流動(dòng)人口管理與基層社會(huì)治理創(chuàng)新

流動(dòng)人口管理與

基層社會(huì)治理創(chuàng)新共講五個(gè)問(wèn)題一、中國(guó)城鎮(zhèn)化特點(diǎn)與農(nóng)民工問(wèn)題二、中國(guó)流動(dòng)人口、農(nóng)民工現(xiàn)狀三、農(nóng)村流入城市人口的突出問(wèn)題與對(duì)策四、對(duì)于市民化七個(gè)方面的分析與對(duì)策五、基層社會(huì)治理創(chuàng)新一、中國(guó)城鎮(zhèn)化特點(diǎn)與農(nóng)民工問(wèn)題1、城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，市民化滯后于城鎮(zhèn)化，社會(huì)融入成為突出問(wèn)題中國(guó)工業(yè)化的速度并不慢，但是城鎮(zhèn)化率低于工業(yè)化率，城鎮(zhèn)化明顯滯后。人口的制度性遷移非常緩慢，51.27%的城鎮(zhèn)人口中有約15%的“半城鎮(zhèn)化人口”，流動(dòng)人口、農(nóng)民工，沒(méi)有納入城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障和基本公共服務(wù)體系，獲得與城鎮(zhèn)居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。2、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)曾對(duì)維持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，但現(xiàn)階段亟待轉(zhuǎn)型與重構(gòu)，以適應(yīng)新的發(fā)展需求。中國(guó)的城鎮(zhèn)化解決了農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，避免了拉美國(guó)家出現(xiàn)的貧民窟。但由于沒(méi)有解決社會(huì)融入與市民化問(wèn)題，進(jìn)城務(wù)工人員沒(méi)有享受現(xiàn)代城市文明的生活方式，消費(fèi)能力不高，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)能力不強(qiáng)。3、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化概念的提出，是中國(guó)城鎮(zhèn)化在經(jīng)歷了一段快速發(fā)展階段之后出現(xiàn)的新要求，相較于城鎮(zhèn)化率從人口統(tǒng)計(jì)角度的描述，社會(huì)融入、市民化水平是衡量以人為本的城鄉(xiāng)發(fā)展的更為關(guān)鍵的指標(biāo)。社會(huì)融入與市民化是指在城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展過(guò)程中，隨著生產(chǎn)力的提高，一部分農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，過(guò)上現(xiàn)代文明的生活，并形成現(xiàn)代文明的生活理念。社會(huì)融入與市民化強(qiáng)調(diào)的是一種權(quán)利，即在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面享受與市民平等的權(quán)益。4、社會(huì)融入與市民化是多途徑、多模式的。社會(huì)融入與市民化可以在廣闊的城鄉(xiāng)連續(xù)體的各個(gè)層次實(shí)現(xiàn)。社會(huì)融入和市民化路的大城市模式社會(huì)融入和市民化路的中等城市模式社會(huì)融入和市民化路的小城鎮(zhèn)模式怎樣理解農(nóng)民的就地城鎮(zhèn)化？城鎮(zhèn)化的內(nèi)內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)農(nóng)村生活活向現(xiàn)代文文明生活的的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工市民民化的目的的也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化要研究多種種模式的城城鎮(zhèn)化。二、流動(dòng)人人口、農(nóng)民民工現(xiàn)狀1、流動(dòng)人人口大幅增增加2010年年，大陸居居住地與戶戶口登記地地所在的鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不不一致且離離開戶口登登記地半年年以上的人人口約為2.61億億人，比2000年年增加約1.17億億，增長(zhǎng)81.03%。2、本地農(nóng)農(nóng)民工增速速略快于外外出農(nóng)民工工，跨省外外出的農(nóng)民民工數(shù)量減減少據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)計(jì)局抽樣調(diào)調(diào)查結(jié)果推推算，2011年，，去省外務(wù)務(wù)工人數(shù)減減少，改變變了多年來(lái)來(lái)跨省外出出農(nóng)民工比比重大于省省內(nèi)務(wù)工比比重的格局局。在外出農(nóng)民民工中，在在省內(nèi)務(wù)工工的農(nóng)民工工8390萬(wàn)人，比比上年增加加772萬(wàn)萬(wàn)人，增長(zhǎng)長(zhǎng)10.1%，占外外出農(nóng)民工工總量的52.9%；在省外外務(wù)工的農(nóng)農(nóng)民工7473萬(wàn)人人，比上年年減少244萬(wàn)人，，下降3.2%，占占外出農(nóng)民民工總量的的47.1%。3、中西部部地區(qū)對(duì)農(nóng)農(nóng)民工的吸吸納能力進(jìn)進(jìn)一步增強(qiáng)強(qiáng)1）在中西西部地區(qū)務(wù)務(wù)工的農(nóng)民民工增長(zhǎng)較較快。2011年年，在東部地區(qū)務(wù)工的的農(nóng)民工16537萬(wàn)人，比比上年增加加324萬(wàn)萬(wàn)人，增長(zhǎng)長(zhǎng)2.0%，占農(nóng)民民工總量的的65.4%，比上年降低低1.5個(gè)個(gè)百分點(diǎn)；在中部地區(qū)務(wù)工的的農(nóng)民工4438萬(wàn)萬(wàn)人，比上上年增加334萬(wàn)人人，增長(zhǎng)8.1%，，占農(nóng)民工工總量的17.6%，比上年提高高0.7個(gè)個(gè)百分點(diǎn)；在西部地區(qū)務(wù)工的的農(nóng)民工4215萬(wàn)萬(wàn)人，比上上年增加370萬(wàn)人人，增長(zhǎng)9.6%，，占農(nóng)民工工總量的16.7%，比上年提高高0.8個(gè)個(gè)百分點(diǎn)。3、中西部地地區(qū)對(duì)農(nóng)民民工的吸納納能力進(jìn)一一步增強(qiáng)2）東部地地區(qū)和中西西部地區(qū)農(nóng)農(nóng)民工收入入差距縮小小。2011年年，在東部部地區(qū)務(wù)工工的農(nóng)民工工月均收入入2053元，比上上年增加357元，，增長(zhǎng)21.0%；；在中部地地區(qū)務(wù)工的的農(nóng)民工月月均收入2006元元，比上年年增加374元，增增長(zhǎng)22.9%；在在西部地區(qū)區(qū)務(wù)工的農(nóng)農(nóng)民工月均均收入1990元，，比上年增增加347元，增長(zhǎng)長(zhǎng)21.1%。3）在長(zhǎng)三三角和珠三三角地區(qū)務(wù)務(wù)工的農(nóng)民民工比重繼繼續(xù)下降。。在長(zhǎng)三角和和珠三角地地區(qū)務(wù)工的的農(nóng)民工分分別占全國(guó)國(guó)農(nóng)民工的的23.1%和20.1%，，分別比上上年下降0.9和0.8個(gè)百百分點(diǎn)。4、新生代代成為外出出農(nóng)民工主主體“六普”數(shù)數(shù)據(jù)表明，，2010年我國(guó)流動(dòng)動(dòng)人口中，，比重較大大的是“80后”、“90后”，合計(jì)占到到38.5%，其次是30～44歲的中青年年人口，占占30.7%。4、新生代代成為外出農(nóng)民工工主體80年之后出生生的農(nóng)村從從業(yè)勞動(dòng)力力占全部農(nóng)農(nóng)村從業(yè)勞勞動(dòng)力的26.4%。但是80年之后出生生的外出農(nóng)農(nóng)民工已經(jīng)經(jīng)占全部外外出農(nóng)民工工的58.4%。1）新生代代農(nóng)民工與與老一代農(nóng)農(nóng)民工相比比，外出從從業(yè)傾向更更高2）新生代代農(nóng)民工基基本不懂農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新生代農(nóng)民民工大多沒(méi)沒(méi)有從事農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)和技能，，60%的的新生代農(nóng)農(nóng)民工缺乏乏基本的農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知知識(shí)和技能能，其中更更有24%的新生代代農(nóng)民工從從來(lái)就沒(méi)有有干過(guò)農(nóng)活活。3）新生代代農(nóng)民工““亦工亦亦農(nóng)”兼業(yè)業(yè)比例很低低新生代農(nóng)民民工2009年平均均外出從業(yè)業(yè)時(shí)間已經(jīng)經(jīng)達(dá)到9.9個(gè)月。。上一代農(nóng)農(nóng)民工在2009年年外出從業(yè)業(yè)之外，還還從事了農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活活動(dòng)的比例例為29.5%；而而新生代農(nóng)農(nóng)民工的比比例僅為10%。4）新生代代農(nóng)民工城城市定居意意愿強(qiáng)，收收入和住房房是主要障障礙在城市定居居下來(lái)的最最主要困難難和障礙是是：收入太太低(67.2%)和住房問(wèn)題題(63.2%)。三、農(nóng)村流入城市人口的的突出問(wèn)題與對(duì)策目前城市人人口管理模模式面臨著著前所未有有的壓力。。對(duì)于不斷斷進(jìn)入城市市的流動(dòng)人人口，人口口管理模式式應(yīng)該如何何調(diào)整？針針對(duì)流動(dòng)人人口的不同同特點(diǎn)，管管理體制應(yīng)應(yīng)該如何設(shè)設(shè)置？如何何實(shí)現(xiàn)對(duì)城城市流動(dòng)人人口引導(dǎo)、、管理、服服務(wù)并舉的的原則。2003年年6月20日，國(guó)務(wù)務(wù)院廢止《《城市流浪浪乞討人員員收容遣送送辦法》，，改為《城城市生活無(wú)無(wú)著的流浪浪乞討人員員救助管理理辦法》。。使得過(guò)去去在流動(dòng)人人口管理中中所借助的的人身強(qiáng)制制手段失去去法律依據(jù)據(jù)，暫住證證制度也因因此受到很很大的沖擊擊。十屆全國(guó)人人大三次會(huì)會(huì)議通過(guò)新新的《居民民身份證法法》，施行行了17年年的《居民民身份證條條例》退出出歷史舞臺(tái)臺(tái)。新法確定了了有限查驗(yàn)驗(yàn)、禁止隨隨意扣押等等原則。身份證法出出臺(tái)，外來(lái)來(lái)人員是否否攜帶身份份證不再是是被檢查的的重點(diǎn)，對(duì)對(duì)外來(lái)人口口的檢查重重點(diǎn)也從身身份證轉(zhuǎn)移移到暫住證證上，因?yàn)闉樯矸葑C法法將警察查查驗(yàn)居民身身份證的范范圍進(jìn)行了了詳細(xì)界定定，警察不不能隨意檢檢查居民的的身份證，，沒(méi)有攜帶帶身份證的的人員也不不再被視為為“三無(wú)人人員”。17大報(bào)告告：“加強(qiáng)流動(dòng)人人口服務(wù)和和管理。””18大報(bào)告告：“完善善和創(chuàng)新流流動(dòng)人口和和特殊人群群管理服務(wù)務(wù)?！绷鲃?dòng)人口、、農(nóng)民工與與城市中的的非正規(guī)就就業(yè)流動(dòng)人口、、農(nóng)民工與與城市居民民的關(guān)系流動(dòng)人口、、農(nóng)民工的的社會(huì)保障障問(wèn)題循環(huán)流動(dòng)模模式和遷居居模式怎樣看待農(nóng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人人口市民化化？1、自主原原則遵循農(nóng)民自主、自愿愿的市民化原原則，避免免過(guò)度行政干干預(yù)、運(yùn)動(dòng)動(dòng)式的推進(jìn)方式式。2、分類原原則依據(jù)城市規(guī)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)濟(jì)實(shí)力、地地理區(qū)位、、人文要素素、產(chǎn)業(yè)特特色、村民民意愿等因因素，采取取分層次、分分地區(qū)、分分階段、多多種模式的社會(huì)融入入與市民化化路徑。3、綜合原原則統(tǒng)籌考慮戶戶籍、土地地、社會(huì)保保障、就業(yè)業(yè)、住房、、社會(huì)條件件等多方面因因素，建立立一套較為為全面的社社會(huì)融入、、市民化政政策體系。。18大報(bào)告提出出的對(duì)策“城鎮(zhèn)化水水平明顯提提高，城鄉(xiāng)鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)調(diào)性增強(qiáng)。。”“城鎮(zhèn)化質(zhì)質(zhì)量明顯提提高，農(nóng)業(yè)業(yè)現(xiàn)代化和和社會(huì)主義義新農(nóng)村建建設(shè)成效顯顯著，區(qū)域域協(xié)調(diào)發(fā)展展機(jī)制基本本形成?！薄薄巴晟坪蛣?chuàng)創(chuàng)新流動(dòng)人人口和特殊殊人群管理理服務(wù)?！薄薄胺e極推動(dòng)動(dòng)農(nóng)民工子子女平等接接受教育，，讓每個(gè)孩孩子都能成成為有用之之才?！薄凹涌旄母锔飸艏贫榷?，有序推推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移人口市市民化，努努力實(shí)現(xiàn)城城鎮(zhèn)基本公公共服務(wù)常常住人口全全覆蓋?！薄彼摹⒊擎?zhèn)化化與農(nóng)村人人口轉(zhuǎn)型七個(gè)方面的的分析與對(duì)對(duì)策城市市農(nóng)村村1、就業(yè)2、戶籍3、社會(huì)保障障4、住房5、農(nóng)村土地地制度與農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化化6、農(nóng)村建設(shè)設(shè)用地制度度7、新型農(nóng)村村社區(qū)1、就業(yè)問(wèn)問(wèn)題a、教育育水平低低，很少少接受正正規(guī)職業(yè)業(yè)教育。。新生代農(nóng)農(nóng)民工文文化程度度為“中中專”、、“大專專及以上上”的比比例分別別為9%和6.4%，，平均受受教育年年限為9.8年年。b、非正正規(guī)就業(yè)業(yè)占相當(dāng)當(dāng)比例。新生代農(nóng)農(nóng)民工勞勞動(dòng)合同同簽訂率率為60-80%，明明顯低于于城鎮(zhèn)職職工。c、農(nóng)民民工群體體能享受受的正式式社會(huì)保障障比例低低。d、由于于流動(dòng)群體體的不穩(wěn)穩(wěn)定性，在一些些影響較較大的群群體事件件中，流流動(dòng)人口口占很大大比例。。流動(dòng)人人口聚居居區(qū)犯罪罪率也較較高。1、就業(yè)問(wèn)問(wèn)題e、農(nóng)民民工工作作更換頻頻繁，職職業(yè)地位位很難向向上流動(dòng)動(dòng)《農(nóng)民工工“短工工化”就就業(yè)趨勢(shì)勢(shì)研究報(bào)報(bào)告》顯顯示，有有66%的人更更換過(guò)工工作，有有25%的人在在近7個(gè)個(gè)月內(nèi)更更換工作作，50%的人人在近1.8年年中更換換了工作作。農(nóng)民民工的工工作呈現(xiàn)現(xiàn)“高流流動(dòng)、水水平化””的特征征。f、農(nóng)民民工定居居意愿增增強(qiáng)據(jù)國(guó)務(wù)院院發(fā)展研研究中心心2010年的的抽樣調(diào)調(diào)查顯示示，農(nóng)民民工累計(jì)計(jì)外出打打工的年年數(shù)平均均7.01年，，43.3%的的人為5年以下下，28.1%的人5～9年年，10年以上上的達(dá)28.6％。農(nóng)農(nóng)民工外外出年限限越長(zhǎng)，，返回老老家的意意愿越低低，愿意意成為城城市居民民的概率率會(huì)增加加。1、就業(yè)政政策建議議a、在九九年義務(wù)務(wù)教育之之外，由國(guó)家為為農(nóng)村就就業(yè)人口口提供免免費(fèi)的職職業(yè)技術(shù)術(shù)培訓(xùn)，，提高農(nóng)民民的職業(yè)業(yè)技能和和就業(yè)能能力。b、推進(jìn)進(jìn)建立農(nóng)農(nóng)民工的的職業(yè)協(xié)協(xié)會(huì)和行行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)。十八大報(bào)報(bào)告提出出加大社社會(huì)組織織建設(shè)。。建立職職業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)有利于于構(gòu)筑技術(shù)術(shù)壁壘，，規(guī)范技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，提高高職業(yè)水水平，維維護(hù)行業(yè)業(yè)內(nèi)技術(shù)術(shù)人員的的工資、、福利和和待遇。建議恢恢復(fù)八級(jí)級(jí)工制度度，增加加技術(shù)等等級(jí)的層層次。世界技能能競(jìng)賽獎(jiǎng)獎(jiǎng)牌榜日本在整整個(gè)1960年年代占有有主導(dǎo)地地位，之之后一直直保持前前三名的的地位；；韓國(guó)從從1970年代代后期開開始占有有絕對(duì)優(yōu)優(yōu)勢(shì)。如果只統(tǒng)統(tǒng)計(jì)與制制造業(yè)有有關(guān)的競(jìng)競(jìng)賽項(xiàng)目目的獎(jiǎng)牌牌，日韓韓的優(yōu)勢(shì)勢(shì)更為明明顯。2011年中國(guó)國(guó)第一次次參賽。。1、就業(yè)政政策建議議c、企業(yè)業(yè)雇主應(yīng)應(yīng)承擔(dān)相相應(yīng)的企企業(yè)社會(huì)會(huì)責(zé)任，，給農(nóng)民工工提供有有歸屬感感的就業(yè)業(yè)和生活活。實(shí)現(xiàn)市民民化是分分階段的的，首先先需要提提供穩(wěn)定定的工作作合同，，目前大大部分農(nóng)農(nóng)民工連連穩(wěn)定的的工作都都難以保保障，更更何況其其他社會(huì)會(huì)福利體體系。d、為成成功農(nóng)民民工返鄉(xiāng)鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提提供政策策支持。。人才返鄉(xiāng)鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有有利于促促進(jìn)當(dāng)?shù)氐亟?jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展、帶帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐鼐蜆I(yè)。。1、就業(yè)政政策建議議海底撈模模式：激激發(fā)員工工對(duì)企業(yè)業(yè)的歸屬屬感和認(rèn)認(rèn)同感——暢通通的晉升升通道：：現(xiàn)有管理理人員全全部從服服務(wù)員、、傳菜員員等最基基層的崗崗位做起起，盡管管都沒(méi)有有很高的的學(xué)歷，，但是只只要勤奮奮工作，，都有提提升的渠渠道。——良好好的居住住環(huán)境：：為所有員員工提供供統(tǒng)一的的宿舍，，必須租租住正式式小區(qū)或或公寓中中的兩、、三居室室，不能能是地下下室，并并配備空空調(diào)、電電視、電電腦?！诵孕曰母８＠贫榷龋核袓徫晃怀嘶竟べY資之外，，都有浮浮動(dòng)工資資與獎(jiǎng)金金，并制制定多方方面的獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制制，如““員工家家屬養(yǎng)老老金”賬賬戶。2、戶籍改改革問(wèn)題題由于我國(guó)國(guó)現(xiàn)行戶戶籍制度度中“嵌入””了太多多的社會(huì)會(huì)利益，以及在在人口遷遷移方面面的嚴(yán)格格管控，，使城鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間、、城市之之間的戶戶口出現(xiàn)現(xiàn)了一定定程度的的價(jià)值化化和等級(jí)級(jí)化的趨趨勢(shì)，嚴(yán)嚴(yán)重影響響了我國(guó)國(guó)城鎮(zhèn)化化或市民民化的進(jìn)進(jìn)程。2、戶籍改改革問(wèn)題題a、根據(jù)據(jù)分類指指導(dǎo)原則則，分層層次、分分階段推推進(jìn)戶籍籍制度改改革。率率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)市域、、省域內(nèi)內(nèi)的人口口自由流流動(dòng)，再再逐步推推進(jìn)跨省省流動(dòng)。。（1）超超大城市市（如北上上廣）：：目前全全面放開開戶籍政政策仍不不太現(xiàn)實(shí)實(shí)，但可可以適度度降低戶戶籍門檻檻和準(zhǔn)入入條件，，讓一部部分高學(xué)學(xué)歷、高高技術(shù)人人才有機(jī)機(jī)會(huì)落戶戶，特別別是給青青年大學(xué)學(xué)生更多多準(zhǔn)入機(jī)機(jī)會(huì)，以以優(yōu)化人人口結(jié)構(gòu)構(gòu)。（2）大大中城市市：應(yīng)進(jìn)一步步放開戶戶籍限制制，鼓勵(lì)勵(lì)和吸納納更多有有條件的的農(nóng)民工工進(jìn)城落落戶，實(shí)實(shí)現(xiàn)市民民化。（3）小小城鎮(zhèn)：：應(yīng)全面放放開戶籍籍限制，，實(shí)現(xiàn)市市縣范圍圍內(nèi)人口口的自由由遷移，，讓更多多的農(nóng)民民工有機(jī)機(jī)會(huì)回當(dāng)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)鎮(zhèn)就地或或就近實(shí)實(shí)現(xiàn)市民民化。2、戶籍改改革問(wèn)題題b、逐步步剝離戶戶口中附附著的各各種社會(huì)會(huì)利益，，淡化戶戶口價(jià)值值。將附著在在戶口上上的各種種社會(huì)福福利進(jìn)行行分解，，促進(jìn)基基本公共共服務(wù)均均等化。。教育是是其中最最為核心心的利益益，當(dāng)前前各地““異地高高考”政政策的相相繼出臺(tái)臺(tái)，是一一種合理理嘗試。。c、加強(qiáng)強(qiáng)中央統(tǒng)統(tǒng)籌，協(xié)協(xié)調(diào)各個(gè)個(gè)部門、、各個(gè)地地方的利利益，做做好戶籍籍制度改改革的頂頂層設(shè)計(jì)計(jì)和總體體規(guī)劃。。戶籍制度度改革需需要多個(gè)個(gè)部門相相互配合合、通力力合作，，應(yīng)制定定改革具具體方案案和時(shí)間間表，以以穩(wěn)步推推進(jìn)戶籍籍制度改改革。3、流動(dòng)人人口社會(huì)會(huì)保障流動(dòng)人口口在流入入地的社社會(huì)保障障比例很很低。繳費(fèi)難：：農(nóng)民工收收入低，，保費(fèi)難難以承受受轉(zhuǎn)移難：：流動(dòng)人口口由于高高流動(dòng)性性導(dǎo)致失失保表：全國(guó)國(guó)流動(dòng)人人口社會(huì)會(huì)保障覆覆蓋面（（單位：：%）數(shù)據(jù)來(lái)源源：2011年全國(guó)人人口計(jì)生生委流動(dòng)動(dòng)人口動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)測(cè)數(shù)據(jù)流動(dòng)人口口城鎮(zhèn)社社會(huì)保障障模式1、綜合合模式———上海、成成都針對(duì)流動(dòng)動(dòng)人口的的社?！啊傲砹㈤T門戶”。。農(nóng)民工工與用人人單位的的負(fù)擔(dān)較較輕；但但項(xiàng)目不不全、銜銜接困難難。2、城保保模式———廣東、河河南、陜陜西、甘甘肅逐步將流流動(dòng)人口口納入既既有的城城市社保保體系。。有利于于城鄉(xiāng)統(tǒng)統(tǒng)籌；但但費(fèi)率偏偏高，用用人單位位和農(nóng)民民工都缺缺乏參保保積極性性。3、廣覆蓋““雙低模式””——北京、重慶、、青島

低繳繳費(fèi)、低保障障的流動(dòng)人口口社保模式。。有利于與城城鎮(zhèn)社保接軌軌，農(nóng)民工與與用人單位的的負(fù)擔(dān)較輕；；但限制了部部分農(nóng)民工社社會(huì)保障待遇遇的提高。3、流動(dòng)人口社社會(huì)保障目前國(guó)內(nèi)已有有一些省份探探索省內(nèi)社保保統(tǒng)籌：a、江蘇：省省內(nèi)統(tǒng)籌2010年1月1日起，，養(yǎng)老保險(xiǎn)在在江蘇省范圍圍內(nèi)“漫游””。省級(jí)統(tǒng)籌籌的主要目標(biāo)標(biāo)是“五統(tǒng)一一”。即在全全省范圍內(nèi)實(shí)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一制度度政策、統(tǒng)一一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、、統(tǒng)一支付項(xiàng)項(xiàng)目、統(tǒng)一計(jì)計(jì)發(fā)辦法、統(tǒng)統(tǒng)一管理規(guī)程程。b、廣東：計(jì)計(jì)劃2013年實(shí)現(xiàn)省內(nèi)內(nèi)統(tǒng)籌社會(huì)保障制度度改革方向第一，分步驟驟、分階段推推進(jìn)社會(huì)保障障制度改革?！，F(xiàn)階段先行推推進(jìn)省域范圍內(nèi)的的社會(huì)保障統(tǒng)統(tǒng)籌，江蘇、廣東等等地已開展省省內(nèi)統(tǒng)籌的實(shí)實(shí)驗(yàn)，其經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)值得借鑒。。逐步制定并完完善全國(guó)范圍的社社會(huì)保障跨省省轉(zhuǎn)移續(xù)接辦辦法，可在農(nóng)民工流流出大省和流流入大省進(jìn)行行社會(huì)保障轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支付的跨跨省實(shí)驗(yàn)，并并逐步向全國(guó)國(guó)推廣。社會(huì)保障制度度改革方向第二、十八大大報(bào)告提出““努力實(shí)現(xiàn)城城鎮(zhèn)基本公共共服務(wù)常住人人口全覆蓋””。在我國(guó)經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展展的現(xiàn)階段，，“低繳費(fèi)、低低保障”的廣覆蓋“雙雙低模式”是是符合多數(shù)地地區(qū)的保障模模式，可以此此為基礎(chǔ)，逐逐步向城鎮(zhèn)居居民社會(huì)保障障體系過(guò)渡。第三、通過(guò)立立法，要求企企業(yè)承擔(dān)社會(huì)會(huì)責(zé)任，保障障農(nóng)民工的基基本社會(huì)權(quán)益益。4、農(nóng)民工住房房a、以單位或或雇主提供的的簡(jiǎn)易宿舍為為主，但呈下下降趨勢(shì)。b、到縣城購(gòu)購(gòu)房、返鄉(xiāng)居居住呈上升趨趨勢(shì)。c、定居意愿愿強(qiáng)，但住房房購(gòu)買力低，，能支付的房房屋租金低。。d、居住環(huán)境境較差，難以以滿足基本生生活需要。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居對(duì)改善居住條件的期望4、農(nóng)民工住房房流動(dòng)人口聚居居區(qū)多集中在城郊郊和城中村，，屬于管理真真空地帶，治治安、環(huán)境較較差，但卻是是農(nóng)民進(jìn)城的的第一個(gè)落腳腳點(diǎn)。北京朱房（清清華大學(xué)往北北3公里）成都中心區(qū)（八里橋社區(qū)區(qū)）北京石景山老老山社區(qū)4、農(nóng)民工住房房發(fā)展建議第一、由國(guó)家家制定政策，，鼓勵(lì)企業(yè)建建立單位住房房。第二、對(duì)農(nóng)民民工聚居區(qū)，，應(yīng)強(qiáng)化政府府在環(huán)境衛(wèi)生生、垃圾處理理等方面的責(zé)責(zé)任，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)設(shè)和服務(wù)，增增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)會(huì)資本，形成成社區(qū)歸屬感感。第三、規(guī)范住住房租賃市場(chǎng)場(chǎng)，完善住宅宅和綜合服務(wù)務(wù)配套。第四、在中小小城鎮(zhèn)推行購(gòu)購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策策，鼓勵(lì)農(nóng)民民工返鄉(xiāng)購(gòu)房房。北京石景山流流動(dòng)人口社區(qū)區(qū)北京市石景山山流動(dòng)人口社社區(qū)“新居民”概念——居民式待遇——自治式管理——互助式服務(wù)在流動(dòng)人口聚聚居區(qū)，通過(guò)過(guò)政府引導(dǎo)、、流動(dòng)人口自自愿參與的方方式成立流動(dòng)動(dòng)人口互助組組織，實(shí)現(xiàn)流流動(dòng)人口自我我管理和自我我服務(wù)的工作作新模式。北京石景山流流動(dòng)人口社區(qū)區(qū)定居意愿調(diào)查查有定居意愿的的群體不僅包包括新生代農(nóng)農(nóng)民工，40多歲、50多歲的農(nóng)民民工也都表示示，如果有可可能會(huì)一直在在北京呆下去去。“想當(dāng)然想了了，但是誰(shuí)知知道能不能生生活得下去呢呢，如果生活活不下去也只只有回老家去去了”?？梢姡S著年年齡的增大，，農(nóng)民工在北北京繼續(xù)找到到工作的難度度卻在加大。。因此，有必必要引導(dǎo)農(nóng)民民回到家鄉(xiāng)所所在縣城或鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作生活活，避免被迫迫回鄉(xiāng)，缺乏乏生活保障。。5、農(nóng)村土地制制度農(nóng)用耕地宅基地村集體建設(shè)用地市民化征地城市建設(shè)用地農(nóng)民市民增減掛鉤城鄉(xiāng)土地生產(chǎn)產(chǎn)要素流動(dòng)5、農(nóng)村土地制制度改革方向向鑒于產(chǎn)業(yè)升級(jí)級(jí)的長(zhǎng)期性，，城鎮(zhèn)就業(yè)容容納的有限性性，必須漸進(jìn)進(jìn)有序推進(jìn)農(nóng)農(nóng)民市民化，，反對(duì)將農(nóng)民民“趕進(jìn)城””的政策導(dǎo)向向，提高農(nóng)村村財(cái)產(chǎn)收入。?？傮w原則：保護(hù)農(nóng)民的合合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益益，促進(jìn)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)要素平等交交換。在此基礎(chǔ)上建建立兩方面機(jī)機(jī)制：a、建立農(nóng)民民合理分享土土地收益的機(jī)機(jī)制：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)化的收益，，二是農(nóng)村建建設(shè)用地的收收益。b、建立農(nóng)民民有序、有償償、自愿退出出農(nóng)村機(jī)制。。產(chǎn)權(quán)改革-確權(quán)基層民主基本公共服務(wù)均等化還權(quán)賦能-成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)鄉(xiāng)2003年：成都提出“三三個(gè)集中”工工業(yè)集中、農(nóng)農(nóng)民集中、耕耕地集中(空間資源再分分配）2004-2007年：城鄉(xiāng)建設(shè)用地地“增減掛鉤鉤”2007年：“國(guó)家統(tǒng)籌城城鄉(xiāng)綜合改革革實(shí)驗(yàn)區(qū)”2008年：?jiǎn)?dòng)農(nóng)村產(chǎn)改改：確權(quán)！推推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)2010年：城鄉(xiāng)全面的要要素流動(dòng)與用用地制度改革革成都“統(tǒng)籌城城鄉(xiāng)”經(jīng)驗(yàn)成都“統(tǒng)籌城城鄉(xiāng)”經(jīng)驗(yàn)土地“確權(quán)””是基礎(chǔ)；；耕地流轉(zhuǎn)，農(nóng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模模經(jīng)營(yíng)；土地“級(jí)差收收益”的合理理分配；避免非公益強(qiáng)強(qiáng)制征地；目標(biāo)：耕地總總量不減少；；又不阻礙城城鎮(zhèn)化、工業(yè)業(yè)化發(fā)展的用用地需求。5、農(nóng)業(yè)用地和和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化化a、加快農(nóng)村村土地“確權(quán)”，明確農(nóng)戶土土地權(quán)利，保保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)益。b、探索多元元的土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)方式，發(fā)展展農(nóng)業(yè)適度規(guī)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。c、探索農(nóng)村基層治理理結(jié)構(gòu)的改善善，加強(qiáng)基層民民主，發(fā)揮農(nóng)農(nóng)村村社共同同體的作用。。以農(nóng)民和農(nóng)農(nóng)村合作組織織為主體，與與社會(huì)資本、、農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)進(jìn)行平等合作作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村共同富裕。。6、農(nóng)村建設(shè)用用地制度改革革方向第一、在“增增減掛鉤”政政策下，逐步建立城鄉(xiāng)鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地地市場(chǎng)，建立立土地產(chǎn)權(quán)的的轉(zhuǎn)移制度。第二、完善土土地征收辦法法，提高農(nóng)民在土土地增值中的的分配比例。第三、建立農(nóng)農(nóng)民退出農(nóng)村村土地機(jī)制，對(duì)進(jìn)城穩(wěn)定定就業(yè)和居住住的農(nóng)民，鼓鼓勵(lì)獲得城鎮(zhèn)鎮(zhèn)戶籍，由國(guó)國(guó)家或者集體體經(jīng)濟(jì)組織給給予一定補(bǔ)償償后退出農(nóng)村村土地。a、宅基地具具有居住功能能，鼓勵(lì)農(nóng)民民在小城鎮(zhèn)買買房，鼓勵(lì)政政府建立“回回購(gòu)機(jī)制”。。

b、集體體建設(shè)用地用用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)業(yè)，建議采用用股份化改造造的方式。6、農(nóng)村建設(shè)用用地制度農(nóng)村集體建設(shè)設(shè)用地使用權(quán)權(quán)改革嘗試近年來(lái)，各界界對(duì)于城鄉(xiāng)二二元土地制度度改革，農(nóng)村村土地使用權(quán)權(quán)如何商品化化（市場(chǎng)化））的討論愈發(fā)發(fā)關(guān)注。是否否可以允許農(nóng)農(nóng)村集體宅基基地使用權(quán)自自由轉(zhuǎn)讓、抵抵押和出租；；是否可以允允許集體土地地入市，與國(guó)國(guó)有土地同地地、同權(quán)、同同價(jià)？2005年廣廣東省頒布《《廣東省農(nóng)村村集體建設(shè)用用地使用權(quán)流流轉(zhuǎn)管理辦法法》，對(duì)國(guó)家現(xiàn)行行的土地管理理法規(guī)的相關(guān)關(guān)規(guī)定上做出出了一定程度度上的突破。。2013年1月18日，，深圳市獲國(guó)國(guó)土資源部特特批，原農(nóng)村集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織繼受受單位合法工業(yè)用地地可申請(qǐng)進(jìn)入入市場(chǎng)流通。。7、新型農(nóng)村社社區(qū)建設(shè)優(yōu)點(diǎn)a、改善了社社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施施和人居環(huán)境境；b、改善、緩緩解了“農(nóng)村村空心化”的的狀況。7、新型農(nóng)村社社區(qū)建設(shè)存在問(wèn)題a、部分地區(qū)區(qū)行政干預(yù)過(guò)過(guò)度，違背農(nóng)農(nóng)民意愿；b、就業(yè)沒(méi)有有同步推進(jìn)，，農(nóng)民生活沒(méi)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性提提高；c、公共設(shè)施施不完善，存存在半城市化化現(xiàn)象；d、農(nóng)民生活活方式改變帶帶來(lái)其他社會(huì)會(huì)問(wèn)題；e、新型社區(qū)區(qū)增加了政府府公共服務(wù)的的壓力。河南舞鋼新型型農(nóng)村社區(qū)建建設(shè)建設(shè)目標(biāo)：將全市190個(gè)行政村、整整合規(guī)劃為4個(gè)中心鎮(zhèn)、17個(gè)中心社社區(qū)。實(shí)施效果：整體推進(jìn)緩慢慢，核心地段容易易集中，偏遠(yuǎn)遠(yuǎn)地段很難集集中。農(nóng)民只搬新、、不拆舊，兩兩頭占地情況況嚴(yán)重。原因分析：1、城市自身身發(fā)展動(dòng)力不不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展較慢，政政府財(cái)政資金金短缺。2、新型農(nóng)村村社區(qū)缺乏產(chǎn)產(chǎn)業(yè)支撐，很很難吸引年輕輕人長(zhǎng)期居住住，就很可能能淪為“爛尾尾樓”，造成成極大的資源源浪費(fèi)。新型農(nóng)村社區(qū)區(qū)發(fā)展建議第一、建設(shè)新新型農(nóng)村社區(qū)區(qū)是推進(jìn)就地地城鎮(zhèn)化、市市民化的一種種方式，各地地可以結(jié)合當(dāng)當(dāng)?shù)氐木唧w情情況選擇合適適的發(fā)展方式式，不能盲目目推進(jìn)。第二、建設(shè)新新型農(nóng)村社區(qū)區(qū)不是簡(jiǎn)單的的農(nóng)村社區(qū)規(guī)規(guī)劃，涉及農(nóng)農(nóng)村發(fā)展的各各項(xiàng)措施：a、產(chǎn)業(yè)先行行，解決農(nóng)民民就業(yè)和生計(jì)計(jì)來(lái)源。b、完善基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施和配套套公共服務(wù)，，加強(qiáng)社區(qū)管管理。c、新型農(nóng)村村社區(qū)建設(shè)必必須尊重農(nóng)民民意愿，確保保農(nóng)民主體地地位，保障農(nóng)農(nóng)民的基本權(quán)權(quán)益。五、基層社會(huì)會(huì)治理創(chuàng)新社會(huì)管理與社社會(huì)治理共同點(diǎn)與區(qū)別別重要理論創(chuàng)新新：用“社會(huì)會(huì)治理”取代代“社會(huì)管理理”為什么提出社社會(huì)治理？什么是“創(chuàng)新新社會(huì)治理體體制”？什么是“基層層社會(huì)治理創(chuàng)創(chuàng)新”？社會(huì)治理的特特點(diǎn)社會(huì)治理“雙雙向互動(dòng)”的的特點(diǎn)社會(huì)治理中““多元參與””特點(diǎn)社會(huì)治理中合合作、協(xié)商的的特征公開、透明的的治理方式社會(huì)治理與法法治基層社會(huì)治理理的重要意義義創(chuàng)新社會(huì)治理理，必須著眼眼于維護(hù)最廣廣大人民根本本利益，最大大限度增加和和諧因素，增增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展展活力，提高高社會(huì)治理水水平，全面推推進(jìn)平安中國(guó)國(guó)建設(shè)，維護(hù)護(hù)國(guó)家安全，，確保人民安安居樂(lè)業(yè)、社社會(huì)安定有序序。第一、改進(jìn)社社會(huì)治理方式式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理理，加強(qiáng)黨委委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮揮政府主導(dǎo)作作用，鼓勵(lì)和和支持社會(huì)各各方面參與，，實(shí)現(xiàn)政府治治理和社會(huì)自自我調(diào)節(jié)、居居民自治良性性互動(dòng)。堅(jiān)持依法治理理，加強(qiáng)法治治保障，運(yùn)用用法治思維和和法治方式化化解社會(huì)矛盾盾。堅(jiān)持綜合合治理，，強(qiáng)化道道德約束束，規(guī)范范社會(huì)行行為，調(diào)調(diào)節(jié)利益益關(guān)系，，協(xié)調(diào)社社會(huì)關(guān)系系，解決決社會(huì)問(wèn)問(wèn)題。堅(jiān)堅(jiān)持源頭頭治理，，標(biāo)本兼兼治、重重在治本本，以網(wǎng)網(wǎng)格化管管理、社社會(huì)化服服務(wù)為方方向，健健全基層層綜合服服務(wù)管理理平臺(tái)，，及時(shí)反反映和協(xié)協(xié)調(diào)人民民群眾各各方面各各層次利利益訴