12.4 旅游安全管理制度(政策與法律法規(guī) 第五版 教案)

PAGEPAGE9XX職業(yè)學(xué)院教案課程名稱：政策與法律法規(guī)課題（項目）周次班級教學(xué)資源教學(xué)內(nèi)容

12.4旅游安全管理制度1 周 2 2019旅游管理APP一、政府及其部門的安全職責(zé)二、目的地安全風(fēng)險提示制度三、旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處理四、相關(guān)罰則

授課時間

2020-20212期D406知識目標

教學(xué)目標熟悉：《中華人民共和國旅游法》《旅行社條例》《旅游安全管理辦法》旅行社責(zé)任保險管理辦法》關(guān)于安全管理的規(guī)定。掌握：《旅游安全管理辦法》關(guān)于旅游目的地安全風(fēng)險提示制度的規(guī)定。教學(xué)重難點教學(xué)重點教學(xué)難點教法學(xué)法

旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處理目的地安全風(fēng)險提示制度教法學(xué)法學(xué)會分析和解決問題。握度?！皢l(fā)引導(dǎo)”教學(xué)方法由教師先提出問題，啟發(fā)學(xué)生自主思考，教師再介紹解決問題的方法，并歸納總結(jié)出一般規(guī)律或概念。在啟發(fā)引導(dǎo)教學(xué)過程中，教師要充分尊重學(xué)生在教學(xué)過程中的主體地位，將學(xué)習(xí)的主動權(quán)交給學(xué)生，讓學(xué)生成為知識與能力的主動構(gòu)建者，激發(fā)學(xué)生的積極性和創(chuàng)新精神培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)的思維方式?！鞍咐治觥苯虒W(xué)方法案例教學(xué)法是指在教學(xué)中，通過分析和研究現(xiàn)有的案例，來解釋所要講授的教學(xué)內(nèi)容并推動教學(xué)內(nèi)容的發(fā)展與完善。理論講授法培養(yǎng)團隊協(xié)作的精神。測試等，為課堂學(xué)習(xí)儲備知識。教學(xué)過程教學(xué) 活動 活動描述過程 類型教 1.通過學(xué)習(xí)通APP考勤學(xué) 2.點評上次課程的課后小測和歷年真題中錯誤率高的題目。課前 活動導(dǎo)入學(xué)習(xí) 學(xué)生

回顧上節(jié)重點內(nèi)容APPAPP（10 活動

反思不足。根據(jù)自己課前測試的錯誤，反思自己課前學(xué)習(xí)的不足，重新思考測試錯分鐘） 誤問題的答案，回答教師提問。教師理論講解：知識點1一、政府及其部門的安全職責(zé)1.政府的安全職責(zé)76縣級以上人民政府有關(guān)部門依照法律、法規(guī)履行旅游安全監(jiān)管職責(zé)旅游安全是一項綜合性強、涉及面廣、管理難度大的工作，需要由各級人民政府擔當統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)者和負責(zé)人，全面扎實推進旅游安全工作?？h級以上人民政府統(tǒng)一負責(zé)旅游安全工作，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：①加強對新課教 教學(xué)學(xué) 活動（70分鐘

旅游安全和應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)部門履行旅游安全的監(jiān)管職責(zé)；②對旅游安全監(jiān)管和應(yīng)急管理中存在的重大問題及時予以協(xié)調(diào)、解決。2.部門的安全職責(zé)76公安、消防、交通、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、住建、旅游等眾多管理部門，各有關(guān)部門應(yīng)當在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照本法及其他法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，切實履行旅游安全的監(jiān)督管理和突發(fā)事件應(yīng)對職能。20158在職責(zé)范圍內(nèi)對旅游安全實施監(jiān)督管理；②會同國家有關(guān)部門對旅游安全實行綜合治理，配合有關(guān)部門加強旅游客運安全管理；③負責(zé)全國旅游安全管理的宣傳、教育、培訓(xùn)工作；④負責(zé)旅游行業(yè)安全生產(chǎn)統(tǒng)計分析，依法參加有關(guān)事故的調(diào)查處理，按照職責(zé)分工對事故發(fā)生單位落實2條規(guī)定，旅游主管部門應(yīng)當加強下列旅游安全日常管理工作：①督促旅游經(jīng)營者貫徹執(zhí)行安全和應(yīng)急管理的有關(guān)法律、法規(guī)，并引導(dǎo)其實施相關(guān)國家標準、行業(yè)標準或者地方標準，提高其安全經(jīng)營和突發(fā)事件應(yīng)對能力；②指導(dǎo)旅游經(jīng)營者組織開展從業(yè)人員的安全及應(yīng)急管理培訓(xùn)，并通過新聞媒體等多種渠道，組織開展旅游安全及應(yīng)急知識的宣傳普及活動；③統(tǒng)計分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生旅游安全事故的情況；④法律、法規(guī)級景區(qū)旅游安全和應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)?！菊n堂提問】：風(fēng)險提示級別的劃分標準是有誰制定的？通過學(xué)習(xí)通搶答功能，第一名回答問題，如果第一名回答錯誤，邀請下1學(xué) 分。其他同學(xué)通過學(xué)習(xí)通APP課堂提問模塊線上答題，并獲得相應(yīng)的生 數(shù)，系統(tǒng)會記錄得分。作為期末成績的平時成績?；顒?【歷年真題】：通過學(xué)習(xí)通隨堂練習(xí)功能讓全班學(xué)生進行練習(xí)，回答正確+20教師理論講解：知識點2二、目的地安全風(fēng)險提示制度1.概念77旅游目的地安全風(fēng)險提示制度，主要指預(yù)先發(fā)現(xiàn)境內(nèi)外旅游目的地對旅游者的人身、財產(chǎn)可能造成損害的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等潛在的或者已經(jīng)存在的安全風(fēng)險，運用定性和定量分析相結(jié)合的方法，識別旅游安全風(fēng)險的類別、等級，提出旅游出行的建議，并按規(guī)定的權(quán)限和程序，向社會發(fā)布相關(guān)提示信息的制度。教 2.安全風(fēng)險提示的級別劃分學(xué) 《辦法》第16條第2、3款規(guī)定，根據(jù)可能對旅游者造成的危害程活重)、三級(較重)和四級(一般),分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示動【課堂提問】風(fēng)險提示級別的劃分標準是有誰制定的？公安、國土、交通、氣象、地震和海洋等有關(guān)部門制定或者確定。這些風(fēng)險等級的劃分為旅游目的地安全風(fēng)險提示級別的劃分提供了借鑒，國務(wù)院旅游主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門按照本法規(guī)定，在綜合各方面風(fēng)險風(fēng)險提示信息的內(nèi)容17別、可能影響的區(qū)域、起始時間、注意事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等內(nèi)容。一級、級風(fēng)險的結(jié)束時間能夠與風(fēng)險提示信息內(nèi)容同時發(fā)布的，應(yīng)當同時發(fā)布；無法同時發(fā)布的，待風(fēng)險消失后通過原渠道補充發(fā)布。三級、四級風(fēng)險提示可以不發(fā)布風(fēng)險結(jié)束時間，待風(fēng)險消失后自然結(jié)束。(1)旅行社《辦法》第181險級別采取下列措施：①四級風(fēng)險的，加強對旅游者的提示。②三級風(fēng)險的，采取必要的安全防范措施。③二級風(fēng)險的，停止組團或者帶團前往風(fēng)險區(qū)域；已在風(fēng)險區(qū)域的，調(diào)整或者中止行程。④一級風(fēng)險的，停止組團或者帶團前往風(fēng)險區(qū)域，組織已在風(fēng)險區(qū)域的旅游者撤離。其他旅游經(jīng)營者182級別，加強對旅游者的風(fēng)險提示，采取相應(yīng)的安全防范措施，妥善安置旅游者，并根據(jù)政府或者有關(guān)部門的要求，暫停或者關(guān)閉易受風(fēng)險危害的旅游項目或者場所。旅游者19加強個人安全防范，并配合國家應(yīng)對風(fēng)險暫時限制旅游活動的措施，以及有關(guān)部門、機構(gòu)或者旅游經(jīng)營者采取的安全防范和應(yīng)急處置措施。(1)發(fā)布權(quán)限20地國家(地區(qū)),以及風(fēng)險區(qū)域范圍覆蓋全國或者跨省級行政區(qū)域的風(fēng)險提示。發(fā)布一級風(fēng)險提示的，需經(jīng)國務(wù)院批準；發(fā)布境外旅游目的地國家(地區(qū))風(fēng)險提示的，需經(jīng)外交部門同意。地方各級旅游主管部門應(yīng)當及時轉(zhuǎn)發(fā)上級旅游主管部門發(fā)布的風(fēng)險提示，并負責(zé)發(fā)布前款規(guī)定之外及本轄區(qū)的風(fēng)險提示。(2)發(fā)布渠道《辦法》第21條規(guī)定，風(fēng)險提示信息應(yīng)當通過官方網(wǎng)站、手機短信及公眾易查閱的媒體渠道對外發(fā)布。一級、二級風(fēng)險提示應(yīng)同時通報有關(guān)媒體?！練v年真題】：【2017年真題單選《旅游安全管理辦法》規(guī)定在三級風(fēng)險提示發(fā)后，旅行社應(yīng)當采取的措施是（A 。A.采取必要的安全防范措施 B.與旅游者磋商解決辦法學(xué)C.調(diào)整或終止旅游團行程D.組織已在風(fēng)險區(qū)旅游者撤離生【2018活安全風(fēng)險提示制度，根據(jù)可能對旅游者造成的危害程度、緊急程度和發(fā)動展態(tài)勢，風(fēng)險提示級別分為四級，其中，二級用(A)標示。A.橙色 B.黃色 C.藍色 D.紅色【2019年真題·單選】信息應(yīng)當通過官方網(wǎng)站、手機短信及公眾易查閱的媒體渠道對外發(fā)布。其中（ A）風(fēng)險提示應(yīng)當同時通報有關(guān)媒體A.一級、二級 B.二級、三級C.二級、四級 D.三級、四級【2020年真題單選依《旅游安全管理辦法,旅游目的地安全風(fēng)提示級別為四級的，用（A ）色標示。A.藍 B.黃 C.橙 D.紅【2018年真題·多選】依據(jù)《旅游安全管理辦法》,風(fēng)險提示信息應(yīng)當包括( ABCE )注意事項、應(yīng)采取的措施等內(nèi)容。風(fēng)險類別 B.提示級別C.可能影響的區(qū)域 D.起止時間 E.發(fā)布機關(guān)【2019年真題·多選】依據(jù)《旅游安全管理辦法,旅游目的地安全險提示二級風(fēng)險的,旅行社應(yīng)當采取的措施包括( BC )。B.C.已在風(fēng)險區(qū)域的,調(diào)整或者中止行程D.采取必要的安全防范措施E.加強對旅游者的提示通過學(xué)習(xí)通隨堂練習(xí)功能讓全班學(xué)生進行練習(xí)，回答正確+20教師理論講解：知識點3三、旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處理1.旅游突發(fā)事件的含義及分類(1)旅游突發(fā)事件的含義391或者可能造成旅游者人身傷亡、財產(chǎn)損失，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。(2)旅游突發(fā)事件的分類392教重大、較大和一般四級。學(xué)①特別重大旅游突發(fā)事件包括下列情形：造成或者可能造成人員死活亡(含失蹤)3010050024別重大影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成特別重大威脅的事件。②重大旅游突發(fā)事件包括下列情形：造成或者可能造成人員死亡(含失蹤)10305010024境內(nèi)外產(chǎn)生重大影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成重大威脅的事件。1010505020024其他在境內(nèi)外產(chǎn)生較大影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成較大威脅的事件。105024并對當?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成一定影響；其他在境內(nèi)外產(chǎn)生一定影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成一定威脅的事件。旅游突發(fā)事件的應(yīng)急管理加強旅游應(yīng)急管理是我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游突發(fā)事件治理的要求，而旅游突發(fā)事件應(yīng)對的基本要求是采取措施開展救援，特殊要求是78當依法將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，制定應(yīng)急預(yù)案，建立旅游突發(fā)事件應(yīng)對機制。突發(fā)事件發(fā)生后，當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當采取措施開展救援，并協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點?！掇k法》第25條進一步規(guī)定，旅游突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級以上旅游主管部門應(yīng)當根據(jù)同級人民政府的要求和有關(guān)規(guī)定，啟動旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并采取下列一項或者多項措施：①組織或者協(xié)同、配合相關(guān)部門開展對旅游者的救助及善后處置，防止次生、衍生事件；②協(xié)調(diào)醫(yī)療、救援和保險等機構(gòu)對旅游者進行救助及善后處置；③按照同級人民政府的要求，統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關(guān)事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息，并公布咨詢電話。旅游突發(fā)事件的調(diào)查《辦法》第26條規(guī)定，旅游突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級以上旅游主管部門應(yīng)當根據(jù)同級人民政府的要求和有關(guān)規(guī)定，參與旅游突發(fā)事件的調(diào)查配合相關(guān)部門依法對應(yīng)當承擔事件責(zé)任的旅游經(jīng)營者及其責(zé)任人進行處理。旅游突發(fā)事件的報告和通報27告制度。2815規(guī)定的報告后，應(yīng)當向同級人民政府和上級旅游主管部門報告。①一般旅游突發(fā)事件上報至設(shè)區(qū)的市級旅游主管部門；②較大旅游突發(fā)事件逐級上報至省級旅游主管部門；③重大和特別重大旅游突發(fā)事件逐級上報至國務(wù)院旅游主管部門。向上級旅游主管部門報告旅游突發(fā)事件，應(yīng)當包括下列內(nèi)容：①事件發(fā)生的時間、地點、信息來源；②簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、影響范圍；③事件涉及的旅游經(jīng)營者、其他有關(guān)單位的名稱；④事件發(fā)生原因及發(fā)展趨勢的初步判斷；⑤采取的應(yīng)急措施及處置情況；⑥需要支持協(xié)助的事項；⑦報告人姓名、單位及聯(lián)系電話。前款所列內(nèi)容暫時無法確定的，應(yīng)當先報告已知情況；報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當及時補報、續(xù)報。29息通報制度。旅游突發(fā)事件發(fā)生后，旅游主管部門應(yīng)當及時將有關(guān)信息通報相關(guān)行業(yè)主管部門。旅游突發(fā)事件總結(jié)報告的提交《辦法》第30條規(guī)定，旅游突發(fā)事件處置結(jié)束后，發(fā)生地旅游主管部門應(yīng)當及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置30315旅游突發(fā)事件的統(tǒng)計分析321一年度相關(guān)情況逐級報國務(wù)院旅游主管部門。【歷年真題】：【2018性質(zhì)、危害程度、可控性以及造成或者可能造成的影響，旅游突發(fā)事件一般分為重大、較大、一般和輕微四級。（B）A.正確 B.錯誤【2020學(xué) 游經(jīng)營者關(guān)于突發(fā)事件的報告后，應(yīng)當向同級人民政府和上級旅游主管生 部門報告。其中，較大旅游突發(fā)事件逐級上報至（ B）旅游主管門。活 A.設(shè)區(qū)的市級 B.省級 C.縣級 D.國務(wù)院動 【2020年真題單選造成15位旅游者重傷的旅游突發(fā)事件（ B ）級別的旅游安全事故。A.一般 B.較大 C.重大 D.特別重大通過學(xué)習(xí)通隨堂練習(xí)功能讓全班學(xué)生進行練習(xí)，回答正確+20四、相關(guān)罰則1.違反安全生產(chǎn)和消防安全管理107防安全管理的法律、法規(guī)或者國家標準、行業(yè)標準的由有關(guān)主管部門依33學(xué)者及其主要負責(zé)人、旅游從業(yè)人員違反法律、法規(guī)有關(guān)安全生產(chǎn)和突發(fā)活事件應(yīng)對規(guī)定的，依照相關(guān)法律、法規(guī)處理。動2.未制止履行輔助人的非法或不規(guī)范行為《辦法》第34條規(guī)定，旅行社未制止履行輔助人的非法、不安全服務(wù)行為，或者未更換履行輔助人的，由旅游主管部門給予警告，可并處2000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處2000元以上10000以下罰款。不按要求制作安全信息卡《辦法》第35條規(guī)定，旅行社不按要求制作安全信息卡，未將安全信息卡交由旅游者，或者未告知旅游者相關(guān)信息的由旅游主管部門給予2000200010000以下罰款。針對風(fēng)險提示不采取相應(yīng)措施《辦法》第362000200010000按國家標準、行業(yè)標準評定的旅游經(jīng)營者違法《辦法》第37經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定的，由旅游主管部門建議評定組織依據(jù)相關(guān)標準做出處理。旅游主管部門及其工作人員違法38法規(guī)及本辦法規(guī)定，玩忽職守，未履行安全管理職責(zé)的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。學(xué)生活動教學(xué)課 活動

【歷年真題】：【2020·未按要求制作安全信息卡，由旅游主管部門給予警告，可并處（