產(chǎn)業(yè)組織政策

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)第十三章產(chǎn)業(yè)組織政策

本章主要內(nèi)容1產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo)234規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策

反壟斷政策

產(chǎn)業(yè)組織政策的動(dòng)態(tài)性

第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種競爭經(jīng)濟(jì)。從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織理論的角度而言，高效率的競爭應(yīng)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競爭活力相兼容的“有效競爭”（workablecompetition），所以，有效競爭是政府制定與實(shí)施產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo)。

有效競爭概念的提出與“馬歇爾困境”(Marshall’sdilemma)密切相關(guān)。在馬歇爾看來，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和壟斷就成了一對(duì)難分難解的矛盾，這就是所謂的“馬歇爾困境”。一、馬歇爾困境與有效競爭第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo)“馬歇爾困境”(Marshall’sdilemma)是馬歇爾在其《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中所提出的關(guān)于規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競爭活力的二難選擇命題。在他看來，規(guī)模經(jīng)濟(jì)是非常必要而且極為有用，但這又容易導(dǎo)致壟斷，反過來就會(huì)使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行缺乏原動(dòng)力，企業(yè)缺乏競爭活力。第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo)《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》和“馬歇爾困境”有效競爭作為兼顧規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競爭活力，兩者相互協(xié)調(diào)的一種理想狀態(tài)，其協(xié)調(diào)點(diǎn)是合理界定規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競爭活力的“度”，其協(xié)調(diào)目標(biāo)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競爭活力所發(fā)揮的綜合作用使社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率極大化。有效競爭問題就是經(jīng)濟(jì)效率問題，有效競爭的實(shí)質(zhì)就是追求較高的經(jīng)濟(jì)效率。第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo)二、有效競爭的衡量標(biāo)準(zhǔn)（一）對(duì)前人有效競爭標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)

1957年，美國哈佛大學(xué)教授梅森（E.S.Mason）分別從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)效果的角度提出了以下兩個(gè)有效競爭的標(biāo)準(zhǔn)：1．市場(chǎng)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)；2．市場(chǎng)效果標(biāo)準(zhǔn)。第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo)

1958年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家史蒂芬·索斯尼克（StephenSosnick）提出了以結(jié)構(gòu)—行為—績效三分法來概括的、包含15個(gè)方面內(nèi)容的有效競爭標(biāo)準(zhǔn)。第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo)（二）對(duì)有效競爭標(biāo)準(zhǔn)的探討在研究有效競爭標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)重視以下幾個(gè)原則：1．有效競爭是一種競爭收益明顯大于競爭成本的競爭第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo)有效競爭必須要求競爭效益大于1，至于競爭效益具體要達(dá)到多大才能稱得上是有效競爭，這是一個(gè)需要根據(jù)各國各時(shí)期的具體情況而定的問題，至少它為有效競爭規(guī)定了一個(gè)最低限。

第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo)2．有有效效競競爭爭是是一一種種適適度度競競爭爭可可用用圖圖13——1表示示：：圖13—1市場(chǎng)競爭爭和競爭爭收益、、成本的的關(guān)系第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織織政策的的基本目目標(biāo)競爭收益或成本競爭收益益曲線競爭成本本曲線OD1D0D23．有效競競爭應(yīng)符符合規(guī)模模經(jīng)濟(jì)要要求規(guī)模經(jīng)濟(jì)濟(jì)“讓步步”的最最低限就就是要保保證特定定產(chǎn)業(yè)內(nèi)內(nèi)的企業(yè)業(yè)規(guī)模不不低于最最小經(jīng)濟(jì)濟(jì)規(guī)模。。而市場(chǎng)場(chǎng)競爭度度“讓步步”的量量低限則則是要保保證競爭爭收益大大于競爭爭成本。。由此，，有效競競爭狀態(tài)態(tài)不是一一種點(diǎn)狀狀態(tài)，而而是一種種區(qū)域狀狀態(tài)。如如圖13—2：第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織織政策的的基本目目標(biāo)圖13－2有效競爭爭的區(qū)域域第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織織政策的的基本目目標(biāo)適度規(guī)模適度競爭有效競爭三、產(chǎn)業(yè)業(yè)組織政政策的二二元性政府制定定產(chǎn)業(yè)組組織政策策的基本本目標(biāo)是是為了促進(jìn)進(jìn)產(chǎn)業(yè)組組織合理理化，在總體體上保證證整個(gè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)既能能實(shí)現(xiàn)規(guī)規(guī)模經(jīng)濟(jì)濟(jì)，又不不失競爭爭活力。。因此，，政府可可分別采采用以下下兩大類類政策：：一是抑制過度度競爭以以追求規(guī)規(guī)模經(jīng)濟(jì)濟(jì)的政策策；二是抑制壟斷斷以增強(qiáng)強(qiáng)競爭活活力的反反壟斷政政策。這通常常被稱為為產(chǎn)業(yè)組組織政策策的二元元性。第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織織政策的的基本目目標(biāo)一、規(guī)模模經(jīng)濟(jì)政政策的適適用性追求規(guī)模模經(jīng)濟(jì)的的產(chǎn)業(yè)組組織政策策通常是是經(jīng)濟(jì)發(fā)展展水平較較低的國國家，對(duì)對(duì)市場(chǎng)集集中和進(jìn)進(jìn)入壁壘壘偏低的的產(chǎn)業(yè)所所采取的的產(chǎn)業(yè)組組織政策策重點(diǎn)。。這一產(chǎn)業(yè)業(yè)組織政政策的主主要措施施是：促促進(jìn)產(chǎn)業(yè)業(yè)內(nèi)現(xiàn)有有企業(yè)聯(lián)聯(lián)合或兼兼并，以以提高市市場(chǎng)集中中度；形形成專業(yè)業(yè)化分工工協(xié)作關(guān)關(guān)系，組組織大規(guī)規(guī)模生產(chǎn)產(chǎn)體系，，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)經(jīng)濟(jì)；提提高進(jìn)入入壁壘，，抑制小小規(guī)模企企業(yè)過度度進(jìn)入該該產(chǎn)業(yè)。。第二節(jié)規(guī)模經(jīng)濟(jì)濟(jì)政策二、規(guī)模模經(jīng)濟(jì)政政策的政政策體系系這一政策策體系主主要由以以下旨在在追求規(guī)規(guī)模經(jīng)濟(jì)濟(jì)的政策策構(gòu)成。。（一）企業(yè)兼并并政策企業(yè)兼并并是指企企業(yè)間的的吸收合合并，其其結(jié)果減減少了產(chǎn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企企業(yè)的數(shù)數(shù)量，擴(kuò)擴(kuò)大了現(xiàn)現(xiàn)存企業(yè)業(yè)的規(guī)模模。因而而，它是是政府用用來抑制制企業(yè)間間過度競競爭，形形成大規(guī)規(guī)模企業(yè)業(yè)，提高高市場(chǎng)集集中度以以實(shí)現(xiàn)規(guī)規(guī)模經(jīng)濟(jì)濟(jì)的重要要手段。。第二節(jié)規(guī)模經(jīng)濟(jì)政政策（二）企業(yè)聯(lián)合政政策企業(yè)聯(lián)合可可分為建立立企業(yè)間的的專業(yè)化分分工協(xié)作關(guān)關(guān)系和組織織企業(yè)集團(tuán)團(tuán)兩種類型型。前者主主要是以業(yè)業(yè)務(wù)為紐帶帶，一般不不涉及資產(chǎn)產(chǎn)關(guān)系的企企業(yè)聯(lián)合，，而后者是是以資產(chǎn)和和業(yè)務(wù)兩重重紐帶所形形成的企業(yè)業(yè)聯(lián)合。無無論是哪一一種企業(yè)聯(lián)聯(lián)合，都有有利于把企企業(yè)競爭從從無序引向向有序，把把分散引向向集中，把把過度競爭爭變?yōu)檫m度度競爭，從從而實(shí)現(xiàn)規(guī)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。。第二節(jié)規(guī)模經(jīng)濟(jì)政政策（三）經(jīng)濟(jì)規(guī)模政政策它通過政府府制定最小小經(jīng)濟(jì)規(guī)模模標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)達(dá)不到經(jīng)濟(jì)濟(jì)規(guī)模要求求的新企業(yè)業(yè)不得進(jìn)入入產(chǎn)業(yè)；而而對(duì)于產(chǎn)業(yè)業(yè)內(nèi)原有規(guī)規(guī)模偏小的的企業(yè)則要要求通過企企業(yè)兼并或或企業(yè)聯(lián)合合等方式擴(kuò)擴(kuò)大其規(guī)模模。第二節(jié)規(guī)模經(jīng)濟(jì)政政策（四）直接管制政政策在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)達(dá)國家家，直接管管制政策是是指政府““為消除資資本主義經(jīng)經(jīng)濟(jì)中在社社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施部門(金融、運(yùn)輸輸、通訊、、公共事業(yè)業(yè)等)中易出現(xiàn)的的自然壟斷斷及過度競競爭弊端，，而在價(jià)格格、進(jìn)入、、退出、合合并、投資資、財(cái)務(wù)會(huì)會(huì)計(jì)、事業(yè)業(yè)計(jì)劃等方方面對(duì)企業(yè)業(yè)決策活動(dòng)動(dòng)進(jìn)行直接接干預(yù)的行行為。直接接管制政策策主要適用用于自然壟壟斷產(chǎn)業(yè)。。第二節(jié)規(guī)模經(jīng)濟(jì)政政策（五）中小小企業(yè)政策策一國政府在在制定中小小企業(yè)政策策時(shí)，不僅僅要根據(jù)特特定國家的的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)達(dá)狀況，更更要依據(jù)不不同產(chǎn)業(yè)的的特征而定定。第二節(jié)規(guī)模經(jīng)濟(jì)政政策參見吳加順順、朱永亮亮：《日本中小企企業(yè)政策的的特點(diǎn)及對(duì)對(duì)我國的啟啟示》，《日本問題研研究》2006年第4期?！度毡镜闹行⌒∑髽I(yè)政策策——兼論國家在在中小企業(yè)業(yè)成長中的的角色與作作用》，《經(jīng)濟(jì)問題》2003年第5期。第二節(jié)規(guī)模經(jīng)濟(jì)政政策中小企業(yè)政政策一、反壟斷斷政策的適適用性反壟斷政策策一般是經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展水平平較高的國國家，對(duì)市市場(chǎng)集中和和進(jìn)入壁壘壘相當(dāng)高的的產(chǎn)業(yè)所采采取的產(chǎn)業(yè)業(yè)組織政策策重點(diǎn)。第三節(jié)反壟斷政策策二、反壟斷斷政策的對(duì)對(duì)象（一）壟斷斷的基本類類型1．經(jīng)濟(jì)壟斷斷經(jīng)濟(jì)壟斷是是指市場(chǎng)主主體利用自自身的經(jīng)濟(jì)濟(jì)優(yōu)勢(shì)或者者通過聯(lián)合合組織或合合謀等方式式，限制、、排斥市場(chǎng)場(chǎng)競爭的行行為。第三節(jié)反壟斷政策策2．行政壟斷斷行政壟斷是是指政府運(yùn)運(yùn)用其行政政權(quán)力排斥斥、限制市市場(chǎng)競爭的的行為。3．自然壟斷斷自然壟斷是是指由某些產(chǎn)業(yè)業(yè)（如電信信、電力、、鐵路運(yùn)輸輸、自來水水和管道燃燃?xì)獾然A(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)業(yè)）或其業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的的技術(shù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)特征所決決定的壟斷斷。第三節(jié)反壟斷政策策在目前體制制轉(zhuǎn)軌階段段，中國的反壟壟斷主要就就是反行政政壟斷?！獏⒁娡蹩『篮赖龋骸吨袊鴫艛嘈孕援a(chǎn)業(yè)的行行政壟斷及及其管制政政策》，《中國工業(yè)經(jīng)經(jīng)濟(jì)》2007年第12期。第三節(jié)反壟斷政策策行政壟斷的的巨大危害害（二）反壟壟斷政策的的對(duì)象在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制下，，大量存在在的經(jīng)濟(jì)壟斷是限制、排排斥市場(chǎng)競競爭的主要要力量，其其壟斷危害害十分明顯顯，主要要有：第三節(jié)反壟斷政策策（1）抑制市場(chǎng)場(chǎng)競爭機(jī)制制的積極作作用，導(dǎo)致致社會(huì)資源源配置低效效率。（2）損害消費(fèi)費(fèi)者的利益益。（3）不利于促促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)壟斷的的危害是反反壟斷的基基本理由，，因此，經(jīng)經(jīng)濟(jì)壟斷是是我們討論論的反壟斷斷政策的對(duì)對(duì)象。第三節(jié)反壟斷政策策三、兩類反反壟斷政策策根據(jù)反壟斷斷政策的導(dǎo)導(dǎo)向，可將將反壟斷政政策分為反壟斷結(jié)構(gòu)構(gòu)政策與反壟斷行為為政策這兩類反壟壟斷政策。。第三節(jié)反壟斷政策策《反壟斷法》2008年8月1日起實(shí)施第三節(jié)反壟斷政策策（一）反壟壟斷結(jié)構(gòu)政政策它是通過控控制產(chǎn)業(yè)集集中度，以以調(diào)整有可可能限制和和排斥市場(chǎng)場(chǎng)競爭的壟壟斷結(jié)構(gòu)的的政策。（二）反壟壟斷行為政政策它是對(duì)具有有市場(chǎng)支配配地位的企企業(yè)濫用其其壟斷力量量，以限制制和排斥市市場(chǎng)競爭的的壟斷行為為實(shí)行控制制的政策。。第三節(jié)反壟斷政策策（三）兩類類反壟斷政政策的差別別反壟斷結(jié)構(gòu)構(gòu)政策與反反壟斷行為為政策之間間的主要差差別是：1．理論基礎(chǔ)礎(chǔ)不同2．政策重點(diǎn)點(diǎn)不同3．制裁手段段不同第三節(jié)反壟斷政策策在反壟斷政政策實(shí)踐中中，往往將將上述兩種種政策結(jié)合合起來，只只是在不同同時(shí)期、不不同國家和和不同經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展階段段具有不同同的側(cè)重點(diǎn)點(diǎn)。但就總總體上而言言，鑒于反反壟斷結(jié)構(gòu)構(gòu)政策存在在這些明顯顯的缺陷，，理論界和反反壟斷部門門更強(qiáng)調(diào)反反壟斷行為為政策。第三節(jié)反壟斷政策策四、反壟斷斷政策的基基本內(nèi)容盡管各國反反壟斷政策策及其具體體執(zhí)法體制制不盡相同同，但其基基本內(nèi)容具具有高度一一致性，主主要有：（一）禁止限制競競爭協(xié)議限制競爭協(xié)協(xié)議是兩個(gè)個(gè)或者兩個(gè)個(gè)以上的市市場(chǎng)主體以以協(xié)議、決決議或者其其它聯(lián)合方方式實(shí)施的的限制競爭爭行為。第三節(jié)反壟斷政策策電信網(wǎng)通簽簽署全面停停止競爭協(xié)協(xié)議第三節(jié)反壟斷政策策協(xié)議主要內(nèi)內(nèi)容：雙方停止在在非主導(dǎo)區(qū)區(qū)域的所有有項(xiàng)目投資資：傳統(tǒng)統(tǒng)固話用戶戶，大靈通通、小靈通通等無線市市話用戶，，寬帶用戶戶，呼叫中中心等所有有類型客戶戶；停止在對(duì)方方領(lǐng)域發(fā)展展新的公眾眾用戶：非非主導(dǎo)方在在各本地網(wǎng)網(wǎng)不再增加加新的端局局號(hào)；非非主導(dǎo)方在在各省不再再增加新的的IP地址段；停停止在對(duì)對(duì)方區(qū)域停停止發(fā)展新新政企客戶戶（二）禁止濫用市市場(chǎng)支配地地位市場(chǎng)支配地地位是指企企業(yè)的某種種特定產(chǎn)品品在特定市市場(chǎng)范圍內(nèi)內(nèi)具有主導(dǎo)導(dǎo)地位，使使其他企業(yè)業(yè)處于從屬屬、被動(dòng)的的狀況。（三）控制兼并企業(yè)兼并是是指兩家或或更多家企企業(yè)合并成成一家企業(yè)業(yè)，通常由由一家占優(yōu)優(yōu)勢(shì)地位的的企業(yè)吸收收一家或更更多家企業(yè)業(yè)。第三節(jié)反壟斷政策策一、反映產(chǎn)產(chǎn)業(yè)特征的的四個(gè)基本本指標(biāo)從有效競爭爭角度看，，最能反映映產(chǎn)業(yè)特征征的基本指指標(biāo)是企業(yè)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)濟(jì)、企業(yè)間間的分工協(xié)協(xié)作關(guān)系、、市場(chǎng)集中中和進(jìn)入壁壁壘。這四四個(gè)變量的的不同組合合使各個(gè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出出千姿百態(tài)態(tài)、或大或或小的特征征。第四節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政政策的動(dòng)態(tài)態(tài)性二、產(chǎn)業(yè)特特征與產(chǎn)業(yè)業(yè)組織政策策的相關(guān)性性為了在特定定產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有效競爭爭，政府應(yīng)應(yīng)根據(jù)具體體產(chǎn)業(yè)的基基本特征制制定產(chǎn)業(yè)組組織政策，，即在分析析產(chǎn)業(yè)特征征的基礎(chǔ)上上，制定既既能較充分分地發(fā)揮規(guī)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效效益又能保保持競爭活活力的產(chǎn)業(yè)業(yè)組織政策策，以盡可可能實(shí)現(xiàn)有有效競爭。。以有效競爭爭為目標(biāo)導(dǎo)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)業(yè)組織政策策不僅因產(chǎn)產(chǎn)業(yè)而異，，而且，應(yīng)應(yīng)當(dāng)隨產(chǎn)業(yè)業(yè)的發(fā)展而而適時(shí)地作作必要的調(diào)調(diào)整。第四節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政政策的動(dòng)態(tài)態(tài)性見教材294-296頁，討論：：1．20世紀(jì)紀(jì)90年代代中中國國汽汽車車產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)組組織織政政策策失失敗敗對(duì)對(duì)你你有有什什么么啟啟示示？？2．出出現(xiàn)現(xiàn)案案例例中中的的情情況況后后，，政政府府應(yīng)應(yīng)如如何何調(diào)調(diào)整整汽汽車車產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)組組織織政政策策，，以以適適應(yīng)應(yīng)國國際際市市場(chǎng)場(chǎng)競競爭爭的的需需要要？？3．如如何何發(fā)發(fā)揮揮市市場(chǎng)場(chǎng)機(jī)機(jī)制制在在優(yōu)優(yōu)化化中中國國汽汽車車產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)組組織織中中的的作作用用，，其其主主要要外外部部條條件件是是什什么么？？第四四節(jié)節(jié)產(chǎn)業(yè)業(yè)組組織織政政策策的的動(dòng)動(dòng)態(tài)態(tài)性性中國國汽汽車車產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)組組織織政政策策的的失失敗敗謝謝謝！！9、靜靜夜夜四四無無鄰鄰，，荒荒居居舊舊業(yè)業(yè)貧貧。。。。1月月-231月月-23Sunday,January1,202310、雨中中黃葉葉樹，，燈下下白頭頭人。。。13:51:2513:51:2513:511/1/20231:51:25PM11、以我獨(dú)沈沈久，愧君君相見頻。。。1月-2313:51:2513:51Jan-2301-Jan-2312、故人江海別別，幾度隔山山川。。13:51:2613:51:2613:51Sunday,January1,202313、乍見翻翻疑夢(mèng)，，相悲各各問年。。。1月-231月-2313:51:2613:51:26January1,202314、他鄉(xiāng)生白發(fā)發(fā)，舊國見青青山。。01一月20231:51:26下午13:51:261月-2315、比不了得就就不比，得不不到的就不要要。。。一月231:51下下午1月-2313:51January1,202316、行動(dòng)出出成果，，工作出出財(cái)富。。。2023/1/113:51:2613:51:2601January202317、做前，能夠夠環(huán)視四周；；做時(shí)，你只只能或者最好好沿著以腳為為起點(diǎn)的射線線向前。。1:51:26下午1:51下下午13:51:261月-239、沒有失敗敗，只有暫暫時(shí)停止成成功！。1月-231月-23Sunday,January1,202310、很多事事情努力力了未必必有結(jié)果果，但是是不努力力卻什么么改變也也沒有。。。13:51:2613:51:2613:511/1/20231:51:26PM11、成功功就是是日復(fù)復(fù)一日日那一一點(diǎn)點(diǎn)點(diǎn)小小小努力力的積積累。。。1月-2313:51:2613:51Jan-2301-Jan-2312、世間成事，，不求其絕對(duì)對(duì)圓滿，留一一份不足，可可得無限完美美。。13:51:2613:51:2613:51Sunday,January1,202313、不知香香積寺，，數(shù)里入入云峰。。。1月-231月-2313:51:2613:51:26January1,202314、意志堅(jiān)強(qiáng)的的人能把世界界放在手中像像泥塊一樣任任意揉捏。01一月20231:51:26下午13:51:261月-2315、楚塞三湘接接，荊門九派派通。。。一月231:51下下午1月-2313:51January1,202316、少少年年十十五五二二十十時(shí)時(shí)，，步步行行奪奪得得胡胡馬馬騎騎。。。。2023/1/113:51:2613:51:2601January202317、空空山山新新雨雨后后，，天天氣氣晚晚來來秋秋。。。。1:51:26下下午午1:51下下午午13:51:261月月-239、楊柳柳散和