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文檔簡介

農(nóng)村敬老院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)《農(nóng)村敬老院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》編制組二零一五年六月目錄TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"第一章 總則 (3)\o"CurrentDocument"第二章 建設(shè)規(guī)模與項(xiàng)目構(gòu)成 (8)\o"CurrentDocument"第三章 選址及規(guī)劃布局 (12)第四章 房屋建筑面積指標(biāo)及用房面積分配 (14)\o"CurrentDocument"第五章 建筑與設(shè)備 (18)\o"CurrentDocument"第六章 配套設(shè)施 (25)\o"CurrentDocument"第七章 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) (26)附錄一農(nóng)村敬老院用房詳表附錄二農(nóng)村敬老院主要名詞解釋附錄三農(nóng)村敬老院配套設(shè)施詳表(31)本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)用詞和用語說明(31)第一章總則第一條為加強(qiáng)與規(guī)范全國農(nóng)村敬老院的建設(shè),提高工程項(xiàng)目決策和建設(shè)管理水平,充分發(fā)揮投資效益,推進(jìn)我國農(nóng)村五保供養(yǎng)及農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》等相關(guān)法律法規(guī)文件精神,制定本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?!緱l文說明】本條闡明制定本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的目的和意義。我國農(nóng)村五保供養(yǎng)制度始于20世紀(jì)50年代,是我國一項(xiàng)傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)救助制度。1956年出臺(tái)的《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》提出要保障老弱孤寡殘社員的吃、穿、燒(燃料)、教、葬。自此,農(nóng)村五保供養(yǎng)制度初具雛形。農(nóng)村五保供養(yǎng)分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩種形式。農(nóng)村敬老院則是承擔(dān)為無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供吃、穿、住、醫(yī)、葬(教)等方面的生活照顧和物質(zhì)幫助的集中供養(yǎng)照料的主體服務(wù)機(jī)構(gòu)。當(dāng)前,我國正經(jīng)歷快速的城鄉(xiāng)人口老齡化階段。到2020年,我國城鄉(xiāng)老年人口將達(dá)到2.43億,老齡化水平達(dá)到18%。以滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求為目標(biāo),從我國基本國情出發(fā),堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃,在“十二五”期間,初步建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào),以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系,讓老年人安享晚年,共享改革開放三十多年以來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象是農(nóng)村社會(huì)的弱勢群體。截止到2013年底,我國農(nóng)村五保供養(yǎng)對象總?cè)藬?shù)為537.2萬,其中在農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)的五保對象人數(shù)為183.5萬,集中供養(yǎng)五保對象比例為34.16%。據(jù)測算,到2020年,我國農(nóng)村五保供養(yǎng)對象預(yù)期數(shù)量將衰減到502萬,占農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)的0.9%,與目前的比例基本持平;到2025年農(nóng)村五保供養(yǎng)對象預(yù)期數(shù)量將衰減到478萬人,約占農(nóng)村總?cè)丝诘?.0%。隨著城鄉(xiāng)養(yǎng)老方式觀念的逐漸轉(zhuǎn)變以及新建、改建和擴(kuò)建的農(nóng)村敬老院環(huán)境條件和管理方式的不斷改善,農(nóng)村五保供養(yǎng)對象中要求集中供養(yǎng)的比例將逐漸上升;但同時(shí)分散供養(yǎng)的水平也在不斷上升,總體上分散供養(yǎng)水平與集中供養(yǎng)率是一個(gè)成反比的趨勢;再加上我國城市化進(jìn)程加快,全國農(nóng)村人口正在逐漸減少;屆時(shí)集中供養(yǎng)需求比例將穩(wěn)定在一個(gè)平衡值上面,這個(gè)平衡值約為60%。因此,未來五至十年,將是一個(gè)減少全國各地地方鄉(xiāng)(村)集中供養(yǎng)率與全國平均集中供養(yǎng)率之間極差的一個(gè)過程。黨中央和國務(wù)院歷來十分重視農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的照料工作和農(nóng)村敬老院的建設(shè),各級地方政府正在逐年加大用于農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼,中央財(cái)政也在逐年增加對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面的專項(xiàng)資金投入。截至到2013年底,全國累計(jì)共建設(shè)有農(nóng)村敬老院約3萬所,床位272萬張,建筑面積5180多萬平方米。但是,由于歷史欠賬和我國東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異等多方面原因,一些地方農(nóng)村五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)能力差、農(nóng)村敬老院的建設(shè)嚴(yán)重滯后,散居五保供養(yǎng)對象住房破舊等問題還相當(dāng)突出。據(jù)統(tǒng)計(jì),北京、上海等少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)?shù)匚灞<泄B(yǎng)人數(shù),農(nóng)村敬老院除接受五保供養(yǎng)對象外,還有較大能力向社會(huì)開放;截至2014年底,全國共有農(nóng)村五保供養(yǎng)對象531.6萬人,農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)床位277.9萬張,農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)能力為52.3%。按照我國2020至2025年的集中供養(yǎng)需求比例60%測算,還有40萬張左右的農(nóng)村五保供養(yǎng)床位缺口。同時(shí),長期以來全國各地農(nóng)村敬老院建設(shè)方式多樣,建設(shè)規(guī)模、服務(wù)內(nèi)容、設(shè)備配置等方面標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,布局不合理,相互之間差距較大,難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)。加快農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè),提高五保對象集中供養(yǎng)率。首先要改善農(nóng)村敬老院設(shè)施條件,進(jìn)一步加大對農(nóng)村敬老院投資建設(shè)力度。與此同時(shí),要理順農(nóng)村敬老院管理體制,將農(nóng)村敬老院納入事業(yè)單位法人管理,各級政府應(yīng)將農(nóng)村敬老院運(yùn)行管理費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算范圍予以保障,按照入住人數(shù)的10:1到14:1配備工作人員,由財(cái)政核撥管理人員工資和繳納社會(huì)保險(xiǎn)。另外,考慮到我國東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素,還應(yīng)對西部及少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村敬老院建設(shè)予以重點(diǎn)扶持。為了科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村敬老院的建設(shè),合理確定新建和改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院的建設(shè)規(guī)模和水平,完善相關(guān)配套設(shè)施,規(guī)范政府投資行為,使項(xiàng)目建設(shè)水平達(dá)到最佳規(guī)模、獲得最佳效益;同時(shí)為社會(huì)機(jī)構(gòu)多元化參與農(nóng)村五保老人養(yǎng)老服務(wù)市場,更好的貫徹執(zhí)行《十二五規(guī)劃綱要》中關(guān)于“提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平”的目標(biāo)要求,制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尤為必要。通過本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制和實(shí)施,可以進(jìn)一步促進(jìn)、加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村敬老院的建設(shè),提高政府投資效益,更好地為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象服務(wù)。第二條本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是為農(nóng)村敬老院建設(shè)項(xiàng)目決策服務(wù)和合理確定農(nóng)村敬老院建設(shè)規(guī)模及建設(shè)水平的全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);是編制、評估和審批農(nóng)村敬老院項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的重要依據(jù);也是審批農(nóng)村敬老院建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和有關(guān)部門督促檢查農(nóng)村敬老院建設(shè)全過程的衡量尺度。【條文說明】本條闡明本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的作用及其權(quán)威性。本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)從規(guī)范政府工程建設(shè)投資行為、有利于科學(xué)制定國家年度財(cái)政支出計(jì)劃、加強(qiáng)工程項(xiàng)目科學(xué)管理、合理確定項(xiàng)目投資規(guī)模和建設(shè)水平、充分發(fā)揮投資效益出發(fā),嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制的規(guī)定和程序,深入調(diào)查研究,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行科學(xué)論證,廣泛聽取有關(guān)單位和專家意見;同時(shí)兼顧了地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、服務(wù)人群數(shù)量等方面的差異,使之切合實(shí)際,便于操作。因此,本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村敬老院工程建設(shè)的全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。第三條本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適用于新建的農(nóng)村敬老院工程項(xiàng)目;改建和擴(kuò)建的農(nóng)村敬老院工程項(xiàng)目可參照執(zhí)行。【條文說明】本條闡明本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)所指農(nóng)村敬老院是指為無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面的生活照顧和物質(zhì)幫助,并承擔(dān)集中供養(yǎng)照料、保障農(nóng)村未成年五保供養(yǎng)對象接受學(xué)前和義務(wù)教育的公益性主體服務(wù)機(jī)構(gòu)。包括由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、建制村管轄建設(shè)的農(nóng)村敬老院和由縣民政部門統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的服務(wù)周邊幾個(gè)鄉(xiāng)的敬老服務(wù)中心。由于我國長期以來存在的城鄉(xiāng)差別和東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異,農(nóng)村敬老院建設(shè)方式多樣,規(guī)模、內(nèi)容、設(shè)備配置等差距較大,標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,布局不合理,難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。為滿足農(nóng)村五保供養(yǎng)對象對入住集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的剛性需求,提高農(nóng)村五保供養(yǎng)的服務(wù)水平,規(guī)范農(nóng)村敬老院建設(shè)行為,指導(dǎo)各地對農(nóng)村敬老院建設(shè)項(xiàng)目的有序開展,需要加以新建或在現(xiàn)有設(shè)施基礎(chǔ)上進(jìn)行改建和擴(kuò)建,故本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作此規(guī)定。第四條農(nóng)村敬老院建設(shè)必須遵循國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針政策,符合相關(guān)法律、法規(guī),從我國國情及當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā),立足當(dāng)前,兼顧長遠(yuǎn),因地制宜,合理確定建設(shè)規(guī)模與建設(shè)水平?!緱l文說明】本條闡明農(nóng)村敬老院建設(shè)必須遵循的方針政策與法律法規(guī)。農(nóng)村敬老院作為政府投資項(xiàng)目,其建設(shè)必須遵循國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針政策,符合《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。考慮到各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象人員數(shù)量以及對集中供養(yǎng)需求等方面存在的實(shí)際差異,在建設(shè)中應(yīng)切實(shí)貫徹因地制宜的原則,既要滿足現(xiàn)實(shí)需求,又要適度超前;充分考慮老年人的生理、心理因素和安全等方面需求,合理建筑布局,完善配套設(shè)施,提高投資效益;合理確定農(nóng)村敬老院的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)水平。第五條農(nóng)村敬老院建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以人為本,滿足農(nóng)村五保供養(yǎng)對象基本生活照顧、物質(zhì)幫助、簡單醫(yī)護(hù)及作業(yè)勞動(dòng)等方面的基本需求,按照科學(xué)性、合理性和實(shí)用性相結(jié)合的原則,做到基本設(shè)施齊全、功能相對完善、配置合理、經(jīng)濟(jì)適用?!緱l文說明】本條闡明農(nóng)村敬老院建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和總體要求。這是根據(jù)農(nóng)村敬老院的服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容和工作特點(diǎn)提出的。作為為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供集中供養(yǎng)服務(wù)的專業(yè)照料機(jī)構(gòu),其建設(shè)應(yīng)全面體現(xiàn)“以人為本”的指導(dǎo)思想,充分滿足入住人員的基本需求。故從我國現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā),確定農(nóng)村敬老院建設(shè)的總體要求是設(shè)施齊全、功能完善、配置合理、經(jīng)濟(jì)適用。第六條農(nóng)村敬老院建設(shè)應(yīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),并應(yīng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,確保政府資金投入,其建設(shè)用地應(yīng)納入鄉(xiāng)(村)中長期發(fā)展規(guī)劃?!緱l文說明】本條明確農(nóng)村敬老院建設(shè)對資金投入和建設(shè)用地方面的要求。為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供集中供養(yǎng)服務(wù)的農(nóng)村敬老院建設(shè)是一項(xiàng)重要的農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)。因此,其建設(shè)應(yīng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,確保政府的資金投入。同時(shí),其建設(shè)用地也應(yīng)納入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(村)中長期發(fā)展規(guī)劃。第七條農(nóng)村敬老院的建設(shè)應(yīng)充分利用社會(huì)公共服務(wù)和其他社會(huì)福利設(shè)施,強(qiáng)調(diào)資源整合與共享;在建設(shè)中實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、一次或分期實(shí)施,并充分體現(xiàn)國家對節(jié)能減排方面的要求?!緱l文說明】本條主要明確在實(shí)施本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過程中的基本要求。對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供集中供養(yǎng)照料服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及面廣,所需設(shè)施項(xiàng)目多。為充分利用社會(huì)資源,農(nóng)村敬老院應(yīng)盡可能與其它社會(huì)福利機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)資源整合與共享,尤其是改建、擴(kuò)建的農(nóng)村敬老院項(xiàng)目更需要充分利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有設(shè)施。對入住五保供養(yǎng)對象的醫(yī)療衛(wèi)生保障,應(yīng)提倡與公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)相銜接,避免不必要的重復(fù)建設(shè)。同時(shí),考慮到長遠(yuǎn)需求與當(dāng)前政府財(cái)力實(shí)際許可,明確農(nóng)村敬老院的建設(shè)應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃、一次或分期實(shí)施。節(jié)能減排是我國必須長期堅(jiān)持貫徹的一項(xiàng)基本國策,農(nóng)村敬老院的建設(shè)也不能例外,本標(biāo)準(zhǔn)對此也作了強(qiáng)調(diào)。第八條農(nóng)村敬老院建設(shè)除應(yīng)符合本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)外,尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額的規(guī)定?!緱l文說明】本條明確本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與我國工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地動(dòng)遷、生態(tài)環(huán)保、公共安全、節(jié)地節(jié)材、控制投資等現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額的關(guān)系。第二章建設(shè)規(guī)模與項(xiàng)目構(gòu)成第九條農(nóng)村敬老院的建設(shè)規(guī)模應(yīng)根據(jù)擬建農(nóng)村敬老院所覆蓋鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象數(shù)量及五保供養(yǎng)對象的集中供養(yǎng)需求確定?!緱l文說明】本條明確了農(nóng)村敬老院建設(shè)規(guī)模的確定依據(jù)及其控制尺度。農(nóng)村敬老院建設(shè)規(guī)模即床位數(shù)的確定必須綜合考慮所服務(wù)區(qū)域的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象數(shù)量及變化趨勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、為五保供養(yǎng)對象提供集中供養(yǎng)照料服務(wù)需求等因素。為控制建設(shè)規(guī)模,本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確了每百名五保供養(yǎng)對象宜配置的五保集中供養(yǎng)床位數(shù)量。具體測算方法如下:一、為更好地貫徹落實(shí)我國“十二五規(guī)劃綱要”中關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)、“提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平”的目標(biāo)要求,本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在進(jìn)行政府投資農(nóng)村敬老院建設(shè)規(guī)模全國平均水平測算時(shí),目標(biāo)人群是農(nóng)村五保供養(yǎng)對象。根據(jù)我國2020至2025年的集中供養(yǎng)需求比例60%進(jìn)行測算,則每百名五保供養(yǎng)對象床位數(shù)為60床。二、根據(jù)對各地農(nóng)村敬老院調(diào)研收集的數(shù)據(jù)顯示,隨著近年來農(nóng)村敬老院建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和設(shè)施條件的大幅度改善,要求得到集中照料的五保供養(yǎng)對象有逐年增多的趨勢。新建農(nóng)村敬老院的規(guī)模既要適度超前,又要考慮全國農(nóng)村人口總量及五保群體正在逐漸減少的變化趨勢;隨著我國農(nóng)村平均生活水平的升高,分散供養(yǎng)的水平也在不斷上升,總體上分散供養(yǎng)水平與集中供養(yǎng)率是一個(gè)成反比的趨勢;再加上由于歷史欠賬和我國東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異等多方面原因。綜合上述因素,對全國農(nóng)村敬老院發(fā)展趨勢進(jìn)行發(fā)展階段的模擬測算,得出未來10年的平衡集中供養(yǎng)需求水平為60%,故提出本標(biāo)準(zhǔn)每百名五保供養(yǎng)對象床位數(shù)按60床測算??紤]到各地存在的實(shí)際差異,對于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū),可以在此標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上向上浮動(dòng)20%;即新建農(nóng)村敬老院的規(guī)??筛鶕?jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況按每百名五保供養(yǎng)對象60?70張床位數(shù)掌握。第十條農(nóng)村敬老院的建設(shè)規(guī)模,按床位數(shù)量可分為60?120張、121?220張、221?300張三類(見表1)。表1農(nóng)村敬老院建設(shè)規(guī)模類別劃分建設(shè)規(guī)模五保供養(yǎng)對象數(shù)量(人)類別床位數(shù)(張)一類221?300367?500二類121?220201?366三類60?120100?200注:1、本表所列五保供養(yǎng)對象數(shù)量(人)為前三年人員平均量。2、接近年五保供養(yǎng)對象數(shù)量低值的,其建設(shè)規(guī)模宜采用對應(yīng)床位數(shù)低值;接近年五保供養(yǎng)對象數(shù)量高值的,其建設(shè)規(guī)模宜采用床位數(shù)高值;中間部分采用插值法確定。3、五保供養(yǎng)對象數(shù)量超過500人的,可根據(jù)實(shí)際需要參照一類床位數(shù)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)增加床位數(shù)?!緱l文說明】本條明確農(nóng)村敬老院的規(guī)模分類。農(nóng)村敬老院必須具備相應(yīng)的設(shè)施才能有效開展各項(xiàng)服務(wù)。為充分發(fā)揮資源配置的高效運(yùn)轉(zhuǎn),充分兼顧各地農(nóng)村存在的實(shí)際差異,本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)將60張床位作為農(nóng)村敬老院的最低建設(shè)規(guī)模,少于60張床位的可參照三類規(guī)模面積指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)。超出300張的參照一類規(guī)模面積指標(biāo)下限進(jìn)行建設(shè)。將農(nóng)村敬老院建設(shè)規(guī)模分為60?120張、121?220張、221?300張三類是鑒于不同規(guī)模農(nóng)村敬老院設(shè)施配置的要求不同,有助于合理確定不同規(guī)模農(nóng)村敬老院的建設(shè)水平;同時(shí),也參考了《敬老院設(shè)施指導(dǎo)意見(試行)》中的三級分類規(guī)模指標(biāo)(三級60床、二級60?120床、一級120床)。本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中建設(shè)規(guī)模的床位數(shù)僅指五保供養(yǎng)對象居室中設(shè)置的床位數(shù)量,不包括康復(fù)、臨終關(guān)懷室等用房中設(shè)置的少量配套特殊用途床位。第十一條農(nóng)村敬老院的建設(shè)內(nèi)容包括房屋建筑、建筑設(shè)備、場地和配套設(shè)施。【條文說明】本條明確農(nóng)村敬老院建設(shè)工程應(yīng)包括的主要組成部分。房屋建筑和場地是入住農(nóng)村敬老院五保供養(yǎng)對象日常生活的必需空間,建筑設(shè)備和配套設(shè)施是保障日常供養(yǎng)服務(wù)工作順利進(jìn)行的必要條件,四者相輔相成、缺一不可。第十二條農(nóng)村敬老院的房屋建筑包括入住五保供養(yǎng)對象用房,管理用房和附屬用房。其中五保供養(yǎng)對象用房包括五保供養(yǎng)對象接待、生活、康復(fù)及活動(dòng)用房(見表2)。表2農(nóng)村敬老院各類用房用房類別五保供養(yǎng)對象用房管理用房附屬用房接待用房生活用房康復(fù)用房活動(dòng)用房房屋名稱接待室居室藥品室閱覽室管理室廚房、餐廳總值班室公共浴室衛(wèi)生保健室書畫室財(cái)務(wù)室洗衣房護(hù)理員值班室康復(fù)訓(xùn)練室棋牌室資料檔案室門衛(wèi)、庫房臨終關(guān)懷室綜合活動(dòng)室會(huì)議室設(shè)備用房工作人員宿舍【條文說明】本條明確農(nóng)村敬老院房屋建筑各類功能用房的組成。入住農(nóng)村敬老院的五保供養(yǎng)對象有基本生活照顧、物質(zhì)幫助、簡單醫(yī)護(hù)及作業(yè)勞動(dòng)等多方面需求,根據(jù)民政部《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的相關(guān)規(guī)定,參照各地農(nóng)村敬老院功能用房設(shè)置的實(shí)際情況,本條明確了農(nóng)村敬老院房屋建筑各類功能用房的基本組成應(yīng)包括:五保供養(yǎng)對象用房、管理用房和附屬用房。接待用房的設(shè)置主要是為滿足五保供養(yǎng)對象及其親屬的咨詢、等候及辦理相關(guān)手續(xù)的需要。五保供養(yǎng)對象生活用房是為入住五保供養(yǎng)對象提供日常生活照顧的基本用房。入住農(nóng)村敬老院的五保供養(yǎng)對象普遍年老體弱,是各類慢性病的高發(fā)人群,農(nóng)村敬老院除應(yīng)具備突發(fā)性疾病和其他緊急情況的應(yīng)急處置能力外,還應(yīng)具備提供一般性簡單醫(yī)療處置及康復(fù)保健的能力。五保供養(yǎng)對象康復(fù)用房包括藥品室、衛(wèi)生保健室、康復(fù)訓(xùn)練室、臨終關(guān)懷室等。這里所指的康復(fù)訓(xùn)練是指幫助部分失能老年人進(jìn)行簡單機(jī)能訓(xùn)練的輔助治療手段。通過這些康復(fù)方法的輔助治療能使失能老年人獲得功能改善,減少殘疾、久病臥床及老年癡呆的發(fā)生。本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照建設(shè)規(guī)模對農(nóng)村敬老院的康復(fù)用房進(jìn)行了分類配置。農(nóng)村敬老院活動(dòng)用房包括閱覽室、書畫室、棋牌室等。適當(dāng)?shù)奈捏w活動(dòng)可以消除入住五保供養(yǎng)對象的孤獨(dú)感和心理障礙,促進(jìn)他們的身心健康,提高他們的生活質(zhì)量。綜合活動(dòng)室的設(shè)置是為了滿足組織入住五保供養(yǎng)對象開展集體活動(dòng)的需要,同時(shí)也可以為農(nóng)村敬老院工作人員、社會(huì)志愿者提供集體活動(dòng)的場所。在農(nóng)村敬老院的建設(shè)中,有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)其規(guī)模大小及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,合理確定相關(guān)配套用房的設(shè)置。建設(shè)規(guī)模大的、經(jīng)濟(jì)條件許可的,可以按功能需要分別設(shè)置;建設(shè)規(guī)模較小或經(jīng)濟(jì)條件較差的,則可以一室多用、多項(xiàng)功能合并設(shè)置。第十三條農(nóng)村敬老院的場地包括院區(qū)道路、室外活動(dòng)場、綠地、衣物晾曬場、老人從事作業(yè)勞動(dòng)的用地、停車、堆場等。綠地率和停車場地用地面積不應(yīng)低于當(dāng)?shù)匾?guī)劃要求?!緱l文說明】室外活動(dòng)場地、綠化用地是為入住農(nóng)村敬老院五保供養(yǎng)對象提供日常活動(dòng)健身的場所,有利于入住五保供養(yǎng)對象的身心健康,便于他們進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽敉饣顒?dòng)。停車、部分生活用品和燃料的露天堆場及老人從事作業(yè)勞動(dòng)的用地等,是為五保供養(yǎng)對象提供適當(dāng)從事作業(yè)勞動(dòng)的場所,能夠?yàn)檗r(nóng)村敬老院創(chuàng)造良好的生活氛圍和相對舒適的院區(qū)環(huán)境,起到康復(fù)訓(xùn)練、輔助治療的效果,使老人獲得功能改善、排解孤獨(dú);同時(shí)還可部分彌補(bǔ)農(nóng)村敬老院日常經(jīng)費(fèi)不足、減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)、維持農(nóng)村敬老院正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第十四條農(nóng)村敬老院的建筑設(shè)備應(yīng)包括供電、照明、供水、排水、通風(fēng)、采暖、降溫、廚具、洗衣、安保、通信、消防、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等?!緱l文說明】為了滿足入住五保供養(yǎng)對象日常生活和維持農(nóng)村敬老院正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要,本條對其應(yīng)設(shè)置的主要建筑設(shè)備予以明確。第十五條新建農(nóng)村敬老院配套設(shè)施的配置應(yīng)根據(jù)入住五保供養(yǎng)對象在基本生活照顧、物質(zhì)幫助、簡單醫(yī)護(hù)及作業(yè)勞動(dòng)等方面的需要以及管理要求,按建設(shè)規(guī)模分類設(shè)置?!緱l文說明】本條明確農(nóng)村敬老院對配套設(shè)施配置方面的要求詳見附錄三(根據(jù)規(guī)模在品種與數(shù)量上應(yīng)有區(qū)別)。第三章選址及規(guī)劃布局第十六條新建農(nóng)村敬老院的選址應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)及鄉(xiāng)村規(guī)劃要求,并根據(jù)實(shí)際情況滿足以下條件:遠(yuǎn)離各類有毒有害污染源,與高噪聲、高污染源的防護(hù)距離符合有關(guān)安全衛(wèi)生規(guī)定;地形平坦,工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件較好,避開自然災(zāi)害易發(fā)區(qū);交通相對便利,市政基礎(chǔ)設(shè)施條件較好;便于利用周邊已有的生活、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施。【條文說明】本條明確新建農(nóng)村敬老院選址的總體要求。根據(jù)農(nóng)村敬老院的性質(zhì)、任務(wù)和服務(wù)對象等方面特點(diǎn),農(nóng)村敬老院新建項(xiàng)目在選址時(shí)應(yīng)綜合考慮工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、市政設(shè)施基礎(chǔ)條件和周邊環(huán)境等因素。第十七條新建農(nóng)村敬老院總平面布局應(yīng)根據(jù)入住五保供養(yǎng)對象的生理和心理特點(diǎn)及功能要求進(jìn)行布置,做到分區(qū)合理、服務(wù)流線通暢。【條文說明】本條強(qiáng)調(diào)新建農(nóng)村敬老院在總平面布局方面應(yīng)把握的原則。功能清晰、流線順暢、分區(qū)合理是其基本要求。第十八條新建農(nóng)村敬老院的建設(shè)用地應(yīng)按照建設(shè)要求和節(jié)約用地的原則確定用地面積,建筑密度不應(yīng)大于30%,容積率不宜大于0.9;綠地率不宜低于35%,;室外活動(dòng)場地宜為3?4m2/人;衣物晾曬場地宜為30?50m%【條文說明】本條提出新建農(nóng)村敬老院建設(shè)用地的適用指標(biāo)。新建農(nóng)村敬老院的建設(shè)用地內(nèi)容是根據(jù)農(nóng)村敬老院的實(shí)際功能需求提出來的。本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參考現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》GB50437的有關(guān)指標(biāo),并結(jié)合以往農(nóng)村敬老院建設(shè)用地使用的實(shí)際情況,確定了其建筑密度和容積率、綠地率等重要控制指標(biāo)。參照《養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》及《養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》并依據(jù)調(diào)研具體情況將室外活動(dòng)場所面積定為3?4m7人。衣物晾曬場所用地參照上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施與服務(wù)要求》設(shè)置。第十九條新建農(nóng)村敬老院五保供養(yǎng)對象居室應(yīng)滿足不小于冬至日2卜日照要求,居室應(yīng)滿足自然采光和通風(fēng)要求。生活用房與活動(dòng)用房、康復(fù)用房宜相對集中布置;老年人生活居住單元的設(shè)置,應(yīng)以方便老年人的生活起居和有利于管理為原則。每個(gè)生活居住單元的床位數(shù)以30?40張為宜。【條文說明】本條提出新建農(nóng)村敬老院的建筑布局。入住農(nóng)村敬老院五保供養(yǎng)對象的全部或絕大部分是老年人,將他們的居室等生活用房與活動(dòng)用房、康復(fù)用房相對集中布置,有利于保證入住老年人的生活安靜有序,并有利于為他們提供方便快捷的服務(wù)。第二十條新建農(nóng)村敬老院應(yīng)設(shè)置圍墻。院區(qū)內(nèi)的老年人步行通道應(yīng)平坦,方便輪椅通行,且應(yīng)設(shè)有無障礙設(shè)施。院區(qū)道路應(yīng)能保證救護(hù)車及消防車到達(dá)五保供養(yǎng)對象生活居住的每棟建筑。【條文說明】農(nóng)村敬老院設(shè)置圍墻是安全防范及便于日常管理的需要。院區(qū)內(nèi)老年人步行通道平坦無障礙、有救護(hù)車及消防車能直接到達(dá)五保供養(yǎng)對象生活居住的每棟建筑的院區(qū)道路,是為了保證入住農(nóng)村敬老院五保供養(yǎng)對象的方便、安全和緊急情況下的應(yīng)急處置。分設(shè)老年人生活單元,是為了讓老年人安靜有序地適應(yīng)集體生活,太大的生活單元不利于老人間的互相交流。農(nóng)村敬老院生活區(qū)設(shè)計(jì)需要適應(yīng)老人身體狀況變化趨勢,即從“生活單元”到“護(hù)理單元”的轉(zhuǎn)變過程。所以對“生活單元”的設(shè)計(jì)既要考慮居家氛圍的創(chuàng)造,又要兼顧護(hù)理效率。參照調(diào)研結(jié)果和上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施與服務(wù)要求》以30?40張床為一個(gè)生活單元為宜。第四章面積指標(biāo)第二十一條農(nóng)村敬老院的房屋建筑面積指標(biāo)應(yīng)按照規(guī)模類別和以每床位所占房屋建筑面積確定?!緱l文說明】本條明確農(nóng)村敬老院房屋建筑面積指標(biāo)的確定方法。第二十二條農(nóng)村敬老院房屋建筑面積指標(biāo)按建設(shè)規(guī)模分為三個(gè)類別,其房屋建筑面積應(yīng)符合表3規(guī)定。表3農(nóng)村敬老院類別劃分及其房屋綜合建筑面積指標(biāo)類另IJ建筑面積(m2)面積指標(biāo)(m2/床)221?3006100?800027.5?27121?2203630?605030?27.560?1201950?360033?30注:規(guī)模不足60床的參照60床的面積指標(biāo)執(zhí)行,大于300床參照300床的面積指標(biāo)下限執(zhí)行。列表房屋面積與床位數(shù)相對應(yīng),中間采用插入法計(jì)算。同一類別內(nèi)規(guī)模小的取面積指標(biāo)上限進(jìn)行建設(shè),規(guī)模大的取面積指標(biāo)下限進(jìn)行建設(shè)?!緱l文說明】本條對不同類別農(nóng)村敬老院的房屋綜合建筑面積指標(biāo)作出規(guī)定。不同類別農(nóng)村敬老院的房屋綜合建筑面積指標(biāo)是根據(jù)各類用房的功能要求,對其實(shí)際所需面積進(jìn)行測算,并參照近年來各地新建農(nóng)村敬老院屋建筑面積的實(shí)際水平確定的。第二十三條農(nóng)村敬老院各類用房使用面積指標(biāo)分配可參照表4規(guī)定。

表4農(nóng)村敬老院各類用房建筑面積指標(biāo)百分比分配表用房類別面積指標(biāo)百分比(%)300床220床120床60床五保供養(yǎng)對象用房接待用房1.21.52.03.7生活用房71.770.265.059.0康復(fù)用房2.73.24.86.7活動(dòng)用房3.43.85.47.9管理用房2.32.63.34.7附屬用房18.718.719.518合計(jì)100100100100注:平均使用面積系數(shù)按065計(jì)算?!緱l文說明】本條明確新建農(nóng)村敬老院各類用房的使用面積指標(biāo),平均使用面積系數(shù)按0.65計(jì)算。本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合問卷及現(xiàn)場調(diào)研數(shù)據(jù),并參照有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和國家現(xiàn)行工程技術(shù)規(guī)范,分別對不同規(guī)模農(nóng)村敬老院各類用房的使用面積指標(biāo)作出了相應(yīng)規(guī)定。農(nóng)村敬老院用房使用面積指標(biāo)測算見附表1?附表6:附表1接待用房使用面積用房名稱使用面積(m2)300床220床120床60床接待室36363030總值班室24241818

合計(jì)60604848附表2生活用房使用面積用房名稱使用面積(m2)300床220床120床60床居室369027061476738護(hù)理員值班室45362718公共浴室382412不單設(shè)合計(jì)377327661515756附表3康復(fù)用房使用面積用房名稱使用面積(m2)300床220床120床60床藥品室30303030衛(wèi)生保健室24242424康復(fù)訓(xùn)練室54443620臨終關(guān)懷室362922不單設(shè)合表4活動(dòng)用房使用面積用房名稱使用面積(m2/床)300床220床120床60床閱覽室42363024

書畫室42363024棋牌室48363024綜合活動(dòng)室48423630合計(jì)180150126102附表5管理用房使用面積用房名稱使用面積(m2)300床220床120床60床管理室42362412財(cái)務(wù)室15151515資料檔案室15151515會(huì)議室48362418合計(jì)1201027860附表6附屬用房使用面積用房名稱使用面積(m2)300床220床120床60床廚房、餐廳528387211106洗衣房1381107946庫房126975830工作人員宿舍120885632設(shè)備用房72533620合計(jì)984735440234依據(jù)《飲食建筑設(shè)計(jì)規(guī)范中》一類食堂餐廳1.1面/人測算,按80%的院民到餐廳就餐,則農(nóng)村敬老院餐廳人均使用面積指標(biāo)為0.88面/人,廚房按照1:1的餐廚比例,則食堂人均使用面積為指標(biāo)為1.76面/床。第五章建筑與設(shè)備第二十四條農(nóng)村敬老院建筑標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的身心特點(diǎn)和安全、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、消防、環(huán)保的要求合理確定,并具有逐步提高入住五保供養(yǎng)對象供養(yǎng)水平的前瞻性,留有擴(kuò)建改造的適當(dāng)余地?!緱l文說明】本條明確農(nóng)村敬老院建筑設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的原則。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高和社會(huì)公共服務(wù)工作的不斷完善與健康發(fā)展,農(nóng)村五保人員集中供養(yǎng)的需求呈逐年上升趨勢,本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求在農(nóng)村敬老院的建筑設(shè)計(jì)方面具有前瞻性,留有適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間和擴(kuò)建改造的余地。第二十五條農(nóng)村敬老院的房屋建筑及有關(guān)設(shè)施應(yīng)按照功能性質(zhì)合理分區(qū),并符合老年人建筑、道路、無障礙設(shè)施及公共建筑節(jié)能等現(xiàn)行設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定;其房屋建筑應(yīng)適用、經(jīng)濟(jì)、美觀?!緱l文說明】農(nóng)村敬老院屬于老年人生活場所范疇,其房屋建筑應(yīng)按照現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50340和現(xiàn)行建筑工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》JGJ122進(jìn)行設(shè)計(jì);為保障入住五保供養(yǎng)對象行走安全,避免發(fā)生絆倒摔傷事故,院區(qū)道路及相關(guān)設(shè)施應(yīng)按照現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50763的規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)。農(nóng)村敬老院的房屋建筑設(shè)計(jì)應(yīng)遵循使用舒適、溫馨美觀、建造經(jīng)濟(jì)的原則,充分體現(xiàn)國家對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的關(guān)愛。農(nóng)村敬老院的房屋使用功能較多,有老年人居住、活動(dòng)用房,也有管理和輔助用房。老年人對環(huán)境溫度、光線、聲音、氣味的感覺弱化或敏感,其功能分區(qū)應(yīng)滿足靜鬧、潔污、安危等分開布置原則。同時(shí)應(yīng)考慮這些分區(qū)間各功能用房的相互聯(lián)系和人員來往、物資傳遞的方便暢通。第二十六條農(nóng)村敬老院的老年人生活用房宜為低層建筑,并宜采用砌體或鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)。其建筑抗震類別應(yīng)符合當(dāng)?shù)卦O(shè)防要求,抗震強(qiáng)度不應(yīng)低于現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》GB50223中的乙類標(biāo)準(zhǔn);且其建筑物耐火等級不應(yīng)低于二級。建筑為二層樓時(shí),第二層的老年人生活用房宜設(shè)置無障礙坡道,建筑為三層及三層以上時(shí),老年人生活用房應(yīng)至少設(shè)置一部醫(yī)用電梯?!緱l文說明】本條對農(nóng)村敬老院的房屋建筑結(jié)構(gòu)、抗震設(shè)防、耐火等級及垂直交通方面提出明確要求。根據(jù)調(diào)研收集到的資料,農(nóng)村敬老院入住人員年老體弱、行動(dòng)不便者居多,自救能力相對較差,其生活用房不適宜高度太高及層數(shù)太多。一、二層建筑有助于鼓勵(lì)和保證入住老年人進(jìn)行一定量的戶外活動(dòng);三層以上的建筑則對老人步行上下樓造成較多困難,必須設(shè)置電梯,且應(yīng)采用可放置擔(dān)架的無障礙電梯。在建筑物抗震設(shè)防方面,依據(jù)現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》GB50223的抗震分類,提出農(nóng)村敬老院老年人生活用房應(yīng)按不低于乙類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。第二十七條農(nóng)村敬老院的老年人居室宜為2?3人間,兩床間宜設(shè)置隱私簾以減少相互間的干擾。室內(nèi)通道和床鋪間距應(yīng)滿足輪椅和救護(hù)床進(jìn)出及日常護(hù)理的需要,并宜設(shè)置陽臺(tái)?!緱l文說明】為滿足不同類型入住五保供養(yǎng)對象的生活需求,根據(jù)調(diào)研收集到的資料整理,老年人居室多為2?3人間,不宜超過4人;南方氣候炎熱省份也有以單人間為主的。同時(shí),為方便對入住五保供養(yǎng)對象的看護(hù)服務(wù)和管理,對老年人居室內(nèi)的通道和床鋪間距作出相應(yīng)規(guī)定。陽臺(tái)可以為老年人提供近距離室外活動(dòng)空間,有利于放松情緒,調(diào)整心情;還可以作為生活陽臺(tái)為老人提供個(gè)人衣物的晾曬場所。第二十八條農(nóng)村敬老院五保供養(yǎng)對象居室應(yīng)采用自然通風(fēng)和采光,房屋層高宜為3.0m?3.2m,并不應(yīng)大于3.5m?!緱l文說明】入住農(nóng)村敬老院的多為孤寡老人,考慮到老年人的心理因素,同時(shí)考慮到空調(diào)采暖等室內(nèi)設(shè)備節(jié)能要求,室內(nèi)空間不宜過高。第二十九條老年人居室應(yīng)設(shè)置衣物儲(chǔ)藏的空間,并宜內(nèi)設(shè)衛(wèi)生間;衛(wèi)生間應(yīng)滿足無障礙要求,其地面應(yīng)防滑、易清洗和不滲水?!緱l文說明】本條對農(nóng)村敬老院老年人居室內(nèi)的物品儲(chǔ)藏和入廁、盥洗設(shè)施提出要求。農(nóng)村敬老院入住老年人居住時(shí)間長,必須向其提供相應(yīng)的衣物及其他物品存放設(shè)施和相對舒適的衛(wèi)生條件。第三十條農(nóng)村敬老院老年人居室門凈寬宜為100cm,居室門上宜設(shè)置觀察窗;衛(wèi)生洗浴用房門凈寬宜為90cm?!緱l文說明】本條明確農(nóng)村敬老院老年人居室門寬度要求,這是根據(jù)入住殘疾老年人使用輪椅等特殊要求而作出的規(guī)定。第三十一條寒冷和嚴(yán)寒地區(qū)的農(nóng)村敬老院建筑入口大門應(yīng)設(shè)置門斗?!緱l文說明】在房屋建筑的入口大門部位設(shè)置門斗,是我國寒冷和嚴(yán)寒地區(qū)的習(xí)慣做法,有利于大幅度減少室外冷空氣自大門部位侵入和室內(nèi)熱量損耗,是建筑節(jié)能的有效措施。第三十二條農(nóng)村敬老院的出入口、入口門廳應(yīng)設(shè)置坡道,平臺(tái)、臺(tái)階、坡道、樓梯等設(shè)置應(yīng)符合老年人使用要求。老年人生活區(qū)走道凈寬宜為210?250cm。【條文說明】農(nóng)村敬老院出入口處的平臺(tái)與建筑室外地坪高差應(yīng)采用緩步臺(tái)階和坡道過度;坡道坡度不宜大于1/12,連續(xù)坡長不宜大于6.00m,坡道有效寬度應(yīng)為1.20?1.80m,且應(yīng)作防滑處理。平臺(tái)寬度應(yīng)為2.0?3.0叫緩步臺(tái)階踢面高度不宜大于120mm,踏面寬度不宜小于350mm。主要入口門廳處宜設(shè)休息座椅且入口內(nèi)外及平臺(tái)應(yīng)設(shè)置照明。老年人使用的樓梯不應(yīng)采用扇形踏步,不應(yīng)在樓梯平臺(tái)區(qū)內(nèi)設(shè)置踏步;主樓梯梯段凈寬應(yīng)為1.50?1.65m且應(yīng)采用緩坡樓梯,緩坡樓梯踏面寬度宜為320?330mm,踢面高度宜為120?130mm;其他樓梯凈寬應(yīng)為1.2?1.3m。第三十三條新建農(nóng)村敬老院的房屋建筑材料、裝飾材料應(yīng)環(huán)保、溫馨、實(shí)用。老年人居住、活動(dòng)區(qū)域的地面材料應(yīng)防滑,宜采用有彈性的防滑材料;廚房、衛(wèi)生間、浴室等公用部位應(yīng)采用防滑地磚;所有內(nèi)墻的陽角和方柱宜做成圓角或設(shè)置高1.5m的防撞護(hù)板,走道及樓梯扶手應(yīng)方便老年人抓握且應(yīng)設(shè)置為雙側(cè)和上、下兩層的扶手。室內(nèi)環(huán)境色應(yīng)采用暖色、淺色為主,燈光宜選白熾燈?!緱l文說明】考慮到安全性,老年人的居室、活動(dòng)區(qū)域的地面材料應(yīng)防滑且有彈性。設(shè)置雙側(cè)和上、下兩層扶手,是基于農(nóng)村敬老院入住五保供養(yǎng)對象不僅有老年人,還有殘疾人和少年兒童,故要求走道及樓梯扶手應(yīng)雙側(cè)和上、下兩層設(shè)置;扶手中心距樓地面:上層為90cm,下層為65cm,扶手直徑宜為①0.35?①0.40cm之間。餐廳內(nèi)飾色與居室內(nèi)飾色應(yīng)有區(qū)分;衛(wèi)生間便器位置與洗浴位置宜做地面色彩區(qū)分;安全扶手在光線較暗的情況下也應(yīng)便于識(shí)別。室內(nèi)環(huán)境宜暖色調(diào),體現(xiàn)有“家”溫馨的感覺。第三十四條農(nóng)村敬老院的建筑外觀和內(nèi)部裝飾應(yīng)做到色調(diào)溫馨,自然和諧,簡潔大方,感覺舒適。不同的樓宇、不同的功能用房要有不同的標(biāo)示,便于老年人記憶。【條文說明】強(qiáng)調(diào)農(nóng)村敬老院建筑的外觀色調(diào)是為了增強(qiáng)入住五保供養(yǎng)對象對農(nóng)村敬老院的認(rèn)同感和歸屬感,滿足老年人對“家”的心理需要;同時(shí)考慮到老年人視覺弱化,建筑房屋入口用色、室內(nèi)裝飾用色應(yīng)利于老年人辨別。例如餐廳內(nèi)飾色與居室內(nèi)飾色應(yīng)有區(qū)分;衛(wèi)生間便器位置與洗浴位置宜做地面色彩區(qū)分;安全扶手在光線較暗的情況下也應(yīng)便于識(shí)別。第三十五條農(nóng)村敬老院院區(qū)應(yīng)設(shè)置通透式圍墻或圍欄裝置,形成院內(nèi)老人的相對獨(dú)立的空間。圍墻或圍欄形式宜與所處環(huán)境相協(xié)調(diào)?!緱l文說明】本條對農(nóng)村敬老院的周界圍欄提出要求。圍墻及圍欄高度應(yīng)為1.80?2.20m,且材料宜選用當(dāng)?shù)夭牧虾鸵松a(chǎn)加工材料,圍欄不應(yīng)使用不銹鋼材料。第三十六條農(nóng)村敬老院的供電設(shè)施應(yīng)能夠滿足照明和動(dòng)力設(shè)備的需要,宜采用一回路供電外加自備電源的應(yīng)急電源系統(tǒng)?!緱l文說明】據(jù)實(shí)地調(diào)研和問卷調(diào)查,現(xiàn)階段各地農(nóng)村敬老院基本都不具備雙電源或雙回路供電的條件,因此本條提出在滿足一回路供電的同時(shí),宜另外設(shè)置一個(gè)能提供應(yīng)急照明和生活給水泵房、消防設(shè)備動(dòng)力的柴油發(fā)電機(jī)等自備電源。第三十七條新建農(nóng)村敬老院應(yīng)在使用燃?xì)庠O(shè)備的區(qū)域設(shè)置燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置?!緱l文說明】近年來,城鄉(xiāng)能源供應(yīng)有了普遍改善,有相當(dāng)一部分農(nóng)村敬老院的廚房、鍋爐房采用罐裝液化石油氣、管道天然氣等燃?xì)庠O(shè)備。為防止因燃?xì)庑孤┮l(fā)火災(zāi)或爆炸事故,在燃?xì)庠O(shè)備使用的區(qū)域設(shè)置燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置是十分必要的。第三十八條新建農(nóng)村敬老院的電氣線路宜埋管暗敷,并設(shè)置漏電保護(hù)裝置;其醫(yī)護(hù)用房和浴室應(yīng)做局部等電位聯(lián)結(jié)?!緱l文說明】用電安全是農(nóng)村敬老院應(yīng)特別注意的問題,明裝電氣線路容易受到破壞導(dǎo)致漏電,所以應(yīng)采用埋管暗敷。接地電弧短路是常見多發(fā)的建筑物電氣火災(zāi)起因,因電弧短路的電流小,一般的斷路器和熔斷器不能或不能及時(shí)切斷電源,而具有漏電保護(hù)功能的斷路器對電弧短路電流有很高的動(dòng)作靈敏度,能及時(shí)切斷電源,防止建筑物電氣火災(zāi)的發(fā)生。人體皮膚潮濕時(shí)阻抗下降,沿金屬管道傳導(dǎo)的較小電壓即可引起電擊傷亡事故。在農(nóng)村敬老院醫(yī)護(hù)用房、浴室等部位做局部等電位聯(lián)結(jié),可有效防止危險(xiǎn)的接觸電壓意外發(fā)生。第三十九條農(nóng)村敬老院的供水宜就近利用城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)或鄉(xiāng)供水系統(tǒng);如采用自備水源,其供水水質(zhì)應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB5749的要求?!緱l文說明】飲水衛(wèi)生直接關(guān)系到入住五保供養(yǎng)對象的身體健康,本條對農(nóng)村敬老院的供水水源和水質(zhì)衛(wèi)生提出明確要求。第四十條農(nóng)村敬老院的生活污水應(yīng)采用管道收集,就近排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)或鄉(xiāng)污水管網(wǎng);無城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)污水管網(wǎng)時(shí),應(yīng)根據(jù)環(huán)保部門的要求、結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況設(shè)置獨(dú)立的排水系統(tǒng)?!緱l文說明】生活污水的無管網(wǎng)隨意排放極不衛(wèi)生,且嚴(yán)重污染環(huán)境。有條件的農(nóng)村敬老院應(yīng)排入城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)污水管網(wǎng);地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村敬老院可采取設(shè)置化糞池對糞便污水進(jìn)行無害化處理后,再排至農(nóng)田灌溉溝渠。不應(yīng)直接排入溪流、河道。第四十一條農(nóng)村敬老院院區(qū)雨水宜根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r采用入滲、調(diào)蓄、收集利用或設(shè)置雨水管、渠排水系統(tǒng)就近排放至農(nóng)田灌溉溝渠、溪流、河道、城鎮(zhèn)雨水管網(wǎng)等措施?!緱l文說明】農(nóng)村敬老院院區(qū)占地面積一般較大,綠地率普遍較高,有的還有養(yǎng)魚塘或水景池塘等設(shè)施,具有得天獨(dú)厚的雨水入滲、調(diào)蓄、收集利用條件,應(yīng)充分利用。第四十二條農(nóng)村敬老院五保供養(yǎng)對象生活用房應(yīng)集中供應(yīng)生活熱水或配置制備生活熱水的設(shè)施,并有冷、熱水洗滌及沐浴設(shè)備;生活熱水宜采用太陽能、熱泵、電加熱或燃煤燃?xì)忮仩t制備。【條文說明】隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高,個(gè)人日常衛(wèi)生條件得到普遍改善。農(nóng)村敬老院五保供養(yǎng)對象生活用房也應(yīng)配備生活熱水洗滌及沐浴設(shè)施。第四十三條農(nóng)村敬老院生活垃圾和醫(yī)療廢棄物的分類、收集、存放和處置,應(yīng)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定?!緱l文說明】國家“十二五規(guī)劃綱要”特別強(qiáng)調(diào)要“實(shí)施農(nóng)村清潔工程,加快推動(dòng)農(nóng)村垃圾集中處理,開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治”,本條對農(nóng)村敬老院生活垃圾和醫(yī)療廢棄物的處置提出要求。第四十四條采暖地區(qū)的新建農(nóng)村敬老院應(yīng)具有供暖設(shè)施,且宜采用集中供暖;其公共浴室、活動(dòng)室及老年人居室宜采用地面輻射供暖方式。【條文說明】隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,本條提出采暖地區(qū)的新建農(nóng)村敬老院應(yīng)設(shè)置集中供暖設(shè)施。從舒適性和節(jié)約能源角度考慮,地面輻射供暖方式更適宜新建農(nóng)村敬老院及城鎮(zhèn)老年人養(yǎng)護(hù)建筑采用。第四十五條最熱月平均室外氣溫高于和等于25℃地區(qū)的農(nóng)村敬老院老年人生活用房宜設(shè)置空調(diào)降溫設(shè)備或采用其他降溫措施?!緱l文說明】由于老年人體質(zhì)較弱,抵抗氣候變化的能力下降,同時(shí)也考慮到空調(diào)冷風(fēng)直接吹向人體容易導(dǎo)致老年人受涼感冒或者引發(fā)關(guān)節(jié)疼痛,本條參考現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50340—2003第5.2.4條,要求最熱月平均室外氣溫高于和等于25℃地區(qū)的農(nóng)村敬老院老年人生活用房宜設(shè)置空調(diào)降溫設(shè)備,也可采用其他降溫措施。第四十六條新建農(nóng)村敬老院宜根據(jù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、信息化管理以及視頻傳輸?shù)男枰笤O(shè)網(wǎng)絡(luò)、通信、安保等設(shè)備線路,預(yù)留設(shè)備終端接口。【條文說明】隨著信息時(shí)代的發(fā)展,農(nóng)村敬老院的建筑智能化管理會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng),因此根據(jù)國家或地方建筑智能化標(biāo)準(zhǔn),在滿足應(yīng)設(shè)置建筑智能化相關(guān)各系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,宜根據(jù)當(dāng)?shù)刂悄芑芾硪蠓笤O(shè)數(shù)據(jù)、語音、護(hù)理呼應(yīng)、公共廣播、有線電視、信息引導(dǎo)及發(fā)布、多媒體查詢及顯示、安防、看護(hù)定位等系統(tǒng)線路并預(yù)留系統(tǒng)終端接口,當(dāng)內(nèi)部條件或外部條件具備時(shí),能夠快速實(shí)現(xiàn)智能化管理要求。第六章配套設(shè)施第四十七條新建農(nóng)村敬老院配套設(shè)施的配置應(yīng)根據(jù)入住五保供養(yǎng)對象在生活照顧、物質(zhì)幫助、簡單醫(yī)護(hù)及作業(yè)勞動(dòng)方面的基本需要以及管理要求,按建設(shè)規(guī)模分類設(shè)置?!緱l文說明】本條明確農(nóng)村敬老院對配套設(shè)施配置方面的要求。第四十八條農(nóng)村敬老院的配套設(shè)施包括生活照顧、康復(fù)器材和必要的交通工具等?!緱l文說明】本條明確農(nóng)村敬老院應(yīng)配置的配套設(shè)施類別。第四十九條農(nóng)村敬老院宜配備輪椅車、護(hù)理床、氣墊床、專用沐浴床椅、電加熱保溫餐車等生活照顧設(shè)備?!緱l文說明】本條明確農(nóng)村敬老院配置生活照顧設(shè)備的具體內(nèi)容。第五十條有條件的農(nóng)村敬老院宜按照不同規(guī)模配備相應(yīng)的氧氣瓶、吸痰器、無菌柜、紫外線燈等醫(yī)療器材與設(shè)備以及康復(fù)設(shè)備宜包括簡易物理治療和簡易作業(yè)治療設(shè)備?!緱l文說明】本條明確農(nóng)村敬老院配置醫(yī)療器材、康復(fù)設(shè)備的具體內(nèi)容。第五十一條農(nóng)村敬老院宜配備電視、電話、安防監(jiān)控、消防、報(bào)警、定位、呼叫、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備與器材?!緱l文說明】本條明確農(nóng)村敬老院配置活動(dòng)器材、安全設(shè)備的具體內(nèi)容。第五十二條農(nóng)村敬老院的交通工具包括老年人接送車、物品采購車等?!緱l文說明】從各地農(nóng)村敬老院問卷和調(diào)研的情況來看,在已建成并投入使用的農(nóng)村敬老院中,配備有

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