的資金壓力，在項(xiàng)目建設(shè)與管理的經(jīng)過中，要密切關(guān)注資金的使用情況，一旦發(fā)現(xiàn)資金供給緊張的問題，要及時(shí)制定相應(yīng)的應(yīng)對策略。3.3、嚴(yán)格遵守國家的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基層水利工程項(xiàng)目屬于關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)項(xiàng)目，其在項(xiàng)目的建設(shè)與管理經(jīng)過中，都需要嚴(yán)格遵守國家的相關(guān)規(guī)范與要求。工程設(shè)計(jì)是基層水利工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)階段，最終所確定的工程設(shè)計(jì)方案將是后期工程建設(shè)的重要參考，一旦存在設(shè)計(jì)缺陷與漏洞，極易造成工程的質(zhì)量與安全等問題。因而，基層水利工程的建設(shè)管理經(jīng)過中，要嚴(yán)格遵守國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求，與設(shè)計(jì)能力強(qiáng)、經(jīng)歷體驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)單位合作，確定最符合工程現(xiàn)場實(shí)際情況的設(shè)計(jì)方案，注重設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)的把控。3.4、嚴(yán)格落實(shí)基層水利工程建設(shè)的監(jiān)理機(jī)制監(jiān)理機(jī)制是基層水利工程建設(shè)管理的重點(diǎn)內(nèi)容，通過監(jiān)理機(jī)制的構(gòu)建，能夠?yàn)楣こ痰馁|(zhì)量管理等提供重要的參考。從根本上看，監(jiān)理機(jī)制能夠促進(jìn)基層水利工程建設(shè)目的的實(shí)現(xiàn)，使得基層水利工程能夠高質(zhì)量、高效率完成。監(jiān)理機(jī)制項(xiàng)目法人組建如表1所示，在監(jiān)理機(jī)制的施行經(jīng)過中，充分實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目法人責(zé)任、招投標(biāo)與合同管理的結(jié)合，使得在基層水利工程項(xiàng)目的施行經(jīng)過中，工程的質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全等都能夠得到全方位的管理與把控，利用先進(jìn)的信息技術(shù)來施行全經(jīng)過監(jiān)控，嚴(yán)格劃分崗位責(zé)，使得監(jiān)理機(jī)制能夠在工程建設(shè)的經(jīng)過中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。表1項(xiàng)目法人組建形式3.5、明確責(zé)任部門，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一基層水利工程項(xiàng)目是為周邊人們服務(wù)的，其建設(shè)管理任務(wù)相對較多，包含了眾多部門的介入，為提高其建設(shè)管理水平，工程建設(shè)介入部門需在實(shí)際的工作中嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制度，結(jié)合工程的建設(shè)管理任務(wù)與目的，明確責(zé)任部門，嚴(yán)格劃分崗位責(zé)任，使得在出現(xiàn)問題以后能夠追查相關(guān)部門、相關(guān)人員的責(zé)任，通過責(zé)任制度的落實(shí)來提高基層水利工程建設(shè)、管理人員的工作積極性。責(zé)任部門的明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的施行，能夠促進(jìn)工程項(xiàng)目的高效施行，提升水利工程的建設(shè)效率與質(zhì)量，使得在基層水利工程的建設(shè)管理經(jīng)過中，各個(gè)部門、各個(gè)人員都能夠各司其職。4、結(jié)束語近年來，隨著生活質(zhì)量的提升，基層水利工程項(xiàng)目的建設(shè)數(shù)量逐步增加，為保障此類工程經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)，在項(xiàng)目的施行經(jīng)過中，相關(guān)企業(yè)需加強(qiáng)建設(shè)管理，通過建設(shè)管理來促進(jìn)項(xiàng)目的順利、高效施行，保障基層水利工程建設(shè)目的的實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮基層水利工程在農(nóng)業(yè)、工業(yè)等方面的重要作用。以下為參考文