電子政務概述

2010-2011第二學期電子政務劉敏（2011.02)2使用教材及主要參考書使用教材：

汪進波等.《電子政務》，復旦大學出版社，2009參考書：趙國俊.《電子政務教程》，中國人民大學出版社，2004張基溫，張展為.《電子政務導論》，人民郵電出版社，2008劉紅璐等.《電子政務系統(tǒng)概論》，人民郵電出版社，20053

看到“電子政務”這個名詞,你首先想到的是什么？你認為在你身邊有哪些業(yè)務屬于電子政務的范疇？4567

“電子政務”只是政府辦公由紙質向電子的轉變？只是政府提供給廣大民眾的政府網(wǎng)站（政府上網(wǎng)）？你聽說過我國的“金字”工程，如“金關”、“金卡”、“金稅”工程么？“電子政務”與“電子商務”、“政府上網(wǎng)”等概念有怎樣的聯(lián)系和區(qū)別？

…………電子政務究竟給傳統(tǒng)政府的行政工作帶來了怎樣的變化？機遇抑或挑戰(zhàn)？

…………8本課程的學習內(nèi)容理論模塊（第1講）電子政務概述（第2講）國內(nèi)外電子政務的發(fā)展（第3講）電子政務的建設和管理（第4講）電子政務的技術支持（第5講）政府辦公自動化系統(tǒng)（第6講）電子化公共服務系統(tǒng)（第7講）政府信息管理系統(tǒng)（第8講）電子政務決策支持系統(tǒng)實踐模塊在”奧派電子政務平臺”的模擬環(huán)境下，實現(xiàn)電子政務的基本業(yè)務，體會電子政務的流程特點。91.1電子政務的含義和內(nèi)容11.2電子政務產(chǎn)生的背景21.3電子政務帶來的影響3本講內(nèi)容重點：電子政務的基本模式，我國電子政務的發(fā)展階段難點：電子政務與電子政府、電子商務等概念的關系10一、電子政務的含義1.1電子政務的含義和內(nèi)容引子

1993年美國前總統(tǒng)克林頓和副總統(tǒng)戈爾首倡“電子政務”（E-Government），后廣為世界各國政府所采納。目前，關于電子政務的概念還沒有統(tǒng)一的定義，綜合國內(nèi)外對電子政務的含義的解釋，歸納如下2點:

（1）電子政務必須借助于現(xiàn)代信息技術與通信技術；（2）電子政務是在對傳統(tǒng)“政務”改革和業(yè)務流程重組的前提下實現(xiàn)的高效率、高透明、方便快捷的新型政府管理與服務體系。綜合以上３個不同的視角（技術、改革政務活動、管理和服務集成），可把電子政務的概念定義為：政府機構應用現(xiàn)代信息和通信技術，將管理和服務通過網(wǎng)絡技術進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織機構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間及部門分隔的限制，全方位向社會提供優(yōu)質、規(guī)范、透明、符合國際水準的管理和服務。11二、電子政務的內(nèi)內(nèi)容/基本模式電子政務根據(jù)據(jù)服務對象不不同，一般具具有的模式為為：G2G（GtoG）——政府對政府的的電子政務G2B（GtoB）——政府對企業(yè)的的電子政務G2C（GtoC）——政府對公民的的電子政務G2E（GtoE）——政府對公務員員政府（Government）企業(yè)（Business）居民（Citizen）電子政務的三個行為主體對外服務政府雇員公務員（Employee）1.1電子政務的含含義和內(nèi)容121、G2G模式G2G模式就是政府府對政府的模模式。從覆蓋的范圍圍來看，G2G包括：政府內(nèi)內(nèi)部、上下級級政府之間、、不同地區(qū)、、不同職能部部門之間實現(xiàn)現(xiàn)的電子政務務活動。G2G模式有2種形式：政府機關內(nèi)部的電子政務：：（橫向業(yè)務管理系統(tǒng)統(tǒng)）主要定位于辦公自動化（（OA）系統(tǒng)，包括：人事管理、考考勤管理、檔檔案管理、業(yè)業(yè)績評價等。。政府機關之間的電子政務：：（縱向業(yè)務管理系統(tǒng)統(tǒng)）主要通過電子公文傳輸輸系統(tǒng)等實現(xiàn)“協(xié)同同辦公”。其他還比如：：電子司法檔檔案系統(tǒng)（在在司法機關、、公安機關、、審判機關、、檢查機關之之間共享信息息）1.1電子政務的含含義和內(nèi)容132、G2B模式G2B模式就是政府府對企業(yè)的模式目的：打通各各政府部門的的界限，實現(xiàn)現(xiàn)業(yè)務相關部部門在資源共共享的基礎上上迅速快捷地地為企業(yè)提供供各種服務，，使企業(yè)能通通過電子商務的手手段與政府進行數(shù)數(shù)字化的溝通通。（這在企企業(yè)看來是““電子商務””，在政府看看來就是“電電子政務”了了。)1.1電子政務的含含義和內(nèi)容141.1電子政務的含含義和內(nèi)容153、G2C模式G2C模式就是政府府對公民的模模式目的：通過網(wǎng)網(wǎng)絡系統(tǒng)為廣廣大社會公眾眾提供各種服服務、與政府府對話交流的的機會，實現(xiàn)現(xiàn)“民主政治治”。（特點點：服務范疇非常常廣泛）。1.1電子政務的含含義和內(nèi)容161.1電子政務的含含義和內(nèi)容17電子政務基本本模式之間相相互關系的邏邏輯簡圖該圖展示了電子政務基本本模式之間的相互邏邏輯關系：1.1電子政務的含含義和內(nèi)容18三、區(qū)分幾組組概念1、“電子政政務”與“電電子政府”政務——關于政治方面面的事務，也也指國家的各各類行政管理理活動。政府——指國家權力機機關的執(zhí)行機機關，即國家家行政機關。。廣義政務：泛泛指各類行政政管理活動（（包括政府行政機關關、黨委、人大、、政協(xié)、軍隊隊系統(tǒng)、企事事業(yè)單位等））；狹義政務：專專指政府部門門的管理和服服務活動?！半娮诱笔窍鄬τ趥鹘y(tǒng)政府而言的信息社社會的政府形形態(tài)?！半娮诱铡钡陌l(fā)展過程就就是對原有的的政府形態(tài)進進行信息化改造的過程，最終建立一一個與信息時時代相適應的的政府形態(tài)——“電子政府”?！半娮诱铡北取半娮诱铡钡姆秶鼜V泛泛，內(nèi)容也更更豐富。說明：1）國外往往使使用“電子政府””一詞，這與他他們較高的電子政務發(fā)展展水平是離不開的。。2）在中國使用用更多的是“電子政務””，而非“電子政府””，原因有以下幾幾個·方面：①與中國目前的的電子政務發(fā)發(fā)展狀況相適適應。②稱為“電子政府””很容易被理解解成一個新機機構；③政府有廣義和狹義義之分，容易易讓人混淆1.1電子政務的的含義和內(nèi)內(nèi)容192、傳統(tǒng)政府府與電子政政府電子政府是是信息社會會背景下對對傳統(tǒng)政府府進行再造造的結果，，是現(xiàn)代IT技術與傳統(tǒng)統(tǒng)政府的具具體結合，，是政府發(fā)發(fā)展的高級級形態(tài)。3、辦公自動化化（簡稱OA）與電子政務辦公自動化化（OfficeAutomation,OA）的概念起起源于20世紀60年代初美國國等西方發(fā)發(fā)達國家，，是對傳統(tǒng)統(tǒng)辦公方式式的一次革革命。政府OA系統(tǒng)是一個個政府對內(nèi)內(nèi)辦公的系系統(tǒng)，注重的是政府部門內(nèi)內(nèi)部的管理，重點在于推推動政府自自身辦公效效率的提高高（即側重重于G2G、G2E模式）4、政府上網(wǎng)網(wǎng)與電子政務“政府上網(wǎng)”一詞來源源于我國1999年啟動的““政府上網(wǎng)工工程”。該工程程的主旨是是推動各級級政府部門門開通自己己的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)網(wǎng)站，并并取得很大大成功?！罢暇W(wǎng)”的重點在在于改善政政府部門與與社會大眾眾之間的關關系，使政政府更好的的為民眾服服務（即側側重于G2B、G2C模式）?！罢暇W(wǎng)網(wǎng)”只是““電子政務務”的一個個組成部分分，前者強強調政府的的社會服務功功能，而后者還還包括政府府內(nèi)部、政政府與社會會之間更廣廣范圍的運運作。1.1電子政務的的含義和內(nèi)內(nèi)容205、電子子政務務（E-gov）與電電子商商務（（E-business）區(qū)別：（1）實施施目的的不同同：實施E-business的主要要目的的是企業(yè)為為了追追求理理想的的經(jīng)濟濟效益益，而發(fā)展E-gov的主要要目的的則是是政府為為了更更好地地實現(xiàn)現(xiàn)自身身的 （2）行為主體不同：

E-business的行為主體：企業(yè)、消費者(政府機構）；

E-gov的行為主體：政府機構、企業(yè)、社會公眾；聯(lián)系：本質質相同同（1）兩者者都必必須依依靠信息通通信技技術（（ICT）來實現(xiàn)現(xiàn)；（2）兩者者的根根本目目的一一致：：都是是為了了推動動經(jīng)濟濟與社社會的的快速速發(fā)展展；（3）兩者者存在在交叉叉融合合：企業(yè)與政府之間的的有些些業(yè)務務往來來，于于企業(yè)業(yè)而言言是電子商商務，于政政府而而言則則是電子政政務。如企業(yè)業(yè)向政政府納納稅、、政府府向企企業(yè)采采購，，對政政府來來說屬屬于電電子政政務，，而對對企業(yè)業(yè)來說說則屬屬于電電子商商務。。1.1電子政政務的的含義義和內(nèi)內(nèi)容21一、電子政政務產(chǎn)產(chǎn)生的的技術術背景景信息技技術和和互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)的的產(chǎn)生生為發(fā)展電電子政政務提提供了了技術術平臺臺和支撐環(huán)環(huán)境1.2電子政政務的的產(chǎn)生生造就了了很多多成功功的電電子政政務應應用：：一表表式辦辦公、、一網(wǎng)網(wǎng)式辦辦公、、一站站式辦辦公。。22二、電電子政政務產(chǎn)產(chǎn)生的的政治治背景景電子政政務是是一場場革命命！電子政政務是是在政政府改改革的的過程程中產(chǎn)產(chǎn)生的的，順順應了了“政政府轉轉型””的要要求。。電子政政務的的建設設為世世界各各國都都創(chuàng)造造了一一個投投資環(huán)環(huán)境政府部部門是是最大大的信信息擁擁有者者（掌握握全社社會80%以上的的信息息資源源）最強有有力的的指揮揮者（是最最具有有調配配信息息資源源充分分權威威的部部門））與電子子商務務相比比，電子政政務具具有更更深刻刻的政政治內(nèi)內(nèi)涵和和國家家色彩彩。1.2電子政政務的的產(chǎn)生生23有關現(xiàn)現(xiàn)代官官僚的的漫漫畫（b）匯報報（c）請示（d）障礙賽（a）找領導（e）機構傳統(tǒng)政府是指指未在電子政政務模式下工工作的政府。。傳統(tǒng)政府基基本上都是采采用官僚制。。官僚制的重重要特點是金金字塔式的等等級制。在中中國古代，官官僚的等級制制十分嚴重。。24我國從20世紀90年代中期開始始，進行了兩兩個方面的改改革：一是清清理行政許可可、行政審批批事項，即分分清哪些是政政府應該管的的，哪些是政政府不應該管管的，堅決推推進政府“瘦瘦身”.另一方面是建建立“一表式式”、“一站站式”、“一一條龍式”的的辦公服務機機構——政務大廳，即即把政府機構構中，有關對對外審批的部部分，集中到到一個建筑物物內(nèi)，以減少少辦事者在不不同地點的政政府機構之間間來回奔波，，也便于部門門之間的協(xié)調調，大大提高高了辦事效率率，改善了政政府形象。政務大廳1.2電子子政政務務的的產(chǎn)產(chǎn)生生25進入入21世紀紀后后，，由由于于計計算算機機網(wǎng)網(wǎng)絡絡在在政政府府的的深深入入應應用用，，各各地地先先后后開開通通了了政務大大廳網(wǎng)網(wǎng)站，提供供了網(wǎng)網(wǎng)上下下載表表格、、網(wǎng)上上申請請、辦辦件查查詢等等服務務，有有的還還提供供了語語音電電話查查詢系系統(tǒng)和和手機機短信信通知知提前前辦結結等先先進的的信息息服務務。這這種形形式通通常稱稱為電電子政政務大大廳或或網(wǎng)上上政務務大廳廳。1.2電子政政務的的產(chǎn)生生26電子政政務在在中國國的發(fā)發(fā)展概概況（（見下下一講講）發(fā)展階階段經(jīng)驗和和問題題發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略和和規(guī)劃劃1.2電子政政務的的產(chǎn)生生27一、對對政府府本身身的影影響1、促進進政府府職能能的轉轉變（（G2G、G2B）轉變政政府職職能，，就是是要實實現(xiàn)“管制制主導導型””的政府府職能能向“服務務主導導型””的政府府職能能的轉轉變。。2、節(jié)約約行政政成本本、提提高行行政效效率（（G2G）3、增加加政府府管理理服務務的公公平、、公正正及透透明度度（G2B、G2C）4、提高高反腐腐倡廉廉的能能力（（G2B、G2C）1.3電子政政務產(chǎn)產(chǎn)生的的影響響政府最基本本的職職能是什么么？？？（政政府的的作用用）管理人民的的公共共生活活受到到政府的的管理理服務人民又又享受受著政政府提提供的公共共服務務政府是為人民服務的是便民利民的政府大學生遷戶口需要找派出所登記,開工廠開商店要找公商局登記注冊,在公路上行駛時要遵守交通規(guī)則……….等等我們走的公路是政府建的,路燈是政府設置的,大多數(shù)的學校醫(yī)院是政府辦的,氣象電信電視網(wǎng)絡等公共設施也都是政府開辦的28二、對對社會會的影影響1、促進進信息息產(chǎn)業(yè)業(yè)的發(fā)發(fā)展，，加快快社會會信息息化進進程拉動我我國IT企業(yè)、、IT產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展展，特特別是是拉動動中國國應用用性軟軟件產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展展。2、促進進信息息流通通利用用和平平等共共享促進電子民民主的發(fā)展展3、促進進人力力和信信息資資源得得到充充分的的利用用和配配置促進政府府的工作作人員不不斷學習習和更新新自己的的知識和和技能為政府工工作人員員的學習習提供了了更多的的機會1.3電子政務務產(chǎn)生的的影響29關于“電電子民主主”的一一個案例例：“躲躲貓貓””1.3電子政務務產(chǎn)生的的影響案例背景：24歲的云南男子李喬明因盜伐林木被刑拘，在看守所度過11天后重傷入院，2月12日李喬明身亡。晉寧縣公安機關稱：李受傷是由于2月18日其與同監(jiān)室獄友玩“躲貓貓”游戲時，遭獄友踢打，不小心撞到墻壁而致。2月20日，云南省委宣傳部組建的“躲貓貓”事件網(wǎng)民調查委員會。調查委員會全體委員：15人，年齡層次不一，上到60年代生人，下到80后；從事社會職業(yè)各不相同，從組建到調查完畢，很多人都是第一次謀面。2月27日，媒體體發(fā)布了了相關消消息，稱稱“云南南通報躲躲貓貓事事件:死者系牢牢頭獄霸霸毆打致致死”。。后晉寧縣縣看守所所的相關關負責人人也受到到了撤職職、記過過等處理理。30補充：電子政務務與傳統(tǒng)統(tǒng)政務的的比較——相同點傳統(tǒng)政務務和電子子政務都都是通過過政務活活動履行政府府的職能能，政府組組織通過過政務活活動管理國家事務務和社會會事務，，為社會會成員提提供服務。無論是傳傳統(tǒng)政務務還是電電子政務務，其基本的目目的都是為了了提高工