世紀初我國飼料業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

21世紀初中國飼料業(yè)

發(fā)展戰(zhàn)略研究全國飼料工作辦公室飼料業(yè)的產業(yè)定位溫家寶副總理最近批示指出：我國飼料業(yè)已經發(fā)展成為一個重要產業(yè)，直接關系著農業(yè)和人民生活。飼料是動物的“糧食”，是發(fā)展畜牧、水產養(yǎng)殖業(yè)的物質基礎；飼料業(yè)具有較強的產業(yè)關聯(lián)性，是國民經濟重要的新興基礎產業(yè)，主要包括工業(yè)飼料生產、飼料作物生產、飼料加工機械制造和非常規(guī)飼料開發(fā)利用等四個方面。發(fā)展飼料業(yè)的重要性發(fā)展飼料業(yè)，能夠有效轉化糧食，帶動飼料作物種植和農副產品的開發(fā)利用，提高養(yǎng)殖業(yè)生產效率，促進養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)?；?、集約化和現代化方向發(fā)展；發(fā)展飼料業(yè)，是調整農業(yè)和農村經濟結構、發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營、吸納農村富余勞動力、增加農民收入的重要措施；發(fā)展飼料業(yè)，也是帶動化工、醫(yī)藥、機械、輕工、地礦和商貿等相關行業(yè)發(fā)展，促進國民經濟增長的重要途徑。加快發(fā)展飼料業(yè)的緊迫性加快發(fā)展飼料業(yè)，是保證畜禽水產品供應，改善居民膳食結構，使我國人民生活由溫飽向小康邁進的物質基礎。保障飼料衛(wèi)生安全，是提高人民生活質量，保證食品衛(wèi)生安全的前提條件。大力發(fā)展飼料業(yè)，提高飼料產品質量，也是增強我國養(yǎng)殖業(yè)產品國際競爭力的客觀要求。一、發(fā)展歷程和成就現代飼料工業(yè)從無到有，迅速崛起，一躍成為世界第二大飼料生產國。配合飼料連年大幅增長，飼料添加劑、飼料原料、飼料機械以及服務體系同步發(fā)展；專用飼料谷物生產開始起步；飼料資源的開發(fā)利用步伐明顯加快，青貯和氨化秸稈飼料迅速推廣，節(jié)約大量糧食，緩解了糧食供應壓力；飼料業(yè)大發(fā)展為養(yǎng)殖業(yè)快速增長，農民增收，農業(yè)和農村經濟的持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了不可替代的重要作用。

1.1現代飼料工業(yè)快速發(fā)展我國的現代飼料工業(yè)是在改革開放中起步、發(fā)展和壯大的，是在鄧小平同志親切關懷下發(fā)展起來的。1984年5月正式通過了《1984－2000年全國飼料工業(yè)發(fā)展綱要（試行草案）》，該《綱要》不僅制定了我國飼料工業(yè)發(fā)展的宏偉發(fā)展目標，還制定實現這一戰(zhàn)略目標的具體措施。國家將飼料工業(yè)納入國民經濟發(fā)展計劃，在基建、金融、財稅和科技等方面予以支持。實行飼料工業(yè)“大家辦”，多種經濟成份共同發(fā)展。飼料工業(yè)發(fā)展的特點速度快，總量不斷增加；飼料產品品種多樣化，初步形成添加劑預混合飼料、濃縮飼料和配合飼料協(xié)調發(fā)展的良好格局；科技含量不斷增加，飼料轉化率不斷提高；飼料企業(yè)向集團化規(guī)?；l(fā)展，企業(yè)改革不斷深化；飼料工業(yè)已成為中國國民經濟新興的基礎產業(yè)之一，并在世界飼料生產中也占有重要位置；中國用20多年的時間便走過了發(fā)達國家近百年的飼料工業(yè)發(fā)展歷史進程，初步形成了具有中國特色的、完整的飼料工業(yè)體系。1.2飼料谷物生產穩(wěn)定發(fā)展1995年，在河南和湖南糧食生產大省各選擇一個試點縣進行耕作制度改革，實行飼料糧和口糧專業(yè)化生產；1997年，在東北玉米帶建立專用優(yōu)質飼料糧生產基地，開始進行飼料糧流通體制改革試點，拉開了飼料糧流通體制改革序幕；1999年，將東北三省以及內蒙古東部、河北省北部、山西省北部的春小麥和南方早秈稻、江南小麥，從2000年新糧上市起退出保護價收購范圍；2000年，從新糧上市起，長江流域及其以南地區(qū)的玉米退出保護價收購范圍；從2001年新糧上市起，晉冀魯豫等地區(qū)的玉米、稻谷，退出保護價收購范圍。同年在浙江省進行全面放開糧食市場試點；至此，我國飼料原料基本上完成了向市場機制的轉變。飼料谷物生產的基本判斷80年代中期之前，糧食問題是口糧問題。80年代后期以來，口糧消費的比重逐年減少，動物性食品消費的比重在增加，我國的糧食問題在很大程度上逐步演變?yōu)樵黾语暳霞Z的問題。1986—1999年，城鄉(xiāng)居民人均消費動物性食品增長78.6％，肉類產量以年均8.3％的速度遞增；谷物產量年均遞增僅2.0％，致使飼料糧負擔日漸沉重，糧食生產日益難以承受肉類的高速增長。必須對我國的種植業(yè)結構進行根本性改革，將飼料作物的種植有計劃地納入農業(yè)生產，徹底解決飼料資源的穩(wěn)定供應問題。1.3飼料資源開發(fā)利用取得突破80年代中期，我國開始加大青貯飼料和氨化秸稈的推廣普及力度。1992年5月，國務院辦公廳轉發(fā)了農業(yè)部關于《關于大力開發(fā)秸稈資源發(fā)展草食家畜的報告》。1996年10月，再次發(fā)布了《1996－2000年全國秸稈養(yǎng)畜示范項目發(fā)展綱要》，極大地推動了秸稈飼料的開發(fā)利用。1992年國家正式啟動秸稈養(yǎng)畜示范項目，加快了秸稈綜合利用的步伐。1990－1999年間，全國累計制作青貯飼料7.23億噸，年遞增14.8%；全國累計氨化秸稈飼料2.25億噸，年遞增38.8％。兩項合計折算節(jié)約飼料糧近2億噸，年均節(jié)約飼料糧2000萬噸。1.4飼飼料產品質質量穩(wěn)步提提高1990年年以來，國國家通過制制定標準、、監(jiān)督檢查查、專項管管理和督促促企業(yè)整改改等辦法，，促進飼料料質量的不不斷提高。。1999年年全國配合合飼料總體體合格率為為95.7％，較1995年年全國統(tǒng)檢檢的62％％，上升33.7個個百分點；；1999年年濃縮飼料料總體合格格率為81.5％，，較1997年抽檢檢合格率的的62％提提高19.5個百分分點。1998年年飼料添加加劑總體合合格率為89.8％％，較1995年全全國飼料添添加劑行業(yè)業(yè)統(tǒng)檢的77.5％％，提高12.3個個百分點。。在各類類配合合飼料料中，，豬配配合飼飼料產產品合合格率率提高高幅度度最大大，雞雞、鴨鴨配合合飼料料合格格率一一直保保持較較高水水平，，1998年水水產配配合飼飼料第第一次次全國國抽檢檢合格格率為為86.4％。。二、21世世紀初初中中國飼飼料業(yè)業(yè)面臨臨的新新形形勢、、新挑挑戰(zhàn)和和新機機遇2.1新新形形勢勢1、、飼飼料料資資源源家家底底逐逐步步摸摸清清飼料料谷谷物物資資源源我國國至至今今還還沒沒有有正正式式的的飼飼料料谷谷物物統(tǒng)統(tǒng)計計數數據據。。飼料料用用谷谷物物數數據據主主要要推推算算方方法法有有3種種：：實物物消消耗耗順順推推法法；；依據據全全國國養(yǎng)養(yǎng)殖殖畜畜產產品品、、水水產產品品和和飼飼料料轉轉化化率率反反推推法法；；在調查和推算算的基礎上的的綜合分析法法，用這種方方法得出的數數據比較接近近實際。我國飼料用糧糧數量分析數數年份數量量（萬噸）占占糧食總產產量的比重（（％）1980625119.5

1985 781020.6

1990 1089424.4

1995 1320528.3

2000 1559333.4蛋白質飼料資資源按照畜禽營養(yǎng)養(yǎng)標準要求，，飼料中的蛋蛋白質平均含含量應達到14.5％，，目前我國平平均水平僅為為10％左右右。蛋白質飼料資資源主要來源源于植物性的的蛋白質資源源和動物性蛋蛋白質飼料資資源。植物性蛋白質質飼料資源包包括：大豆、、棉籽、花生生、葵花籽、、油菜籽、胡胡麻籽等制取取食油后的副副產品。動物性蛋白資資源主要指魚魚粉和肉骨粉粉。我國動物物蛋白質資源源嚴重匱乏，，主要依賴進進口。我國植物蛋白白飼料數量分分析數年份 數量（（萬噸）19851296．3

1990 1348．519951693．．9

1996 1610．11999 1621．3糠麩類和秸稈稈類飼料資源源品種數數量（萬噸））麥麩2050.0稻稻谷米糠992.4

玉米麩麩640.4

高粱粱糠156.6谷谷子糠46.4其其它谷物糠麩麩140.4總計4026.2秸稈飼料資源源總計66000.0根據中國非常常規(guī)飼料資源源區(qū)劃的計算算方法計算我國飼料資源源的總體狀況況飼料糧、糠麩麩等精飼料資資源有限；餅粕類蛋白質質資源很少秸稈等粗飼料料資源充裕。。2.1新形形勢2、飼料資源源短缺局面進進一步加劇，，飼料產品供供求矛盾突出出根據我國國民民膳食結構和和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展展規(guī)劃，在實實現糧食生產產規(guī)劃目標的的前提下，2005年、、2015年年和2030年：我國能量飼料料、蛋白質飼飼料需求量缺缺口較大；維生素、氨基基酸和藥物飼飼料添加劑品品種少、數量量不足，將主主要依賴進口口，短期內很很難徹底改變變，將長期制制約我國飼料料工業(yè)的進一一步發(fā)展。主要要飼飼料料資資源源供供需需預預測測（單單位位：：萬萬噸噸））年份份飼飼料料糧糧蛋蛋白白質質飼飼料料需需求求量量供供給給量量缺缺口口需需求求量量供供給給量量缺缺口資料料來來源源，，全全國國飼飼料料工工作作辦辦公公室室2.1新新形形勢勢3、、飼飼料料業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)展展已已由由受受資資源源約約束束向向受受資資源源和和市市場場雙雙重重約約束束的的轉轉變變當前前糧糧食食總總量量的的1/3用用作作飼飼料料，，即即1/3的的糧糧田田生生產產飼飼料料糧糧，，加加上上14％％的的耕耕地地種種植植飼飼料料作作物物，，將將近近40%的的耕耕地地用用于于飼飼料料生生產產。。集約約化化、、現現代代化化養(yǎng)養(yǎng)殖殖業(yè)業(yè)全全部部使使用用配配合合飼飼料料，，傳傳統(tǒng)統(tǒng)養(yǎng)養(yǎng)殖殖業(yè)業(yè)也也或或多多或或少少使使用用配配合合飼飼料料。。飼料料業(yè)業(yè)與與種種植植業(yè)業(yè)、、養(yǎng)養(yǎng)殖殖業(yè)業(yè)的的關關系系日日益益緊緊密密，，已已經經發(fā)發(fā)展展成成為為一一種種產產業(yè)業(yè)互互動動關關系系。。種植植業(yè)業(yè)和和養(yǎng)養(yǎng)殖殖業(yè)業(yè)已已經經發(fā)發(fā)展展成成為為受受資資源源和和市市場場雙雙重重制制約約的的產產業(yè)業(yè)，，飼飼料料業(yè)業(yè)也也概概莫莫能能外外。。一一方方面面飼飼料料資資源源總總量量有有限限，，另另一一方方面面飼飼料料產產品品有有效效需需求求不不足足。。2.1新形形勢4、飼料業(yè)正正由傳統(tǒng)的飼飼料生產向現現代飼料生產產轉變，由粗粗放經營向集集約經營轉變變長期以以來，，我國國飼料料業(yè)生生產水水平低低下，，生產產手段段落后后，經經營比比較粗粗放，，從業(yè)業(yè)人員員文化化科技技素質質不高高，產產品質質量較較差，，效益益不理理想。。隨著科科學技技術的的迅猛猛發(fā)展展，越越來越越多的的科技技成果果應用用于飼飼料業(yè)業(yè)，飼飼料業(yè)業(yè)中的的科技技含量量不斷斷提高高，資資本對對勞動動要素素的替替代作作用日日益增增強，，這標標志著著我國國飼料料業(yè)正正在由由粗放放經營營向集集約經經營轉轉變，，飼料料業(yè)發(fā)發(fā)展已已經轉轉移到到依靠靠科技技進步步和提提高勞勞動者者素質質的軌軌道上上來。。2.1新新形勢勢5、飼飼料產產品安安全直直接影影響著著飼料料業(yè)的的持續(xù)續(xù)健康康發(fā)展展飼料安安全已已經成成為食食品安安全的的重要要組成成部分分。當前飼飼料產產品安安全的的主要要隱患患：少數生生產廠廠家、、商販販和養(yǎng)養(yǎng)殖戶戶片面面追求求經濟濟效益益，違違反飼飼料法法規(guī)，，在飼飼料生生產和和飼養(yǎng)養(yǎng)過程程中濫濫用違違禁藥藥品如如鹽酸酸克侖侖特羅羅等，，造成成人體體中毒毒事件件時有有發(fā)生生；對濫用用抗生生素導導致細細菌耐耐藥性性增強強，沒沒有采采取切切實措措施限限制抗抗生素素等藥藥品的的使用用；缺乏違違禁藥藥品檢檢測方方法標標準和和必要要的檢檢測儀儀器。。但是是養(yǎng)殖殖業(yè)對對飼料料產品品的衛(wèi)衛(wèi)生質質量和和安全全要求求越來來越高高，無無污染染、無無殘留留，優(yōu)優(yōu)質、、安全全、高高效的的飼料料產品品是養(yǎng)養(yǎng)殖業(yè)業(yè)發(fā)展展的客客觀要要求。。2.2新新挑戰(zhàn)戰(zhàn)1、飼飼料總總量供供求平平衡問問題已已成為為我國國糧食食安全全問題題的核核心中國的的糧食食問題題實質質上是是飼料料問題題。飼料總總量供供求平平衡是是指糧糧食、、糧油油加工工副產產品、、各種種非糧糧食料料總量量及其其加工工品的的供應應大致致平衡衡。飼料總總量是是否充充足，，供求求總量量是否否安全全直接接關乎乎著我我國的的糧食食安全全戰(zhàn)略略和動動物性性食品品的供供求平平衡。。必須下下大力力氣解解決飼飼料供供求平平衡問問題，，確保保飼料料糧生生產和和開發(fā)發(fā)能力力，一一旦需需要，，能馬馬上立立足國國內基基本解解決。。2.2新新挑戰(zhàn)戰(zhàn)1、飼飼料總總量供供求平平衡問問題已已成為為我國國糧食食安全全的核核心1990——1999年中中國谷谷物進進出口口情況況（萬萬噸））年份谷谷物物出口口量谷谷物進進口量量凈凈進進口量資料來來源，，2000年海海關統(tǒng)統(tǒng)計年年鑒2.2新新挑戰(zhàn)戰(zhàn)2、飼飼料業(yè)業(yè)兩頭頭受擠擠壓的的可能能性越越來越越大種植業(yè)業(yè)由于于缺地地、缺缺水，，加之之生產產中還還大量量使用用化肥肥、農農藥等等，對對產量量和質質量都都必將將構成成嚴重重威脅脅：我國耕耕地資資源有有限，，并且且不斷斷減少少；我國是是世界界水資資源最最貧乏乏的13個個國家家之一一；我國已已成為為世界界水土土流失失和土土地荒荒漠化化最嚴嚴重的的國家家之一一；以水土土流失失、鹽鹽堿化化、沙沙化和和土壤壤養(yǎng)分分失調調為特特征的的耕地地質量量不斷斷退化化。90％％的草草地資資源已已經開開始退退化，，沙化化、堿堿化面面積也也逐年年擴大大。養(yǎng)殖業(yè)業(yè)由于于受國國內市市場，，特別別是農農村市市場不不旺的的影響響，出出現了了相對對過剩剩的現現象。。2.2新新挑戰(zhàn)戰(zhàn)3、、飼飼料料業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)展展的的地地區(qū)區(qū)間間差差距距呈呈擴擴大大趨趨勢勢形成成了了東東部部、、中中部部和和西西部部梯梯次次發(fā)發(fā)展展的的飼飼料料產產業(yè)業(yè)布布局局。。東部部沿沿海海地地區(qū)區(qū)無無論論是是飼飼料料糧糧生生產產、、飼飼料料資資源源開開發(fā)發(fā)利利用用，，還還是是飼飼料料加加工工，，均均處處在在全全國國領領先先水水平平。。21世世紀紀初初葉葉，，飼飼料料業(yè)業(yè)隨隨著著市市場場化化和和國國際際化化進進程程的的加加快快：：東部部地地區(qū)區(qū)將將按按照照比比較較優(yōu)優(yōu)勢勢原原則則，，大大力力發(fā)發(fā)展展效效益益型型飼飼料料產產業(yè)業(yè)，，飼飼料料業(yè)業(yè)將將繼繼續(xù)續(xù)保保持持較較快快發(fā)發(fā)展展；；如果西部部地區(qū)不不采取切切實有效效的措施施加快發(fā)發(fā)展，東東西部之之間的差差距必將將進一步步擴大。。2.2新新挑戰(zhàn)戰(zhàn)4、飼料料業(yè)進入入微利時時代我國飼料料企業(yè)布布局分散散，生產產規(guī)模小小，低水水平重復復，不能能實現規(guī)規(guī)模效益益。我國有飼飼料加工工企業(yè)1.2萬萬多家，，生產飼飼料只有有7500萬噸噸。美國只有有300多家飼飼料加工工企業(yè)，，生產飼飼料卻達達1.4億噸以以上。法國飼料料企業(yè)個個數只有有我國的的2.3％，飼飼料產量量卻占我我國45％。長期以來來，我國國大宗飼飼料原料料的價格格遠高于于國際市市場，玉玉米價格格比芝加加哥市場場價格高高30％％以上，，豆粕高高15％％以上。。隨著國內內原料成成本的不不斷攀升升和惡性性競爭，，飼料業(yè)業(yè)生產的的邊際效效益下降降。2.3新新機遇遇1、國民民經濟的的持續(xù)快快速發(fā)展展將為飼飼料業(yè)發(fā)發(fā)展創(chuàng)造造日益寬寬松的環(huán)環(huán)境我國大部部分飼料料原糧已已經可以以直接上上市流通通，再加加上一直直敞開的的飼料產產品市場場，一個個較為完完善的飼飼料市場場機制已已基本形形成，為為新世紀紀飼料業(yè)業(yè)的發(fā)展展打下了了很好的的市場基基礎。21世紀紀初葉，，隨著國國家繼續(xù)續(xù)推行積積極的財財政政策策和穩(wěn)健健的貨幣幣政策，，以及各各項改革革措施的的配套落落實，我我國經濟濟仍將繼繼續(xù)保持持較快的的增長勢勢頭，““十五””期間，，經濟增增長速度度預計為為7％左左右，國國民經濟濟整體實實力不斷斷增強。。國家將進進一步制制定政策策措施鞏鞏固和加加強農業(yè)業(yè)的基礎礎地位。。這些情況況預示著著，我國國飼料業(yè)業(yè)將持續(xù)續(xù)穩(wěn)步提提高，輕輕裝快速速前進的的發(fā)展新新階段即即將來臨臨。2．3新新機遇遇2、養(yǎng)殖殖產品市市場需求求日益旺旺盛和多多樣化，，給飼料料業(yè)帶來來廣闊的的發(fā)展前前景中國是一一個人口口大國，，也是肉肉、蛋、、奶、魚魚、皮、、毛、蜜蜜等畜牧牧水產養(yǎng)養(yǎng)殖產品品消費大大國。龐龐大的人人口對養(yǎng)養(yǎng)殖產品品的需求求將是推推動飼料料業(yè)發(fā)展展的主要要動因。。21世紀紀初葉，，中國養(yǎng)養(yǎng)殖產品品市場需需求仍將將保持剛剛性增長長態(tài)勢：：新增人口口將產生生巨大需需求，僅僅滿足新新增人口口基本需需求一項項，養(yǎng)殖殖產品市市場能力力就需要要再提高高30％％以上。。21世紀紀前30年不僅僅要求畜畜牧水產產品數量量滿足人人民的基基本需求求，而且且要求生生產出品品種多樣樣、質量量優(yōu)良、、符合健健康衛(wèi)生生要求的的優(yōu)質產產品。飼飼料業(yè)必必須與之之相適應應、相配配套。2．3新新機遇遇3、國際共共同大市場場的建立，，有利于我我國利用廉廉價的國際際飼料資源源世界玉米供供需情況寬寬松90年代世世界玉米總總產量年遞遞增2.4％，總供供應量年遞遞增2.7％，說明明庫存逐年年增加；90年代世世界玉米總總使用量年年遞增2.5％，低低于總供應應量的遞增增速度。這種跡象表表明：21世紀初，，世界玉米米市場供應應充裕，能能為我國提提供相對寬寬松的利用用世界玉米米資源的環(huán)環(huán)境。世界玉米平平均期貨價價格逐步降降低20世紀90年代世世界玉米期期貨平均價價格為100.11±17.38美元元/噸。90年代初初至90年年代中期，，價格穩(wěn)步步上升，接接著呈逐年年下降的趨趨勢，下降降幅度大于于上升幅度度，玉米期期貨市場價價格年遞減減率為2.2％。21世紀初初，世界玉玉米期貨市市場價格有有可能繼續(xù)續(xù)保持較低低價格。世界豆粕供供需情況偏偏緊20世紀90年代世世界豆粕總總產量年遞遞增4.4％，總供供應量年遞遞增4.0％，說明明庫存逐年年減少；90年代世世界豆粕總總使用量年年遞增4.6％，高高于總供應應量的遞增增速度。這種跡象表表明：21世紀初，，豆粕資源源供應偏緊緊。世界豆粕平平均期貨價價格逐步降降低20世紀90年代世世界豆粕期期貨平均價價格為230.99±17.84美元元/噸。90年代初初至90年年代中后期期，價格穩(wěn)穩(wěn)步上升，，接著呈逐逐年下降的的趨勢，下下降幅度大大于上升幅幅度。說明世界豆豆粕期貨市市場價格呈呈現走低的的趨勢，豆豆粕期貨市市場價格年年遞減率為為2.6％％。世界豆粕庫庫存減少、、價格反而而降低的反反?，F象主主要是由于于合成氨基基酸工業(yè)的的興起和肉肉骨粉行業(yè)業(yè)快速發(fā)展展造成的。。2.3新新機遇遇4、新的的農業(yè)科科技革命命將為飼飼料業(yè)發(fā)發(fā)展提供供強大的的技術后后盾在飼料料配方方、添添加劑劑研發(fā)發(fā)及產產業(yè)化化、飼飼料開開發(fā)技技術、、飼料料加工工機械械等方方面都都取得得了一一批先先進實實用的的飼料料業(yè)科科技成成果?！，F代生生物技技術、、信息息技術術和基基因工工程將將取得得突破破性進進展，，一大大批先先進實實用的的飼料料新科科技成成果將將轉化化為現現實生生產力力。隨著著實實施施科科技技興興國國戰(zhàn)戰(zhàn)略略，，科科技技在在飼飼料料業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)展展中中的的作作用用更更加加明明顯顯和和突突出出。。三、、中中國國飼飼料料業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)展展的的戰(zhàn)戰(zhàn)略略目目標標用10年左左右的時間間，建成安安全、優(yōu)質質、高效的的飼料生產產體系，把把我國畜牧牧水產養(yǎng)殖殖業(yè)提高到到一個新的的水平。到2030年，飼料料業(yè)全面實實現現代化化，為農業(yè)業(yè)和農村經經濟發(fā)展開開拓新空間間，為農民民增收開辟辟新來源。。要努力為飼飼料業(yè)發(fā)展展創(chuàng)造良好好的外部環(huán)環(huán)境，促進進飼料業(yè)持持續(xù)穩(wěn)步增增長，飼料料資源開發(fā)發(fā)利用有新新的進展；；要促進飼料料產品質量量有較大幅幅度提高，，飼料安全全隱患排查查工作有新新的突破。。3.1指指導思想始終把飼料料業(yè)放在國國民經濟發(fā)發(fā)展的重要要位置，加加快發(fā)展；；堅持依靠科科學技術發(fā)發(fā)展飼料業(yè)業(yè)；堅持分類指指導的思想想；堅持按客觀觀規(guī)律辦事事；堅持競爭意意識和質量量安全意識識。3.2主主要任務飼料業(yè)要發(fā)發(fā)展成為以以當代科技技、先進裝裝備與高素素質的從業(yè)業(yè)人員組成成的現代飼飼料業(yè)生產產力為主，，以社會化化服務體系系、市場體體系和宏觀觀調控體系系為支撐的的大產業(yè)；；能夠適應畜畜牧水產養(yǎng)養(yǎng)殖業(yè)大發(fā)發(fā)展的需要要；能夠應對國國際國內飼飼料市場競競爭形勢；；能夠實現可可持續(xù)發(fā)展展；全面實現現現代化。1、確保飼料產產品供求基基本平衡適應養(yǎng)殖業(yè)業(yè)不斷發(fā)展展對飼料產產品總量的的巨大需求求，穩(wěn)步提提高飼料業(yè)業(yè)綜合生產產能力。要廣辟各類類飼料資源源，保證飼飼料總量不不斷增加，，節(jié)約糧食食，減少對對糧食的依依賴。到2030年，飼料料綜合生產產能力在現現有基礎上上再登上3個新臺階階：配合飼料雙雙班生產能能力達到2.5億噸噸以上，產產量達到1.75億億噸以上；；飼料糧種植植面積占糧糧食播種面面積的60％以上；；秸稈飼料開開發(fā)利用率率達到50％以上。。適應畜牧水水產養(yǎng)殖業(yè)業(yè)結構優(yōu)化化的需要，，在確保飼飼料產品總總量的基礎礎上，進一一步優(yōu)化飼飼料業(yè)結構構，不斷增增加飼料產產品品種，，滿足市場場多樣化的的需求。2、確保飼飼料產品質質量衛(wèi)生安安全隨著經濟發(fā)發(fā)展和人民民生活水平平的提高，，城鄉(xiāng)居民民更加重視視生活質量量和食品安安全，對飼飼料安全提提出了更高高的要求。。我國是養(yǎng)殖殖產品生產產大國，必必須保證養(yǎng)養(yǎng)殖產品在在國際市場場上有適當當份額。飼料成本，，特別是飼飼料產品的的質量安全全在很大程程度上決定定我國養(yǎng)殖殖產品在國國際市場上上的競爭力力；飼料安安全又又是食食品安安全的的前提提條件件。到2030年，，制定定并推推行完完備的的飼料料質量量衛(wèi)生生安全全標準準體系系，基基本消消除飼飼料生生產、、經營營和使使用中中的各各種安安全隱隱患，，滿足足綠色色養(yǎng)殖殖業(yè)發(fā)發(fā)展的的需求求。3、實實現飼飼料業(yè)業(yè)可持持續(xù)發(fā)發(fā)展21世世紀初初葉，，飼料料生產產過程程中首首先要要防止止新的的污染染，盡盡量減減輕養(yǎng)養(yǎng)殖業(yè)業(yè)對環(huán)環(huán)境的的影響響。防止濫濫制亂亂用飼飼料添添加劑劑，飼飼料添添加劑劑工業(yè)業(yè)要制制止不不達標標排放放，飼飼料加加工業(yè)業(yè)要減減少噪噪音和和粉塵塵；防止經經營方方式不不當造造成的的污染染;飼料糧生產產要嚴格禁禁止使用污污水澆灌和和亂用農藥藥，控制使使用破壞土土壤團粒結結構的化肥肥和不降解解農膜;飼料開發(fā)發(fā)要遵循循客觀規(guī)規(guī)律，安安全至上上，防止止衛(wèi)生指指標超標標。到2010年，，要基本本掌握和和控制各各種飼料料安全因因素。2030年，，初步建立起起保證養(yǎng)殖業(yè)業(yè)可持續(xù)發(fā)展展的良性生態(tài)態(tài)系統(tǒng)，努力力實現生態(tài)效效益與經濟效效益、社會效效益的協(xié)調發(fā)發(fā)展。4、西部飼料料開發(fā)要取得得明顯成效加快實施西部部大開發(fā)戰(zhàn)略略，使西部飼飼料開發(fā)邁出出實質性的步步伐。要發(fā)揮地區(qū)比比較優(yōu)勢，突突出區(qū)域特色色；依靠科技技進步，充分分發(fā)揮綠色天天然飼料資源源和特色畜牧牧業(yè)的優(yōu)勢，，大力發(fā)展綠綠色飼料種植植；擴大飼料料加工能力，，不斷開發(fā)飼飼料添加劑新新品種，加快快發(fā)展?jié)饪s飼飼料工業(yè)和添添加劑工業(yè)；；改革飼養(yǎng)方方式，提高補補飼技術，推推廣配合飼料料和精料補充充料，提高飼飼料業(yè)的檔次次和水平。到2030年年，使西部地地區(qū)飼料業(yè)的的總體水平與與東部、中部部地區(qū)的差距距明顯縮小，，逐步形成飼飼料業(yè)生產新新基地。5、為農牧民民增加更多的的現金收入飼料業(yè)作為聯(lián)聯(lián)結種植業(yè)和和養(yǎng)殖業(yè)的中中軸產業(yè)，應應當為農民增增收作出較大大貢獻。據測算，我國國配合飼料轉轉化效率每年年提高3％左左右。僅豬雞雞養(yǎng)殖每年為為養(yǎng)殖戶增收收91億元現現金收入。在新世紀初葉葉，飼料業(yè)每每年為農民增增加收入當在在100億元元以上。3．3主要要飼料產品產產量預測1、主要畜產產品發(fā)展指標標2005年，，肉類總產量量計劃指標為為7000萬萬噸，人均肉肉類占有量52.6千克克；禽蛋總產產量2400萬噸，人均均禽蛋占有量量18.1千千克；奶類總總產量1200萬噸，人人均奶類占有有量9千克；；羊毛總產量量達到34萬萬噸。2015年，，肉類總產量量發(fā)展指標為為9000萬萬噸，蛋類3000萬噸噸，奶類3300萬噸。。2030年，，肉類發(fā)展目目標為11000萬噸，，蛋類4000萬噸，奶奶類5000萬噸。2、主要水產產品發(fā)展指標標2005年，，水產品計劃劃指標為4600萬噸，，其中，淡水水養(yǎng)殖為1700萬噸，，海水養(yǎng)殖為為1300萬萬噸；2015年，，水產品發(fā)展展指標為5000萬噸，，其中，淡水水養(yǎng)殖為1900萬噸，，海水養(yǎng)殖為為1600萬萬噸；2030年，，水產品總量量為5800萬噸，其中中，淡水養(yǎng)殖殖產品2220萬噸，海海水養(yǎng)殖產品品2130萬萬噸。3、主要飼料料產品發(fā)展指指標影響畜牧水產產養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)續(xù)發(fā)展的首要要因素是飼料料資源和飼料料產品供應能能力。當前，我國糧糧食庫存充裕裕，糧食價格格持續(xù)低迷，，是飼料糧供供應較為寬松松的時期，這這為畜牧水產產養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)發(fā)展創(chuàng)造了良良好的物質條條件。根據據畜畜牧牧水水產產養(yǎng)養(yǎng)殖殖業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)展展目目標標測測算算，，2005、、2015和和2030年年，，我我國國飼飼料料糧糧占占糧糧食食總總量量比比重重分分別別為為37.7％％、、47.5％％和和54.9％％，，飼飼料料產產品品總總產產量量將將分分別別達達到到9500萬萬噸噸、、15200萬萬噸噸和和22700萬萬噸噸。。四、、21世世紀紀初初中中國國飼飼料料業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)展展重重大大戰(zhàn)戰(zhàn)略略性性措措施施4．1大大力力推推進進飼飼料料業(yè)業(yè)科科技技進進步步面對對經經濟濟全全球球化化進進程程加加快快、、國國際際競競爭爭日日趨趨激激烈烈、、新新的的農農業(yè)業(yè)科科技技革革命命正正在在興興起起的的新新形形勢勢，，飼飼料料業(yè)業(yè)的的增增長長必必須須切切實實轉轉到到依依靠靠科科技技進進步步、、提提高高質質量量和和效效益益的的軌軌道道上上來來。。要按按照照《《農農業(yè)業(yè)科科技技發(fā)發(fā)展展綱綱要要》》的的要要求求，，加加速速飼飼料料業(yè)業(yè)科科技技進進步步，，提提高高技技術術創(chuàng)創(chuàng)新新能能力力，，促促進進高高新新技技術術產產業(yè)業(yè)化化，，提提高高飼飼料料業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)展展水水平平4．1大大力推推進飼飼料業(yè)業(yè)科技技進步步1、加加強基基礎研研究和和高新新技術術研究究，努努力解解決飼飼料業(yè)業(yè)發(fā)展展中的的突出出技術術問題題要以研研究開開發(fā)蛋蛋白質質飼料料、農農副產產品飼飼料的的生產產及高高效利利用技技術為為重點點，大大力開開發(fā)非非常規(guī)規(guī)飼料料。應用基基因工工程、、發(fā)酵酵工程程、酶酶工程程、精精細化化工等等技術術，加加速研研制并并推廣廣安全全、無無污染染、高高效的的飼料料添加加劑。。大力推推動專專用飼飼料和和飼料料科學學配方方技術術，以以及大大型飼飼料加加工設設備及及成套套技術術的開開發(fā)研研究。。加強生生物工工程技技術及及飼料料營養(yǎng)養(yǎng)理論論的研研究。。提高信信息網網絡技技術在在飼料料生產產和經經營中中的應應用水水平。。4．1大大力推推進飼飼料業(yè)業(yè)科技技進步步2、建建立健健全飼飼料業(yè)業(yè)技術術創(chuàng)新新體系系，推推進高高新技技術產產業(yè)化化鼓勵大大中型型飼料料企業(yè)業(yè)建立立和完完善企企業(yè)技技術研研發(fā)中中心，，增加加研究究和開開發(fā)投投入，，增強強技術術創(chuàng)新新能力力。鼓勵科科研單單位、、大專專院校校與企企業(yè)開開展多多種形形式的的合作作，逐逐步建建立一一批以以企業(yè)業(yè)為中中心的的產學學研聯(lián)聯(lián)合體體，加加快重重大科科技成成果的的開發(fā)發(fā)和轉轉化。。深化農農業(yè)科科技體體制改改革，，轉變變科研研機構構的經經營機機制，，提高高研究究、開開發(fā)和和推廣廣飼料料業(yè)關關鍵性性、前前沿性性技術術的能能力。。積極引引進高高新技技術和和科技技人才才，加加強科科技隊隊伍建建設。。建立具有有國內領領先水平平和國際際先進水水平的飼飼料業(yè)技技術開發(fā)發(fā)基地，，提高科科研開發(fā)發(fā)和技術術創(chuàng)新水水平。4．1大大力推推進飼料料業(yè)科技技進步3、建立政府府主導與與市場引引導相結結合的科科技推廣廣體制，，大力加加強科技技推廣工工作有關部門門要發(fā)揮揮飼料專專業(yè)高中中等教育育機構的的作用，，加強人人才培養(yǎng)養(yǎng)，并根根據行業(yè)業(yè)特點，，開展職職業(yè)技能能培訓，，提高從從業(yè)人員員素質。。政府技術術推廣部部門要做做好社會會效益顯顯著的公公益性關關鍵技術術的推廣廣和示范范工作。。鼓勵協(xié)會會、企業(yè)業(yè)、學校校、科研研單位以以及個人人，采取取多種形形式，開開展技術術推廣和和咨詢服服務。政府要為為技術推推廣工作作提供必必要的資資金和技技術支持持，創(chuàng)造造良好的的政策環(huán)環(huán)境。4．2調調整和和優(yōu)化飼飼料產業(yè)業(yè)結構1、飼料料工業(yè)是是調整和和優(yōu)化飼飼料產業(yè)業(yè)結構的的重點，，要加快快發(fā)展穩(wěn)定發(fā)展展配合飼飼料和單單一飼料料，加快快發(fā)展?jié)鉂饪s飼料料和精料料補充料料，突出出發(fā)展添添加劑和和預混合合飼料。。要把推廣廣新技術術、新產產品和新新工藝作作為調整整和優(yōu)化化飼料產產品結構構的突破破口,滿滿足不同同飼養(yǎng)方方式對飼飼料產品品的需求求。沿海發(fā)達達地區(qū)和和大城市市郊區(qū)要要立足外外向型、、高效型型養(yǎng)殖業(yè)業(yè)特點，，重點發(fā)發(fā)展高附附加值、、高檔次次和創(chuàng)匯匯能力強強的飼料料加工業(yè)業(yè)、添加加劑工業(yè)業(yè)和飼料料機械工工業(yè)。東北、中中部要充充分發(fā)揮揮飼料資資源和勞勞動力密密集優(yōu)勢勢，大力力發(fā)展飼飼料原料料工業(yè)和和飼料加加工業(yè)，，加快糧糧食轉化化增值。。西部牧區(qū)區(qū)要充分分礦產資資源、天天然綠色色飼料和和特色畜畜牧業(yè)優(yōu)優(yōu)勢，加加快發(fā)展展?jié)饪s飼飼料工業(yè)業(yè)和飼料料添加劑劑工業(yè)，，改革飼飼養(yǎng)方式式，提高高補飼技技術水平平，推廣廣配合飼飼料和精精料補充充料。4．2調調整和和優(yōu)化飼飼料產業(yè)業(yè)結構2、飼料料添加劑劑是配合合飼料的的核心，，要下決決心實現現關鍵產產品的突突破“十五””期間乃乃至21世紀初初葉，要要繼續(xù)將將飼料添添加劑工工業(yè)的發(fā)發(fā)展放在在突出的的位置上上，力爭爭在主要要的飼料料添加劑劑品種的的生產上上有新的的突破。。重點點扶扶持持氨氨基基酸酸（（賴賴氨氨酸酸、、蛋蛋氨氨酸酸））、、維維生生素素（（維維生生素素B2、生物物素素、、泛泛酸酸等等））、、酶酶制制劑劑（（植植酸酸酶酶、、纖纖維維分分解解酶酶））開開發(fā)發(fā)與與生生產產，，提提高高飼飼料料添添加加劑劑國國產產化化程程度度，，降降低低飼飼料料工工業(yè)業(yè)對對進進口口飼飼料料添添加加劑劑產產品品的的依依賴賴性性。。4．．2調調整整和和優(yōu)優(yōu)化化飼飼料料產產業(yè)業(yè)結結構構3、、飼飼料料糧糧是是我我國國飼飼料料工工業(yè)業(yè)的的大大宗宗原原料料，，要要穩(wěn)穩(wěn)定定發(fā)發(fā)展展要利利用用當當前前種種植植業(yè)業(yè)結結構構調調整整的的有有利利條條件件，，在在穩(wěn)穩(wěn)定定糧糧食食生生產產能能力力的的前前提提下下，，建建立立優(yōu)優(yōu)質質飼飼料料糧糧基基地地，，擴擴大大專專用用飼飼料料（（糧糧））種種植植，，提提高高飼飼料料糧糧供供應應能能力力。。糧食食主主產產區(qū)區(qū)要要積積極極推推廣廣間間作作套套種種、、立立體體種種植植和和一一年年多多熟熟的的種種植植方方法法，，穩(wěn)穩(wěn)步步推推進進糧糧食食、、飼飼料料和和經經濟濟作作物物三三元元種種植植業(yè)業(yè)結結構構改改革革，，增增加加飼飼料料總總產產量量。。有條件的的地方要要充分利利用冬閑閑田種植植牧草，，實行草草田輪作作，增加加冬春季季青綠飼飼料供給給。4．2調調整和和優(yōu)化飼飼料產業(yè)業(yè)結構4、要廣廣辟飼料料來源，，繼續(xù)做做好秸稈稈養(yǎng)畜過過腹還田田工作大力推廣廣和普及及青貯飼飼料和氨氨化秸稈稈飼料，，發(fā)展秸秸稈養(yǎng)畜畜，是實實現我國國資源永永續(xù)利用用和農牧牧結合的的有效途途徑，也也是促進進畜牧業(yè)業(yè)結構調調整的重重要措施施。要在總結結經驗的的基礎上上進一步步完善政政策措施施，鞏固固成果，，擴大示示范，加加速推廣廣，努力力提高秸秸稈養(yǎng)畜畜的水平平和經濟濟效益。。4．3依依法加加強飼料料安全監(jiān)監(jiān)管1、加快快實施飼飼料安全全工程飼料安全全工程是是提高飼飼料產品品質量和和防范飼飼料衛(wèi)生生安全事事故的重重要保障障。要加快完完善全國國飼料監(jiān)監(jiān)測體系系，改善善國家、、部和省省級飼料料質檢機機構的基基礎設施施條件，，提高飼飼料監(jiān)測測體系的的整體檢檢測水平平。盡快建立立全國飼飼料安全全信息網網絡，快快速、準準確傳達達檢測數數據和違違法、違違規(guī)行為為的查處處結果，，防止假假劣產品品和違禁禁藥品流流入市場場。抓緊制定定飼料衛(wèi)衛(wèi)生標準準和安全全檢測標標準，健健全質量量和檢測測標準體體系，加加強配套套設施建建設。重點扶持持一批骨骨干科研研機構，，建立飼飼料安全全評價基基地，為為飼料安安全工作作提供技技術支持持。4．3依依法加強強飼料安安全監(jiān)管管2、健全全飼料管管理法規(guī)規(guī)，加強強對生產產、經營營和使用用各環(huán)節(jié)節(jié)的管理理加大飼料料安全監(jiān)監(jiān)管力度度，制定定飼料安安全突發(fā)發(fā)事件防防范預案案，堅決決查處和和制止在在飼料生生產、經經營和使使用中添添加違禁禁藥品的的行為；；加強和和規(guī)范范進口口飼料料和飼飼料添添加劑劑管理理，嚴嚴密監(jiān)監(jiān)控動動物性性飼料料和轉轉基因因飼料料產品品的質質量安安全和和流向向，消消除各各種隱隱患，，確保保飼料料產品品質量量和衛(wèi)衛(wèi)生安安全。。對于在在統(tǒng)檢檢、抽抽檢和和專項項檢查查中產產品質質量不不合格格和安安全隱隱患多多的企企業(yè)，，督促促整改改，跟跟蹤監(jiān)監(jiān)測。。對于于違法法使用用禁用用藥品品和發(fā)發(fā)生重重大質質量事事故的的企業(yè)業(yè)，取取消其其從業(yè)業(yè)資格格，并并依法法懲處處。4．3依依法加加強飼飼料安安全監(jiān)監(jiān)管3、依依法行行政各級飼飼料管管理部部門要要進一一步轉轉化職職能，，理順順飼料料和飼飼料添添加劑劑監(jiān)管管體制制，制制定飼飼料安安全管管理目目標責責任制制，完完善飼飼料安安全監(jiān)監(jiān)管和和產品品質量量監(jiān)督督檢測測制度度，規(guī)規(guī)范監(jiān)監(jiān)督檢檢測行行為，，不得得重復復檢驗驗和重重復收收費。。要充分分發(fā)揮揮中介介服務務組織織的作作用，，引導導建立立有序序、自自律的的行業(yè)業(yè)發(fā)展展新機機制，，提高高行業(yè)業(yè)管理理水平平。4．4進進一步步深化化飼料料企業(yè)業(yè)改革革要按照照建立立現代代企業(yè)業(yè)制度度的要要求，，積極極探索索新的的經營營機制制和經經營方方式。。努力發(fā)發(fā)展產產業(yè)化化經營營。加強管管理，，實現現企業(yè)業(yè)內部部管理理的規(guī)規(guī)范化化、科科學化化。支持飼飼料企企業(yè)走走擴大大和兼兼并之之路，，爭取取用15－－30年的的時間間，從從根本本上改改變我我國飼飼料企企業(yè)數數量多多，設設備簡簡陋，，技術術力量量薄弱弱，資資源嚴嚴重浪浪費，，產品品良莠莠不齊齊，惡惡性競競爭的的落后后局面面。4．5大大力開開拓農農村市市場21世世紀初初葉，，我國國傳統(tǒng)統(tǒng)養(yǎng)殖殖方式式仍是是我國國養(yǎng)殖殖業(yè)的的主體體。忽忽視農農村、、農戶戶就意意味著著放棄棄了廣廣闊的的農村村市場場。當當前，，我國國生豬豬規(guī)模模飼養(yǎng)養(yǎng)的比比例只只有24%，養(yǎng)養(yǎng)禽業(yè)業(yè)高一一些，，蛋雞雞為36％％、肉肉雞為為57％，，養(yǎng)牛牛養(yǎng)羊羊業(yè)基基本還還以散散養(yǎng)為為主。。飼料產產品在在滿足足規(guī)模模飼養(yǎng)養(yǎng)的同同時，，必須須著力力開拓拓千千千萬萬萬農戶戶這個個大市市場，，想農農戶之之所想想，急急農戶戶之所所急，，飼料料業(yè)自自身也也會得得到解解放。。4.6發(fā)發(fā)掘飼飼料產產品出出口潛潛力20世世紀90年年代以以來，，我國國出口口飼料料和飼飼料添添加劑劑的附附加值值逐年年增高高，進進口產產品反反而逐逐年有有所下下降，，產品品出口口數量量的增增長速速度大大于進進口增增長速速度。。說明明我國國出口口產品品的科科技含含量不不斷增增高，，競爭