我國(guó)服務(wù)外包業(yè)產(chǎn)業(yè)集群治理措施探討,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

我們國(guó)家服務(wù)外包業(yè)產(chǎn)業(yè)集群治理措施探討,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)論文我們國(guó)家服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展,離不開(kāi)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的全力支持.華而不實(shí)一個(gè)主要做法就是設(shè)立服務(wù)外包示范城市,通過(guò)資源聚集和產(chǎn)業(yè)集群化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展.截至2018年,我們國(guó)家已經(jīng)認(rèn)定了21個(gè)服務(wù)外包示范城市和更多的服務(wù)外包示范園區(qū),各地方從稅收、人才、資金和投資準(zhǔn)入等方面紛紛出臺(tái)了促進(jìn)軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與措施.經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展,全國(guó)服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模迅速擴(kuò)大,國(guó)際市場(chǎng)份額穩(wěn)步提高,產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)獲得了良好效果.一方面,我們國(guó)家多數(shù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)渡過(guò)艱辛的起步階段,步入成長(zhǎng)、成熟期;另一方面,全球服務(wù)外包格局已然發(fā)生變化,美國(guó)離岸外包業(yè)務(wù)回流及萎縮、日元持續(xù)貶值壓縮對(duì)日外包利潤(rùn)空間、人力資源及運(yùn)營(yíng)成本快速上升、大物移云等新興技術(shù)革命、人才缺口、政策到期及價(jià)格戰(zhàn)等一系列問(wèn)題的夾擊下,我們國(guó)家服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn).產(chǎn)業(yè)政策怎樣支持產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)成長(zhǎng)?怎樣引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對(duì)世界格局變革?怎樣提高產(chǎn)業(yè)集群的有效治理,提高產(chǎn)業(yè)政策作用的精準(zhǔn)性和有效性以躲避集群網(wǎng)絡(luò)瓦解或解散風(fēng)險(xiǎn),提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),已成為學(xué)術(shù)界、企業(yè)界以及部門(mén)普遍關(guān)注的熱門(mén)與實(shí)踐工作的難點(diǎn).一、文獻(xiàn)綜述1.服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策及其效果評(píng)估服務(wù)外包具備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)屬性.徐俠、李樹(shù)青(2003)在總結(jié)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策時(shí)以為它是對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)行為施加直接和間接影響的所有政策、法令的總稱.綦良群(2005)以為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策的主要作用是引導(dǎo)和促進(jìn).他們總結(jié)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策區(qū)別于一般產(chǎn)業(yè)政策的三個(gè)基本特征:前瞻性、作用領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)性、政策目的的多元化.王忠(2020)研究了印度電子信息產(chǎn)業(yè)政策的特征;全立新、董展眉(2020)借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)歷體驗(yàn),提出了長(zhǎng)沙發(fā)展軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的政策支持措施;董俊武、何維勁(2020)總結(jié)了國(guó)內(nèi)服務(wù)外包示范城市的政策與策略,提出了優(yōu)化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策的方向性建議.全立新(2020)則詳細(xì)比擬了成都和大連的軟件服務(wù)外包政策與措施.國(guó)外對(duì)技術(shù)創(chuàng)新政策施行效果評(píng)估的實(shí)證性研究最早見(jiàn)于經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織(OECD)的研究報(bào)告,OECD的科技指標(biāo)有三種類型:投入指標(biāo)、流量指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo).國(guó)內(nèi)對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估的關(guān)注較少,尤其是產(chǎn)業(yè)政策的效益分析.綦良群(2005)將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估的基本標(biāo)準(zhǔn)界定為政策效果標(biāo)準(zhǔn)、政策效率標(biāo)準(zhǔn)和政策效應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)三方面;并進(jìn)一步劃分為事前、事中和事后三個(gè)階段的評(píng)估(綦良群,2008).段君偉(2007)評(píng)估廣東省技術(shù)創(chuàng)新政策效果以及洪超(2018)評(píng)估安徽省鼓勵(lì)企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新政策效果時(shí),主要關(guān)注了專利數(shù)量、產(chǎn)品產(chǎn)值、技術(shù)市場(chǎng)成交合同數(shù)、新產(chǎn)品銷售比等經(jīng)過(guò)性指標(biāo).詳細(xì)到服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策的評(píng)估,吳兆禮(2018)進(jìn)行了安徽省服務(wù)外包經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的一般分析和實(shí)證分析探尋求索,主要包括貿(mào)易效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造效應(yīng)、資本引進(jìn)效應(yīng)、技術(shù)溢出效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)等.李涵(2018)則詳細(xì)研究了金融服務(wù)外包的稅收政策影響,指出增值稅、企業(yè)所得稅和營(yíng)業(yè)稅對(duì)金融服務(wù)外包的不同相關(guān)關(guān)系.2.扼要述評(píng)綜合上述文獻(xiàn)能夠看出,在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策研究的基礎(chǔ)上,服務(wù)外包領(lǐng)域的相關(guān)研究主要圍繞特征總結(jié)和政策比擬基礎(chǔ)上的對(duì)策研究?jī)蓚€(gè)方面,產(chǎn)業(yè)政策的評(píng)估才剛剛起步,還未關(guān)注到怎樣應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)變化.當(dāng)下關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的認(rèn)識(shí),仍局限于政策、法令的總稱的淺層概括;關(guān)于其效益或效果的評(píng)估,也僅關(guān)注了直接的產(chǎn)出結(jié)果.實(shí)際上,地方是參與產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同主體之一,以地方性政策法令為主的地方規(guī)制是重要的集群治理微觀機(jī)制之一,必須認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)濟(jì)治理特性,從更宏觀、更系統(tǒng)的角度認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的演化關(guān)系.在我們國(guó)家,由于市場(chǎng)條件和制度環(huán)境的緣故,通常在改革中占據(jù)主動(dòng)地位,能夠從制度和政策層面協(xié)調(diào)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展;同時(shí),地方也把握或高度影響著土地、資金等要素資源供應(yīng)與分配.因而,產(chǎn)業(yè)政策在集群治理中享有至關(guān)重要的地位,展開(kāi)基于治理視角的效果評(píng)估研究,對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的制訂與調(diào)整具有重要意義.二、產(chǎn)業(yè)集群治理1.產(chǎn)業(yè)集群治理的提出當(dāng)代經(jīng)濟(jì)日益呈現(xiàn)出集群發(fā)展的趨勢(shì).生產(chǎn)要素為什么會(huì)集聚?產(chǎn)業(yè)集群萌芽、成長(zhǎng)與衰退的內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制是什么?這需要從集群治理層面進(jìn)行考慮.Gilsing(2000)以為集群治理是集群內(nèi)成員旨在促進(jìn)和改善創(chuàng)新進(jìn)程的集體行動(dòng).HumphreySchmitz(2000)總結(jié)集群治理為嚴(yán)密的企業(yè)間合作、活潑踴躍的公共部門(mén)和私人機(jī)構(gòu)以及本地分散風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制.Propris(2001)Langen(2004)則分別把集群治理總結(jié)為集群內(nèi)各種主體共同博弈的結(jié)果和各種協(xié)調(diào)機(jī)制的混合體及其相關(guān)關(guān)系.國(guó)際研究從基于交易成本理論的契約治理,發(fā)展到以社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資本理論為主的網(wǎng)絡(luò)治理和價(jià)值鏈治理及其組合(易秋平等,2018).相對(duì)于國(guó)外的研究而言,國(guó)內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)集群治理的研究還處于起步階段.劉恒江等(2005)以為產(chǎn)業(yè)集群治理是解決可持續(xù)創(chuàng)新中的動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題;楊慧(2007)則將其定義為理解和評(píng)價(jià)集群的發(fā)展經(jīng)過(guò);劉芹(2018)以為集群治理是有目的、所有成員都介入的集體活動(dòng),本質(zhì)上是躲避集群的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)增長(zhǎng);魏江、周泯非(2018)的觀點(diǎn)較具代表性,指出集群層面上對(duì)集群介入者交互活動(dòng)存在約束和鼓勵(lì)作用的各種內(nèi)生性協(xié)調(diào)機(jī)制總體,是同時(shí)包含著地方經(jīng)濟(jì)和行政權(quán)威、社會(huì)規(guī)范和協(xié)會(huì)機(jī)制等多種微觀治理機(jī)制的一整套制度布置.2.集群治理的基礎(chǔ)李世杰(2020)指出,集群剩余是集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),也是企業(yè)介入集群的動(dòng)因所在.集群剩余主要包含三個(gè)方面:基于專業(yè)化的分工合作關(guān)系、基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的非正式合作以及基于多邊制衡的企業(yè)長(zhǎng)期交易機(jī)制.他指出,集群治理的基礎(chǔ)是集群剩余索取權(quán),企業(yè)參加產(chǎn)業(yè)集群的動(dòng)機(jī)是為了分享集群剩余索取權(quán).產(chǎn)業(yè)集群治理的核心就是對(duì)所有成員進(jìn)行有效正向鼓勵(lì),使其在享受集群剩余的同時(shí)積極創(chuàng)造集群剩余,克制時(shí)機(jī)主義帶來(lái)的集群內(nèi)生性衰退風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)發(fā)展和整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提升.三、在產(chǎn)業(yè)集群治理中的作用的目的是追求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治效率的多元統(tǒng)一,因而是最適宜的秩序維持者和規(guī)則制定者,在產(chǎn)業(yè)治理出現(xiàn)組織失效時(shí)必須進(jìn)行干涉(韋小鴻等,2018).干涉的主要機(jī)制則是以法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策從宏觀層面進(jìn)行調(diào)控.產(chǎn)業(yè)集群的治理就是指部門(mén)在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中發(fā)揮的能動(dòng)作用(李世杰,2020).實(shí)際上,公共政策和行為對(duì)產(chǎn)業(yè)集群必然會(huì)產(chǎn)生和施加各類影響.從世界范圍內(nèi)看,大多數(shù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群在構(gòu)成經(jīng)過(guò)中,都會(huì)發(fā)揮重要作用.Porter(2000)曾經(jīng)將產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)過(guò)中的作用歸納為五點(diǎn),即:保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、改善微觀經(jīng)濟(jì)主體的一般能力、建立整體的微觀經(jīng)濟(jì)規(guī)則、保障產(chǎn)業(yè)集群順暢發(fā)展與升級(jí)、發(fā)展與執(zhí)行一個(gè)積極有區(qū)隔且長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方案或改變流程.研究表示清楚,對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的引導(dǎo)和促進(jìn)作用既是必要的又潛藏著危險(xiǎn),在產(chǎn)業(yè)集群培育和發(fā)展經(jīng)過(guò)中往往會(huì)出現(xiàn)干涉缺乏實(shí)效和干涉太多毀壞市場(chǎng)機(jī)制等偏差.中國(guó)各地方對(duì)于本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用一直比擬強(qiáng)勢(shì),經(jīng)常采用特惠準(zhǔn)入、財(cái)稅減免、低價(jià)甚至無(wú)償劃撥土地等強(qiáng)力政策吸引企業(yè)入駐預(yù)定園區(qū),打造產(chǎn)業(yè)集群.但是,企業(yè)入駐后的持續(xù)發(fā)展問(wèn)題、撤力后的產(chǎn)業(yè)集群維持問(wèn)題,往往被忽視掉.在這里背景下,產(chǎn)業(yè)集群的治理機(jī)制更需要準(zhǔn)確定位于營(yíng)造秩序和規(guī)則,引導(dǎo)企業(yè)追求集群剩余進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚.尤其是在產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模后,應(yīng)該調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策,重點(diǎn)關(guān)注公共品供應(yīng)、制度環(huán)境構(gòu)建、市場(chǎng)秩序維護(hù)和宏觀產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)以及集群共同文化氣氛營(yíng)造等方面,以避免集群衰退風(fēng)險(xiǎn),提高集群整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì).從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)視角來(lái)看,集群剩余就是產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)資本,集群成員高度嵌入網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造,與其他成員共同創(chuàng)造、利用這種資本.社會(huì)資本的積累或消散,意味著集群的發(fā)展或衰退.四、基于網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造熵的產(chǎn)業(yè)集聚模型Porter(2000)定義集群為某一特定領(lǐng)域內(nèi)互相聯(lián)絡(luò)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)在地理空間的聚集體.因而,產(chǎn)業(yè)集群能夠視作一個(gè)由技術(shù)網(wǎng)絡(luò)驅(qū)動(dòng)、價(jià)值網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)向、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)支撐的區(qū)域性生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò).在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展動(dòng)力的研究方面,關(guān)注最多的是產(chǎn)業(yè)集群中的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等,構(gòu)成技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)(CainelliAntonietti,2008)、有利于集群學(xué)習(xí)(Malerba,1992)以及營(yíng)造社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資本(Granovetteretal,2007)等被以為是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要因素.1.產(chǎn)業(yè)集群的網(wǎng)絡(luò)模型在區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)中,網(wǎng)絡(luò)主體主要有嚴(yán)密關(guān)聯(lián)的企業(yè)以及與企業(yè)發(fā)展有重要利益關(guān)系的地方、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)等.從產(chǎn)業(yè)生態(tài)的角度來(lái)看,政、產(chǎn)、學(xué)、研各類主體既互相獨(dú)立又互相依存,是不可或缺的系統(tǒng)要素.所謂集群,既意味著主體的空間聚集,更意味著主體之間的高度互動(dòng),這種互動(dòng)就構(gòu)成了集群剩余或社會(huì)資本.社會(huì)資本是產(chǎn)業(yè)集群核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志之一,因而也是觀察產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?fàn)顟B(tài)的重要指標(biāo).固然社會(huì)資本無(wú)法直接度量,但能夠通過(guò)度量社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)造及其序化程度間接度量.定義產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)G=(Vk,E,L),華而不實(shí)Vk(k=1,2,,n)為網(wǎng)絡(luò)中n類節(jié)點(diǎn)(企業(yè)、機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等)構(gòu)成的點(diǎn)集,節(jié)點(diǎn)總數(shù)為N;E=(eij)和L=(lij),(i=1,2,,N;j=1,2,,N)分別代表邊的集合和相應(yīng)的權(quán)重,即邊eij的權(quán)重是lij,權(quán)重由節(jié)點(diǎn)之間的聯(lián)絡(luò)強(qiáng)弱決定,當(dāng)兩個(gè)節(jié)點(diǎn)無(wú)任何聯(lián)絡(luò),權(quán)重為零;節(jié)點(diǎn)之間聯(lián)絡(luò)越多,互動(dòng)越多,權(quán)重越大.產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)模型中,所有邊及其權(quán)重的集合構(gòu)成了集群剩余或社會(huì)資本的抽象.假如網(wǎng)絡(luò)稀疏,權(quán)重值低,表示清楚主體間互相依存度低,社會(huì)資本薄弱;假如網(wǎng)絡(luò)綢密,權(quán)重值高且分布平衡(而非均勻),表示清楚主體間高度互動(dòng)、高度依靠,社會(huì)資本富足,系統(tǒng)有序.2.產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)的非標(biāo)度特性研究表示清楚,世界多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群具有小世界網(wǎng)絡(luò)和非標(biāo)度網(wǎng)絡(luò)特性(蔡寧等,2006).復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的非標(biāo)度性就是一種非同質(zhì)性,是網(wǎng)絡(luò)涌現(xiàn)出的一種序.在非標(biāo)度網(wǎng)絡(luò)中存在極少數(shù)具有大量連接的核心節(jié)點(diǎn)(Hub-node)和大量具有少量連接的末梢節(jié)點(diǎn).這樣的網(wǎng)絡(luò)是不均勻的,或者是非同質(zhì)的.比方,在一個(gè)成熟的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群中(印度經(jīng)歷體驗(yàn)),一般都有若干領(lǐng)軍型企業(yè)和大量中小企業(yè),領(lǐng)軍企業(yè)占據(jù)了領(lǐng)導(dǎo)者地位,與諸多的網(wǎng)絡(luò)主體存在著頻繁的聯(lián)絡(luò)互動(dòng),是產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中的核心節(jié)點(diǎn);小微型企業(yè)與其他主體的聯(lián)絡(luò)較少,互動(dòng)的頻率較低,是產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中的末梢節(jié)點(diǎn);中型企業(yè)介于其間.能夠講,具有非標(biāo)度性或非同質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)魯棒性強(qiáng),搞風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng),具有良好的演化發(fā)展基礎(chǔ).3.網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造熵的定義網(wǎng)絡(luò)的非同質(zhì)性反映了產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)的成熟狀態(tài),怎樣測(cè)度這種非同質(zhì)性呢?熵不但是復(fù)雜系統(tǒng)無(wú)序性的度量,而且是系統(tǒng)信息量的度量,也是系統(tǒng)能量的度量(許國(guó)志等,2000).研究復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)演化中的熵變規(guī)律對(duì)于討論復(fù)雜系統(tǒng)的無(wú)序性、系統(tǒng)信息量和系統(tǒng)能量的變化有著重要的指導(dǎo)意義.正是基于此,譚躍進(jìn)等(2004)定義了網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造熵來(lái)定量測(cè)度復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的非同質(zhì)性.基于上一節(jié)產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)的定義G=(Vk,E,L)和譚躍進(jìn)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造熵的定義,首先計(jì)算第i個(gè)節(jié)點(diǎn)和第j條邊的重要度分別為:華而不實(shí)N為網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點(diǎn)數(shù)目,M為網(wǎng)絡(luò)中邊的數(shù)目,ki為第i個(gè)節(jié)點(diǎn)的連接度,Lj是第j條邊的權(quán)重.然后計(jì)算網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造熵:五、基于網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造熵的產(chǎn)業(yè)集群治理策略集群治理,就是要通過(guò)營(yíng)造秩序、減輕沖突和實(shí)現(xiàn)共贏實(shí)現(xiàn)集群穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展,是從一個(gè)初期網(wǎng)絡(luò)向小世界和非標(biāo)度網(wǎng)絡(luò)演化的經(jīng)過(guò).網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造熵既能度量網(wǎng)絡(luò)的非同質(zhì)性,又承載著集群剩余或者社會(huì)資本的信息,是集群治理最適宜的風(fēng)向標(biāo).理論上,地方通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策參與產(chǎn)業(yè)集群治理,是重要的治理主體;我們國(guó)家的實(shí)踐中,尤其是在新興的、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)過(guò)中,構(gòu)成了主導(dǎo)的治理地位.因而,我們國(guó)家各級(jí)在制訂產(chǎn)業(yè)政策時(shí),應(yīng)該基于產(chǎn)業(yè)治理的理念,合理運(yùn)用所把握的各種公共政策手段,對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展發(fā)揮盡可能的正向引導(dǎo)作用.1.治理理念的變革從現(xiàn)在狀況來(lái)看,當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)政策基點(diǎn)是交易成本理論,通過(guò)減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本,吸引企業(yè)落戶產(chǎn)業(yè)園區(qū),構(gòu)成集聚效應(yīng).這種做法在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期成效顯著,能夠吸引很多大型企業(yè)入駐,也能鼓勵(lì)小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展.但在集群發(fā)展到一定階段后,這類政策后繼乏力.比方,北京市有中關(guān)村、CBD等多個(gè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū),初期吸引了大量服務(wù)外包企業(yè)入駐.最近幾年隨著城市發(fā)展和地價(jià)、房租的攀升,人力資源成本的上升,補(bǔ)貼難于抵消成本增長(zhǎng),企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力驟增,產(chǎn)業(yè)集聚面臨新的挑戰(zhàn).在這種情況下,有必要對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行效益評(píng)估,并進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整.而調(diào)整的方向,應(yīng)該秉承產(chǎn)業(yè)集群治理的理念,從單純的交易成本和契約治理,向網(wǎng)絡(luò)治理方向演變.網(wǎng)絡(luò)治理的主流思想是:強(qiáng)調(diào)行動(dòng)者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系(契約或是商業(yè)聯(lián)絡(luò))是無(wú)法脫離社會(huì)關(guān)系和非正式制度而獨(dú)立存在的,在交易成本理論分析構(gòu)造的基礎(chǔ)上,應(yīng)該將信任、承諾、聲譽(yù)和其它非正式制度納入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析空間中.實(shí)踐中的治理策略就需要從單純的幫助企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本,向培養(yǎng)企業(yè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營(yíng)能力、協(xié)調(diào)分配集群剩余索取權(quán)方向發(fā)展.2.治理策略一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)的不同發(fā)展階段,制定相應(yīng)的治理宗旨與目的.在產(chǎn)業(yè)集群的成長(zhǎng)階段,應(yīng)以提高集群剩余和社會(huì)資本為宗旨,制定政策與措施培育領(lǐng)軍企業(yè),協(xié)調(diào)企業(yè)關(guān)系,促進(jìn)企業(yè)互動(dòng).二是以產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)造熵作為產(chǎn)業(yè)集群培育與發(fā)展的監(jiān)測(cè)指標(biāo),不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的異質(zhì)性.通過(guò)界定網(wǎng)絡(luò)主體,建立包含節(jié)點(diǎn)、邊、權(quán)的網(wǎng)絡(luò)模型,通過(guò)定量定性相結(jié)合的方式方法,不斷監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造熵E值的變化,為產(chǎn)業(yè)政策的準(zhǔn)確性、有效性提供參考.3.集群社會(huì)資本的構(gòu)造策略(1)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)不能局限于九通一平,而是要打造具備高勢(shì)能優(yōu)勢(shì)的當(dāng)代科技都市,具備高價(jià)值的品牌、高素質(zhì)的人才資源、高增值能力和高回報(bào)率的巨額金融資本,以高價(jià)值的財(cái)富要素為驅(qū)動(dòng)的城市功能和產(chǎn)業(yè)功能的完全融合.產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展進(jìn)入城市化發(fā)展和智慧運(yùn)營(yíng)階段,并將成為集社會(huì)化、數(shù)字化和生態(tài)化趨勢(shì)三位一體的立體化園區(qū).(2)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)非正式關(guān)系的營(yíng)建豐富的社會(huì)資本和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)企業(yè)的嵌入性和向心力.要通過(guò)政策導(dǎo)引,加強(qiáng)企業(yè)間共同的價(jià)值觀、文化和互惠機(jī)制的建設(shè),通過(guò)集群內(nèi)部的正式和非正式思想、技術(shù)、經(jīng)歷體驗(yàn)的溝通,逐步在集群內(nèi)營(yíng)造出一個(gè)創(chuàng)新軟環(huán)境.這些軟因素就成為企業(yè)期望介入共享的集群剩余之主要內(nèi)容.進(jìn)一步研究服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群的網(wǎng)絡(luò)特性,厘清企業(yè)之間聯(lián)絡(luò)互動(dòng)的內(nèi)容與特征,進(jìn)而針對(duì)性地提出扶持政策和措施.(3)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的交易平臺(tái)的建設(shè)在離岸外包業(yè)務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū),企業(yè)之間的橫向聯(lián)絡(luò)較少,顯示網(wǎng)絡(luò)高度稀疏性.加強(qiáng)企業(yè)協(xié)作和強(qiáng)調(diào)在岸業(yè)務(wù)的權(quán)重,既有利于提高集群凝聚力和集群剩余,也有利于應(yīng)對(duì)離岸業(yè)務(wù)的形勢(shì)變化.正式交易關(guān)系有較強(qiáng)的綁定效應(yīng),需要明確的契約治理.通過(guò)引導(dǎo)集群企業(yè)內(nèi)部的正式合作,能夠建筑內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈和供給鏈,產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)更為明顯.六、結(jié)論服務(wù)外包技術(shù)更新快,產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,產(chǎn)業(yè)政策必須不斷調(diào)整以加強(qiáng)治理的準(zhǔn)確性和有效性.文章在梳理當(dāng)下服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策效果評(píng)價(jià)的基本狀況和產(chǎn)業(yè)集群特性的基礎(chǔ)上,提出了以集群治理為核心的產(chǎn)業(yè)政策定位思想,在這里基礎(chǔ)上進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)、集群網(wǎng)絡(luò)特性、集群網(wǎng)絡(luò)模型和治理策略等方面的討論,主要結(jié)論有:第一,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策的效果評(píng)價(jià)尚未得到充分重視,政策的制定與調(diào)整滯后于實(shí)踐需求,對(duì)產(chǎn)業(yè)政策作用機(jī)制的認(rèn)識(shí)及其效果評(píng)估的方式方法缺乏深層的探析.產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)濟(jì)治理特性及其與產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的演化關(guān)系,在產(chǎn)業(yè)治理中的主導(dǎo)作用等,需要進(jìn)行系統(tǒng)深切進(jìn)入的討論.第二,產(chǎn)業(yè)集群治理是集群層面上對(duì)集群介入者交互活動(dòng)存在約束和鼓勵(lì)作用的各種內(nèi)生性協(xié)調(diào)機(jī)制總體,同時(shí)包含著地方經(jīng)濟(jì)和行政權(quán)威、社會(huì)規(guī)范和協(xié)會(huì)機(jī)制等多種微觀治理機(jī)制,產(chǎn)業(yè)政策在華而不實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用.第三,產(chǎn)業(yè)集群治理的基礎(chǔ)是集群剩余索取權(quán),而從社會(huì)資本理論解讀,集群剩余就是集產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范、信任、權(quán)威、行動(dòng)共鳴為一體的社會(huì)資本,集群成員高度嵌入網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造,與其他成員共同創(chuàng)造、利用這種資本.第四,產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)具有非標(biāo)度特性,網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造熵是集群剩余或者社會(huì)資本豐富程度的反映,也是產(chǎn)業(yè)政策動(dòng)力機(jī)制的風(fēng)向標(biāo).第五,應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不同發(fā)展階段的不同特性需求制定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策.在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展進(jìn)入平穩(wěn)階段后,以降低交易成本為核心的鼓勵(lì)性政策應(yīng)調(diào)整為以營(yíng)造集聚區(qū)社會(huì)資本為中心的治理性政策.第六,集群社會(huì)資本的營(yíng)造策略包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)公司服務(wù)與公共產(chǎn)品的提供、非正式關(guān)系的營(yíng)建、交易平臺(tái)的建設(shè)等多個(gè)方面.【以下為參考文獻(xiàn)】[1]AntoniettiR.A.andCainelliG.A..SpatialAgglomeration,TechnologyandOutsourcingofKnowledge-IntensiveBusinessServices:EmpiricalInsightsfromItaly[J].InternationalJournalofServicesTechnologyandMa-nagement,2008,10(2-4):273-298.[2]DePropriesL.SystemicFlexibility,ProductionFragmentat