救援現(xiàn)場多部門聯(lián)動研究分析 工商管理專業(yè)

救援現(xiàn)場多部門聯(lián)動研究內(nèi)容摘要：所謂“聯(lián)動”就是指若干個相關(guān)聯(lián)的事物，一個運(yùn)動或變化時，其他的也跟著運(yùn)動或變化，即聯(lián)合行動。多部門聯(lián)動，就是多個部門在特定條件下，實(shí)現(xiàn)多部門的協(xié)合、合作，突出解決問題的有效性。救援現(xiàn)場多部門聯(lián)動擁有時效性、資源有效配置、實(shí)現(xiàn)信息的共享等優(yōu)勢，各救援部門的聯(lián)動救援，可以在指揮部門的統(tǒng)一指揮下，避免出現(xiàn)“各自為政”的現(xiàn)象，提高救援效率。但是，目前我國的突發(fā)事件救援卻存在著相關(guān)法律法規(guī)不健全、各部門缺少有效的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制、各部門聯(lián)動缺少有效的信息平臺、各部門缺乏有效的突發(fā)事件預(yù)防宣傳的聯(lián)動、缺乏聯(lián)動預(yù)警系統(tǒng)等不足之處。本文從多部門聯(lián)動的定義及特點(diǎn)出發(fā)，闡述了多部門聯(lián)動救援的優(yōu)勢及不足，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)對策。關(guān)鍵詞：救援、部門、聯(lián)動1緒論1.1研究背景和意義目前，我國正處于突發(fā)公共事件的高發(fā)期。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國每年因自然突發(fā)事件現(xiàn)場、事故突發(fā)事件現(xiàn)場和社會安全事件等突發(fā)公共事件造成的人員傷亡達(dá)到100萬人以上，突發(fā)事件次數(shù)達(dá)到120萬次左右，經(jīng)濟(jì)損失約6000億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%左右。從自然角度看，我國是世界上受自然突發(fā)事件現(xiàn)場影響最為嚴(yán)重的國家之一，每年災(zāi)難頻發(fā)，種類多、頻度高、損失嚴(yán)重，每年的受突發(fā)事件現(xiàn)場影響人口超過2億左右，占全國總?cè)丝诘?5%以上。我國有70%以上的大城市、半數(shù)以上人口、75%以上工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值分布在氣象、海洋、洪水、地震等突發(fā)事件現(xiàn)場嚴(yán)重的沿海及東部地區(qū)。我國每年因自然突發(fā)事件現(xiàn)場造成的損失一般都要超過上千億元。另一方面，從社會角度看，目前是我國改革開放的關(guān)鍵時期，是全面建設(shè)小康社會的攻堅(jiān)時期。人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)一些值得重視的新問題，如果處置失當(dāng)有可能出現(xiàn)社會危機(jī)。國際政治經(jīng)濟(jì)格局日益復(fù)雜，潛在的危機(jī)有可能隨時爆發(fā)，突發(fā)事件形勢嚴(yán)峻。我國頒布的《突發(fā)公共事件應(yīng)急條例》中，明確規(guī)定：“要發(fā)揮突發(fā)事件救援的部門聯(lián)動的作用，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制?！倍嗄陙恚覈仍捏w制機(jī)制不斷健全，取得了可喜的成績。例如：2008年，我國的汶川地震，消防、武警、衛(wèi)生、駐地部隊(duì)等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，在黨中央的統(tǒng)一指揮下，實(shí)現(xiàn)了抗震救災(zāi)的偉大勝利，突顯了部門聯(lián)動的高效性。但是，我國救援聯(lián)動中又存在著明顯的不足。2011年，溫州動車追尾事件，由于鐵道部指揮中心及上海鐵路局個別領(lǐng)導(dǎo)推托責(zé)任的原因，出現(xiàn)了各部門在救援上沒有密切配合的現(xiàn)象，延誤了救援時機(jī)，在社會上造成了不利的影響。由此可以看出，我國的多部門聯(lián)動救援體制和機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善，做為消防指揮專業(yè)的學(xué)生，有必要對我國突發(fā)事件的救援多部門聯(lián)動進(jìn)行研究，提出可行的建設(shè)。1.2多部門聯(lián)動的定義及特點(diǎn)聯(lián)動是指若干個相關(guān)聯(lián)的事物，一個運(yùn)動或變化時，其他的也跟著運(yùn)動或變化，即聯(lián)合行動。多部門聯(lián)動，就是多個部門在特定條件下，實(shí)現(xiàn)多部門的協(xié)合、合作，突出解決問題的有效性。多部門聯(lián)動具有以下特點(diǎn)：一是復(fù)雜性。救援現(xiàn)場的多部門聯(lián)動是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，各部門間相互關(guān)聯(lián)、牽一發(fā)而動，是集控制論、系統(tǒng)論、信號論為一體的復(fù)合體，從系統(tǒng)論看，有效的控制是對系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)節(jié)以克服系統(tǒng)的不確定性，使之達(dá)到所需要狀態(tài)的活動過程。同時突發(fā)事件防治的組織系統(tǒng)也較復(fù)雜，至少包括中央、省市及有關(guān)職能部門、社區(qū)三個層次。二是時效性，時間就是生命，各部門在相互協(xié)調(diào)、配合中，時間是第一要素，最大限度的爭取時間，才能減少人民群眾的生命與財產(chǎn)損失。三是主動性，各部門間只有從主觀意識上積極進(jìn)行救援，才能夠?qū)崿F(xiàn)救援的勝利，否則必將出現(xiàn)互相推諉、扯皮的現(xiàn)象。2救援現(xiàn)場多部門聯(lián)動的總體情況2.1我國在救援現(xiàn)場救援多部門聯(lián)動現(xiàn)狀2.1.1多部門聯(lián)動救援的法律依據(jù)目前，我國已經(jīng)頒布了《突發(fā)公共事件應(yīng)急條例》，初步形成了突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急救援管理體制和運(yùn)行機(jī)制。其基本領(lǐng)導(dǎo)體制是：由地區(qū)黨政機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)，突發(fā)事件現(xiàn)場分級管理?！锻话l(fā)公共事件應(yīng)急條例》中，黨中央、國務(wù)院統(tǒng)攬全局，是事件的總體指揮，地方各級黨委和政府具體抓，駐地軍警部隊(duì)密切配合，各有關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)。在法律方面，我國先后頒布和實(shí)施了與減災(zāi)有關(guān)的法律法規(guī)（如：《防震減災(zāi)法》、《防洪法》、《氣象法》）等3O余部。提升了突發(fā)事件現(xiàn)場管理工作的力度，大大增強(qiáng)了突發(fā)事件現(xiàn)場管理的法制化水平。基本上形成了各級地方政府都有特定的部門承擔(dān)突發(fā)事件應(yīng)急救援工作，在的事件預(yù)警、預(yù)報和應(yīng)急救援方面，已經(jīng)初步形成了覆蓋各種事件的預(yù)警、預(yù)報網(wǎng)絡(luò)。但是，從部門聯(lián)動的救援法律、法規(guī)上看，在現(xiàn)行的突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急救援法律體系中，比較顯著的特點(diǎn)是把責(zé)任落實(shí)到單個部門或者部門，而對各部門的救援聯(lián)動，僅在《突發(fā)公共事件應(yīng)急條例》中，有“要發(fā)揮突發(fā)事件救援的部門聯(lián)動的作用，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。”的規(guī)定，對各部門的救援的聯(lián)動的組織、協(xié)調(diào)、程序、責(zé)任等規(guī)定的不具體，概念較為模糊。2.1.2多部門聯(lián)動救援的情況統(tǒng)計 據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2007年－2011年，我國分別發(fā)生突發(fā)事件發(fā)生次數(shù)為：131萬起、144萬起、136萬起、129萬起、120萬起；2007年－2011年，我國部門聯(lián)運(yùn)救援次數(shù)分別為：64.21萬次、65.24萬次、69.76萬次、72.3萬次、81萬次?？梢钥闯?，我國各地在發(fā)生突發(fā)性事件后，多部門聯(lián)動參與救援的次數(shù)不斷增多，體現(xiàn)了各地對聯(lián)動就援的認(rèn)識不斷提高，部門間的配合日益緊密。救援現(xiàn)場的多部門聯(lián)動，可以更好的實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，發(fā)揮各部門的特長，增強(qiáng)救援的有效性。但是，同時也要看到，在聯(lián)動救援次數(shù)逐年增長的表象下，還存在著一些不足之處。3救援現(xiàn)場多部門聯(lián)動存在的優(yōu)勢和不足3.1救援現(xiàn)場多部門聯(lián)動的優(yōu)勢一是增強(qiáng)救援的時效性。多部門的聯(lián)動救援，可以最大限度地減少突發(fā)事件帶來的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，有效保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，部門協(xié)同作戰(zhàn)，能夠更好的做到“快速反應(yīng)，協(xié)同作戰(zhàn)，充分準(zhǔn)備，先期救助”，通過細(xì)化救援方案，明確崗位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場統(tǒng)一指揮、聯(lián)動處置、形成救援合力，最大限度地發(fā)揮救援的效能。二是增強(qiáng)救援的資源配置。在救援過程中，各個部門擁有不同的責(zé)任，擅長不同領(lǐng)域的救援。例如：消防部門、衛(wèi)生部門、交通部門各司其職，實(shí)現(xiàn)在突性事件現(xiàn)場，對有限資源進(jìn)行有效的配置，更好的實(shí)現(xiàn)各部門救援的配合。三是實(shí)現(xiàn)信息的共享。各救援部門的聯(lián)動救援，可以在指揮部門的統(tǒng)一指揮下，分享救援信息，避免出現(xiàn)“各自為政”的現(xiàn)象，提高救援效率。3.2救援現(xiàn)場多部門聯(lián)動的不足3.2.1各部門缺少有效的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制一方面，當(dāng)前我國突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急救援通常是在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，但卻實(shí)行的是分類別、分部門的單一管理模式，即消防、公安、地方駐地部隊(duì)、衛(wèi)生等每一個災(zāi)種或幾個相互割裂，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各自為政的現(xiàn)象相關(guān)災(zāi)種分別由一個或幾個相關(guān)的部門普遍存在。大大影響了系統(tǒng)綜合效益的發(fā)負(fù)責(zé)，并且根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場產(chǎn)生、發(fā)展和結(jié)束的揮。通信調(diào)度設(shè)備技術(shù)相對落后，缺乏有統(tǒng)一的、專救援的指揮協(xié)同部門。這種管理機(jī)制。造成突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急救援的職能分散、職能交叉和職能缺位。突發(fā)事件現(xiàn)場發(fā)生時，往往在很短時間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)各種資源的有效整合，造成應(yīng)急處置反應(yīng)速度慢、應(yīng)變能力差、信息失真和必要的聯(lián)合行動難以開展的現(xiàn)象。從而對于時間就是生命的救援現(xiàn)場來說，貽誤救援的黃金時機(jī)。另一方面，無論是突發(fā)事件現(xiàn)場預(yù)警還是突發(fā)事件現(xiàn)場的應(yīng)急處置都需要各相關(guān)部門和各級政府的有效溝通、精誠合作?！秶彝话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》將“部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)”規(guī)定為“工作原則”之一，并專門規(guī)定了“突發(fā)事件現(xiàn)場信息共享”。但是，在災(zāi)情初發(fā)之時，許多地方政府和部門卻做不到自主而靈活地快速應(yīng)對、相互積極配合，從而盡可能減少民眾之苦，只有等到中央或上級領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場指揮才能快速行動起來。相關(guān)應(yīng)急預(yù)案似乎沒有及時啟動，不少應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在災(zāi)情出現(xiàn)幾十個小時后還不能掌握基本情況，突發(fā)事件現(xiàn)場現(xiàn)場幾乎沒有什么公共服務(wù)。例如：我國2008年的冰雪突發(fā)事件現(xiàn)場，暴露出氣象部門和電力部門缺乏有效溝通，氣象信息未能對電力設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行起到應(yīng)有的指導(dǎo)作用。3.2.2各部門聯(lián)動缺少有效的信息平臺一方面，部門聯(lián)動另一個重要的問題，就是缺乏有效的信息技術(shù)指揮平臺。當(dāng)前各種信息技術(shù)雖然在突發(fā)事件預(yù)警、指揮等方面發(fā)揮著積極作用，但從信息系統(tǒng)本身看，各應(yīng)用系統(tǒng)的功能主要是面向業(yè)務(wù)操作層面設(shè)計的，而且信息收集不全面，不迅速。面向救援技術(shù)的多，而面向管理和決策層面的功能比較少。例如：武警部門擁有的電子探測器，而沒有針對指揮部設(shè)計的電子信息儀器。各應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)相互割裂，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，“信息孤島”現(xiàn)象在各部門間普遍存在，嚴(yán)重影響了系統(tǒng)綜合效益的發(fā)揮。同時，通信調(diào)度設(shè)備技術(shù)相對落后，缺乏有無線通信調(diào)度集成平臺,無法實(shí)管理機(jī)制，造成突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急救援的職能分散、職能交叉和職能缺位。突發(fā)事件現(xiàn)場發(fā)生時,救援輔助決策系統(tǒng)相結(jié)合的綜合輔助決策系統(tǒng)落后,短時間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)各種資源的有效整合。3.2.3各部門缺乏有效的突發(fā)事件預(yù)防宣傳的聯(lián)動當(dāng)前，公眾的突發(fā)事件意識和應(yīng)對能力較差。近年來，我國政府重視和加強(qiáng)了突發(fā)事件的宣傳和教育，但從我國的突發(fā)事件情況、我國公眾的防災(zāi)意識和應(yīng)對能力上來看，還有很大不足。突出表現(xiàn)在沒有充分發(fā)揮各種社會力量的聯(lián)動宣傳作用，社會輿論引導(dǎo)不強(qiáng)。一方面，各部門間突發(fā)事件現(xiàn)場的宣傳方式不豐富，沒有形成圖書、音響制品、電子出版物等多種形式的宣傳教育方式，公眾突發(fā)事件預(yù)防意識地區(qū)差異較為明顯。突發(fā)事件現(xiàn)場的預(yù)防、自救能力不強(qiáng)。另一方面，各部門的宣傳千篇一律，無法突出應(yīng)對突發(fā)事件的專業(yè)性。例如：衛(wèi)生部門宣傳如何自救、消防部門也宣傳如何自救，但是具體的操作宣傳都不詳細(xì)。3.2.4各部門間缺乏聯(lián)動預(yù)警系統(tǒng)我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》專門規(guī)定了突發(fā)事件的檢測與預(yù)警制度，該法第42條明確規(guī)定：“國家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度”，要求建立一個統(tǒng)一的突發(fā)事件（包括自然突發(fā)事件現(xiàn)場）預(yù)警系統(tǒng)。當(dāng)然，突發(fā)事件的提前預(yù)警更多的是需要很多部門的配合以及統(tǒng)一的系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，但是多國各部門條塊分割嚴(yán)重，從預(yù)警方面看，各部門間的突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)還沒有完全建立。有的地區(qū)即使有預(yù)警系統(tǒng)，也沒有實(shí)現(xiàn)良好的預(yù)警聯(lián)動機(jī)制。例如：無論是雪災(zāi)還是洪災(zāi)，其中最重要的是氣象預(yù)警。2008年南方雪災(zāi)之前，我國的氣象預(yù)報系統(tǒng)應(yīng)該就有雪災(zāi)天氣的預(yù)警，應(yīng)該在雪情造成突發(fā)事件現(xiàn)場前期，通報可能出現(xiàn)的災(zāi)情，讓各地區(qū)做好相關(guān)預(yù)防措施，做到有備無患。然而，當(dāng)時氣象系統(tǒng)并沒有做出預(yù)警。4提高救援現(xiàn)場多部門聯(lián)動的對策4.1建立健全突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急救援法律法規(guī)政府必須加強(qiáng)應(yīng)急法制建設(shè)，建立固定的對付突發(fā)事件的應(yīng)急中心、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和專業(yè)化的搶險救援隊(duì)伍，明確各級政府及主管部門在救援工作中的職能、權(quán)限、責(zé)任和義務(wù)，把社會緊急救援工作納入法制化軌道，切實(shí)樹立“以人為本，人命關(guān)天、安全第一”的思想。加大災(zāi)害事故預(yù)防和控制的研究力度，確立社會災(zāi)害管理總體目標(biāo)，綜合運(yùn)用工程技術(shù)及法律、經(jīng)濟(jì)、教育等手段，全面提高災(zāi)害應(yīng)急管理和救援能力。進(jìn)一步加快有關(guān)突發(fā)事件現(xiàn)場管理和應(yīng)急救援的法律法規(guī)建設(shè),為應(yīng)急救援提供基本法律保障。首先,要盡快制定綜合的突發(fā)事件現(xiàn)場管理基本法?；痉▽?yīng)急救援聯(lián)動工作的組織構(gòu)架、運(yùn)作規(guī)則、處置程序、應(yīng)急平臺建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)急聯(lián)動主體責(zé)任、經(jīng)費(fèi)保障等都要詳細(xì)的做出規(guī)定，并加強(qiáng)洪水、地震等重大突發(fā)事件現(xiàn)場的突發(fā)事件現(xiàn)場管理法、部分配套法規(guī)制定等。同時加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。其次，要制定國家的突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急救援總體規(guī)劃，并將其納入國家社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與突發(fā)事件現(xiàn)場救援工作協(xié)調(diào)進(jìn)行。再次。在國家突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急救援總體規(guī)劃的指導(dǎo)下。自上而下制定各有關(guān)部門、各級政府的切實(shí)可行的突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急救援規(guī)劃。制定各級政府重大突發(fā)事件現(xiàn)場的應(yīng)急預(yù)案，并形成完善的體系。要通過法律法規(guī)制定，明確各部門在救援中，要能夠突出“一切為了人民群眾”為處置突發(fā)事件的宗旨，在實(shí)際救援現(xiàn)場中能夠把保護(hù)人民的生命財產(chǎn)安全放在任何事情的第一位，及時做出相應(yīng)的決定。在突發(fā)事件處理過程中，可以借鑒機(jī)場航站樓安全突發(fā)事件的處理方式。即：無論任何部門，都要把“離救援現(xiàn)場最近”的部門做為第一責(zé)任人，一旦發(fā)生突發(fā)事件，這個部門負(fù)責(zé)人可以根據(jù)實(shí)際情況，做出相應(yīng)的處置，避免出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。4.2完善應(yīng)急區(qū)域聯(lián)動指揮協(xié)調(diào)機(jī)制突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急區(qū)域聯(lián)動指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，是聯(lián)動機(jī)制建設(shè)的重中之重，是突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急救援高效、成功的關(guān)鍵。整合資源、建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)是建立應(yīng)急區(qū)域聯(lián)動指揮協(xié)調(diào)機(jī)制的第一步，要始終發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。構(gòu)建全社會統(tǒng)一的突發(fā)事件現(xiàn)場管理、指揮、協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)由單一減災(zāi)向綜合減災(zāi)的轉(zhuǎn)變。形成應(yīng)急救援管理的合力。具體可以建立統(tǒng)一的、獨(dú)立的、專門的突發(fā)事件現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，隸屬于政府機(jī)構(gòu)序列。在該機(jī)構(gòu)下設(shè)立專門應(yīng)對突發(fā)事件現(xiàn)場的職能部門建立完善應(yīng)急救援預(yù)案體系和緊急救援響應(yīng)機(jī)制。首先，要建立突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制，建立突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制的預(yù)案體系應(yīng)該是由不同層級、不同類型預(yù)案組成的、相互聯(lián)系的、全方位的、多層次的預(yù)案群，也就是“縱向到底。橫向到邊”的預(yù)案體系。其次，要強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。組建可以高度集中指揮的區(qū)域性突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急救援隊(duì)伍。組建由相關(guān)專家和人員組成的專業(yè)救援隊(duì)伍。發(fā)揮民間組織和廣大群眾的作用，形成臨時救災(zāi)隊(duì)伍。第三，要建立建立突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急救援聯(lián)動審計監(jiān)管機(jī)制，尤其是應(yīng)急救援的財、物的審計監(jiān)管此外，突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急救援中的信息溝通也非常重要，要建立重大突發(fā)事件現(xiàn)場的上報和信息披露制度。突發(fā)事件現(xiàn)場的發(fā)生和發(fā)展情況要通過新聞發(fā)布會等形式向社會公開披露。同時，接受公眾對突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的監(jiān)督尤為重要的是，突發(fā)事件現(xiàn)場救援各部門之間要利用各種信息手段。聯(lián)系溝通突發(fā)事件現(xiàn)場的應(yīng)急救援開展情況，相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)救援工作的有效進(jìn)行。例如：針對突發(fā)事件經(jīng)常發(fā)生的學(xué)校，可讓學(xué)校與醫(yī)院建立一套完善的協(xié)作機(jī)制，使醫(yī)院與學(xué)校能很好的和學(xué)校配合，一起化解突發(fā)事件危機(jī)，保證溝通順暢，協(xié)同作戰(zhàn)，共同應(yīng)對突發(fā)危機(jī)事件。4.3建立區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動指揮技術(shù)平臺要利用現(xiàn)代化的通信技術(shù)和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建一個高層次的區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動指揮技術(shù)平臺，來實(shí)現(xiàn)應(yīng)急區(qū)域聯(lián)動信息互聯(lián)互通。資源共享和輔助決策等功能，是應(yīng)急區(qū)域聯(lián)動機(jī)制實(shí)現(xiàn)的硬件基礎(chǔ)。運(yùn)用電子計算機(jī)和現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，強(qiáng)化突發(fā)事件現(xiàn)場預(yù)警、預(yù)報和信息收集，加強(qiáng)對不同類型突發(fā)事件現(xiàn)場的分析、判斷和監(jiān)測，提高突發(fā)事件現(xiàn)場信息預(yù)警、預(yù)報的準(zhǔn)確度。突發(fā)事件現(xiàn)場發(fā)生后。各部門要建立數(shù)據(jù)資源中心和突發(fā)事件現(xiàn)場信息反饋平臺，數(shù)據(jù)資源中心和突發(fā)事件現(xiàn)場信息反饋平臺是實(shí)現(xiàn)信息互通和共享的必然手段，要為指揮機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急救助活動提供突發(fā)事件現(xiàn)場發(fā)生情況的第一手信息依據(jù)，通過數(shù)據(jù)資源管理平臺將災(zāi)情和應(yīng)急救援情況及時準(zhǔn)確的報告，并通過應(yīng)急決策技術(shù)平臺的輔助決策，使應(yīng)急救援部門迅速做出反應(yīng)，正確決策，不失時機(jī)地采取救災(zāi)應(yīng)急救援措施。建立有效的信息溝通系統(tǒng)，這個信息系統(tǒng)內(nèi)要包涵所有相關(guān)的單位，消息的傳遞者，溝通的渠道要多樣，既有電話、網(wǎng)絡(luò)等等多樣方式，另外確保信息得到及時、有效、正確、公開的傳遞，消息的受眾也要囊括所有的相關(guān)部門和人員，要包括行政管理部門、消防、醫(yī)院、家長、派出所、各大媒體等。通過信息的傳遞，積極組織突發(fā)事件的自救，和調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，獲得社會各界的理解和支持，一旦發(fā)生意外事件，首先要通知政府管理部門，各部門利用信息平臺及時溝通，隨時向社會報告事件的進(jìn)展，要加強(qiáng)和媒體的溝通，防止不利消息擴(kuò)散，造成惡劣的影響和不必要的猜測。4.4加強(qiáng)突發(fā)事件的宣傳教育加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)防知識的宣傳和教育，建立各部門的聯(lián)動宣傳機(jī)制，各部門根據(jù)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，大力進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)整個社會和公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。提高自救互助以及處理突發(fā)事件能力是突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制的建設(shè)的重要內(nèi)容。要通過各種傳媒手段進(jìn)行突發(fā)事件教育，突發(fā)事件知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，突發(fā)事件教育從娃娃抓起，定期或不定期地進(jìn)行突發(fā)事件教育和突發(fā)事件演習(xí)。向廣大群眾宣傳預(yù)防突發(fā)事件的方針政策和法規(guī)，普及突發(fā)事件現(xiàn)場知識、防災(zāi)知識、搶險救災(zāi)和恢復(fù)重建知識等，為突發(fā)事件的現(xiàn)場救援提供支撐。4.5要建立健全安全預(yù)警機(jī)制和聯(lián)動救援方案一方面，通過我國的許多突發(fā)事件的現(xiàn)場處置，我們不難看出，救援現(xiàn)場處理的是否有效，關(guān)鍵是得在于是否能夠建立一整套的安全預(yù)警機(jī)制，這套預(yù)警機(jī)制要以預(yù)防為重點(diǎn)，樹立人們的防微杜漸意識，要從三個環(huán)節(jié)----預(yù)防、應(yīng)對、恢復(fù)正常秩序入手，制定一些列的應(yīng)對措施，并使其制度化，一要成為制約各部門的行為規(guī)范，為各部門的現(xiàn)場救援提供行為向?qū)?，二要通過預(yù)警機(jī)制的有效建立，將會把有可能發(fā)展成危機(jī)事件的情況消滅在潛伏期，減少危機(jī)事件發(fā)生的可能性，并提高全社會面對危機(jī)的快速反應(yīng)能力和應(yīng)對能力。另一方面，要積極建立健全突發(fā)事件的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，明確危機(jī)處理事件中的指揮者，明確處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組的負(fù)責(zé)人。應(yīng)急指揮系統(tǒng)肩負(fù)了危機(jī)事件處理的各項(xiàng)指揮職能，包括建立健全應(yīng)對和處置突發(fā)事件的各種規(guī)章制度；加強(qiáng)安全檢查和管理；制訂突發(fā)事件控制和處理的方案、行動計劃；有效溝通協(xié)調(diào)相關(guān)部門的工作；對外公關(guān)；有效組織應(yīng)對行動等。在整個應(yīng)對和處理過程中，領(lǐng)導(dǎo)小組要保證控制指令的明確、權(quán)威和高度統(tǒng)一。4.6加強(qiáng)突發(fā)事件安全培訓(xùn)與演練根據(jù)應(yīng)急救援預(yù)案開展經(jīng)常性的、定期的應(yīng)急聯(lián)動演練將應(yīng)急演練作為突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急救援的一項(xiàng)基本工作制度化。科學(xué)合理安排應(yīng)急演練的內(nèi)容和方案。在應(yīng)急演練結(jié)束后。找出預(yù)案中的不完善之處并加以修正。在突發(fā)事件現(xiàn)場的救援過程中，人、財、物等各種救災(zāi)資源的合理有效配置。是突發(fā)事件現(xiàn)場管理的難點(diǎn)。也是應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)。總的來講。救災(zāi)資源作為有特殊用途的資源。要在政府和應(yīng)急救援的專門部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一協(xié)調(diào)配置。通過無數(shù)次的突發(fā)事件處置教訓(xùn)得知，一些突發(fā)事件之所以能很快自如的應(yīng)對，得益于一些地區(qū)平時無數(shù)次的培訓(xùn)和演練工作。在平時，就要重視培養(yǎng)人們應(yīng)對危機(jī)的能力，經(jīng)常組織一些活動和培訓(xùn)。各部門要互相合作，進(jìn)行聯(lián)合演練和培訓(xùn)。第一，各相關(guān)部門、各單位要對公眾場所、人口聚集地區(qū)的日常管理制度進(jìn)行培訓(xùn)，讓人們都熟練掌握處理突發(fā)事件的流程，了解相關(guān)的工作制度，從而養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣；第二，消防、武警部門是要加強(qiáng)應(yīng)對方法和處理問題手段的培訓(xùn)，教會人們遇到問題怎么去解決。例如：遇到火災(zāi)如何自救等，要針對經(jīng)常發(fā)生的事件，重點(diǎn)進(jìn)行防交通事故、防擁擠踩踏、防觸電、防火災(zāi)、防溺水、防煤氣中毒等安全知識的技能教育。第三，政府要加大思想政治教育工作，用社會主義科學(xué)的世界觀武裝人們的思想，幫助他們樹立良好的危機(jī)預(yù)防和處理意識，并大力開展文化建設(shè)活動，營造“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的輿論氛圍，讓人們在潛移默化中強(qiáng)化了觀念，培養(yǎng)了危機(jī)預(yù)防意識。4.7建立良好的多部門聯(lián)動救援的公共關(guān)系一方面，建立良好的公共關(guān)系，是成功處理危機(jī)事件的重要條件。這些關(guān)系的處理包括很多方面，其中最重要的是各部門要統(tǒng)一口徑、團(tuán)結(jié)一致，搞好針對媒體的公關(guān)。對待媒體不能用隱瞞的態(tài)度，要即時向他們報告事件的進(jìn)展