中央級水利單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法

1、中央級水利單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法第一章總則第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)中央級水利單位國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整， 合理配置和有效利用國有資產(chǎn)， 保障水行 政管理職能的履行，促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理 的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于水利部本級及所屬各級行政、事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱中央級水利單位，包括中央級水利行政單位和中央級水利事業(yè)單位）的國有資產(chǎn)管理行為。第三條 本辦法所稱中央級水利單位國有資產(chǎn)，是指由中央級水利單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量 的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。中央級水利單位國有資產(chǎn)包括：中央級水利單位用財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給中央級水

2、利單位的資產(chǎn)，中央級水利單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)， 其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、 無形資產(chǎn)和對外投資等。第四條 中央級水利單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：（一）建立和健全各項規(guī)章制度；（二）合理配置國有資產(chǎn)，依法依規(guī)使用和處置國有資產(chǎn)；（三）保障國有資產(chǎn)的安全和完整；（四）實現(xiàn)對外投資國有資產(chǎn)的保值增值。第五條 中央級水利單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一） 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；（二） 資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合；（三） 實物管理與價值管理相結(jié)合；（四） 分級監(jiān)管與授權(quán)管理相結(jié)合。第六條 中央級水利單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，

3、分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。第七條 中央級水利單位負(fù)責(zé)人對本單位國有資產(chǎn)管理負(fù) 總責(zé)。第二章管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)第八條水利部是中央級水利單位國有資產(chǎn)管理的主管部 門，負(fù)責(zé)對中央級水利單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是：（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章制度；（二）根據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定中央級水利單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；（三） 會同有關(guān)部門制定中央級水利單位實物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn) 和相關(guān)的費用標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)組織中央級水利單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登 記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評估管理、資產(chǎn)清查、統(tǒng)計 報告及日常監(jiān)督檢查等工作；（四） 按照規(guī)

4、定權(quán)限審核或?qū)徟醒爰壦麊挝粐匈Y產(chǎn)的 購置、處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項，組織 中央級水利單位長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工 作，建立中央級水利單位國有資產(chǎn)整合、共享和共用機(jī)制；（五） 按照規(guī)定組織實施中央級水利單位國有資產(chǎn)管理的績 效考評；（六）建立和完善中央級水利單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對中央級水利單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)監(jiān)管；（七） 法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。第九條 水利部所屬各級單位負(fù)責(zé)對本級及所屬單位國有 資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是：（一） 貫徹執(zhí)行國家及水利部有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定；（二）根據(jù)國家及水利部有關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定，制定本級 及所屬單位國

5、有資產(chǎn)管理的實施辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查；（三） 根據(jù)授權(quán)審核或?qū)徟炯壖八鶎賳挝粐匈Y產(chǎn)的購 置、處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項，組織所 屬單位長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作；（四）組織本級及所屬單位的產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評估管理、資產(chǎn)清查、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作，并按規(guī)定報送有關(guān)報表、資料，及時反映情況；（五） 按照規(guī)定組織實施本級及所屬單位國有資產(chǎn)管理的績 效考評；（六）建立和完善本級及所屬單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)；（七） 對本級及所屬單位履行企業(yè)出資人職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān) 督指導(dǎo)，監(jiān)督所屬單位按規(guī)定管理國有資產(chǎn)投資收益；（八） 接受上級

6、單位的監(jiān)督指導(dǎo)， 定期報告本級及所屬單位 國有資產(chǎn)管理情況，及時報告國有資產(chǎn)管理重大事項。第十條 中央級水利單位對本單位占有、 使用的國有資產(chǎn)實 施具體管理。其主要職責(zé)是：（一） 貫徹執(zhí)行國家、水利部及上級單位有關(guān)國有資產(chǎn)管理 的規(guī)定；（二） 根據(jù)國家、水利部和上級單位有關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定， 結(jié)合本單位實際制定并組織實施國有資產(chǎn)的具體管理辦法；（三）負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)購置、驗收入庫、維護(hù)保管等日常管理，負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日 常監(jiān)督檢查工作；（四） 辦理本單位國有資產(chǎn)配置、處置和對外投資、出租、 出借等事項的報批手續(xù)；按照權(quán)限審批本單位有關(guān)國有資產(chǎn)配 置、處置和對外投

7、資、出租、出借等事項；（五）負(fù)責(zé)本單位存量資產(chǎn)的有效利用，防止國有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費；（六） 對本單位投資興辦或交由管理的企業(yè)履行出資人職責(zé)；（七） 負(fù)責(zé)本單位用于對外投資、出租、出借等國有資產(chǎn)的 保值增值，并按照規(guī)定管理國有資產(chǎn)收益；（八） 接受上級單位的監(jiān)督、 指導(dǎo)，并按要求報告本單位國 有資產(chǎn)管理情況，及時報告資產(chǎn)管理重大事項。第一條 中央級水利單位的財務(wù)部門對本單位國有資產(chǎn) 實行綜合管理；實物資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)使用部門應(yīng)配合財務(wù)部 門做好國有資產(chǎn)管理的具體工作。第十二條 中央級水利單位應(yīng)當(dāng)在本單位財務(wù)部門內(nèi)部設(shè) 置國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或崗位，配備專人負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理工作。第十三條

8、水利部對直接隸屬的中央級水利單位資產(chǎn)調(diào)劑、處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項實行授權(quán)審批（具體授權(quán)額度見附表）。審批授權(quán)額度可以根據(jù)管理需要進(jìn)行 調(diào)整。各單位原則上不得向所屬單位再授權(quán)，情況特殊需要再授權(quán)的，須報水利部審批。第十四條 對按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核審批的資產(chǎn)管理事項 實行專家評審。評審辦法另行制定。第三章資產(chǎn)配置第十五條 中央級水利單位國有資產(chǎn)配置，是指中央級水利單位根據(jù)履行職能的需要，按照國家有關(guān)法律、 法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過申請財政資金或以自有資金購置、接受上級單位調(diào)劑、基建移交、接受捐贈、自行研制等方式配備國有資產(chǎn) 的行為。第十六條 中央級水利單位配置國有資產(chǎn)應(yīng)

9、當(dāng)遵循以下原則：（一）按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度或者配置標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)；（二）與履行職能需要相適應(yīng)；（三）科學(xué)合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化；（四）勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制。第十七條中央級水利單位購置資產(chǎn)，應(yīng)在編制單位年度預(yù) 算前，由資產(chǎn)使用部門提出資產(chǎn)購置計劃， 財務(wù)部門審核并編制 單位年度新增資產(chǎn)購置計劃， 經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，納入單位編制 的年度預(yù)算。第十八條 中央級水利單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)， 應(yīng)依法實施政府采購。第十九條 對于中央級水利單位長期閑置、 低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者超 標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，由上級單位批準(zhǔn)調(diào)劑。 資產(chǎn)調(diào)劑應(yīng)按規(guī)定權(quán)限 履行審批程序。上級單位在權(quán)限內(nèi)調(diào)劑下級單位資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)于做出調(diào)劑決定之日起

10、15個工作日內(nèi)將有關(guān)文件材料報水利部備案。第二十條 中央級水利單位對以購置、 接受調(diào)劑、基建移交、 接受捐贈、自行研制等方式配置的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行驗收、登記， 并及時進(jìn)行賬務(wù)處理。對沒有原始價值憑證的資產(chǎn)，可通過查閱 竣工決算資料、委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估等方式確定資產(chǎn)價 值。中央級水利單位資產(chǎn)盤盈、 應(yīng)付款項核銷事項， 參照上款履 行入賬手續(xù)。第四章資產(chǎn)使用第二十一條 中央級水利單位國有資產(chǎn)使用包括單位自用和對外投資、出租、出借等方式。第二十二條 中央級水利單位應(yīng)當(dāng)將國有資產(chǎn)管理、 使用責(zé) 任落實到具體部門、落實到人； 對實物資產(chǎn)定期清查盤點， 做到 賬賬、賬卡、賬實相符；加強(qiáng)對本單位專利權(quán)、

11、 商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、 土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失。第二十三條 中央級水利行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔(dān) 保，不得以任何形式用占有、 使用的國有資產(chǎn)對外投資舉辦經(jīng)濟(jì) 實體，法律另有規(guī)定的除外。第二十四條 中央級水利行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須按規(guī)定履行審批程序。未經(jīng)批準(zhǔn)，不 得對外出租、出借。各單位應(yīng)當(dāng)對中央級水利行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批。第二十五條 中央級水利行政單位出租、出借的國有資產(chǎn)， 其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有；所形成的收入按照政府非稅 收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。第二十六條 中央級水利事業(yè)單

12、位對外投資、 出租、出借等， 應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定， 遵循投資回報、風(fēng)險控制 和跟蹤管理等原則，進(jìn)行必要的可行性論證，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保 值增值。第二十七條 中央級水利事業(yè)單位不得用下列資產(chǎn)對外投資：（一） 財政補(bǔ)助收入、上級補(bǔ)助收入；（二） 撥入專項經(jīng)費；（三） 維持事業(yè)正常發(fā)展，保證完成事業(yè)任務(wù)的公益性資產(chǎn)。 第二十八條 中央級水利事業(yè)單位不得有下列投資行為：（一） 買賣期貨、股票；（二）購買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生產(chǎn)品或進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險投資；（三） 違反法律法規(guī)的其他投資行為。第二十九條 中央級事業(yè)單位對外投資、出租、 出借等，必 須按規(guī)定履行審

13、批程序。 未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對外投資、出租、出借。中央級水利事業(yè)單位對外投資、出租、出借等事項，應(yīng)當(dāng)按以下方式履行申報審批手續(xù)：單項價值（賬面原值，下同）在 800萬元人民幣（下同）以上（含800萬元）的，報水利部審核， 財政部審批；單項價值在800萬元以下，單位審批授權(quán)額度以上（含授權(quán)額度）的，報上級單位審核、水利部審批；單項價值在 單位審批授權(quán)額度以下的，按照單位內(nèi)部管理程序?qū)徍?、審批。第三十條 中央級水利事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租、出借的，辦理報批手續(xù)時，應(yīng)提供下列材料：（一） 擬出租、出借資產(chǎn)的申請文件；（二） 擬出租、出借資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價等清單；（三） 可行性論證報告；（四）

14、資產(chǎn)租、借雙方簽訂的意向書或協(xié)議；（五）資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、竣工決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；（六） 單位經(jīng)審計的年度財務(wù)報表復(fù)印件；（七） 資產(chǎn)租、借雙方的行政事業(yè)單位法人證書、企業(yè)法人 營業(yè)執(zhí)照或個人身份證件復(fù)印件；（八） 其他材料。第三一條 中央級水利事業(yè)單位對外投資辦理報批手續(xù)時，應(yīng)提供下列材料：（一） 擬對外投資的申請文件；（二） 擬用于對外投資資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價等清單；（三） 可行性論證報告；（四） 投資合作各方簽訂的意向書或協(xié)議；（五） 擬創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體的章程；（六）資產(chǎn)價值憑

15、證及產(chǎn)權(quán)證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、竣工決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；（七） 合作各方經(jīng)審計的年度財務(wù)報表復(fù)印件；（八）合作各方的事業(yè)單位法人證書、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或個人身份證件復(fù)印件；（九） 其他材料。第三十二條 中央級水利事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借等取得的收入應(yīng)當(dāng)作為單位預(yù)算收入，納入預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。第三十三條 中央級水利單位根據(jù)授權(quán)審批對外投資、出 租、出借等事項，應(yīng)于批復(fù)之日起15個工作日內(nèi)，將批復(fù)文件報上一級單位備案。第三十四條 中央級水利單位應(yīng)當(dāng)對本單位對外投資、出 租、出借資產(chǎn)實行

16、專項管理， 同時在單位財務(wù)會計報告中對相關(guān) 信息進(jìn)行披露。第三十五條 中央級水利事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程對投資企業(yè)履行出資人職責(zé)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。第三十六條中央級水利事業(yè)單位對所投資的全資或控股企業(yè)承擔(dān)企業(yè)財務(wù)通則（財政部令第41號）確定的投資者財務(wù)管理職責(zé)，主要包括：（一） 審議批準(zhǔn)企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理制度、企業(yè)財務(wù)戰(zhàn)略、財 務(wù)規(guī)劃和財務(wù)預(yù)算；（二） 決定企業(yè)的籌資、投資、擔(dān)保、捐贈、重組、經(jīng)營者 報酬、利潤分配等重大財務(wù)事項；（三）決定企業(yè)聘請或者解聘會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)事項；（四） 對經(jīng)營者實施財務(wù)監(jiān)督和財務(wù)考核；（五） 按照規(guī)定向全

17、資或者控投企業(yè)委派或者推薦財務(wù)總監(jiān)。中央級水利事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過股東（大） 會、董事會或者其 他形式的內(nèi)部機(jī)構(gòu)履行財務(wù)管理職責(zé)， 可以通過企業(yè)章程、 內(nèi)部 制度、合同約定等方式將部分財務(wù)管理職責(zé)授予經(jīng)營者。第三十七條中央級水利事業(yè)單位所屬全資或控股企業(yè)通過改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合并、分立、托管等方式實施重組，對涉及 資本權(quán)益的事項，中央級水利事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性研究，并 組織開展以下工作：（一） 清查財產(chǎn)，核實債務(wù)，委托會計師事務(wù)所審計；（二） 制訂職工安置方案， 聽取重組企業(yè)的職工、職工代表 大會的意見或者提交職工代表大會審議；（三） 與債權(quán)人協(xié)商，制訂債務(wù)處置或者承繼方案；（四） 委托評估機(jī)構(gòu)進(jìn)

18、行資產(chǎn)評估， 并以評估價值作為凈資 產(chǎn)作價或者折股的參考依據(jù)；（五）擬訂股權(quán)設(shè)置方案和資本重組實施方案，經(jīng)過審議后履行報批手續(xù)。第三十八條 中央級水利事業(yè)單位投資企業(yè)從事經(jīng)營活動， 應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，接受 上級單位及其有關(guān)部門、 機(jī)構(gòu)依法實施的管理和監(jiān)督， 接受社會 公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任，對出資人負(fù)責(zé)。中央級水利事業(yè)單位投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立和完善法人治 理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險控制制度。第三十九條 中央級水利事業(yè)單位投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和財政部的相關(guān)規(guī)定，建立健全財務(wù)、會計制度，設(shè)置會計賬簿，進(jìn)行會計核算， 依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章

19、程的 規(guī)定向出資人提供真實、完整的財務(wù)、會計信息。中央級水利事業(yè)單位投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)以及 企業(yè)章程的規(guī)定，向出資人分配利潤。第四十條 中央級水利事業(yè)單位投資企業(yè)對其所出資企業(yè) 依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。中央級水利事業(yè)單位投資企業(yè)對其所出資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，通過制定或者參與制定所出資企業(yè)的章程， 建立權(quán)責(zé)明確、有效制衡的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險控制制度， 維護(hù)其出資人權(quán)益。第五章資產(chǎn)處置第四一條中央級水利單位國有資產(chǎn)處置，是指其對占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為，處置方式包括無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、 對外捐贈、出售、出讓、

20、轉(zhuǎn)讓、置換、 報廢報損、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等，具體含義如下：（一） 無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)） 是指在不改變國有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，以無償轉(zhuǎn)讓的方式變更國有資產(chǎn)占有、使用的行為。無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的資產(chǎn)包括：長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)、超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，因單位撤銷、合并、分立而移交的資產(chǎn)，隸屬關(guān)系改變、上 劃、下劃的資產(chǎn)等。（二）對外捐贈是指按照中華人民共和國公益事業(yè)捐贈 法，自愿無償將其有權(quán)處分的合法財產(chǎn)贈與給合法的受贈人的 行為，包括實物資產(chǎn)捐贈、無形資產(chǎn)捐贈和貨幣性資產(chǎn)捐贈等。（三） 出售、出讓、轉(zhuǎn)讓是指變更國有資產(chǎn)所有權(quán)或占有、 使用權(quán)并取得相應(yīng)收益的行為。（四） 置換是指與其他單位以非貨幣性資產(chǎn)為主進(jìn)行的

21、交 換。這種交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(chǎn)（即補(bǔ)價）。（五）報廢是指按有關(guān)規(guī)定或經(jīng)有關(guān)部門、專家鑒定，對已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。（六）報損是指由于發(fā)生呆賬損失、非正常損失等原因，按有關(guān)規(guī)定對資產(chǎn)損失進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。（七） 貨幣性資產(chǎn)損失核銷是指按現(xiàn)行財務(wù)會計制度， 對確 認(rèn)形成損失的貨幣性資產(chǎn)（現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收賬款、應(yīng)收票 據(jù)等）進(jìn)行核銷的行為。第四十二條中央級水利單位擬處置的國有資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，須待權(quán)屬界定明確后予以處置；被設(shè)置為擔(dān)保物的國有資產(chǎn)處置， 應(yīng)當(dāng)符合中 華人民共和國擔(dān)保法、 中華人民共和國物權(quán)法

22、等法律的有 關(guān)規(guī)定。第四十三條 中央級水利單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、 公正、公平和競爭、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置。第四十四條 中央級水利單位需處置的國有資產(chǎn)范圍包括： 閑置資產(chǎn)，報廢、淘汰資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)， 盤虧、 呆賬及非正常損失的資產(chǎn)， 以及依照國家有關(guān)規(guī)定需要處置的其 他資產(chǎn)。按資產(chǎn)性質(zhì)分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外 投資等。第四十五條 中央級水利行政單位資產(chǎn)處置事項，由水利部根據(jù)權(quán)限審核、審批。中央級水利事業(yè)單位資產(chǎn)處置事項，應(yīng)當(dāng)按以下方式履行申報審批手續(xù)：一次性處置單位價值或批量價值在800萬元以上（含800萬元）的，報水利部審核，

23、財政部審批；一次性處置單 位價值或批量價值在 800萬元以下，單位審批授權(quán)額度以上 （含 授權(quán)額度）的，報上級單位審核、審批；單項價值在單位審批授 權(quán)額度以下的，按照單位內(nèi)部管理程序?qū)徍?、審批。對于在本單位資產(chǎn)處置授權(quán)范圍之內(nèi)， 但對發(fā)揮水利公益性職能影響較大的 國有資產(chǎn)處置事項，也應(yīng)當(dāng)報上級單位批準(zhǔn)后處置。第四十六條 中央級水利事業(yè)單位處置授權(quán)限額以上的國 有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按以下程序辦理：（一）單位申報。中央級水利事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，須填 寫中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表，并附相關(guān)材料，以正式文件向上級單位申報。（二） 上級單位審核。上級單位對申報處置的材料進(jìn)行合規(guī) 性、真實性等審核后，根據(jù)

24、授權(quán)限額審核、審批。（三） 評估備案。中央級水利事業(yè)單位根據(jù)批復(fù)，委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對國有資產(chǎn)進(jìn)行評估，評估結(jié)果報審批單位備案。（四） 公開處置。中央級水利事業(yè)單位對申報處置的國有資 產(chǎn)進(jìn)行公開處置。第四十七條 中央級水利單位資產(chǎn)處置辦理報批手續(xù)時，應(yīng)提供下列材料：（一） 擬處置資產(chǎn)申請文件；（二） 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表；（三） 可行性研究報告、相關(guān)說明文件或證明材料；（四） 擬處置資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價等清單；（五）資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、竣工決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）

25、；（六） 單位經(jīng)審計的年度財務(wù)報表復(fù)印件；（七） 行政事業(yè)單位法人證書、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或個人身份證 復(fù)印件；（八）其他相關(guān)材料。第四十八條 中央級水利單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由單位資 產(chǎn)使用部門、財務(wù)部門會同技術(shù)部門或資產(chǎn)處置鑒定組進(jìn)行審核 鑒定，提出處置意見，按審批權(quán)限報送審批。第四十九條 中央級水利單位國有資產(chǎn)處置事項的批復(fù)文 件，是中央級水利單位有關(guān)資產(chǎn)配置預(yù)算項目的參考依據(jù)，中央級水利單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)其辦理產(chǎn)權(quán)變動和進(jìn)行賬務(wù)處理。第五十條 中央級水利單位根據(jù)授權(quán)審批國有資產(chǎn)處置事 項，應(yīng)于批復(fù)之日起 15個工作日內(nèi)，將批復(fù)文件報上一級單位 備案。第五十一條 國有資產(chǎn)處置收入是指在出售、出讓、轉(zhuǎn)讓

26、、 置換、報廢報損等處置國有資產(chǎn)過程中獲得的收入，包括出售實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收 入、保險理賠收入、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收益等。第五十二條 中央級水利單位國有資產(chǎn)處置收入在扣除相 關(guān)稅金、評估費、拍賣傭金等費用后，按照政府非稅收入管理和 財政國庫收繳管理的規(guī)定上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理。第五十三條 中央級水利事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資 形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，按以下規(guī)定辦理：（一） 利用現(xiàn)金對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、 轉(zhuǎn)讓，屬于中央級水利事業(yè)單位收回對外投資，股權(quán)（權(quán)益）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管

27、理。（二） 利用實物資產(chǎn)、形成資產(chǎn)對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益） 的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，按以下情形分別處理：1、收入形式為現(xiàn)金的，扣除投資收益，以及稅金、評估費 等相關(guān)費用后，上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理；投資 收益納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理；2、收入形式為資產(chǎn)和現(xiàn)金的，現(xiàn)金部分扣除投資收益，以 及稅金、評估費等相關(guān)費用后，上繳中央國庫，實行“收支兩條 線”管理。（三） 利用現(xiàn)金、實物資產(chǎn)、 無形資產(chǎn)混合對外投資形成的 股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，按照本條第（一）、（二） 項的有關(guān)規(guī)定分別管理。第五十四條 中央級水利單位應(yīng)上繳的國有資產(chǎn)處置收入和應(yīng)上繳的利用國有資產(chǎn)對外投資

28、形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售（出讓、轉(zhuǎn)讓）收入，按照財政部非稅收入收繳制度有關(guān)規(guī)定，在取 得處置收入后2個工作日內(nèi)，全額繳入中央財政專戶。第六章 水利資源性國有資產(chǎn)第五十五條 水利資源性國有資產(chǎn)是指中央級水利單位根 據(jù)中華人民共和國水法等法律法規(guī)的規(guī)定獲得，或者依照有關(guān)法定程序取得和擁有的水資源、水域、岸線、土地等自然資源使用權(quán)，以及林木、沙、石、土料等資產(chǎn)。第五十六條 水利資源性國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)是：建立和完善水利資源性國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，通過規(guī)范產(chǎn)權(quán)關(guān)系和實現(xiàn)價值 管理，建立水利資源性國有資產(chǎn)優(yōu)化配置機(jī)制，提高資源性資產(chǎn)使用效益，實現(xiàn)資源性資產(chǎn)的可持續(xù)利用。第五十七條中央級水利單位依法取得的水利

29、資源性國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求，合理開發(fā)、有償利用、保護(hù)資源環(huán)境、 提高資源質(zhì)量，確保資源形成、持續(xù)、再生、增量、開發(fā)的良性 狀態(tài)。第五十八條中央級水利單位依法取得的水利資源性國有資產(chǎn)，按照國家的法律、法規(guī)和國有資產(chǎn)管理部門的規(guī)定，其使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、對外投資和出租等。中央級水利單位轉(zhuǎn)讓、對外投資和出租水利資源性國有資產(chǎn) 使用權(quán)，要明確產(chǎn)權(quán)主體，經(jīng)水利部及其他有關(guān)部門批準(zhǔn)并辦理 有關(guān)手續(xù)。第五十九條 中央級水利單位轉(zhuǎn)讓、對外投資和出租水利資 源性國有資產(chǎn)使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)兼顧各方利益，服從國家有關(guān)防洪、 河道管理等公益性管理規(guī)定。第六十條 中央級水利單位依法取得的水利資源性國有資 產(chǎn)，應(yīng)加強(qiáng)實物量管

30、理和控制。中央級水利單位經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓、 對外投資和出租水利資源性國 有資產(chǎn)使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)委托有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對水利資源 性國有資產(chǎn)進(jìn)行評估，并將資產(chǎn)評估結(jié)果報批準(zhǔn)單位備案。中央級水利單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)備案的資產(chǎn)評估結(jié)果對水利資 源性國有資產(chǎn)進(jìn)行價值量核算。第六十一條 中央級水利單位依法取得轉(zhuǎn)讓、 對外投資和出 租水利資源性國有資產(chǎn)的凈收益， 應(yīng)按照規(guī)定納入預(yù)算， 統(tǒng)一核 算、統(tǒng)一管理。第七章產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理第六十二條中央級水利單位產(chǎn)權(quán)登記是指國家對中央級水利單位占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行登記， 依法確認(rèn)國家對國有 資產(chǎn)的所有權(quán)和中央級水利單位對國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為。第六十三條中央級

31、水利單位應(yīng)當(dāng)按照要求開展產(chǎn)權(quán)登記工作。第六十四條 產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于國有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、 使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。第六十五條中央級水利單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向上級單位申請調(diào)解；調(diào)解不成的，由上級單位報水利部、財政部調(diào)解或者依法裁定，必要時報國務(wù)院裁定。第六十六條中央級水利單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，中央級水利單位應(yīng)當(dāng)提出擬處理意見，經(jīng)水利部審核并報財政部同意后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。 協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。第八章資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查第六十七條 中央級水利單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)的國有資產(chǎn)

32、進(jìn)行評估：（一） 取得的沒有原始價值憑證的資產(chǎn)；（二） 整體或者部分改制為企業(yè)；（三） 以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；（四） 合并、分立、清算；（五） 拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)；（六） 整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；（七） 確定涉訟資產(chǎn)價值；（八） 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評估的事項。第六十八條 中央級水利單位有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估：（一） 整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)；（二） 下屬事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；（三） 其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報財 政部確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估的。第六十九條中央級水利單位應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)評估項目所涉及的經(jīng)濟(jì)行為按照規(guī)定

33、報經(jīng)批準(zhǔn)后，開展資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估項目所涉及的經(jīng)濟(jì)行為未經(jīng)批準(zhǔn)， 中央級水利單位不得自行開展資產(chǎn) 評估。第七十條 中央級水利單位進(jìn)行資產(chǎn)評估，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國有資產(chǎn)評估管理辦法（國務(wù)院令第 91號）委托具有資產(chǎn)評估資 格證書的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。中央級水利單位應(yīng)當(dāng)如實向資產(chǎn)評估機(jī) 構(gòu)提供有關(guān)情況和資料， 并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負(fù)責(zé)。中央級水利單位不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。第七十一條 中央級水利單位國有資產(chǎn)評估項目實行備案 制。國有資產(chǎn)評估項目由批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)行為的上級單位或財政部備案 管理。第七十二條中央級水利單位進(jìn)行資產(chǎn)清查，應(yīng)當(dāng)提出申請，經(jīng)水利部審核同意后實施。資產(chǎn)清查

34、工作按照財政部行政 事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法（財辦200652號）、行政事業(yè)單位 資產(chǎn)核實暫行辦法（財辦200719號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第九章資產(chǎn)信息管理與報告第七十三條中央級水利單位應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理信息建設(shè)的要求，建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，及時將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位資產(chǎn)實行動態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作。第七十四條中央級水利單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的財務(wù)會計報告的格式、內(nèi)容及要求，對占有、使用的國有資產(chǎn)狀況做出報告， 對相關(guān)信息進(jìn)行充分披露。中央級水利單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，是編制和安排單位預(yù)算的重要參考依據(jù)。第七十五條 中央級水利單位應(yīng)當(dāng)充分利用資產(chǎn)管理信息 系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報告，全面、動態(tài)地掌握本級和所屬單位國有資 產(chǎn)的占有、使用和處置狀況，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。第十章監(jiān)督檢查和法律責(zé)任第七十六條