美國學校布局調整的成效、問題及啟示,比較教育學論文

美國學校布局調整的成效、問題及啟示,比較教育學論文在追請教育平等和教育質量優(yōu)異的國際基礎教育改革背景下，各國逐步開場重視通過對薄弱學校的改善，來推進基礎教育優(yōu)質平衡發(fā)展。在19世紀中期，學校合并的熱潮開場在美國全國興起。一些支持學校合并的學者以為:淘汰小學校，可利于大學校的發(fā)展，能為學生提供更全面的教育。19世紀末，美國社會各界不斷提出:農村學校效率低下，應將其合并成較大的學校，以利于教育資源的集中使用。此后，學校合并運動在美國大部分農村地區(qū)開場廣泛興起。一、美國學校布局調整的制度保障為了更好地推進農村小規(guī)模學校的合并，美國首先在制度上保障農村學校的改革，采取了眾多措施來構建一個職責分明、協(xié)調共進的農村學校管理體制和運行機制?！惨弧撤e極鼓勵合并學校與重組學區(qū)在農村學校合并運動中，每個州都做出了自個的努力，通過制定政策和措施，去促進和鼓勵農村學校的合并，設立或者增加對合并學校的財政支持。還有一些州甚至通過立法的形式，加大對農村合并學校的資金援助。像Oklahoma〔俄克拉荷馬州〕在1911年立法規(guī)定，能夠為合并學校、分年級的學校以及聯(lián)合學校在其基礎設施建設上提供一半的經費贊助。Wisconsin〔威斯康星州〕在1913年公布SchoolBuildingAidAct〔(學校建設援助法案〕〕，表示清楚對農村的大規(guī)模學校以及年級制學校提供更多經費，用來改善教學環(huán)境和辦學條件。白宮1944年召開的第一次農村教育會議以及科南特〔Conant〕1959年就學校規(guī)模和學生成績關系所做的研究，不僅從政策，更是從理論的角度促進著農村學校的合并與學區(qū)重組?！捕吃O立專項基金，解決家庭的教育負擔設立該項基金主要是為了解決家庭教育的兩個主要負擔：一是孩子上學的交通費用。美國通過立法，建立起了合并學校免費公共交通服務體系，這一體系的法制化為實現(xiàn)教育公平和更好地開展學校合并運動掃除了障礙。不管是由州統(tǒng)一布置校車，還是學生家長自行布置，州都會責無旁貸地承當起這部分費用。解決的第二個問題是在校住宿學生的家長陪讀費用。假如學生住宿在校，并且需要由家長陪讀，那么產生的此部分費用也是由立法給予贊助的。20世紀80年代以后，很多州都立法設立專項基金，在很大程度上解決了下面幾類學生的家庭教育負擔：一是學生上學的交通費用；二是需要住宿在校的學生，會給予一定補貼；三是住宿生家長陪讀的費用。[1]〔三〕設立專項基金，新聘和留住老師在美國農村學校合并的進程中，考慮到各地的實際情況，在一些地區(qū)保存了小規(guī)模學校，華而不實包括單老師學?；蛘咭皇覍W校。但是這些地區(qū)通常都地處偏僻、環(huán)境惡劣、發(fā)展落后，并且老師的待遇也相當不好、教學壓力也很大，難以給老師提供專業(yè)的發(fā)展平臺，所以這些地區(qū)根本就不會吸引到優(yōu)秀或合格的老師，教育質量一度難以保證。為了解決這些地區(qū)面臨的嚴峻問題，就通過立法，設立專項基金，用于新聘和留住老師。這項基金主要用于兩個方面：第一是師范生若愿意到這些貧困地區(qū)任教，那么會酌情對其貸款額予以補貼。比方從2005年開場，每名師范生的貸款補貼由5,000美元上漲到17,500美元。[2]第二就是對在這些貧困地區(qū)任教的老師給予物質補助，以留住這些老師，進而保證這些地區(qū)的學生能接受相對優(yōu)質的教育。物質補助還是有很大吸引力的，比方提供免費住房、給一定的安家費、漲工資、發(fā)獎金、減稅收等，老師能夠免費乘坐棚車，有的甚至會免費提供汽油。例如，fo羅里達州〔Florida〕立法建立起了老師服務免貸款項目；密西西比州〔Mississippi〕為在偏僻農村地區(qū)任教的老師給予鼓勵貸款、住房貸款和進修補貼等。除此之外，2006年起，美國還建立起了老師獎勵基金，其目的也是為了通過獎勵，鼓勵在偏僻地區(qū)任教的農村老師。這些專項基金的設立，給予貧困地區(qū)農村老師的種種補貼，無疑為這些地區(qū)老師的新聘和挽留上做出了重要奉獻。二、美國學校布局調整獲得的成效美國的農村教育改革運動歷經了一個多世紀，實踐證明：農村學校的合并運動，在一定程度上改善了美國農村學校的辦學條件、教學組織形式以及學校課程等。〔一〕實現(xiàn)了教育資源的分享從教育資源分享的角度來講，美國農村的學校合并很好地實現(xiàn)了教育資源的分享。教育資源分享包括很多方面，主要有：教育服務分享、教育物力資源分享、教育人力資源分享三個方面，在資源分享的經過中，每所學校都享有均等的時機擁有一樣質量的教育資源，這樣才能促使教育資源平衡分配。首先在教育服務分享上，每所學校的設施采購、設備維修、技術更新、專業(yè)發(fā)展等服務上都能夠分享。通過教育服務分享，為學校間的聯(lián)絡節(jié)省了很多時間，并且節(jié)約了資金成本。像印第安納州〔Indiana〕就有九個聯(lián)盟中心委員會，為州內的262個學區(qū)以及64.77萬所學校提供入學前教育、個性教育以及健康教育等。在物力資源分享上，諸如教學設備、教學基礎設施等，聯(lián)盟學校首先達成協(xié)議，然后共同集資建設圖書館、計算機中心以及健身房等，這些公共資源允許各學校的學生輪流定期使用。除此之外，學校場地也是能夠相互租借的，方便大型活動使用。比方華盛頓〔Washington〕的塔科馬港學?！睺acomaSchool〕，它的面積較大，學校建有體育場和劇院，本學區(qū)的其他學校就能夠分享體育場以及劇院，同時，它也借用其他學校的雕塑廠，以供本校的學生實踐課使用。除了學校與學校間能夠分享物力資源，學校與社區(qū)間也是能夠的。像馬薩諸塞州〔Massachusetts〕的一所學校，就把學校場地出租給當?shù)亟烫?，教堂每年會支付給學校1.7萬美元的租金，學校把這筆收益用于教育教學活動。教育物力資源分享，很好地解決了一些學校因資源缺乏而不能保證教育質量的問題，而且節(jié)約了相當一部分的教育成本。除此之外，學校的合并在人力資源分享方面也做出了很大的奉獻。首先是管理人員的分享。尤其是在一些學區(qū)，小型學校比擬多的情況下，一位管理者同時負責幾個學校是相當普遍的，每年學區(qū)能省下1.5-5萬美元的教育管理費。其次，優(yōu)秀老師、緊缺老師都會在各學校輪流上課，或者用遠程教學同時對幾所學校的學生集中授課。像保安主任、治療師及護士等這些特殊崗位人員，也在學校間輪流工作。這些措施都有效地避免了因師資氣力缺乏而導致的學校發(fā)展滯后?！捕辰虒W組織形式愈加合理教學組織形式上，對于農村合并學校而言，通常都是以學生年齡分年級和班級授課制。這樣能夠使學生的學習時機增加，師生比也更趨合理。相比之前每個學生在課堂上只能遭到教師11分鐘的指導來講，學校在合并后，老師教授的時間得到大大延長，為30-40分鐘。在對加利福尼亞州〔California〕15個縣的調查發(fā)現(xiàn)，在學校合并前，共聘用老師21,520人，學校合并及學區(qū)重組后，老師人數(shù)減少到19,895名，這在一定程度上緩解了農村的師資短缺問題。與此同時，在農村合并學校中，老師往往會有更多培訓的時機，且任職時間也會相應延長?！踩痴n程體系得以豐富學校課程方面，農村學校的合并豐富了農村學校的課程體系。比方，對于阿肯色州〔Arkansas〕只要兩名老師的四年制高中來講，僅僅只能開設五門課程，但是經過合并成為擁有九名老師的六年制高中之后，學校開設了二十門課，學生能夠自主選擇，并且課程基本都是由專業(yè)老師講授。所以，通過學校合并，豐富了學校課程這一點毋庸置疑。塔克?賽爾夫〔TuckerSelf〕曾研究表示清楚：就農村的合并學校而言，其最大的優(yōu)勢就是使課程愈加多樣化，并且能夠享遭到更多的教學儀器及教學設備。規(guī)模大的學校能夠開設更多的課程，這樣就能夠豐富課外活動的資源。其實，學校合并從整體上來講，更有利于高年級學生的發(fā)展，由于中學階段的學生才會有更多的課外活動。比方，就讀于阿肯色州農村合并學校派恩-沃爾納特〔Pine-Walnut〕的學生泰勒〔Tyler〕就講過，他以為學校的合并為學生打開了多扇大門，之前的學校不開設大學預修課程，但是合并了之后，就增設了該門課程。除此之外，還開設了解剖及物理等學科，很顯然，合并后的學校新增了很多課程，比之前要豐富很多，他覺得課程豐富了，就有時機把握更多的資源。一旦進入大學，就能為很多事做不同的打算。學生薩姆〔Sam〕也表示，學校在合并以后增設了很多關于計算機、家庭、科學消費等方面的課程，他以為這些課程都有利于為上大學做準備，所以他非常喜歡這些課程。另外，老師以及學校的行政人員同樣以為學校的合并為學生提供了愈加豐富的課程。例如在農村合并學校櫻花學?！睷ice-Cherry〕任職的老師艾瑪〔Emma〕以為：合并的氣力太強大了，能夠提供更多的課程。在合并的學校里，學生擁有更多的時機學習不同的知識。初中階段的學校，同樣也開設了豐富的課程。學校在合并前，往往都只能通過遠程教學來學習外語。在合并學校派恩-沃爾納特〔Pine-Walnut〕工作的一名行政人員表示，由于合并學校的學生數(shù)增加，所以學校將在明年增設更多的課程。學校已在合并之后增設了兩門大學預修課程：歷史學和文學。明年學校還要增設兩門大學預修課：語言以及環(huán)境科學。[12]〔四〕學生的身份認同感愈加強烈學校的合并有利于學生樹立自個的身份認同感。在農村小規(guī)模學校的學生，他們基本上是沒有時機參加自個喜歡的活動的，這可能會使他們感到自個被排斥，此時，他們就會對自個的身份認同產生懷疑。埃里克森的個人發(fā)展理論揭示出，身份與角色混亂是青少年的主要危機。以前農村的小型學校沒有豐富的課程及課外互動，學生就很難發(fā)現(xiàn)自個的興趣所在，但學校合并后，開設了豐富多樣的課程，學生能夠參加很多有趣的活動，進而加強了自我身份的認同。三、美國學校布局調整存在的問題美國農村學校的合并在一定程度上促進了教育資源的平衡分配、提高了教育質量、也使教育資源的利用率得以提升。但同時也存在一些問題，這是農村中小學合并面臨的窘境?！惨弧硨W生的不良影響學校合并對學生的影響主要能夠概括為下面幾個方面：1、學校合并后上學的路途遙遠不利于學生的成長。就像一句諺語不要把所有的雞蛋都放在同一個籃子里,有的學者把它引申為不要把學生都放在越來越大的學校里,[13]講明了學校合并的弊端，強調了其合并的風險性。由于學校合并后，對相當一部分學生來講，上學路途變得遙遠，學生天天不得不早出晚歸，其正常的睡眠時間得不到保障。長時間乘車對學生心理造成壓力，以及乘車時吸入的礦物燃料氣體，都不利于學生的成長。2、學校規(guī)模對學生學業(yè)成績的影響。眾多學者的研究都顯示，學生的學業(yè)成績與學校規(guī)模有著密切的關系。豪利〔Howley〕聲稱：所有與地區(qū)規(guī)模影響學校的相關文獻，基本上都是間接關系，社會經濟與規(guī)模共同影響著學校。因而，在不是很富有的社區(qū)，小規(guī)模學校的學生成績會更好。3、學校合并使學生的輟學率升高，可能會對社會造成危害。農村學校廣泛合并，使學校規(guī)模擴大，這有可能會帶來新一輪的失學大潮。學校規(guī)模變大，則教師不能關注每一個學生，無法做到因材施教。這會使得相當一部分學生失去在學校存在的價值，進而選擇輟學。農村學校的合并，其潛在的結果就是導致學校輟學率的增長。尤其高中生的輟學會給社會帶來宏大的危害。這不僅會給家庭帶來宏大的損失，同時也會影響到個人的健康、參加工作的時機，甚至進監(jiān)獄的可能性。輟學率高的大規(guī)模學校帶來的最嚴重的問題就是輟學的學生犯罪的可能性是畢業(yè)學生的3倍多，由輟學者引發(fā)的成人犯罪案件比例高達82%.4、學校合并影響學生的心理。據研究發(fā)現(xiàn)，小規(guī)模學校的學生有更強的歸屬感。大規(guī)模學校的學生，有些會覺得自個沒有遭到足夠的關注，這使得他們學業(yè)成績不好、容易迷失自我，甚至輟學。像那些成績不好的學生，就會失去教師的關注，因此愈加落后。還有些學生由于離家遠，與親人家人分離而缺乏安全感。這些因素都可能會使他們自暴自棄，甚至失學?！捕臣又亓司用竦呢斦摀恍┙洕浜蟮牡胤胶茈y為學校提供額外補貼，只能靠州的補助才能勉強到達該有的教育標準水平。但是越來越多的數(shù)據顯示，學校合并對控制辦學成本并沒有太大的改善。相反，學校合并非但沒有節(jié)約辦學成本，反而使財政支出比以前更多。固然學校的合并在一定程度上減少了學校的行政支出，但是其他方面的支出明顯增加，比方交通費用、聘任老師的費用等。通過學校的合并，這必然導致一些學生上學的距離變遠，所以各州的交通成本以及學生的交通費用勢必增漲，這成為困擾很多州的教育難題?！踩骋?guī)模不經濟有些農村學校在合并之后，其規(guī)模是擴大了，但是辦學成本并沒有減少，而是遠遠超過了預期費用。?？怂埂睩ox〕和查伯〔Chamber〕在對學校規(guī)模和生均費用的研究中發(fā)現(xiàn)，兩者之間呈現(xiàn)出U形曲線，也就是講當學生數(shù)量很少時，生均成本相當高，隨著學生人數(shù)的增加，生均成本呈現(xiàn)下降趨勢，當學生人數(shù)增加至一定數(shù)值時，生均費用不會再降低，假如繼續(xù)擴大學生規(guī)模，那么生均成本又會進一步增加。也就是講，最小的學校和最大的學校都會導致生均費用的增加。研究還表示清楚，當學生成績穩(wěn)定時，假如學區(qū)人數(shù)為300人，那么辦學費用就能夠節(jié)省20%,900人時，成本會降低8%,而當學區(qū)人數(shù)到達1,500人時，此時的辦學費用根本就不會發(fā)生太大變化。因而，只要小型學區(qū)的合并才會使辦學成本下降。四、美國學校布局調整的經歷體驗啟示我們國家農村中小學撤點并校，也是在城市化進程的推動下，農村地區(qū)人口減少、經濟衰退，農村的教育面臨著眾多發(fā)展窘境的背景下興起的，這與美國農村中小學合并有很大類似之處。我們國家的農村學校布局調整，其成效還是很顯著的，但是在施行經過中也出現(xiàn)很多問題。美國20世紀的學校合并運動給我們國家農村中小學的學校布局調整以眾多啟示：〔一〕學校合并后，確保教學質量和學生利益不受影響美國的學校合并運動歷時一個多世紀之久，所以產生了很多大規(guī)模學校。固然這利于整合教育資源，但是大規(guī)模學校的師資水平并沒有那么優(yōu)越。相反，小規(guī)模學校的優(yōu)勢越來越突出。這也是20世紀90年代后，美國開場追求學校小型化的原因所在。我們國家的學校布局調整也進行了相當長的時間，但問題日益凸顯，比方經歷了布局調整的學校，教育質量并沒有得到大的改善，更有甚者教育質量出現(xiàn)下滑，且學校的很多工作都得不到保障。農村家庭為了讓孩子上學，不得不去調整后距離較遠的學校就讀，付出的教育成本明顯比調整前多出很多，但是校車安全以及教育質量都不容樂觀。因而，在對學校布局進行調整時，必需要充分考慮合并后學校的教育質量以及學校管理問題。對于地處偏僻、經濟落后的農村地區(qū)，不能一味地為了完成上級的要求，而不考慮實際地撤并學校，在這樣的地區(qū)，應該考慮保存小學?；蛘呓⒔虒W點，保障附近的學生方便就讀，避免出現(xiàn)學生因學校合并，上學困難而失學。決策者更不能憑自個的主觀愿望強迫學校合并以及規(guī)定學校合并后的規(guī)模?！捕侈r村學校合并應該因地制宜農村中小學合并是一個相當復雜、具有全局性及系統(tǒng)性的工程。我們國家幅員遼闊，地勢復雜，各地區(qū)的文化及經濟差距都較大，尤其是在農村地區(qū)，多為山地和丘陵，很多村鎮(zhèn)及農村人口分布在這樣的地勢中。拿美國的校車制來講，它是伴隨著美國學校合并運動出現(xiàn)的，保障了離學校遠的學生的上下學問題。近年來，我們國家在一些地區(qū)也開場推行校車制，但是這能否完全適應我們國家還有待時間的考驗，主要就是由于我們國家的地形復雜，并且居民寓居地比擬分散，實行校車制不管是在條件還是安全方面，都會面臨很大的挑戰(zhàn)。同時，校車制的實行也依靠于經濟發(fā)展水平，而當前我們國家的經濟發(fā)展水平還不能知足在全國范圍內普及校車制。因而，我們應該鼓勵有條件的地區(qū)積極地實行校車制，而對于那些不合適的地區(qū)要積極探尋求索寄宿制度。〔三〕合理看待學校布局調整中的經濟效益在解決學校布局調整問題時，政策制定者應該深入理解經濟效益的內涵。規(guī)模效益的倡導者通常只是以為規(guī)模較大的學校似乎更有效，似乎能夠節(jié)約大量的教育成本。但是，相關研究已經表示清楚，學校規(guī)模與經濟效益并不是一種簡單的線性關系，而是像福克斯所講的那樣，是一種U行曲線。在超出了一定的界線后，經濟成本會隨著學校規(guī)模的擴大而逐步增長。除此之外，當一個學校的規(guī)模超過一定程度時，需要投入更多的資金才能使學生的學業(yè)成績保持在一樣的水平上。所以，學校規(guī)模要保持在一個合理的范圍內，而不是一味地追求大規(guī)模，否則，固然生均消費能夠降低，但是生均教育成本則有可能大幅度增長?！菜摹侈r村學校合并要循序漸進美國在過去的一個多世紀里