流動人口管理與基層社會治理創(chuàng)新

流動人口管理與

基層社會治理創(chuàng)新共講五個問題一、中國城鎮(zhèn)化特點與農(nóng)民工問題二、中國流動人口、農(nóng)民工現(xiàn)狀三、農(nóng)村流入城市人口的突出問題與對策四、對于市民化七個方面的分析與對策五、基層社會治理創(chuàng)新一、中國城鎮(zhèn)化特點與農(nóng)民工問題1、城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，市民化滯后于城鎮(zhèn)化，社會融入成為突出問題中國工業(yè)化的速度并不慢，但是城鎮(zhèn)化率低于工業(yè)化率，城鎮(zhèn)化明顯滯后。人口的制度性遷移非常緩慢，51.27%的城鎮(zhèn)人口中有約15%的“半城鎮(zhèn)化人口”，流動人口、農(nóng)民工，沒有納入城鎮(zhèn)居民的社會保障和基本公共服務(wù)體系，獲得與城鎮(zhèn)居民平等的發(fā)展機會。2、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)曾對維持中國經(jīng)濟的高速發(fā)展和社會相對穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，但現(xiàn)階段亟待轉(zhuǎn)型與重構(gòu)，以適應(yīng)新的發(fā)展需求。中國的城鎮(zhèn)化解決了農(nóng)民的就業(yè)問題，避免了拉美國家出現(xiàn)的貧民窟。但由于沒有解決社會融入與市民化問題，進城務(wù)工人員沒有享受現(xiàn)代城市文明的生活方式，消費能力不高，對經(jīng)濟的拉動能力不強。3、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化概念的提出，是中國城鎮(zhèn)化在經(jīng)歷了一段快速發(fā)展階段之后出現(xiàn)的新要求，相較于城鎮(zhèn)化率從人口統(tǒng)計角度的描述，社會融入、市民化水平是衡量以人為本的城鄉(xiāng)發(fā)展的更為關(guān)鍵的指標。社會融入與市民化是指在城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展過程中，隨著生產(chǎn)力的提高，一部分農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，過上現(xiàn)代文明的生活，并形成現(xiàn)代文明的生活理念。社會融入與市民化強調(diào)的是一種權(quán)利，即在政治、經(jīng)濟、社會等各個方面享受與市民平等的權(quán)益。4、社會融入與市民化是多途徑、多模式的。社會融入與市民化可以在廣闊的城鄉(xiāng)連續(xù)體的各個層次實現(xiàn)。社會融入和市民化路的大城市模式社會融入和市民化路的中等城市模式社會融入和市民化路的小城鎮(zhèn)模式怎樣理解農(nóng)民的就地城鎮(zhèn)化？城鎮(zhèn)化的內(nèi)內(nèi)涵是實現(xiàn)現(xiàn)農(nóng)村生活活向現(xiàn)代文文明生活的的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工市民民化的目的的也是實現(xiàn)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化要研究多種種模式的城城鎮(zhèn)化。二、流動人人口、農(nóng)民民工現(xiàn)狀1、流動人人口大幅增增加2010年年，大陸居居住地與戶戶口登記地地所在的鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不不一致且離離開戶口登登記地半年年以上的人人口約為2.61億億人，比2000年年增加約1.17億億，增長81.03%。2、本地農(nóng)農(nóng)民工增速速略快于外外出農(nóng)民工工，跨省外外出的農(nóng)民民工數(shù)量減減少據(jù)國家統(tǒng)計計局抽樣調(diào)調(diào)查結(jié)果推推算，2011年，，去省外務(wù)務(wù)工人數(shù)減減少，改變變了多年來來跨省外出出農(nóng)民工比比重大于省省內(nèi)務(wù)工比比重的格局局。在外出農(nóng)民民工中，在在省內(nèi)務(wù)工工的農(nóng)民工工8390萬人，比比上年增加加772萬萬人，增長長10.1%，占外外出農(nóng)民工工總量的52.9%；在省外外務(wù)工的農(nóng)農(nóng)民工7473萬人人，比上年年減少244萬人，，下降3.2%，占占外出農(nóng)民民工總量的的47.1%。3、中西部部地區(qū)對農(nóng)農(nóng)民工的吸吸納能力進進一步增強強1）在中西西部地區(qū)務(wù)務(wù)工的農(nóng)民民工增長較較快。2011年年，在東部地區(qū)務(wù)工的的農(nóng)民工16537萬人，比比上年增加加324萬萬人，增長長2.0%，占農(nóng)民民工總量的的65.4%，比上年降低低1.5個個百分點；在中部地區(qū)務(wù)工的的農(nóng)民工4438萬萬人，比上上年增加334萬人人，增長8.1%，，占農(nóng)民工工總量的17.6%，比上年提高高0.7個個百分點；在西部地區(qū)務(wù)工的的農(nóng)民工4215萬萬人，比上上年增加370萬人人，增長9.6%，，占農(nóng)民工工總量的16.7%，比上年提高高0.8個個百分點。3、中西部地地區(qū)對農(nóng)民民工的吸納納能力進一一步增強2）東部地地區(qū)和中西西部地區(qū)農(nóng)農(nóng)民工收入入差距縮小小。2011年年，在東部部地區(qū)務(wù)工工的農(nóng)民工工月均收入入2053元，比上上年增加357元，，增長21.0%；；在中部地地區(qū)務(wù)工的的農(nóng)民工月月均收入2006元元，比上年年增加374元，增增長22.9%；在在西部地區(qū)區(qū)務(wù)工的農(nóng)農(nóng)民工月均均收入1990元，，比上年增增加347元，增長長21.1%。3）在長三三角和珠三三角地區(qū)務(wù)務(wù)工的農(nóng)民民工比重繼繼續(xù)下降。。在長三角和和珠三角地地區(qū)務(wù)工的的農(nóng)民工分分別占全國國農(nóng)民工的的23.1%和20.1%，，分別比上上年下降0.9和0.8個百百分點。4、新生代代成為外出出農(nóng)民工主主體“六普”數(shù)數(shù)據(jù)表明，，2010年我國流動動人口中，，比重較大大的是“80后”、“90后”，合計占到到38.5%，其次是30～44歲的中青年年人口，占占30.7%。4、新生代代成為外出農(nóng)民工工主體80年之后出生生的農(nóng)村從從業(yè)勞動力力占全部農(nóng)農(nóng)村從業(yè)勞勞動力的26.4%。但是80年之后出生生的外出農(nóng)農(nóng)民工已經(jīng)經(jīng)占全部外外出農(nóng)民工工的58.4%。1）新生代代農(nóng)民工與與老一代農(nóng)農(nóng)民工相比比，外出從從業(yè)傾向更更高2）新生代代農(nóng)民工基基本不懂農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新生代農(nóng)民民工大多沒沒有從事農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活活動的經(jīng)驗驗和技能，，60%的的新生代農(nóng)農(nóng)民工缺乏乏基本的農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知知識和技能能，其中更更有24%的新生代代農(nóng)民工從從來就沒有有干過農(nóng)活活。3）新生代代農(nóng)民工““亦工亦亦農(nóng)”兼業(yè)業(yè)比例很低低新生代農(nóng)民民工2009年平均均外出從業(yè)業(yè)時間已經(jīng)經(jīng)達到9.9個月。。上一代農(nóng)農(nóng)民工在2009年年外出從業(yè)業(yè)之外，還還從事了農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活活動的比例例為29.5%；而而新生代農(nóng)農(nóng)民工的比比例僅為10%。4）新生代代農(nóng)民工城城市定居意意愿強，收收入和住房房是主要障障礙在城市定居居下來的最最主要困難難和障礙是是：收入太太低(67.2%)和住房問題題(63.2%)。三、農(nóng)村流入城市人口的的突出問題與對策目前城市人人口管理模模式面臨著著前所未有有的壓力。。對于不斷斷進入城市市的流動人人口，人口口管理模式式應(yīng)該如何何調(diào)整？針針對流動人人口的不同同特點，管管理體制應(yīng)應(yīng)該如何設(shè)設(shè)置？如何何實現(xiàn)對城城市流動人人口引導(dǎo)、、管理、服服務(wù)并舉的的原則。2003年年6月20日，國務(wù)務(wù)院廢止《《城市流浪浪乞討人員員收容遣送送辦法》，，改為《城城市生活無無著的流浪浪乞討人員員救助管理理辦法》。。使得過去去在流動人人口管理中中所借助的的人身強制制手段失去去法律依據(jù)據(jù)，暫住證證制度也因因此受到很很大的沖擊擊。十屆全國人人大三次會會議通過新新的《居民民身份證法法》，施行行了17年年的《居民民身份證條條例》退出出歷史舞臺臺。新法確定了了有限查驗驗、禁止隨隨意扣押等等原則。身份證法出出臺，外來來人員是否否攜帶身份份證不再是是被檢查的的重點，對對外來人口口的檢查重重點也從身身份證轉(zhuǎn)移移到暫住證證上，因為為身份證法法將警察查查驗居民身身份證的范范圍進行了了詳細界定定，警察不不能隨意檢檢查居民的的身份證，，沒有攜帶帶身份證的的人員也不不再被視為為“三無人人員”。17大報告告：“加強流動人人口服務(wù)和和管理。””18大報告告：“完善善和創(chuàng)新流流動人口和和特殊人群群管理服務(wù)務(wù)?！绷鲃尤丝凇?、農(nóng)民工與與城市中的的非正規(guī)就就業(yè)流動人口、、農(nóng)民工與與城市居民民的關(guān)系流動人口、、農(nóng)民工的的社會保障障問題循環(huán)流動模模式和遷居居模式怎樣看待農(nóng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人人口市民化化？1、自主原原則遵循農(nóng)民自主、自愿愿的市民化原原則，避免免過度行政干干預(yù)、運動動式的推進方式式。2、分類原原則依據(jù)城市規(guī)規(guī)模、經(jīng)濟濟實力、地地理區(qū)位、、人文要素素、產(chǎn)業(yè)特特色、村民民意愿等因因素，采取取分層次、分分地區(qū)、分分階段、多多種模式的社會融入入與市民化化路徑。3、綜合原原則統(tǒng)籌考慮戶戶籍、土地地、社會保保障、就業(yè)業(yè)、住房、、社會條件件等多方面因因素，建立立一套較為為全面的社社會融入、、市民化政政策體系。。18大報告提出出的對策“城鎮(zhèn)化水水平明顯提提高，城鄉(xiāng)鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)調(diào)性增強。?！薄俺擎?zhèn)化質(zhì)質(zhì)量明顯提提高，農(nóng)業(yè)業(yè)現(xiàn)代化和和社會主義義新農(nóng)村建建設(shè)成效顯顯著，區(qū)域域協(xié)調(diào)發(fā)展展機制基本本形成。””“完善和創(chuàng)創(chuàng)新流動人人口和特殊殊人群管理理服務(wù)?！薄薄胺e極推動動農(nóng)民工子子女平等接接受教育，，讓每個孩孩子都能成成為有用之之才?！薄凹涌旄母锔飸艏贫榷?，有序推推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移人口市市民化，努努力實現(xiàn)城城鎮(zhèn)基本公公共服務(wù)常常住人口全全覆蓋?！薄彼摹⒊擎?zhèn)化化與農(nóng)村人人口轉(zhuǎn)型七個方面的的分析與對對策城市市農(nóng)村村1、就業(yè)2、戶籍3、社會保障障4、住房5、農(nóng)村土地地制度與農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化化6、農(nóng)村建設(shè)設(shè)用地制度度7、新型農(nóng)村村社區(qū)1、就業(yè)問問題a、教育育水平低低，很少少接受正正規(guī)職業(yè)業(yè)教育。。新生代農(nóng)農(nóng)民工文文化程度度為“中中?！?、、“大專專及以上上”的比比例分別別為9%和6.4%，，平均受受教育年年限為9.8年年。b、非正正規(guī)就業(yè)業(yè)占相當當比例。新生代農(nóng)農(nóng)民工勞勞動合同同簽訂率率為60-80%，明明顯低于于城鎮(zhèn)職職工。c、農(nóng)民民工群體體能享受受的正式式社會保障障比例低低。d、由于于流動群體體的不穩(wěn)穩(wěn)定性，在一些些影響較較大的群群體事件件中，流流動人口口占很大大比例。。流動人人口聚居居區(qū)犯罪罪率也較較高。1、就業(yè)問問題e、農(nóng)民民工工作作更換頻頻繁，職職業(yè)地位位很難向向上流動動《農(nóng)民工工“短工工化”就就業(yè)趨勢勢研究報報告》顯顯示，有有66%的人更更換過工工作，有有25%的人在在近7個個月內(nèi)更更換工作作，50%的人人在近1.8年年中更換換了工作作。農(nóng)民民工的工工作呈現(xiàn)現(xiàn)“高流流動、水水平化””的特征征。f、農(nóng)民民工定居居意愿增增強據(jù)國務(wù)院院發(fā)展研研究中心心2010年的的抽樣調(diào)調(diào)查顯示示，農(nóng)民民工累計計外出打打工的年年數(shù)平均均7.01年，，43.3%的的人為5年以下下，28.1%的人5～9年年，10年以上上的達28.6％。農(nóng)農(nóng)民工外外出年限限越長，，返回老老家的意意愿越低低，愿意意成為城城市居民民的概率率會增加加。1、就業(yè)政政策建議議a、在九九年義務(wù)務(wù)教育之之外，由國家為為農(nóng)村就就業(yè)人口口提供免免費的職職業(yè)技術(shù)術(shù)培訓(xùn)，，提高農(nóng)民民的職業(yè)業(yè)技能和和就業(yè)能能力。b、推進進建立農(nóng)農(nóng)民工的的職業(yè)協(xié)協(xié)會和行行業(yè)協(xié)會會。十八大報報告提出出加大社社會組織織建設(shè)。。建立職職業(yè)協(xié)會會有利于于構(gòu)筑技術(shù)術(shù)壁壘，，規(guī)范技技術(shù)標準準，提高高職業(yè)水水平，維維護行業(yè)業(yè)內(nèi)技術(shù)術(shù)人員的的工資、、福利和和待遇。建議恢恢復(fù)八級級工制度度，增加加技術(shù)等等級的層層次。世界技能能競賽獎獎牌榜日本在整整個1960年年代占有有主導(dǎo)地地位，之之后一直直保持前前三名的的地位；；韓國從從1970年代代后期開開始占有有絕對優(yōu)優(yōu)勢。如果只統(tǒng)統(tǒng)計與制制造業(yè)有有關(guān)的競競賽項目目的獎牌牌，日韓韓的優(yōu)勢勢更為明明顯。2011年中國國第一次次參賽。。1、就業(yè)政政策建議議c、企業(yè)業(yè)雇主應(yīng)應(yīng)承擔相相應(yīng)的企企業(yè)社會會責任，，給農(nóng)民工工提供有有歸屬感感的就業(yè)業(yè)和生活活。實現(xiàn)市民民化是分分階段的的，首先先需要提提供穩(wěn)定定的工作作合同，，目前大大部分農(nóng)農(nóng)民工連連穩(wěn)定的的工作都都難以保保障，更更何況其其他社會會福利體體系。d、為成成功農(nóng)民民工返鄉(xiāng)鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提提供政策策支持。。人才返鄉(xiāng)鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有有利于促促進當?shù)氐亟?jīng)濟發(fā)發(fā)展、帶帶動當?shù)氐鼐蜆I(yè)。。1、就業(yè)政政策建議議海底撈模模式：激激發(fā)員工工對企業(yè)業(yè)的歸屬屬感和認認同感——暢通通的晉升升通道：：現(xiàn)有管理理人員全全部從服服務(wù)員、、傳菜員員等最基基層的崗崗位做起起，盡管管都沒有有很高的的學(xué)歷，，但是只只要勤奮奮工作，，都有提提升的渠渠道?！己煤玫木幼∽…h(huán)境：：為所有員員工提供供統(tǒng)一的的宿舍，，必須租租住正式式小區(qū)或或公寓中中的兩、、三居室室，不能能是地下下室，并并配備空空調(diào)、電電視、電電腦?！诵孕曰母８＠贫榷龋核袓徫晃怀嘶竟べY資之外，，都有浮浮動工資資與獎金金，并制制定多方方面的獎獎勵機制制，如““員工家家屬養(yǎng)老老金”賬賬戶。2、戶籍改改革問題題由于我國國現(xiàn)行戶戶籍制度度中“嵌入””了太多多的社會會利益，以及在在人口遷遷移方面面的嚴格格管控，，使城鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間、、城市之之間的戶戶口出現(xiàn)現(xiàn)了一定定程度的的價值化化和等級級化的趨趨勢，嚴嚴重影響響了我國國城鎮(zhèn)化化或市民民化的進進程。2、戶籍改改革問題題a、根據(jù)據(jù)分類指指導(dǎo)原則則，分層層次、分分階段推推進戶籍籍制度改改革。率率先實現(xiàn)現(xiàn)市域、、省域內(nèi)內(nèi)的人口口自由流流動，再再逐步推推進跨省省流動。。（1）超超大城市市（如北上上廣）：：目前全全面放開開戶籍政政策仍不不太現(xiàn)實實，但可可以適度度降低戶戶籍門檻檻和準入入條件，，讓一部部分高學(xué)學(xué)歷、高高技術(shù)人人才有機機會落戶戶，特別別是給青青年大學(xué)學(xué)生更多多準入機機會，以以優(yōu)化人人口結(jié)構(gòu)構(gòu)。（2）大大中城市市：應(yīng)進一步步放開戶戶籍限制制，鼓勵勵和吸納納更多有有條件的的農(nóng)民工工進城落落戶，實實現(xiàn)市民民化。（3）小小城鎮(zhèn)：：應(yīng)全面放放開戶籍籍限制，，實現(xiàn)市市縣范圍圍內(nèi)人口口的自由由遷移，，讓更多多的農(nóng)民民工有機機會回當當?shù)爻擎?zhèn)鎮(zhèn)就地或或就近實實現(xiàn)市民民化。2、戶籍改改革問題題b、逐步步剝離戶戶口中附附著的各各種社會會利益，，淡化戶戶口價值值。將附著在在戶口上上的各種種社會福福利進行行分解，，促進基基本公共共服務(wù)均均等化。。教育是是其中最最為核心心的利益益，當前前各地““異地高高考”政政策的相相繼出臺臺，是一一種合理理嘗試。。c、加強強中央統(tǒng)統(tǒng)籌，協(xié)協(xié)調(diào)各個個部門、、各個地地方的利利益，做做好戶籍籍制度改改革的頂頂層設(shè)計計和總體體規(guī)劃。。戶籍制度度改革需需要多個個部門相相互配合合、通力力合作，，應(yīng)制定定改革具具體方案案和時間間表，以以穩(wěn)步推推進戶籍籍制度改改革。3、流動人人口社會會保障流動人口口在流入入地的社社會保障障比例很很低。繳費難：：農(nóng)民工收收入低，，保費難難以承受受轉(zhuǎn)移難：：流動人口口由于高高流動性性導(dǎo)致失失保表：全國國流動人人口社會會保障覆覆蓋面（（單位：：%）數(shù)據(jù)來源源：2011年全國人人口計生生委流動動人口動動態(tài)監(jiān)測測數(shù)據(jù)流動人口口城鎮(zhèn)社社會保障障模式1、綜合合模式———上海、成成都針對流動動人口的的社?！啊傲砹㈤T門戶”。。農(nóng)民工工與用人人單位的的負擔較較輕；但但項目不不全、銜銜接困難難。2、城保保模式———廣東、河河南、陜陜西、甘甘肅逐步將流流動人口口納入既既有的城城市社保保體系。。有利于于城鄉(xiāng)統(tǒng)統(tǒng)籌；但但費率偏偏高，用用人單位位和農(nóng)民民工都缺缺乏參保保積極性性。3、廣覆蓋““雙低模式””——北京、重慶、、青島

低繳繳費、低保障障的流動人口口社保模式。。有利于與城城鎮(zhèn)社保接軌軌，農(nóng)民工與與用人單位的的負擔較輕；；但限制了部部分農(nóng)民工社社會保障待遇遇的提高。3、流動人口社社會保障目前國內(nèi)已有有一些省份探探索省內(nèi)社保保統(tǒng)籌：a、江蘇：省省內(nèi)統(tǒng)籌2010年1月1日起，，養(yǎng)老保險在在江蘇省范圍圍內(nèi)“漫游””。省級統(tǒng)籌籌的主要目標標是“五統(tǒng)一一”。即在全全省范圍內(nèi)實實現(xiàn)統(tǒng)一制度度政策、統(tǒng)一一繳費標準、、統(tǒng)一支付項項目、統(tǒng)一計計發(fā)辦法、統(tǒng)統(tǒng)一管理規(guī)程程。b、廣東：計計劃2013年實現(xiàn)省內(nèi)內(nèi)統(tǒng)籌社會保障制度度改革方向第一，分步驟驟、分階段推推進社會保障障制度改革。?，F(xiàn)階段先行推推進省域范圍內(nèi)的的社會保障統(tǒng)統(tǒng)籌，江蘇、廣東等等地已開展省省內(nèi)統(tǒng)籌的實實驗，其經(jīng)驗驗值得借鑒。。逐步制定并完完善全國范圍的社社會保障跨省省轉(zhuǎn)移續(xù)接辦辦法，可在農(nóng)民工流流出大省和流流入大省進行行社會保障轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支付的跨跨省實驗，并并逐步向全國國推廣。社會保障制度度改革方向第二、十八大大報告提出““努力實現(xiàn)城城鎮(zhèn)基本公共共服務(wù)常住人人口全覆蓋””。在我國經(jīng)經(jīng)濟社會發(fā)展展的現(xiàn)階段，，“低繳費、低低保障”的廣覆蓋“雙雙低模式”是是符合多數(shù)地地區(qū)的保障模模式，可以此此為基礎(chǔ)，逐逐步向城鎮(zhèn)居居民社會保障障體系過渡。第三、通過立立法，要求企企業(yè)承擔社會會責任，保障障農(nóng)民工的基基本社會權(quán)益益。4、農(nóng)民工住房房a、以單位或或雇主提供的的簡易宿舍為為主，但呈下下降趨勢。b、到縣城購購房、返鄉(xiāng)居居住呈上升趨趨勢。c、定居意愿愿強，但住房房購買力低，，能支付的房房屋租金低。。d、居住環(huán)境境較差，難以以滿足基本生生活需要。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居對改善居住條件的期望4、農(nóng)民工住房房流動人口聚居居區(qū)多集中在城郊郊和城中村，，屬于管理真真空地帶，治治安、環(huán)境較較差，但卻是是農(nóng)民進城的的第一個落腳腳點。北京朱房（清清華大學(xué)往北北3公里）成都中心區(qū)（八里橋社區(qū)區(qū)）北京石景山老老山社區(qū)4、農(nóng)民工住房房發(fā)展建議第一、由國家家制定政策，，鼓勵企業(yè)建建立單位住房房。第二、對農(nóng)民民工聚居區(qū)，，應(yīng)強化政府府在環(huán)境衛(wèi)生生、垃圾處理理等方面的責責任，加強社區(qū)建設(shè)設(shè)和服務(wù)，增增強社區(qū)社會會資本，形成成社區(qū)歸屬感感。第三、規(guī)范住住房租賃市場場，完善住宅宅和綜合服務(wù)務(wù)配套。第四、在中小小城鎮(zhèn)推行購購房優(yōu)惠政策策，鼓勵農(nóng)民民工返鄉(xiāng)購房房。北京石景山流流動人口社區(qū)區(qū)北京市石景山山流動人口社社區(qū)“新居民”概念——居民式待遇——自治式管理——互助式服務(wù)在流動人口聚聚居區(qū)，通過過政府引導(dǎo)、、流動人口自自愿參與的方方式成立流動動人口互助組組織，實現(xiàn)流流動人口自我我管理和自我我服務(wù)的工作作新模式。北京石景山流流動人口社區(qū)區(qū)定居意愿調(diào)查查有定居意愿的的群體不僅包包括新生代農(nóng)農(nóng)民工，40多歲、50多歲的農(nóng)民民工也都表示示，如果有可可能會一直在在北京呆下去去?！跋氘斎幌肓肆耍钦l知知道能不能生生活得下去呢呢，如果生活活不下去也只只有回老家去去了”。可見，隨著年年齡的增大，，農(nóng)民工在北北京繼續(xù)找到到工作的難度度卻在加大。。因此，有必必要引導(dǎo)農(nóng)民民回到家鄉(xiāng)所所在縣城或鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作生活活，避免被迫迫回鄉(xiāng)，缺乏乏生活保障。。5、農(nóng)村土地制制度農(nóng)用耕地宅基地村集體建設(shè)用地市民化征地城市建設(shè)用地農(nóng)民市民增減掛鉤城鄉(xiāng)土地生產(chǎn)產(chǎn)要素流動5、農(nóng)村土地制制度改革方向向鑒于產(chǎn)業(yè)升級級的長期性，，城鎮(zhèn)就業(yè)容容納的有限性性，必須漸進進有序推進農(nóng)農(nóng)民市民化，，反對將農(nóng)民民“趕進城””的政策導(dǎo)向向，提高農(nóng)村村財產(chǎn)收入。?？傮w原則：保護農(nóng)民的合合法財產(chǎn)權(quán)益益，促進城鄉(xiāng)鄉(xiāng)要素平等交交換。在此基礎(chǔ)上建建立兩方面機機制：a、建立農(nóng)民民合理分享土土地收益的機機制：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)化的收益，，二是農(nóng)村建建設(shè)用地的收收益。b、建立農(nóng)民民有序、有償償、自愿退出出農(nóng)村機制。。產(chǎn)權(quán)改革-確權(quán)基層民主基本公共服務(wù)均等化還權(quán)賦能-成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)鄉(xiāng)2003年：成都提出“三三個集中”工工業(yè)集中、農(nóng)農(nóng)民集中、耕耕地集中(空間資源再分分配）2004-2007年：城鄉(xiāng)建設(shè)用地地“增減掛鉤鉤”2007年：“國家統(tǒng)籌城城鄉(xiāng)綜合改革革實驗區(qū)”2008年：啟動農(nóng)村產(chǎn)改改：確權(quán)！推推動土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)2010年：城鄉(xiāng)全面的要要素流動與用用地制度改革革成都“統(tǒng)籌城城鄉(xiāng)”經(jīng)驗成都“統(tǒng)籌城城鄉(xiāng)”經(jīng)驗土地“確權(quán)””是基礎(chǔ)；；耕地流轉(zhuǎn)，農(nóng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模模經(jīng)營；土地“級差收收益”的合理理分配；避免非公益強強制征地；目標：耕地總總量不減少；；又不阻礙城城鎮(zhèn)化、工業(yè)業(yè)化發(fā)展的用用地需求。5、農(nóng)業(yè)用地和和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化化a、加快農(nóng)村村土地“確權(quán)”，明確農(nóng)戶土土地權(quán)利，保保護農(nóng)民財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)益。b、探索多元元的土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)方式，發(fā)展展農(nóng)業(yè)適度規(guī)規(guī)模經(jīng)營，實實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。c、探索農(nóng)村基層治理理結(jié)構(gòu)的改善善，加強基層民民主，發(fā)揮農(nóng)農(nóng)村村社共同同體的作用。。以農(nóng)民和農(nóng)農(nóng)村合作組織織為主體，與與社會資本、、農(nóng)業(yè)企業(yè)進進行平等合作作，實現(xiàn)農(nóng)村村共同富裕。。6、農(nóng)村建設(shè)用用地制度改革革方向第一、在“增增減掛鉤”政政策下，逐步建立城鄉(xiāng)鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地地市場，建立立土地產(chǎn)權(quán)的的轉(zhuǎn)移制度。第二、完善土土地征收辦法法，提高農(nóng)民在土土地增值中的的分配比例。第三、建立農(nóng)農(nóng)民退出農(nóng)村村土地機制，對進城穩(wěn)定定就業(yè)和居住住的農(nóng)民，鼓鼓勵獲得城鎮(zhèn)鎮(zhèn)戶籍，由國國家或者集體體經(jīng)濟組織給給予一定補償償后退出農(nóng)村村土地。a、宅基地具具有居住功能能，鼓勵農(nóng)民民在小城鎮(zhèn)買買房，鼓勵政政府建立“回回購機制”。。

b、集體體建設(shè)用地用用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)業(yè)，建議采用用股份化改造造的方式。6、農(nóng)村建設(shè)用用地制度農(nóng)村集體建設(shè)設(shè)用地使用權(quán)權(quán)改革嘗試近年來，各界界對于城鄉(xiāng)二二元土地制度度改革，農(nóng)村村土地使用權(quán)權(quán)如何商品化化（市場化））的討論愈發(fā)發(fā)關(guān)注。是否否可以允許農(nóng)農(nóng)村集體宅基基地使用權(quán)自自由轉(zhuǎn)讓、抵抵押和出租；；是否可以允允許集體土地地入市，與國國有土地同地地、同權(quán)、同同價？2005年廣廣東省頒布《《廣東省農(nóng)村村集體建設(shè)用用地使用權(quán)流流轉(zhuǎn)管理辦法法》，對國家現(xiàn)行行的土地管理理法規(guī)的相關(guān)關(guān)規(guī)定上做出出了一定程度度上的突破。。2013年1月18日，，深圳市獲國國土資源部特特批，原農(nóng)村集體經(jīng)經(jīng)濟組織繼受受單位合法工業(yè)用地地可申請進入入市場流通。。7、新型農(nóng)村社社區(qū)建設(shè)優(yōu)點a、改善了社社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施施和人居環(huán)境境；b、改善、緩緩解了“農(nóng)村村空心化”的的狀況。7、新型農(nóng)村社社區(qū)建設(shè)存在問題a、部分地區(qū)區(qū)行政干預(yù)過過度，違背農(nóng)農(nóng)民意愿；b、就業(yè)沒有有同步推進，，農(nóng)民生活沒沒有實質(zhì)性提提高；c、公共設(shè)施施不完善，存存在半城市化化現(xiàn)象；d、農(nóng)民生活活方式改變帶帶來其他社會會問題；e、新型社區(qū)區(qū)增加了政府府公共服務(wù)的的壓力。河南舞鋼新型型農(nóng)村社區(qū)建建設(shè)建設(shè)目標：將全市190個行政村、整整合規(guī)劃為4個中心鎮(zhèn)、17個中心社社區(qū)。實施效果：整體推進緩慢慢，核心地段容易易集中，偏遠遠地段很難集集中。農(nóng)民只搬新、、不拆舊，兩兩頭占地情況況嚴重。原因分析：1、城市自身身發(fā)展動力不不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展較慢，政政府財政資金金短缺。2、新型農(nóng)村村社區(qū)缺乏產(chǎn)產(chǎn)業(yè)支撐，很很難吸引年輕輕人長期居住住，就很可能能淪為“爛尾尾樓”，造成成極大的資源源浪費。新型農(nóng)村社區(qū)區(qū)發(fā)展建議第一、建設(shè)新新型農(nóng)村社區(qū)區(qū)是推進就地地城鎮(zhèn)化、市市民化的一種種方式，各地地可以結(jié)合當當?shù)氐木唧w情情況選擇合適適的發(fā)展方式式，不能盲目目推進。第二、建設(shè)新新型農(nóng)村社區(qū)區(qū)不是簡單的的農(nóng)村社區(qū)規(guī)規(guī)劃，涉及農(nóng)農(nóng)村發(fā)展的各各項措施：a、產(chǎn)業(yè)先行行，解決農(nóng)民民就業(yè)和生計計來源。b、完善基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施和配套套公共服務(wù)，，加強社區(qū)管管理。c、新型農(nóng)村村社區(qū)建設(shè)必必須尊重農(nóng)民民意愿，確保保農(nóng)民主體地地位，保障農(nóng)農(nóng)民的基本權(quán)權(quán)益。五、基層社會會治理創(chuàng)新社會管理與社社會治理共同點與區(qū)別別重要理論創(chuàng)新新：用“社會會治理”取代代“社會管理理”為什么提出社社會治理？什么是“創(chuàng)新新社會治理體體制”？什么是“基層層社會治理創(chuàng)創(chuàng)新”？社會治理的特特點社會治理“雙雙向互動”的的特點社會治理中““多元參與””特點社會治理中合合作、協(xié)商的的特征公開、透明的的治理方式社會治理與法法治基層社會治理理的重要意義義創(chuàng)新社會治理理，必須著眼眼于維護最廣廣大人民根本本利益，最大大限度增加和和諧因素，增增強社會發(fā)展展活力，提高高社會治理水水平，全面推推進平安中國國建設(shè)，維護護國家安全，，確保人民安安居樂業(yè)、社社會安定有序序。第一、改進社社會治理方式式。堅持系統(tǒng)治理理，加強黨委委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮揮政府主導(dǎo)作作用，鼓勵和和支持社會各各方面參與，，實現(xiàn)政府治治理和社會自自我調(diào)節(jié)、居居民自治良性性互動。堅持依法治理理，加強法治治保障，運用用法治思維和和法治方式化化解社會矛盾盾。堅持綜合合治理，，強化道道德約束束，規(guī)范范社會行行為，調(diào)調(diào)節(jié)利益益關(guān)系，，協(xié)調(diào)社社會關(guān)系系，解決決社會問問題。堅堅持源頭頭治理，，標本兼兼治、重重在治本本，以網(wǎng)網(wǎng)格化管管理、社社會化服服務(wù)為方方向，健健全基層層綜合服服務(wù)管理理平臺，，及時反反映和協(xié)協(xié)調(diào)人民民群眾各各方面各各層次利利益訴