城市水環(huán)境系統(tǒng)綜合評價(jià)

會計(jì)學(xué)1城市水環(huán)境系統(tǒng)綜合評價(jià)摘要：構(gòu)建城市水環(huán)境系統(tǒng)綜合評價(jià)指標(biāo)體系對于正確認(rèn)識城市水環(huán)境現(xiàn)狀和變化趨勢，評估政府水環(huán)境治理投入績效，分析城市對流域水環(huán)境的影響具有重要價(jià)值。剖析了城市水環(huán)境系統(tǒng)及其評價(jià)體系的特殊性和復(fù)雜性，討論了構(gòu)建科學(xué)合理的綜合評價(jià)指標(biāo)體系的思路和原則，并提出包含進(jìn)步指數(shù)、努力指數(shù)和貢獻(xiàn)指數(shù)在內(nèi)的城市水環(huán)境綜合評價(jià)指標(biāo)體系框架。關(guān)鍵詞：城市水環(huán)境系統(tǒng)；綜合評價(jià)；進(jìn)步指數(shù)；貢獻(xiàn)指數(shù)；努力指數(shù)第1頁/共16頁水是城市建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵，世界上各大城市無不依水而建，傍水而興。隨著我國城市化進(jìn)程和城市建設(shè)速度的加快，大多數(shù)城市面臨越來越大的水資源壓力。水環(huán)境問題也已成為城市快速發(fā)展過程中的新挑戰(zhàn)。受污染物無序排放、污水治理設(shè)施建設(shè)滯后、管理不善等影響，我國90%左右的城市河段受到污染，水生生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重破壞，水體的生態(tài)功能和使用功能日益衰退。第2頁/共16頁

狹義的城市水環(huán)境概念是指城市水體的質(zhì)量狀態(tài)，即水污染狀況。

實(shí)際上，水污染僅是反映城市水環(huán)境狀態(tài)的因子之一，并不能完全反映城市水環(huán)境的復(fù)雜屬性。根據(jù)《中國水利百科全書》，廣義的城市水環(huán)境包括城市自然生物賴以生存的水體環(huán)境、抵御洪澇災(zāi)害能力、水資源供給程度、水體質(zhì)量狀況、水利工程景觀與周圍的和諧程度等多項(xiàng)內(nèi)容。我們認(rèn)為城市水環(huán)境概念應(yīng)綜合考慮城市水環(huán)境質(zhì)量狀態(tài)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響以及人類活動干預(yù)等多方面因素，應(yīng)以城市水體為核心，是具有自然和社會雙重屬性的空間系統(tǒng)。水環(huán)境第3頁/共16頁近年來，我國對城市和流域水環(huán)境綜合治理的力度越來越大。但對城市水環(huán)境綜合治理的規(guī)劃、投資、運(yùn)營以及處理效果的考核和管理一直處于摸索階段。特別是由于缺乏完整的評價(jià)體系、合理的考核指標(biāo)體系，以及必要的監(jiān)管手段和措施，導(dǎo)致目前許多污染治理設(shè)施仍存在盲目建設(shè)的現(xiàn)象。對于城市水環(huán)境系統(tǒng)整治效果也缺乏評估手段，影響了地方政府對于水環(huán)境治理的積極性。目前我國的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系是以斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的。水環(huán)境評價(jià)主要針對河流、湖泊、水庫等水體，并且評價(jià)方式也以斷面評價(jià)為主，這種方式難以適應(yīng)城市水環(huán)境質(zhì)量評價(jià)的需要。城市水環(huán)境系統(tǒng)及其評價(jià)體系的特殊性和復(fù)雜性第4頁/共16頁構(gòu)建科學(xué)合理的綜合評價(jià)指標(biāo)體系的思路和原則一是要目標(biāo)導(dǎo)向，指標(biāo)與決策緊密相連。二是要具有理論基礎(chǔ)，指標(biāo)的理論基礎(chǔ)是指標(biāo)科學(xué)性的基本保證。迄今為止國際上著名的指標(biāo)體系，其背后都有鮮明的理論烙印。三是廣泛的參與性。幾乎所有關(guān)于指標(biāo)的討論都高度強(qiáng)調(diào)參與性，甚至認(rèn)為最有效的指標(biāo)設(shè)計(jì)方法是讓使用者直接參與指標(biāo)的設(shè)計(jì)并且指導(dǎo)他們?nèi)绾卫眠@些指標(biāo)。四是低成本性。第5頁/共16頁期望構(gòu)建的城市水環(huán)境系統(tǒng)綜合評價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)該具有如下特征。

一是信息集成度高：指標(biāo)體系應(yīng)綜合反映城市水環(huán)境系統(tǒng)的各個(gè)方面，指標(biāo)宜少不宜多，宜簡不宜繁，盡可能選取信息量大的變量。

二是數(shù)據(jù)可獲得性強(qiáng)：指標(biāo)體系中基礎(chǔ)指標(biāo)的數(shù)據(jù)應(yīng)較容易獲取，盡量依靠現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)體系。

三是政策引導(dǎo)性強(qiáng)：作為城市水環(huán)境系統(tǒng)管理的指揮棒，指標(biāo)體系應(yīng)能引導(dǎo)政府重視對城市水環(huán)境的管理，不斷改善水環(huán)境狀況；

第6頁/共16頁四是指標(biāo)反應(yīng)靈敏：所選指標(biāo)要能夠敏感地表征城市水環(huán)境系統(tǒng)狀態(tài)在時(shí)間和空間尺度上的變化，而且能靈敏反映社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人類活動干預(yù)等因素的變化。

五是指數(shù)要清晰易懂：指標(biāo)體系在理論上具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)基礎(chǔ)，但同時(shí)也要清晰易懂，能被政府管理者和公眾理解和接受。第7頁/共16頁城市水環(huán)境系統(tǒng)綜合評價(jià)指標(biāo)體系的框架構(gòu)想從城市水環(huán)境質(zhì)量、人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的污染排放、政府水環(huán)境治理措施及涉及的上下游關(guān)系出發(fā)，我們提出要構(gòu)建具有描述、診斷和判斷功能的“城市水環(huán)境系統(tǒng)綜合評價(jià)指標(biāo)體系”，具體包括進(jìn)步指數(shù)、貢獻(xiàn)指數(shù)和努力指數(shù)。第8頁/共16頁圖1城市水環(huán)境系統(tǒng)綜合評價(jià)的三個(gè)指數(shù)第9頁/共16頁定義：衡量城市水環(huán)境是改善還是惡化?，F(xiàn)為幾個(gè)方面：水質(zhì)改善和水生態(tài)系統(tǒng)健康的改善，居民對水環(huán)境滿意度的提升。指數(shù)構(gòu)建思路：（1）突破水質(zhì)的概念，涵蓋城市水環(huán)境諸要素.（2）劃分城市類型，以體現(xiàn)指標(biāo)公平。（3）消除地區(qū)性差異，構(gòu)建相對指標(biāo)。內(nèi)涵：（1）水質(zhì)變化與水生態(tài)系統(tǒng)健康。（2）居民對水環(huán)境的滿意度。進(jìn)步指數(shù)第10頁/共16頁定義：衡量城政府在城市水環(huán)境管理的投入和作為。構(gòu)建思路：（1）直接和間接相結(jié)合。

直接如建設(shè)污水收集和處理措施。間接如關(guān)停高污染企業(yè)、濕地保育、透水地面改造等。（2）投入和產(chǎn)出相結(jié)合。內(nèi)涵：

衡量政府治理的努力程度，優(yōu)先考慮排水系統(tǒng)資產(chǎn)總和占GDP比重、當(dāng)年用于城市水環(huán)境改善的投入占GDP比重等。還可考慮污水處理廠建設(shè)，節(jié)水措施等一系列治理工作的進(jìn)展情況。努力指數(shù)第11頁/共16頁定義：衡量城市對流域水環(huán)境的影響，評價(jià)其是正貢獻(xiàn)還是負(fù)貢獻(xiàn)。具體表現(xiàn)為：從源頭開始就減少水體污染物的排放，通過建設(shè)污水處理設(shè)施等工程手段處理生產(chǎn)和生活污水，通過疏通河道，加強(qiáng)森林、綠地建設(shè)等等途徑，使得流經(jīng)城市建成區(qū)的水體中污染物總量的到消減或表現(xiàn)為出境水質(zhì)優(yōu)于入境水質(zhì)。構(gòu)建思路

（1）城市貢獻(xiàn)=污染負(fù)荷（生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的污染排放）-工程消減-自然消減（2）比較出入建成區(qū)河流水質(zhì)變化。貢獻(xiàn)指數(shù)第12頁/共16頁第13頁/共16頁河流并非取之不盡、用之不竭，維持良好的河流生態(tài)環(huán)境條件是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件之一。平衡河流的開發(fā)與保護(hù)，實(shí)質(zhì)上是要維護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)的正常功能，以實(shí)現(xiàn)河流永續(xù)利用。穩(wěn)定的河流系統(tǒng)價(jià)值是河流生態(tài)系統(tǒng)功能持續(xù)性的價(jià)值化體現(xiàn)。不