論行政許可法中的信賴保護原則分析研究 法學(xué)專業(yè)

目錄一、信賴保護原則的概述 1（一）信賴保護原則的概念 1（二）信賴保護原則的特征 21.信賴保護的對象僅限于受許可方 22.行政許可的行政相對人實施了基于信賴的行為 23.被許可人的信賴?yán)婢哂姓?dāng)性 2（三）信賴保護原則的現(xiàn)實意義 31.有利于構(gòu)建誠信政府 32.有利于保護行政相對人的合法權(quán)益 33.有利于促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展 44.有利于推動行政法治進程 4二、信賴保護原則在行政許可法中的適用 4（一）信賴保護原則在合法行政許可中的適用規(guī)則 41.在一般情況下不應(yīng)變更或者撤銷 52.可以變更或者撤回行政許可的法定情形 53.變更或者撤回合法行政許可的目的 54.信賴保護的方式 6（二）信賴保護原則在違法行政許可中的適用規(guī)則 61.撤銷違法行政許可時適用信賴保護的情形 62.信賴保護的方式 6三、我國《行政許可法》中信賴保護原則存在的問題 7（一）公共利益規(guī)定不明確 7（二）公共利益與信賴?yán)鎯?yōu)先性的判斷標(biāo)準(zhǔn)不明確 7（三）賠償或者補償?shù)姆秶?biāo)準(zhǔn)、程序均未作出規(guī)定 8（四）沒有明確撤銷的限制條件 8（五）沒有明確撤銷的期限 9四、我國《行政許可法》中信賴保護原則的完善 9（一）界定和量化公共利益 9（二）制定行政許可賠償、補償范圍和標(biāo)準(zhǔn) 11（三）賦予申請人聽證權(quán)，構(gòu)建行政許可補償程序 11（四）構(gòu)建行政許可的撤銷程序 12五、結(jié)束語 13摘要隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展以及社會的不斷進步，各種社會矛盾日益突出，社會問題不斷涌現(xiàn)，給國家和人民造成了重大損失。為了解決這些社會矛盾與問題，我國加快了建設(shè)法治國家的進程。在社會主義法治社會，政府的行政行為由簡單的強制及命令行政轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)行政。這些變化帶來了行政法原則的相應(yīng)調(diào)整，信賴保護原則開始進入人們的視野。信賴保護原則是我國《行政許可法》中所確立的一項重要原則。這一原則的確立對于我國構(gòu)建誠信政府、保護相對人的合法權(quán)益、維護社會的安定秩序、推進依法治國具有重要意義，標(biāo)志著我國的行政法治建設(shè)進入了一個新的階段。然而，《行政許可法》中有關(guān)信賴保護原則的規(guī)定并沒有充分體現(xiàn)信賴保護原則的精神，其適用中的具體操作規(guī)范仍待進一步明確。本文主要是從行政許可法中信賴保護原則的基本概念、特征以及現(xiàn)實意義出發(fā)，深入分析了信賴保護原則在合法與違法行政許可行為中的具體適用情況，進一步分析和總結(jié)我國《行政許可法》中有關(guān)信賴保護原則的規(guī)定存在的問題，最后針對現(xiàn)存的這些問題提出具體的措施，不讀完善我國《行政許可法》中的信賴不糊原則。關(guān)鍵詞：法治；行政許可法；信賴保護原則；行政行為論我國行政許可法中的信賴保護原則2004年7月1日，我國《行政許可法》施行，是中國法治生活中的一件大事。《行政許可法》在立法價值上確立了依法許可（包括設(shè)定與實施），公開、公正、公平，信賴保護、禁止轉(zhuǎn)讓、依法監(jiān)督、救濟、便民與效率等原則，這些原則中最引人注目的是第一次在我國大陸行政立法中體現(xiàn)信賴保護原則。隨著我國行政許可法的出臺，我國行政法體系中確立了信賴保護這一基本原則，行政機關(guān)依法行政的基本要求也將引入信賴保護，同時也為保護行政相對人的合法權(quán)益提供了有力的保障?？傊?，信賴保護原則在行政許可法中加以體現(xiàn)，對中國而言，具有重要的行政法治實踐指導(dǎo)意義。然而，《行政許可法》中有關(guān)信賴保護原則的規(guī)定并沒有充分體現(xiàn)信賴保護原則的精神，其適用中的具體操作規(guī)范仍待進一步明確。為此，不少專家學(xué)者也針對我國《行政許可法》中的信賴保護原則開始了探索，在研究中取得了諸多成果。盡管如此，研究不能就此止步，應(yīng)當(dāng)與時俱進，不斷完善我國《行政許可法》中的信賴保護原則。一、信賴保護原則的概述（一）信賴保護原則的概念所謂信賴，即信任依賴，是做人的最起碼的要求，也是一個國家繁榮發(fā)展所必需。促成信賴并保護正當(dāng)?shù)男刨嚴(yán)婢统蔀榱朔芍刃虻幕救蝿?wù)之一。行政許可，是一種典型的授益性行政行為，信賴保護原則對其當(dāng)然適用，因而便產(chǎn)生了行政許可中的信賴保護制度。所謂行政許可法中的信賴保護，簡單地說，就是在行政許可法律關(guān)系中，對行政相對人基于對行政機關(guān)的信賴而產(chǎn)生的利益予以保護。行政相對人的信賴?yán)婕瓤赡馨l(fā)生在合法行政許可行為中，也可能發(fā)生在違法行政許可行為中。無論行政許可行為的合法與違法，只要行政相對人對行政許可行為產(chǎn)生信賴，這種信賴?yán)婢蛻?yīng)當(dāng)受到保護。值得強調(diào)的是，真正體現(xiàn)行政許可中的信賴保護精髓的是對違法行政許可行為的信賴?yán)姹Ｗo。因為行政許可行為即使是違法的，但是作為普通的公民一般并不知道是否違法，他們沒有能力也沒有責(zé)任去親自審核，那么就對政府產(chǎn)生信任和依賴，有理由相信是合法行政行為并因此產(chǎn)生信賴表現(xiàn)和投入利益。（二）信賴保護原則的特征行政許可法中的信賴保護原則具有信賴保護原則的一般特征，同時，行政許可的性質(zhì)決定了行政許可法中的信賴保護原則具有獨特的自身特點。1.信賴保護的對象僅限于受許可方信賴保護原則作為行政法中的一項重要原則，就必然體現(xiàn)在多種類型的行政行為中。除了適用于行政許可、行政給付等授益性行政行為外，還適用于行政規(guī)劃、行政允諾、行政合同等領(lǐng)域。與行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)等領(lǐng)域的信賴保護不同，行政許可的信賴保護往往以特定的行政相對人獲取授益性利益為前提。因此，信賴?yán)娴目赡墚?dāng)事人只限于授益的特定行政相對人。行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)不具有特定的授益主體，所以，其可能的信賴?yán)姹Ｗo主體也是不特定的。此外，行政許可中的信賴保護只限于直接的行政相對人，對間接的行政相對人則不適用。2.行政許可的行政相對人實施了基于信賴的行為具有信賴表現(xiàn)是適用信賴保護原則的基本條件。相應(yīng)地，在行政許可法中，只有行政相對人實施了基于信賴行政許可的處分行為，才具有信賴保護利益的現(xiàn)實基礎(chǔ)。所謂處分行為，是指行政許可的相對人已經(jīng)根據(jù)行政許可實施了財產(chǎn)的使用、處置等行為。此外，處分行為還應(yīng)與行政許可具有法律上的因果關(guān)系。3.被許可人的信賴?yán)婢哂姓?dāng)性所謂正當(dāng)，是指被許可方對于行政許可的合法性及實施深信不疑，并據(jù)此實施了處分，且主觀上沒有過錯。如果被許可方出于惡意實施處分行為，則該信賴便因喪失了正當(dāng)性而不值得保護。如我國《行政許可法》第96條明確規(guī)定，“被許可人以欺詐、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷”就體現(xiàn)了這一原則。如果當(dāng)事人通過欺詐、脅迫、隱瞞等具有故意和重大過失而獲得行政許可，則被許可方就喪失了獲得信賴?yán)娴幕A(chǔ)。（三）信賴保護原則的現(xiàn)實意義行政機關(guān)作出一項行政許可，朝令夕改，就會使得人民無法適從。如果行政機關(guān)作出一項行政許可后，可以不受任何限制的隨意撤銷或者變更，就會使得相關(guān)的一系列社會生活領(lǐng)域都造成混亂和無序。因此，在我國《行政許可法》中確立信賴保護原則具有重要意義。1.有利于構(gòu)建誠信政府對于行使國家公權(quán)力的行政機關(guān)來說，沒有公信力的行政行為是很難被公眾接受和遵守的。我國正處于大轉(zhuǎn)型、大變革時期，各種社會矛盾沖突不斷，社會問題比較突出，一旦政府失信，就會滋生更多的社會矛盾甚至激化這些矛盾，這不利于構(gòu)建適合我國經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定社會環(huán)境。這就需要打造誠信政府，在對于公民已經(jīng)取得的合法權(quán)益需要撤銷或者變更時，要合法合理，嚴(yán)格按照法定程序權(quán)衡公共利益和個人利益。而我國受到歷史原因及行政觀念的形象，往往重國家利益而輕個人利益。只要為了公共利益的需要就可以變更或者撤銷，似乎成了違法行政的一種擋箭牌，嚴(yán)重危害了人民群眾的合法權(quán)益。而2004年《行政許可法》的出臺正好解決了這個燃眉之急，用法律的形式限制了國家權(quán)力的膨脹，保護公民利益，也使得公民權(quán)益受到損害時有了救濟的渠道。因此，信賴保護原則是防止政府失信、打造誠信政府的有效手段。2.有利于保護行政相對人的合法權(quán)益公民的合法權(quán)利不受侵犯，任何人不得非法予以剝奪。即使是作為國家的公權(quán)力行政機關(guān)也不可以。然而，在《行政許可法》頒布實施以前，行政機關(guān)在做出行政許可行為時并沒有具體的法律限制，就導(dǎo)致了公民合法權(quán)益經(jīng)常受到侵害。在《行政許可法》的頒布實施，就是通過立法，將行政機關(guān)的行政許可行為在法律中予以明確規(guī)定，切實維護了廣大人民群眾的合法權(quán)益。只要公民獲得的權(quán)益是合法的，基于信賴保護原則，行政機關(guān)就應(yīng)當(dāng)對公民的合法權(quán)益進行保護，不受撤銷和變更。如果確實是為了公共利益的需要，也應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補償或者賠償。3.有利于促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展制度的明顯優(yōu)點就在于可以簡化程序，明確負(fù)擔(dān)的功能。能通過“給定市場主體的行為約束條件，使其產(chǎn)生明確的收益預(yù)期”，建立社會主義市場經(jīng)濟離不開的法治環(huán)境，而“法律所要遏制的就是人的隨意性，所要給予的就是穩(wěn)定的預(yù)期”。如果行政主體朝令夕改，恣意妄為，便會使得行政相對人畏首畏尾，瞻前顧后，不能大膽的根據(jù)市場規(guī)律進行交易。這樣不便于激活市場和經(jīng)濟效益的提高。在這種情況下，因此，政府要撤銷或者變更行政行為，理應(yīng)根據(jù)信賴保護原則給予公民補償或者賠償，維護公民利益。同時也激活了市場經(jīng)濟，維護了社會的穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟的健康發(fā)展。4.有利于推動行政法治進程行政許可法屬于授益性行政行為，是有利于行政相對人的行為，也正因如此，《行政許可法》給予特別的明確規(guī)定，在行政法領(lǐng)域?qū)儆谙壤瑸樾姓ㄆ渌I(lǐng)域規(guī)范的制定提供了范本，同時也推動了行政法治從形式主義向?qū)嵸|(zhì)主義邁進。《行政許可法》用以明確的法律條文來規(guī)范和限制行政權(quán)力，使法律裁判有法可依，明確具體。同時為行政相對人救濟提供了法律依據(jù)，完善了依法行政的原則，大大促進了我國行政法治建設(shè)的進程。二、信賴保護原則在行政許可法中的適用信賴保護原則是行政法的基本原則之一，具體以法律條文的形式體現(xiàn)在《行政許可法》第8條和第69條。在明確這些具體規(guī)定內(nèi)容的法理基礎(chǔ)上，還須探討信賴保護原則在《行政許可法》中的具體適用問題。（一）信賴保護原則在合法行政許可中的適用規(guī)則根據(jù)《行政許可法》第8條的規(guī)定，在一般情況下，行政機關(guān)不應(yīng)撤銷或者變更具體行政行為。只有為了維護公共利益需要或者所依據(jù)的法律、法規(guī)發(fā)生重大變化，才予以撤銷或者變更。在此情況下，為了公共利益，行政機關(guān)可以嚴(yán)格按照法定程序變更或者撤銷已經(jīng)授權(quán)給相對人的行政許可。因此給相對人即公民、法人、其他組織造成的損失的，應(yīng)當(dāng)給予補償。該條款主要規(guī)定了兩個方面的內(nèi)容。首先，強調(diào)了在一般情況下行政機關(guān)是不能恣意變更或者撤銷行政許可的，這是一般規(guī)則；另一方面，又規(guī)定了在兩種情況下行政機關(guān)是可以改變行政許可的：一是法律、法規(guī)、規(guī)章的修改或者廢止；二是行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生了重大變化，并且處于公共利益考慮必須變更或是廢止的，給予相對人一定補償。由此，信賴保護原則在合法行政許可中的適用可以從以下幾個方面來看。1.在一般情況下不應(yīng)變更或者撤銷行政行為具有確定力，因此行政許可一經(jīng)確定，非經(jīng)法定程序不得隨意改變或者撤銷，行政機關(guān)必須遵守，行政相對人以及其他組織也要遵守，否則構(gòu)成違法，要受到行政處罰或者受到其他法律制裁。同時，作出許可的不予變更或者撤銷也體現(xiàn)了政府公信力。根據(jù)《行政許可法》第8條的規(guī)定，在合法情況下一般給予存續(xù)性保護，不予變更或者撤銷。2.可以變更或者撤回行政許可的法定情形根據(jù)《行政許可法》第8條的規(guī)定，只有兩種情形下行政機關(guān)才可以撤銷或者變更行政許可：一種是依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生了修改或者廢止；另一種是行政許可必須是具有雙重的限制，不僅具有前面兩種情形的出現(xiàn)，而且必須是為公共利益所需?；诖私o公民、法人或者其他組織造成的損失應(yīng)當(dāng)予以補償。3.變更或者撤回合法行政許可的目的必須明確的是撤回或者變更行政許可的目的是為了公共利益。如果不是為了公共利益或者行政相對人的利益明顯大于或者等于公共利益，那么作為行政機關(guān)就應(yīng)當(dāng)給予相對人以存續(xù)保護，不應(yīng)變更、撤銷或者廢止，原因在于其代表國家行使公權(quán)力，就應(yīng)言而有信，不能出爾反爾，更不應(yīng)損害私人的合法權(quán)益。4.信賴保護的方式縱觀《行政許可法》第8條，就信賴保護的方式來說，不難看出，一般情況下，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予行政相對人以存續(xù)性保護，只有法律、法規(guī)、規(guī)章的修改或者廢止情形下