12.4 旅游安全管理制度(政策與法律法規(guī) 第五版 教案)

PAGEPAGE9XX職業(yè)學(xué)院教案課程名稱(chēng)：政策與法律法規(guī)課題（項(xiàng)目）周次班級(jí)教學(xué)資源教學(xué)內(nèi)容

12.4旅游安全管理制度1 周 2 2019旅游管理APP一、政府及其部門(mén)的安全職責(zé)二、目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度三、旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處理四、相關(guān)罰則

授課時(shí)間

2020-20212期D406知識(shí)目標(biāo)

教學(xué)目標(biāo)熟悉：《中華人民共和國(guó)旅游法》《旅行社條例》《旅游安全管理辦法》旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》關(guān)于安全管理的規(guī)定。掌握：《旅游安全管理辦法》關(guān)于旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度的規(guī)定。教學(xué)重難點(diǎn)教學(xué)重點(diǎn)教學(xué)難點(diǎn)教法學(xué)法

旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處理目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度教法學(xué)法學(xué)會(huì)分析和解決問(wèn)題。握度。“啟發(fā)引導(dǎo)”教學(xué)方法由教師先提出問(wèn)題，啟發(fā)學(xué)生自主思考，教師再介紹解決問(wèn)題的方法，并歸納總結(jié)出一般規(guī)律或概念。在啟發(fā)引導(dǎo)教學(xué)過(guò)程中，教師要充分尊重學(xué)生在教學(xué)過(guò)程中的主體地位，將學(xué)習(xí)的主動(dòng)權(quán)交給學(xué)生，讓學(xué)生成為知識(shí)與能力的主動(dòng)構(gòu)建者，激發(fā)學(xué)生的積極性和創(chuàng)新精神培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)的思維方式?！鞍咐治觥苯虒W(xué)方法案例教學(xué)法是指在教學(xué)中，通過(guò)分析和研究現(xiàn)有的案例，來(lái)解釋所要講授的教學(xué)內(nèi)容并推動(dòng)教學(xué)內(nèi)容的發(fā)展與完善。理論講授法培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作的精神。測(cè)試等，為課堂學(xué)習(xí)儲(chǔ)備知識(shí)。教學(xué)過(guò)程教學(xué) 活動(dòng) 活動(dòng)描述過(guò)程 類(lèi)型教 1.通過(guò)學(xué)習(xí)通APP考勤學(xué) 2.點(diǎn)評(píng)上次課程的課后小測(cè)和歷年真題中錯(cuò)誤率高的題目。課前 活動(dòng)導(dǎo)入學(xué)習(xí) 學(xué)生

回顧上節(jié)重點(diǎn)內(nèi)容APPAPP（10 活動(dòng)

反思不足。根據(jù)自己課前測(cè)試的錯(cuò)誤，反思自己課前學(xué)習(xí)的不足，重新思考測(cè)試錯(cuò)分鐘） 誤問(wèn)題的答案，回答教師提問(wèn)。教師理論講解：知識(shí)點(diǎn)1一、政府及其部門(mén)的安全職責(zé)1.政府的安全職責(zé)76縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)依照法律、法規(guī)履行旅游安全監(jiān)管職責(zé)旅游安全是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、涉及面廣、管理難度大的工作，需要由各級(jí)人民政府擔(dān)當(dāng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)者和負(fù)責(zé)人，全面扎實(shí)推進(jìn)旅游安全工作?？h級(jí)以上人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)旅游安全工作，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：①加強(qiáng)對(duì)新課教 教學(xué)學(xué) 活動(dòng)（70分鐘

旅游安全和應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)部門(mén)履行旅游安全的監(jiān)管職責(zé)；②對(duì)旅游安全監(jiān)管和應(yīng)急管理中存在的重大問(wèn)題及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決。2.部門(mén)的安全職責(zé)76公安、消防、交通、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、住建、旅游等眾多管理部門(mén)，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照本法及其他法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，切實(shí)履行旅游安全的監(jiān)督管理和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)職能。20158在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)旅游安全實(shí)施監(jiān)督管理；②會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)旅游安全實(shí)行綜合治理，配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)旅游客運(yùn)安全管理；③負(fù)責(zé)全國(guó)旅游安全管理的宣傳、教育、培訓(xùn)工作；④負(fù)責(zé)旅游行業(yè)安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析，依法參加有關(guān)事故的調(diào)查處理，按照職責(zé)分工對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)2條規(guī)定，旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)下列旅游安全日常管理工作：①督促旅游經(jīng)營(yíng)者貫徹執(zhí)行安全和應(yīng)急管理的有關(guān)法律、法規(guī)，并引導(dǎo)其實(shí)施相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)，提高其安全經(jīng)營(yíng)和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力；②指導(dǎo)旅游經(jīng)營(yíng)者組織開(kāi)展從業(yè)人員的安全及應(yīng)急管理培訓(xùn)，并通過(guò)新聞媒體等多種渠道，組織開(kāi)展旅游安全及應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)；③統(tǒng)計(jì)分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生旅游安全事故的情況；④法律、法規(guī)級(jí)景區(qū)旅游安全和應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)?！菊n堂提問(wèn)】：風(fēng)險(xiǎn)提示級(jí)別的劃分標(biāo)準(zhǔn)是有誰(shuí)制定的？通過(guò)學(xué)習(xí)通搶答功能，第一名回答問(wèn)題，如果第一名回答錯(cuò)誤，邀請(qǐng)下1學(xué) 分。其他同學(xué)通過(guò)學(xué)習(xí)通APP課堂提問(wèn)模塊線(xiàn)上答題，并獲得相應(yīng)的生 數(shù)，系統(tǒng)會(huì)記錄得分。作為期末成績(jī)的平時(shí)成績(jī)。活動(dòng) 【歷年真題】：通過(guò)學(xué)習(xí)通隨堂練習(xí)功能讓全班學(xué)生進(jìn)行練習(xí)，回答正確+20教師理論講解：知識(shí)點(diǎn)2二、目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度1.概念77旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度，主要指預(yù)先發(fā)現(xiàn)境內(nèi)外旅游目的地對(duì)旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)可能造成損害的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等潛在的或者已經(jīng)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用定性和定量分析相結(jié)合的方法，識(shí)別旅游安全風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)別、等級(jí)，提出旅游出行的建議，并按規(guī)定的權(quán)限和程序，向社會(huì)發(fā)布相關(guān)提示信息的制度。教 2.安全風(fēng)險(xiǎn)提示的級(jí)別劃分學(xué) 《辦法》第16條第2、3款規(guī)定，根據(jù)可能對(duì)旅游者造成的危害程活重)、三級(jí)(較重)和四級(jí)(一般),分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示動(dòng)【課堂提問(wèn)】風(fēng)險(xiǎn)提示級(jí)別的劃分標(biāo)準(zhǔn)是有誰(shuí)制定的？公安、國(guó)土、交通、氣象、地震和海洋等有關(guān)部門(mén)制定或者確定。這些風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分為旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示級(jí)別的劃分提供了借鑒，國(guó)務(wù)院旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照本法規(guī)定，在綜合各方面風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)提示信息的內(nèi)容17別、可能影響的區(qū)域、起始時(shí)間、注意事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。一級(jí)、級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)束時(shí)間能夠與風(fēng)險(xiǎn)提示信息內(nèi)容同時(shí)發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)發(fā)布；無(wú)法同時(shí)發(fā)布的，待風(fēng)險(xiǎn)消失后通過(guò)原渠道補(bǔ)充發(fā)布。三級(jí)、四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)提示可以不發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)結(jié)束時(shí)間，待風(fēng)險(xiǎn)消失后自然結(jié)束。(1)旅行社《辦法》第181險(xiǎn)級(jí)別采取下列措施：①四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的，加強(qiáng)對(duì)旅游者的提示。②三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的，采取必要的安全防范措施。③二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的，停止組團(tuán)或者帶團(tuán)前往風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域；已在風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的，調(diào)整或者中止行程。④一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的，停止組團(tuán)或者帶團(tuán)前往風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，組織已在風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的旅游者撤離。其他旅游經(jīng)營(yíng)者182級(jí)別，加強(qiáng)對(duì)旅游者的風(fēng)險(xiǎn)提示，采取相應(yīng)的安全防范措施，妥善安置旅游者，并根據(jù)政府或者有關(guān)部門(mén)的要求，暫?；蛘哧P(guān)閉易受風(fēng)險(xiǎn)危害的旅游項(xiàng)目或者場(chǎng)所。旅游者19加強(qiáng)個(gè)人安全防范，并配合國(guó)家應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)暫時(shí)限制旅游活動(dòng)的措施，以及有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)或者旅游經(jīng)營(yíng)者采取的安全防范和應(yīng)急處置措施。(1)發(fā)布權(quán)限20地國(guó)家(地區(qū)),以及風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域范圍覆蓋全國(guó)或者跨省級(jí)行政區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)提示。發(fā)布一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)提示的，需經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；發(fā)布境外旅游目的地國(guó)家(地區(qū))風(fēng)險(xiǎn)提示的，需經(jīng)外交部門(mén)同意。地方各級(jí)旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)旅游主管部門(mén)發(fā)布的風(fēng)險(xiǎn)提示，并負(fù)責(zé)發(fā)布前款規(guī)定之外及本轄區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)提示。(2)發(fā)布渠道《辦法》第21條規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)提示信息應(yīng)當(dāng)通過(guò)官方網(wǎng)站、手機(jī)短信及公眾易查閱的媒體渠道對(duì)外發(fā)布。一級(jí)、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)提示應(yīng)同時(shí)通報(bào)有關(guān)媒體?！練v年真題】：【2017年真題單選《旅游安全管理辦法》規(guī)定在三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)提示發(fā)后，旅行社應(yīng)當(dāng)采取的措施是（A 。A.采取必要的安全防范措施 B.與旅游者磋商解決辦法學(xué)C.調(diào)整或終止旅游團(tuán)行程D.組織已在風(fēng)險(xiǎn)區(qū)旅游者撤離生【2018活安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度，根據(jù)可能對(duì)旅游者造成的危害程度、緊急程度和發(fā)動(dòng)展態(tài)勢(shì)，風(fēng)險(xiǎn)提示級(jí)別分為四級(jí)，其中，二級(jí)用(A)標(biāo)示。A.橙色 B.黃色 C.藍(lán)色 D.紅色【2019年真題·單選】信息應(yīng)當(dāng)通過(guò)官方網(wǎng)站、手機(jī)短信及公眾易查閱的媒體渠道對(duì)外發(fā)布。其中（ A）風(fēng)險(xiǎn)提示應(yīng)當(dāng)同時(shí)通報(bào)有關(guān)媒體A.一級(jí)、二級(jí) B.二級(jí)、三級(jí)C.二級(jí)、四級(jí) D.三級(jí)、四級(jí)【2020年真題單選依《旅游安全管理辦法,旅游目的地安全風(fēng)提示級(jí)別為四級(jí)的，用（A ）色標(biāo)示。A.藍(lán) B.黃 C.橙 D.紅【2018年真題·多選】依據(jù)《旅游安全管理辦法》,風(fēng)險(xiǎn)提示信息應(yīng)當(dāng)包括( ABCE )注意事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施等內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別 B.提示級(jí)別C.可能影響的區(qū)域 D.起止時(shí)間 E.發(fā)布機(jī)關(guān)【2019年真題·多選】依據(jù)《旅游安全管理辦法,旅游目的地安全險(xiǎn)提示二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的,旅行社應(yīng)當(dāng)采取的措施包括( BC )。B.C.已在風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的,調(diào)整或者中止行程D.采取必要的安全防范措施E.加強(qiáng)對(duì)旅游者的提示通過(guò)學(xué)習(xí)通隨堂練習(xí)功能讓全班學(xué)生進(jìn)行練習(xí)，回答正確+20教師理論講解：知識(shí)點(diǎn)3三、旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處理1.旅游突發(fā)事件的含義及分類(lèi)(1)旅游突發(fā)事件的含義391或者可能造成旅游者人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。(2)旅游突發(fā)事件的分類(lèi)392教重大、較大和一般四級(jí)。學(xué)①特別重大旅游突發(fā)事件包括下列情形：造成或者可能造成人員死活亡(含失蹤)3010050024別重大影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成特別重大威脅的事件。②重大旅游突發(fā)事件包括下列情形：造成或者可能造成人員死亡(含失蹤)10305010024境內(nèi)外產(chǎn)生重大影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成重大威脅的事件。1010505020024其他在境內(nèi)外產(chǎn)生較大影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成較大威脅的事件。105024并對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成一定影響；其他在境內(nèi)外產(chǎn)生一定影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成一定威脅的事件。旅游突發(fā)事件的應(yīng)急管理加強(qiáng)旅游應(yīng)急管理是我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游突發(fā)事件治理的要求，而旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本要求是采取措施開(kāi)展救援，特殊要求是78當(dāng)依法將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，制定應(yīng)急預(yù)案，建立旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施開(kāi)展救援，并協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點(diǎn)?！掇k法》第25條進(jìn)一步規(guī)定，旅游突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級(jí)以上旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)同級(jí)人民政府的要求和有關(guān)規(guī)定，啟動(dòng)旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：①組織或者協(xié)同、配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展對(duì)旅游者的救助及善后處置，防止次生、衍生事件；②協(xié)調(diào)醫(yī)療、救援和保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)對(duì)旅游者進(jìn)行救助及善后處置；③按照同級(jí)人民政府的要求，統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息，并公布咨詢(xún)電話(huà)。旅游突發(fā)事件的調(diào)查《辦法》第26條規(guī)定，旅游突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級(jí)以上旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)同級(jí)人民政府的要求和有關(guān)規(guī)定，參與旅游突發(fā)事件的調(diào)查配合相關(guān)部門(mén)依法對(duì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)事件責(zé)任的旅游經(jīng)營(yíng)者及其責(zé)任人進(jìn)行處理。旅游突發(fā)事件的報(bào)告和通報(bào)27告制度。2815規(guī)定的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民政府和上級(jí)旅游主管部門(mén)報(bào)告。①一般旅游突發(fā)事件上報(bào)至設(shè)區(qū)的市級(jí)旅游主管部門(mén)；②較大旅游突發(fā)事件逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)旅游主管部門(mén)；③重大和特別重大旅游突發(fā)事件逐級(jí)上報(bào)至國(guó)務(wù)院旅游主管部門(mén)。向上級(jí)旅游主管部門(mén)報(bào)告旅游突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：①事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源；②簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)、影響范圍；③事件涉及的旅游經(jīng)營(yíng)者、其他有關(guān)單位的名稱(chēng)；④事件發(fā)生原因及發(fā)展趨勢(shì)的初步判斷；⑤采取的應(yīng)急措施及處置情況；⑥需要支持協(xié)助的事項(xiàng)；⑦報(bào)告人姓名、單位及聯(lián)系電話(huà)。前款所列內(nèi)容暫時(shí)無(wú)法確定的，應(yīng)當(dāng)先報(bào)告已知情況；報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)、續(xù)報(bào)。29息通報(bào)制度。旅游突發(fā)事件發(fā)生后，旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)信息通報(bào)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。旅游突發(fā)事件總結(jié)報(bào)告的提交《辦法》第30條規(guī)定，旅游突發(fā)事件處置結(jié)束后，發(fā)生地旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置30315旅游突發(fā)事件的統(tǒng)計(jì)分析321一年度相關(guān)情況逐級(jí)報(bào)國(guó)務(wù)院旅游主管部門(mén)?！練v年真題】：【2018性質(zhì)、危害程度、可控性以及造成或者可能造成的影響，旅游突發(fā)事件一般分為重大、較大、一般和輕微四級(jí)。（B）A.正確 B.錯(cuò)誤【2020學(xué) 游經(jīng)營(yíng)者關(guān)于突發(fā)事件的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民政府和上級(jí)旅游主管生 部門(mén)報(bào)告。其中，較大旅游突發(fā)事件逐級(jí)上報(bào)至（ B）旅游主管門(mén)?；?A.設(shè)區(qū)的市級(jí) B.省級(jí) C.縣級(jí) D.國(guó)務(wù)院動(dòng) 【2020年真題單選造成15位旅游者重傷的旅游突發(fā)事件（ B ）級(jí)別的旅游安全事故。A.一般 B.較大 C.重大 D.特別重大通過(guò)學(xué)習(xí)通隨堂練習(xí)功能讓全班學(xué)生進(jìn)行練習(xí)，回答正確+20四、相關(guān)罰則1.違反安全生產(chǎn)和消防安全管理107防安全管理的法律、法規(guī)或者國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的由有關(guān)主管部門(mén)依33學(xué)者及其主要負(fù)責(zé)人、旅游從業(yè)人員違反法律、法規(guī)有關(guān)安全生產(chǎn)和突發(fā)活事件應(yīng)對(duì)規(guī)定的，依照相關(guān)法律、法規(guī)處理。動(dòng)2.未制止履行輔助人的非法或不規(guī)范行為《辦法》第34條規(guī)定，旅行社未制止履行輔助人的非法、不安全服務(wù)行為，或者未更換履行輔助人的，由旅游主管部門(mén)給予警告，可并處2000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上10000以下罰款。不按要求制作安全信息卡《辦法》第35條規(guī)定，旅行社不按要求制作安全信息卡，未將安全信息卡交由旅游者，或者未告知旅游者相關(guān)信息的由旅游主管部門(mén)給予2000200010000以下罰款。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)提示不采取相應(yīng)措施《辦法》第362000200010000按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定的旅游經(jīng)營(yíng)者違法《辦法》第37經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定的，由旅游主管部門(mén)建議評(píng)定組織依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做出處理。旅游主管部門(mén)及其工作人員違法38法規(guī)及本辦法規(guī)定，玩忽職守，未履行安全管理職責(zé)的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。學(xué)生活動(dòng)教學(xué)課 活動(dòng)

【歷年真題】：【2020·未按要求制作安全信息卡，由旅游主管部門(mén)給予警告，可并處（