人力資源電子政務(wù)績效評估綜述

電子政務(wù)績效評估綜述單志廣博士

國家信息中心信息化研究部首席工程師規(guī)劃研究室主任2007年6月25日2007-6-25邯鄲1報告提綱一、電子政務(wù)績效評估基礎(chǔ)二、電子政務(wù)績效評估發(fā)展的國際趨勢三、電子政務(wù)績效評估在中國的發(fā)展四、關(guān)于中歐信息社會電子政務(wù)示范項目績效評估工作的幾點思考2007-6-25邯鄲2一、電子政務(wù)績效評估基礎(chǔ)2007-6-25邯鄲3什么是電子政務(wù)績效評估電子政務(wù)績效評估：是指由專門的機構(gòu)和人員依據(jù)大量的客觀事實和數(shù)據(jù)，按照專門的規(guī)范、程序，遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和特定的指標(biāo)體系，通過定量定性對比分析，運用科學(xué)的方法，對電子政務(wù)建設(shè)的投入和產(chǎn)效（產(chǎn)出和效益）所做出的客觀、公正和準(zhǔn)確的評判。

2007-6-25邯鄲4為什么要進(jìn)行電子政務(wù)績效評估從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度任何投入都要關(guān)注其產(chǎn)出政府官員也是經(jīng)濟(jì)人從公共管理學(xué)角度“無法度量就無法管理”——德魯克從實證學(xué)角度電子政務(wù)項目失敗的風(fēng)險很大

2007-6-25邯鄲5電子政務(wù)績效評估的作用加強對電子政務(wù)實施的引導(dǎo)推動政務(wù)流程優(yōu)化和制度建設(shè)增強成本意識，保護(hù)既有投資2007-6-25邯鄲6電子政務(wù)績效評估的分類以評估主體及評估目的為劃分，政府績效評估可以分為兩類。一類是以加強內(nèi)部管理、內(nèi)部控制為宗旨的內(nèi)評估，大體上類似于企業(yè)經(jīng)理層發(fā)起的內(nèi)部審計（小政府概念時）或股東發(fā)起的外部審計（大政府概念時）；另一類是以外部監(jiān)督、外部評價為宗旨的外評估，例如社會上大量存在的、形形色色的各國比較或企業(yè)排行榜之類。2007-6-25邯鄲7電子政務(wù)績效評估的基本要素電子政務(wù)績效評估的主要要素包括五個方面一是評估指標(biāo)體系二是指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)三是指標(biāo)權(quán)重四是綜合評分方法五是數(shù)據(jù)采集方法2007-6-25邯鄲8電子政務(wù)績效評估的基本步驟設(shè)計評估體系對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)開展數(shù)據(jù)采集對數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析（建立評估基線及與基線進(jìn)行比較）撰寫評估報告2007-6-25邯鄲9二、電子政務(wù)績效評估發(fā)展的國際趨勢2007-6-25邯鄲10世界各各國政政府都都十分分重視視電子子政務(wù)務(wù)績效效評估估聯(lián)合國國“全球球電子子政務(wù)務(wù)準(zhǔn)備備度報報告””2003年年開始始，聯(lián)聯(lián)合國國對于于電子子政務(wù)務(wù)的測測評主主要根根據(jù)兩兩個指指標(biāo)：：1、電電子政政務(wù)就就緒度度（E-governmentreadinessIndex））指數(shù)數(shù)2、電電子參參與指指數(shù)（（E-ParticipationIndex））2007-6-25邯鄲11世界各國政政府都十分分重視電子子政務(wù)績效效評估歐盟配合eEurope計劃制定定了相關(guān)的的發(fā)展測評評指標(biāo)，針針對信息社社會的衡量量，因此涵涵蓋了社會會信息化的的各個方面面。但歐盟盟并沒有針針對這些指指標(biāo)設(shè)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的量化化及評估方方法，因此此有許多各各種各樣的的量化和測測評方法。。數(shù)據(jù)除了來來自于政府府網(wǎng)站之外外，還有許許多是來自自于對個人人、企業(yè)等等不同群體體的主客觀觀調(diào)研。委托第三方方公司凱捷捷（Capgimini））進(jìn)行常年年測評。2007-6-25邯鄲12世界各國政政府都十分分重視電子子政務(wù)績效效評估美國美國的電子子政務(wù)績效效評估也是是由法律催催生，這些些法令為電電子政務(wù)績績效評估的的實施打下下了制度基基礎(chǔ)。2002年年，美國政政府推出了了聯(lián)邦事業(yè)業(yè)架構(gòu)（FederalEnterpriseArchitecture），，包括了與與政務(wù)活動動相關(guān)的五五大類參考考模型：績績效參考模模型、業(yè)務(wù)務(wù)參考模型型、服務(wù)組組件模型、、數(shù)據(jù)參考考模型以及及技術(shù)參考考模型。“績效參考考模型”是是整個聯(lián)邦邦事業(yè)架構(gòu)構(gòu)中，最為為重要和根根本的一個個模型，旨旨在建立一一個標(biāo)準(zhǔn)化化的電子政政務(wù)項目評評估體系，，主要包括括六大評估估領(lǐng)域構(gòu)成成。美國真真正做到了了績效評估估。07年4月月管理與預(yù)預(yù)算辦公室室（OMB）推出了了新的績效效評估體系系。2007-6-25邯鄲13世界各國政政府都十分分重視電子子政務(wù)績效效評估加拿大Accenture連續(xù)三年年將加拿大大電子政務(wù)務(wù)建設(shè)評為為全球第一一，并認(rèn)為為其是惟一一借助電子子政務(wù)實現(xiàn)現(xiàn)由管理型型向服務(wù)型型政府轉(zhuǎn)變變的國家。。加拿大政府府所建立的的“電子政政務(wù)績效評評估體系””亦受到了了其他國家家的高度關(guān)關(guān)注?！豆膊块T報報告：十字字路口的電電子政務(wù)》》被列為電電子政務(wù)績績效評估的的典范。在電子政務(wù)務(wù)建設(shè)的績績效評估方方面，加拿拿大主要著著眼如下兩兩方面：一一是用戶的的滿意度；；二是政府府服務(wù)品質(zhì)質(zhì)的提升2007-6-25邯邯鄲14世界各國政府府都十分重視視電子政務(wù)績績效評估印度制訂了“電子子政務(wù)評估框框架（EAF）”，該框框架針對不同同類型的電子子政務(wù)項目分分別提供了包包括總評、細(xì)細(xì)評在內(nèi)的評評價指標(biāo)體系系和計算模型型，并為模型型的應(yīng)用提供供了詳細(xì)的說說明。該模型體現(xiàn)了了發(fā)展中國家家電子政務(wù)項項目建設(shè)的主主要問題，并并給出了量化化的評價指標(biāo)標(biāo)和辦法。2007-6-25邯邯鄲15國外電子政務(wù)務(wù)績效評估主主流研究聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與與社會事務(wù)部部發(fā)布了全球電電子政務(wù)發(fā)展展?fàn)顩r研究報報告電子政務(wù)績效效評估指標(biāo)體體系包括三個個方面政府網(wǎng)站狀況況基礎(chǔ)設(shè)施狀況況人力資源狀況況最終結(jié)果：電電子政務(wù)完備備性指數(shù)和電電子政務(wù)參與與指數(shù)2007-6-25邯邯鄲16國外電子政務(wù)務(wù)績效評估研研究主流研究究埃森哲咨詢公公司對22個國家家級電子政府府進(jìn)行了量化化測評內(nèi)容169項項服務(wù)增加到到201項服服務(wù)，跨越11個部門在評價電子政政務(wù)發(fā)展水平平時采用了電電子政府“總總體成熟度””的概念，包包括：服務(wù)成熟度指指標(biāo)70%客戶關(guān)關(guān)系管管理30%2007-6-25邯邯鄲17國外電電子政政務(wù)績績效評評估主主流研研究美國Brown大學(xué)學(xué)測評指指標(biāo)為為20多項項覆蓋蓋電子子政務(wù)務(wù)各個個方面面的標(biāo)標(biāo)志性性特征征所有樣樣本數(shù)數(shù)據(jù)均均通過過互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)上上獲取取方法簡簡單，，指標(biāo)標(biāo)覆蓋蓋全面面，所所列指指標(biāo)都都是面面向具具體的的網(wǎng)站站功能能，對對于安安全性性或者者實用用性關(guān)關(guān)注有有限。。只有有一項項用于于測量量電子子政務(wù)務(wù)的公公民合合作性性。他們的的評比比方法法每年年變動動很大大。評評比方方法變變化太太快引引起的的問題題之一一就在在于多多年間間對比比的適適應(yīng)性性。2007-6-25邯邯鄲18國外電電子政政務(wù)績績效評評估主主流研研究美國瑞瑞歌大大學(xué)、、韓國國成均均館大大學(xué)測評的的對象象是針針對城城市級級別的的電子子政務(wù)務(wù)測評評評比指指標(biāo)從從92個增增加為為98個。。對參參評城城市及及城市市網(wǎng)站站的評評比涉涉及5個方方面：：1.安安全性性；2.實實用用性；；3.內(nèi)內(nèi)容完完整性性；4.服服務(wù)務(wù)質(zhì)量量；5.公公民民參與與性。。每個方面面又分別別采用了了18-20個個測量維維度，每每個測量量維度采采用4分分制（0、1、、2、3）或二二分法（（0、3或0、、1）。。2007-6-25邯邯鄲19國外電子子政務(wù)績績效評估估主流研研究Gartner公司司對某個國國家特定定的電子子政務(wù)項項目有效效性進(jìn)行行評估從三個方方面評估估：公眾服務(wù)務(wù)水平運作效率率政治收益益Gartner的電子子政務(wù)評評估體系系是目前前公認(rèn)的的體系架架構(gòu)最為為完善的的，以服服務(wù)內(nèi)容容和績效效評價為為中心的的評價體體系。2007-6-25邯邯鄲20國際電子子政務(wù)績績效評估估主流研研究經(jīng)濟(jì)合作作及發(fā)展展組織(OECD)用“善治治”(GoodGovernance)的評估估標(biāo)準(zhǔn)來來衡量，，其績效效評估指指標(biāo)體系系可包括括:合法性(Legitimacy);法治(RuleofLaw);透明性、、負(fù)責(zé)任任性、整整合性(Transparency,Accountability,Integrity);效率(Efficiency);連貫性(Coherence);適應(yīng)性(Adaptability);參與和咨咨詢(ParticipationandConsultation)2007-6-25邯邯鄲21國外電子子政務(wù)績績效評估估的主流流研究TNS公公司JerseyNewark大學(xué)哈佛大學(xué)學(xué)國際發(fā)發(fā)展中心心IBM公公司2007-6-25邯邯鄲22國外電子子政務(wù)績績效評估估主流研研究總的來說說，國外外關(guān)于電電子政務(wù)務(wù)績效評評估的研研究，根根據(jù)其指指標(biāo)體系系的特點點，可劃劃分為5個國際際模式：：模式一，，聚焦政政府網(wǎng)站站的績效效，如美美國Brown大學(xué)、、埃森哲哲咨詢公公司;模式二，，基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施的技技術(shù)指標(biāo)標(biāo)，如IBM公公司;模式三，，軟硬件件綜合的的指標(biāo)體體系，如如聯(lián)合國國與美國國行政學(xué)學(xué)會;模式四，關(guān)注注全社會的網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)績效，如如哈佛大學(xué)國國際發(fā)展中心心;模式五，提出出基本的評估估準(zhǔn)則.如OECD2007-6-25邯邯鄲23三、電子政務(wù)務(wù)績效評估在在中國的發(fā)展展2007-6-25邯邯鄲24中國開展電子子政務(wù)績效評評估的背景我國電子政務(wù)務(wù)建設(shè)已經(jīng)取取得了長足發(fā)發(fā)展，但在一一定程度上形形成了粗放型型發(fā)展的端倪倪當(dāng)前我國電子子政務(wù)建設(shè)正正在從以辦公公自動化建設(shè)設(shè)為核心、以以行政監(jiān)督為為核心的階段段進(jìn)入以公共共服務(wù)為核心心的新階段通過有效的績績效評估體系系，才能從制制度上確保我我國電子政務(wù)務(wù)建設(shè)走向可可持續(xù)化的健健康發(fā)展道路路2007-6-25邯邯鄲25《2006-2010國國家信息化發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略》“建立電子政政務(wù)規(guī)劃、預(yù)預(yù)算、審批、、評估綜合協(xié)協(xié)調(diào)機制。加加強電子政務(wù)務(wù)建設(shè)資金投投入的審計和和監(jiān)督。明確確已建、在建建及新建項目目的關(guān)系和業(yè)業(yè)務(wù)銜接，逐逐步形成統(tǒng)一一規(guī)范的電子子政務(wù)財政預(yù)預(yù)算、基本建建設(shè)、運行、、維護(hù)管理制制度和績效評評估制度?！薄?007-6-25邯邯鄲26中國電子政務(wù)務(wù)績效評估發(fā)發(fā)展現(xiàn)狀目前我國電子子政務(wù)績效評評估需要以最最能體現(xiàn)政府府公共服務(wù)職職能的政府門門戶網(wǎng)站為核核心，并逐步步深入到其他他應(yīng)用系統(tǒng)等等領(lǐng)域目前電子政務(wù)務(wù)績效評估的的主要衡量內(nèi)內(nèi)容是公共服服務(wù)。隨著電電子政務(wù)績效效制度的逐步步完善，衡量量內(nèi)容將逐步步擴展到社會會管理和市場場監(jiān)管領(lǐng)域，，并最終實現(xiàn)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)節(jié)等領(lǐng)域的綜綜合應(yīng)用。廣東、江蘇、、青島等省市市已經(jīng)開始著著手進(jìn)行更深深層次的嘗試試2007-6-25邯邯鄲27《中國政府網(wǎng)網(wǎng)站績效評估估報告》由賽迪顧問受受國務(wù)院信息息辦委托連續(xù)續(xù)四年（2002-2006）進(jìn)行行評估對象包括括四類政府網(wǎng)網(wǎng)站:國務(wù)院院部委及相關(guān)關(guān)單位的部門門網(wǎng)站、省級級政府網(wǎng)站(包括省、自自治區(qū)和直轄轄市政府網(wǎng)站站)、地市級級政府網(wǎng)站(包括計劃單單列市、省會會城市和地級級市政府網(wǎng)站站)以及縣級級政府網(wǎng)站。。包括“在線公公開”、“在在線辦事”、、“公眾參與與”、“網(wǎng)站站設(shè)計”4個個一級指標(biāo)，，并針對中央央部委網(wǎng)站和和地方政府網(wǎng)網(wǎng)站設(shè)計了不不同的二級指指標(biāo)。2007-6-25邯邯鄲28《2006中中國政府網(wǎng)站站績效評估報報告》結(jié)果部委網(wǎng)站前五五名商務(wù)部、科技技部、環(huán)?？偪偩?、國土資資源部、農(nóng)業(yè)業(yè)部省級級政政府府網(wǎng)網(wǎng)站站前前五五名名上海海市市、、北北京京市市、、吉吉林林省省、、浙浙江江省省、、河河北北省省地市市級級政政府府網(wǎng)網(wǎng)站站（（共共316個個地地市市級級網(wǎng)網(wǎng)站站））青島島、、武武漢漢、、杭杭州州、、寧寧波波、、廣廣州州中歐歐信信息息社社會會項項目目6個個示示范范地地方方的的排排名名：：成成都都6位位，，煙煙臺臺13位位，，邯邯鄲鄲27位位，，西西安安117位位2007-6-25邯邯鄲鄲29其他他較較為為權(quán)權(quán)威威的的績績效效評評估估計世世咨咨詢詢《《中中國國政政府府網(wǎng)網(wǎng)站站評評估估研研究究報報告告》》北京大學(xué)學(xué)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)經(jīng)濟(jì)研究究中心《《中國地地市級電電子政務(wù)務(wù)研究報報告》國家信息息中心《《基于國國民經(jīng)濟(jì)濟(jì)核算的的電子政政務(wù)發(fā)展展評估指指標(biāo)體系系》2007-6-25邯邯鄲30我國電子子政務(wù)績績效評估估發(fā)展中中存在的的問題以外評估估為主，，制度基基礎(chǔ)缺失失理論特點點鮮明，，缺乏因因地制宜宜普遍存在在著追求求理論上上的邏輯輯性而非非實踐中中的引導(dǎo)導(dǎo)性的誤誤區(qū)2007-6-25邯邯鄲31四、關(guān)于于中歐信信息社會會電子政政務(wù)示范范項目績績效評估估工作的的幾點思思考2007-6-25邯邯鄲32示范項目目電子政政務(wù)績效效評估設(shè)設(shè)計的原原則符合國家家信息化化建設(shè)的的基本方方針和電電子政務(wù)務(wù)建設(shè)的的主要目目標(biāo)以及及政府的的行政理理念充分結(jié)合合地