教學(xué)案例上海市環(huán)境影響評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)制執(zhí)行情況的評(píng)估

會(huì)計(jì)學(xué)1教學(xué)案例上海市環(huán)境影響評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)制執(zhí)行情況的評(píng)估教學(xué)目標(biāo)GOALS本案例側(cè)重于上海市在1991－2000年間環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行情況的評(píng)估，通過(guò)對(duì)評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估結(jié)果的講解，讓學(xué)生了解環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在具體執(zhí)行和運(yùn)作過(guò)程中存在的問(wèn)題與改進(jìn)的方向。嘗試開(kāi)展研究性教學(xué)，通過(guò)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度評(píng)估思路和評(píng)估方法的介紹，使學(xué)生初步了解進(jìn)行環(huán)境政策研究的一般研究方法，可以開(kāi)展類似的研究工作。本案例教學(xué)以教師課堂講解為主，學(xué)生參與討論為輔。第1頁(yè)/共59頁(yè)提綱OUTLINE環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的背景BackgroundofEIAsystem評(píng)估技術(shù)路線Techniqueroad樣本選擇與樣本分析EISChoosingandanalysis評(píng)估方法Evaluatingmethodology評(píng)估結(jié)果與分析Outcomesandanalysis結(jié)論與建議ConclusionsandRecommendations第2頁(yè)/共59頁(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的背景(1)

BackgroundofEIAsystem中國(guó)EIA制度背景1979年，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》1986年，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》1989年，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》1993年起，陸續(xù)發(fā)布了多項(xiàng)EIA技術(shù)導(dǎo)則1998年11月，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例》，標(biāo)志著我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度建設(shè)取得了重大進(jìn)展2002年11月，《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第3頁(yè)/共59頁(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的背景(2)

BackgroundofEIAsystem上海市EIA制度背景1985年4月，《上海市黃浦江上游水源保護(hù)條例》1988年，《上海市環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》1988年1月，《上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理辦法》1994年12月，《上海市環(huán)境保護(hù)條例》1995年1月，《上海市危險(xiǎn)廢物污染防治辦法》等上海的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作主要在國(guó)家和上海地方的有關(guān)環(huán)保及行政法規(guī)體系框架內(nèi)運(yùn)作;以上地方法規(guī)都結(jié)合上海地方情況對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)明確提出了執(zhí)行要求、相應(yīng)責(zé)任和技術(shù)指導(dǎo)。第4頁(yè)/共59頁(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的背景(3)

BackgroundofEIAsystem1991－2000上海市EIA制度執(zhí)行概況

上海市是我國(guó)最大的城市，20世紀(jì)90年代后的迅速發(fā)展也帶動(dòng)了本市EIA的發(fā)展。上海市目前有環(huán)境評(píng)價(jià)單位近40家，其中甲級(jí)證書(shū)單位13家。1994年后每年完成的報(bào)告書(shū)約100本，其中由市環(huán)境保護(hù)局審批的約30～60本。上海市的EIA工作，特別是一些重大項(xiàng)目的EIA工作，取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。第5頁(yè)/共59頁(yè)評(píng)估技術(shù)路線

Techniqueroad第6頁(yè)/共59頁(yè)評(píng)估技術(shù)路線

Techniqueroad技術(shù)路線示意圖第7頁(yè)/共59頁(yè)樣本選擇與樣本分析(1)

EISChoosingandanalysis樣本選取的原則與方法時(shí)間與地區(qū)

時(shí)間上主要收集近10年來(lái)的EIA報(bào)告書(shū)，考慮到我國(guó)大部分EIA導(dǎo)則都是在1994年之后才頒布，所以選取報(bào)告書(shū)以1995年～1999年為主?？紤]到收集報(bào)告書(shū)的能力和范圍，報(bào)告書(shū)收集地區(qū)以上海市為主，同時(shí)選擇少量外省市較有代表性的報(bào)告書(shū)。行業(yè)與項(xiàng)目性質(zhì)

盡可能根據(jù)各行業(yè)EIA報(bào)告書(shū)的數(shù)量比例，兼顧全面性，選擇各行業(yè)的報(bào)告書(shū)。在建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)上，以項(xiàng)目EIA報(bào)告書(shū)為主，區(qū)域EIA報(bào)告書(shū)作為補(bǔ)充。

第8頁(yè)/共59頁(yè)樣本選擇與樣本分析(2)

EISChoosingandanalysis樣本選取的原則與方法建設(shè)項(xiàng)目有一定的影響和代表性盡可能選擇那些具有一定影響和代表性的建設(shè)項(xiàng)目，如地鐵、輕軌、知名度較高的房地產(chǎn)（如金茂大廈），以能引起有關(guān)方面的重視。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作具有一定的代表性選擇在某些方面具有代表性，如在某個(gè)環(huán)境要素影響分析、公眾參與或其它方面工作比較突出的報(bào)告書(shū)。第9頁(yè)/共59頁(yè)樣本選擇與樣本分析(3)

EISChoosingandanalysis選擇的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（EIS）本文共選取了1991～2000年10年間的36本環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)（EIS）進(jìn)行EIA有效性的實(shí)證研究，第10頁(yè)/共59頁(yè)選擇的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（EIS）樣本上海市金橋出口加工區(qū)一期（4Km2）環(huán)境評(píng)價(jià)與規(guī)劃研究報(bào)告書(shū)東海平湖油氣田開(kāi)發(fā)工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)上海八萬(wàn)人體育場(chǎng)工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)上海美蓓亞精密機(jī)電有限公司環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中德合資1.8萬(wàn)噸/年聚碳酸酯工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)上海“梧桐花園”工程項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)豫園商業(yè)旅游區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)上海第十印染廠遷建配套開(kāi)發(fā)高檔闊幅織物、狹改闊形成一條1800系列印染色項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)上海冶煉廠進(jìn)口3000噸廢雜銅加工再生金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)上海真建住宅區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)上海市六里現(xiàn)代生活園區(qū)環(huán)境質(zhì)量影響評(píng)價(jià)南外灘地區(qū)建設(shè)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)第11頁(yè)/共59頁(yè)選擇的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（EIS）樣本金茂大廈工程項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)上海莘莘學(xué)子創(chuàng)業(yè)園環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)金山區(qū)楓涇水質(zhì)凈化廠工程項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)上海飛輪有色冶煉廠土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)上海正雅實(shí)業(yè)有限公司生態(tài)良性循環(huán)工程項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)地鐵一號(hào)線延伸段工程環(huán)境影響后評(píng)估上海市軌道交通明珠線一期工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)上海大眾汽車有限公司“第三代上海桑塔納轎車”項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)上海隴西50萬(wàn)立方米/日水廠及其廠外增壓泵站工程項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)百事可樂(lè)（中國(guó)）有限公司項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)石洞口城市污水處理廠（80萬(wàn)m3/d）工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)上海旭電子玻璃有限公司大屏幕彩管成型、研磨生產(chǎn)線項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)第12頁(yè)/共59頁(yè)選擇的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（EIS）樣本上海漢殷藥業(yè)有限公司改造項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中外合資上海沃爾沃客車有限公司項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)上海真空電子器件股份有限公司《一體化T5直管熒光燈技術(shù)改造項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)蘇申外港線（周莊－關(guān)王廟）航道整治工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)上海恒壽堂藥業(yè)有限公司廠區(qū)建造一期工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)寶鋼集團(tuán)上海浦東鋼鐵有限公司特鋼分廠改造工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)太湖流域防洪工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)我國(guó)沿海新經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境的綜合研究：福建省湄洲灣開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃綜合研究（總報(bào)告）上海石油化工總廠三期工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)蘭州市西固地區(qū)發(fā)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)上海石油化工股份有限公司“九五”第一階段基建技改項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)）上海市化學(xué)工業(yè)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)第13頁(yè)/共59頁(yè)評(píng)估技術(shù)路線

Techniqueroad技術(shù)路線示意圖第14頁(yè)/共59頁(yè)樣本選擇與樣本分析(4)

EISChoosingandanalysis時(shí)間與地區(qū)選取EIS時(shí)段為1991～2000年，前5年所選EIS數(shù)量較少，后5年數(shù)量漸增加，以1998年為最多。上海市共31本，5本選自外省市。第15頁(yè)/共59頁(yè)樣本選擇與樣本分析(5)

EISChoosingandanalysis行業(yè)分布與建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)行業(yè)主要分為工業(yè)類、基礎(chǔ)設(shè)施類、區(qū)域開(kāi)發(fā)類、房地產(chǎn)類和小區(qū)開(kāi)發(fā)類。在總共36本EIS，有30本為項(xiàng)目層次的EIA，有6本為區(qū)域EIA。第16頁(yè)/共59頁(yè)樣本選擇與樣本分析(6)

EISChoosingandanalysis環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位分布所選取的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，有18本由上海市環(huán)境科學(xué)研究院完成，占50％，有13本來(lái)自上海市機(jī)電設(shè)計(jì)研究院、上海市高校環(huán)境工程公司、同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)、上海大學(xué)、化工部上海化工設(shè)計(jì)院等11家評(píng)價(jià)單位，其余由外省市評(píng)價(jià)單位完成。第17頁(yè)/共59頁(yè)樣本選擇與樣本分析(7)

EISChoosingandanalysis樣本的代表性分析小結(jié)從以上三方面可以看出，所選取的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)年度分布全面且著重于近5年，行業(yè)分布面廣且比例恰當(dāng)，評(píng)價(jià)單位選擇也符合上海市的實(shí)際情況，其代表性基本上可以滿足實(shí)證研究的要求。第18頁(yè)/共59頁(yè)評(píng)估技術(shù)路線

Techniqueroad技術(shù)路線示意圖第19頁(yè)/共59頁(yè)評(píng)估方法(1)

Evaluatingmethodology評(píng)估指標(biāo)EIA啟動(dòng)時(shí)間是否提出并著重解決關(guān)鍵的環(huán)境影響和環(huán)境問(wèn)題是否提出替代方案及進(jìn)行比較是否涉及累積影響是否開(kāi)展公眾參與及參與程度是否包括后期的環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃是否進(jìn)行清潔生產(chǎn)分析及對(duì)項(xiàng)目布局或工藝的影響是否提到建設(shè)項(xiàng)目的由來(lái)、概況、決策過(guò)程、發(fā)展前景及其與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系第20頁(yè)/共59頁(yè)EIA評(píng)估指標(biāo)體系

第21頁(yè)/共59頁(yè)評(píng)估方法(2)

EvaluatingmethodologyEIA啟動(dòng)時(shí)間項(xiàng)目可行性研究階段啟動(dòng) A項(xiàng)目可行性研究階段之后啟動(dòng) B項(xiàng)目完成設(shè)計(jì)后啟動(dòng) C項(xiàng)目建設(shè)期和投產(chǎn)期啟動(dòng) D第22頁(yè)/共59頁(yè)評(píng)估方法(3)

Evaluatingmethodology是否提出并著重解決關(guān)鍵的環(huán)境影響和環(huán)境問(wèn)題主要環(huán)境影響和環(huán)境問(wèn)題單列一章或一節(jié)，并在結(jié)論中突出強(qiáng)調(diào) A在內(nèi)容中說(shuō)明主要環(huán)境影響和環(huán)境問(wèn)題，并在結(jié)論中突出強(qiáng)調(diào) B在內(nèi)容中說(shuō)明主要環(huán)境影響和環(huán)境問(wèn)題 C在內(nèi)容中沒(méi)有說(shuō)明主要的環(huán)境影響和環(huán)境問(wèn)題 D第23頁(yè)/共59頁(yè)評(píng)估方法(4)

Evaluatingmethodology是否涉及累積影響有較多的累積影響考慮（時(shí)空范圍擴(kuò)大，考慮相關(guān)項(xiàng)目） A有一定累積影響分析（只擴(kuò)大時(shí)空范圍） B在內(nèi)容中有與累積影響相似的分析或考慮 C無(wú)累積影響方面的考慮 D第24頁(yè)/共59頁(yè)評(píng)估方法(5)

Evaluatingmethodology是否提出替代方案及進(jìn)行比較提出多個(gè)（2個(gè)以上）替代方案進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益的定量化比較 A提出1至2個(gè)替代方案進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益的定量化比較B提出替代方案進(jìn)行定性比較 C無(wú)替代方案 D第25頁(yè)/共59頁(yè)評(píng)估方法(6)

Evaluatingmethodology是否開(kāi)展公眾參與及參與程度開(kāi)展了全面（包括居民走訪、問(wèn)卷調(diào)查、開(kāi)展坐談會(huì)等形式）的公眾參與，在報(bào)告書(shū)中有專門(mén)針對(duì)普通公眾閱讀的章節(jié) A開(kāi)展了全面的公眾參與，在報(bào)告書(shū)中有公眾參與內(nèi)容，但沒(méi)有專門(mén)針對(duì)普通公眾閱讀的章節(jié) B以問(wèn)卷調(diào)查形式等簡(jiǎn)單形式開(kāi)展了公眾參與，報(bào)告書(shū)中有公眾參與內(nèi)容 C未開(kāi)展公眾參與，報(bào)告書(shū)中無(wú)公眾參與內(nèi)容 D第26頁(yè)/共59頁(yè)評(píng)估方法(7)

Evaluatingmethodology是否包括后期的環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃有詳細(xì)的后期環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理計(jì)劃，有專門(mén)章節(jié) A有一般性的后期環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理建議，有專門(mén)一節(jié) B提到后期環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理內(nèi)容，無(wú)專門(mén)章節(jié)C無(wú)后期環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理內(nèi)容 D第27頁(yè)/共59頁(yè)評(píng)估方法(8)

EvaluatingmethodologyEIA是否進(jìn)行清潔生產(chǎn)分析及對(duì)項(xiàng)目布局或工藝的影響進(jìn)行詳細(xì)的清潔生產(chǎn)分析，有專門(mén)章節(jié) A進(jìn)行一般的清潔生產(chǎn)分析，有專門(mén)一節(jié) B有提到進(jìn)行清潔生產(chǎn)分析的思想和內(nèi)容 C沒(méi)有進(jìn)行清潔生產(chǎn)分析 D第28頁(yè)/共59頁(yè)評(píng)估方法(9)

Evaluatingmethodology是否提到建設(shè)項(xiàng)目的由來(lái)、概況、決策過(guò)程、發(fā)展前景及其與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系有專門(mén)章節(jié)或大量篇幅論述建設(shè)項(xiàng)目的由來(lái)、概況、決策過(guò)程及、發(fā)展前景其與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系 A有一定篇幅的內(nèi)容中論述建設(shè)項(xiàng)目的由來(lái)、概況、決策過(guò)程、發(fā)展前景及其與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系 B只是在前言、概述或結(jié)論中提及建設(shè)項(xiàng)目由來(lái)、概況、決策過(guò)程、發(fā)展前景及其與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系C只是在前言、概述或結(jié)論中提及建設(shè)項(xiàng)目的由來(lái)、概況

D第29頁(yè)/共59頁(yè)評(píng)估技術(shù)路線

Techniqueroad技術(shù)路線示意圖第30頁(yè)/共59頁(yè)評(píng)估結(jié)果與分析(1)

Outcomesandanalysis評(píng)估結(jié)果統(tǒng)計(jì)總表第31頁(yè)/共59頁(yè)評(píng)估結(jié)果與分析(指標(biāo)一)

Outcomesandanalysis指標(biāo)一：EIA啟動(dòng)時(shí)間只有5本（占13.9％）報(bào)告書(shū)在規(guī)定的可行性研究階段進(jìn)行；有17本（占47.2％）報(bào)告書(shū)是在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)之后才開(kāi)始；有10本（占27.8％）是在項(xiàng)目完成設(shè)計(jì)后才開(kāi)始；有4本（占11.1％）是在建設(shè)期或投產(chǎn)后補(bǔ)做報(bào)告書(shū)。第32頁(yè)/共59頁(yè)評(píng)估結(jié)果與分析(指標(biāo)一)

Outcomesandanalysis指標(biāo)一：EIA啟動(dòng)時(shí)間的評(píng)估結(jié)論由此可見(jiàn)，有31本（占86.1％）報(bào)告書(shū)不符合有關(guān)法規(guī)和條例關(guān)于評(píng)價(jià)時(shí)段的規(guī)定，這反映出目前的EIA工作滯后于建設(shè)項(xiàng)目的審批過(guò)程，不能在項(xiàng)目建設(shè)的早期有效地介入到項(xiàng)目決策中去，現(xiàn)有的這些法規(guī)沒(méi)有得到切實(shí)的遵守和執(zhí)行。特別是有14本（占38.9％）報(bào)告書(shū)是在完成設(shè)計(jì)之后開(kāi)始，只能在末端治理和防范上發(fā)揮作用。至于有4本（占11.1％）報(bào)告書(shū)在建設(shè)期或投產(chǎn)期完成，則完全是為了被動(dòng)地應(yīng)付《建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》和《建設(shè)項(xiàng)目管理?xiàng)l例》的規(guī)定，已失去了環(huán)評(píng)作為預(yù)防性手段的作用。第33頁(yè)/共59頁(yè)評(píng)估結(jié)果與分析(指標(biāo)二)

Outcomesandanalysis指標(biāo)二：是否提出并著重解決關(guān)鍵的環(huán)境影響和環(huán)境問(wèn)題有14本（占38.9％）報(bào)告書(shū)能夠說(shuō)明關(guān)鍵的環(huán)境影響和環(huán)境問(wèn)題（KEI&KEP），單獨(dú)列章節(jié)，并在結(jié)論中強(qiáng)調(diào)有9本（占25.0％）報(bào)告書(shū)能夠在內(nèi)容中說(shuō)明KEI&KEP，并在結(jié)論中強(qiáng)調(diào)有12本（占33.3％）報(bào)告書(shū)能夠在內(nèi)容中說(shuō)明KEI&KEP只有1本（占2.8％）報(bào)告書(shū)沒(méi)有說(shuō)明KEI&KEP第34頁(yè)/共59頁(yè)評(píng)估結(jié)果與分析(指標(biāo)二)

Outcomesandanalysis指標(biāo)二：是否提出并著重解決關(guān)鍵的環(huán)境影響和環(huán)境問(wèn)題結(jié)論由此可見(jiàn)，絕大多數(shù)報(bào)告書(shū)都能強(qiáng)調(diào)并將工作重點(diǎn)放在主要的環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境影響上，但也有個(gè)別報(bào)告書(shū)在這方面沒(méi)有重點(diǎn)，只是按環(huán)境要素平鋪直敘。另外，有13本（36.7％）報(bào)告書(shū)沒(méi)有在結(jié)論中強(qiáng)調(diào)主要環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境影響，不易引起決策人員的重視，有待改進(jìn)。第35頁(yè)/共59頁(yè)評(píng)估結(jié)果與分析(指標(biāo)三)

Outcomesandanalysis指標(biāo)三：是否提出替代方案及進(jìn)行比較其中1本進(jìn)行多個(gè)替代方案分析（此報(bào)告書(shū)為水利工程類，替代方案未涉及環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益），1本進(jìn)行了兩種污染治理方案的對(duì)比分析，1本進(jìn)行了三種不同選址方案的簡(jiǎn)單定性分析，各占2.8％；其它33本（占91.6％）均未進(jìn)行替代方案分析。第36頁(yè)/共59頁(yè)評(píng)估結(jié)果與分析(指標(biāo)三)

Outcomesandanalysis指標(biāo)三：是否提出替代方案及進(jìn)行比較的評(píng)估結(jié)論只有3本（占8.3％）報(bào)告書(shū)進(jìn)行了替代方案分析，由此可見(jiàn)，絕大多數(shù)環(huán)評(píng)均未考慮進(jìn)行替代方案分析，這一方面可能是環(huán)評(píng)啟動(dòng)時(shí)間大多滯后于項(xiàng)目可行性研究造成的結(jié)果，另一方面也與導(dǎo)則規(guī)定難于操作，環(huán)評(píng)人員沒(méi)有進(jìn)行替代方案所需要的專業(yè)知識(shí)、時(shí)間和精力有關(guān)。第37頁(yè)/共59頁(yè)評(píng)估結(jié)果與分析(指標(biāo)四)

Outcomesandanalysis指標(biāo)四：是否涉及累積影響只有1本（占2.8％）報(bào)告書(shū)從擴(kuò)大時(shí)空范圍，考慮相關(guān)項(xiàng)目方面進(jìn)行了累積影響的研究有13本（占36.1％）報(bào)告書(shū)擴(kuò)大了環(huán)境影響的時(shí)空范圍有3本（占8.3％）報(bào)告書(shū)有與累積影響相類似的分析有19本（占52.8％）報(bào)告書(shū)完全沒(méi)有考慮累積影響。第38頁(yè)/共59頁(yè)評(píng)估結(jié)果與分析(指標(biāo)四)

Outcomesandanalysis指標(biāo)四：是否涉及累積影響的評(píng)估結(jié)論由此可見(jiàn)，在目前我國(guó)有關(guān)法規(guī)尚未要求開(kāi)展累積影響評(píng)價(jià)的情況下，有14本（占38.9％）報(bào)告書(shū)能夠從擴(kuò)大時(shí)空范圍，或從考慮相關(guān)項(xiàng)目方面進(jìn)行累積影響分析，采用的主要方法有項(xiàng)目與環(huán)境規(guī)劃相容性分析、與同類已有和規(guī)劃項(xiàng)目相互影響分析、總量控制、廣義的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響分析，這說(shuō)明現(xiàn)行的環(huán)評(píng)制度體系可以在一定程度上考慮累積影響問(wèn)題。另外有19本（占52.8％）報(bào)告書(shū)完全沒(méi)有考慮累積影響，局限于傳統(tǒng)的直接影響，即氣、水、聲、固廢影響的分析，有待改進(jìn)。第39頁(yè)/共59頁(yè)評(píng)估結(jié)果與分析(指標(biāo)五)

Outcomesandanalysis指標(biāo)五：是否開(kāi)展公眾參與及參與程度所有36本（占100％）報(bào)告書(shū)均沒(méi)有專門(mén)針對(duì)普通公眾閱讀的章節(jié)有6本（占16.7％）報(bào)告書(shū)開(kāi)展了包括居民走訪、問(wèn)卷調(diào)查、開(kāi)座談會(huì)等形式的公眾參與，有4本（占11.1％）報(bào)告書(shū)只開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查形式的公眾參與有26本（占72.2％）報(bào)告書(shū)沒(méi)有開(kāi)展任何形式的公眾參與。第40頁(yè)/共59頁(yè)評(píng)估結(jié)果與分析(指標(biāo)五)

Outcomesandanalysis指標(biāo)五：是否開(kāi)展公眾參與及參與程度評(píng)估結(jié)論所有36本（占100％）報(bào)告書(shū)均沒(méi)有專門(mén)針對(duì)普通公眾閱讀的章節(jié)，說(shuō)明目前在開(kāi)展公眾參與的環(huán)評(píng)工作中，公眾參與也僅僅局限在早期的調(diào)查階段，不能在報(bào)告書(shū)完成之后對(duì)其發(fā)表意見(jiàn)，也沒(méi)有參與項(xiàng)目最終決策的機(jī)會(huì)。由此可見(jiàn)，有10本（占27.8％）報(bào)告書(shū)包含有公眾參與的內(nèi)容，全部局限于環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)編寫(xiě)階段，而且其中有4本只是開(kāi)展了簡(jiǎn)單的問(wèn)卷調(diào)查工作，另有近75%的環(huán)評(píng)沒(méi)有開(kāi)展任何公眾參與，說(shuō)明我國(guó)環(huán)評(píng)中的公眾參與開(kāi)展范圍非常有限且形式比較簡(jiǎn)單，對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不足，公眾參與還沒(méi)有成為環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的重要內(nèi)容，不論是公眾參與的形式、規(guī)模、還是開(kāi)展的方式方法，都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。第41頁(yè)/共59頁(yè)評(píng)估結(jié)果與分析(指標(biāo)六)

Outcomesandanalysis指標(biāo)六：是否包括后期的環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃有7本（占19.4％）報(bào)告書(shū)包括了詳細(xì)的后期環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理計(jì)劃，并有專門(mén)的章節(jié)論述；有8本（占22.2％）報(bào)告書(shū)提出了一般性的后期環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理計(jì)劃；有4本（占11.1％）在內(nèi)容中提到要開(kāi)展后期環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理；有17本（占47.2％）沒(méi)有后期環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理計(jì)劃方面的內(nèi)容。第42頁(yè)/共59頁(yè)評(píng)估結(jié)果與分析(指標(biāo)六)

Outcomesandanalysis指標(biāo)六：是否包括后期的環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃評(píng)估結(jié)論由此可見(jiàn)，有15本（占41.6％）報(bào)告書(shū)包括了后期環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理計(jì)劃內(nèi)容，反映出現(xiàn)行的環(huán)評(píng)已經(jīng)開(kāi)始重視與后期的環(huán)境管理相結(jié)合，從全過(guò)程的角度控制環(huán)境問(wèn)題。但還有21本（占58.4％）報(bào)告書(shū)只是提到或沒(méi)有包括后期環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理計(jì)劃內(nèi)容，反映出在這方面還存在著認(rèn)識(shí)不足和工作局限性，需要用法規(guī)和條例的形式做出相應(yīng)的規(guī)定。第43頁(yè)/共59頁(yè)評(píng)估結(jié)果與分析(指標(biāo)七)

Outcomesandanalysis指標(biāo)七：EIA是否進(jìn)行清潔生產(chǎn)分析及對(duì)項(xiàng)目布局或工藝的影響只有3本（占8.3％）報(bào)告書(shū)進(jìn)行了詳細(xì)的清潔生產(chǎn)分析有4本（占11.1％）報(bào)告書(shū)進(jìn)行了一般的清潔生產(chǎn)分析有4本（占11.1％）提到清潔生產(chǎn)分析的思想和內(nèi)容有25本（占69.4％）沒(méi)有進(jìn)行任何形式的清潔生產(chǎn)分析。第44頁(yè)/共59頁(yè)評(píng)估結(jié)果與分析(指標(biāo)七)

Outcomesandanalysis指標(biāo)七：EIA是否進(jìn)行清潔生產(chǎn)分析及對(duì)項(xiàng)目布局或工藝的影響的評(píng)估結(jié)論

由此可見(jiàn)，只有7本（占總數(shù)的19.4％，占工業(yè)項(xiàng)目總數(shù)的50％）報(bào)告書(shū)包括了清潔生產(chǎn)分析的內(nèi)容，這7個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目多為大中型工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目，污染比較嚴(yán)重，說(shuō)明清潔生產(chǎn)分析在傳統(tǒng)上污染較嚴(yán)重的行業(yè)中已經(jīng)得到了一定的重視；在29本（占80.6％）沒(méi)有進(jìn)行清潔生產(chǎn)分析的報(bào)告書(shū)中，其評(píng)價(jià)項(xiàng)目多是非工業(yè)類項(xiàng)目，這說(shuō)明清潔生產(chǎn)分析的應(yīng)用范圍還比較窄，在非工業(yè)領(lǐng)域尚未充分開(kāi)展，這可能與這些行業(yè)污染比較輕微，清潔生產(chǎn)分析的理論和方法不夠全面有關(guān)。第45頁(yè)/共59頁(yè)評(píng)估結(jié)果與分析(指標(biāo)八)

Outcomesandanalysis指標(biāo)八：是否提到建設(shè)項(xiàng)目的由來(lái)、概況、決策過(guò)程、發(fā)展前景及其與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系只有1本（占2.8％）報(bào)告書(shū)用較大量篇幅論述建設(shè)項(xiàng)目的由來(lái)、概況、決策過(guò)程、發(fā)展前景及其與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系有8本（占22.2％）報(bào)告書(shū)用一定的篇幅論述建設(shè)項(xiàng)目的由來(lái)、概況、決策過(guò)程、發(fā)展前景及其與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系有7本（占19.4％）報(bào)告書(shū)在前言、概述或結(jié)論中論述建設(shè)項(xiàng)目的由來(lái)、概況、決策過(guò)程、發(fā)展前景及其與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系其余20本（占55.6％）中是在前言、概述或結(jié)論中論述建設(shè)項(xiàng)目的由來(lái)、概況。第46頁(yè)/共59頁(yè)評(píng)估結(jié)果與分析(指標(biāo)八)

Outcomesandanalysis指標(biāo)八：是否提到建設(shè)項(xiàng)目的由來(lái)、概況、決策過(guò)程、發(fā)展前景及其與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系的評(píng)估結(jié)論

由此可見(jiàn)，有9本（占31.0％）報(bào)告書(shū)認(rèn)識(shí)到應(yīng)該將項(xiàng)目放在所在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的大背景下來(lái)考慮項(xiàng)目的環(huán)境問(wèn)題，并認(rèn)識(shí)到環(huán)評(píng)在項(xiàng)目的決策過(guò)程中應(yīng)發(fā)揮的作用。有27本（占69.0％）報(bào)告書(shū)編寫(xiě)的背景仍局限于傳統(tǒng)的項(xiàng)目由來(lái)、概況等內(nèi)容，缺乏環(huán)評(píng)應(yīng)為項(xiàng)目決策服務(wù)和促進(jìn)區(qū)域持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。第47頁(yè)/共59頁(yè)評(píng)估技術(shù)路線

Techniqueroad技術(shù)路線示意圖第48頁(yè)/共59頁(yè)結(jié)論與建議(1)

ConclusionsandRecommendations結(jié)論Conclusions結(jié)論一：大多數(shù)（86.1％）報(bào)告書(shū)在啟動(dòng)時(shí)間上不符合有關(guān)法規(guī)和條例關(guān)于評(píng)價(jià)時(shí)段的規(guī)定，目前的EIA工作滯后于建設(shè)項(xiàng)目的審批過(guò)程，不能在項(xiàng)目建設(shè)的早期有效地介入到項(xiàng)目決策中去，現(xiàn)有的這些法規(guī)沒(méi)有得到切實(shí)的遵守和執(zhí)行。這種情況下使環(huán)評(píng)失去了發(fā)揮作用的時(shí)間和機(jī)會(huì)。第49頁(yè)/共59頁(yè)結(jié)論與建議(2)

ConclusionsandRecommendations結(jié)論Conclusions結(jié)論二：絕大多數(shù)（97.2％）報(bào)告書(shū)都能強(qiáng)調(diào)并將工作重點(diǎn)放在主要的環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境影響上，只有個(gè)別報(bào)告書(shū)在這方面沒(méi)有重點(diǎn)，只是按環(huán)境要素平鋪直敘。有小部分（36.7％）報(bào)告書(shū)沒(méi)有在結(jié)論中強(qiáng)調(diào)主要環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境影響，不易引起決策人員的重視，有待改進(jìn)。第50頁(yè)/共59頁(yè)結(jié)論與建議(3)

ConclusionsandRecommendations結(jié)論Conclusions結(jié)論三：只有個(gè)別（8.3％）報(bào)告書(shū)進(jìn)行了定性或非常簡(jiǎn)單的定量替代方案分析，絕大多數(shù)（91.6％）均未進(jìn)行替代方案分析。這一方面可能是環(huán)評(píng)啟動(dòng)時(shí)間大多滯后于項(xiàng)目可行性研究造成的結(jié)果，另一方面也與導(dǎo)則中的規(guī)定難于操作、環(huán)評(píng)人員時(shí)間、精力和專業(yè)知識(shí)有限有關(guān)。第51頁(yè)/共59頁(yè)結(jié)論與建議(4)

ConclusionsandRecommendations結(jié)論Conclusion