工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)基于《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》

天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所地址：天津市西青區(qū)天津理工大學(xué)主校區(qū)12號(hào)樓聯(lián)系電話：郵編：300384郵箱：所長(zhǎng)：尹貽林教授博士生導(dǎo)師副所長(zhǎng)：嚴(yán)玲教授柯洪副教授

工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)

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基于《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）1天津理工大學(xué)·公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所TianjinUniversityofTechnology·InstituteofPublicProject&CostEngineering

目錄一2013版清單總體變革二2013版清單對(duì)合同價(jià)格約定的規(guī)范與應(yīng)對(duì)三2013版清單對(duì)合同價(jià)款調(diào)整的規(guī)范與應(yīng)對(duì)四2013版清單對(duì)支付與結(jié)算的規(guī)范與應(yīng)對(duì)2IPPCE雖不能至．心向往之兩個(gè)凡是：凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批。2013版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（以下簡(jiǎn)稱13版清單）是推行工程量清單計(jì)價(jià)改革過(guò)程中的重要一步。推行工程量清單計(jì)價(jià)是適應(yīng)我國(guó)工程投資體制和建設(shè)管理體制改革的必然需要，是深化我國(guó)工程造價(jià)管理改革的重要途徑，是規(guī)范建設(shè)工程承發(fā)包雙方計(jì)價(jià)行為，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序，保障建筑業(yè)市場(chǎng)工程造價(jià)機(jī)制持續(xù)順利發(fā)揮作用的關(guān)鍵措施。13版清單充分考慮了未來(lái)建筑市場(chǎng)的市場(chǎng)化需要，制定建筑市場(chǎng)秩序，讓市場(chǎng)和公民自主選擇，是響應(yīng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》中的體現(xiàn)。為今后建筑市場(chǎng)的市場(chǎng)化推廣做了良好的鋪墊。前言3“兩個(gè)凡是”IPPCE雖不能至．心向往之一、2013版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范總體變革4IPPCE雖不能至．心向往之變革1.2013版清單建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范5強(qiáng)制性全面升級(jí)IPPCE雖不能至．心向往之13版清單中“應(yīng)”改為“”一詞的強(qiáng)制性條文6（一）新清單規(guī)范強(qiáng)制性條文語(yǔ)氣增強(qiáng)

已頒布的13版清單中，與08版清單內(nèi)容基本一致的強(qiáng)制性條文為十條。其中六條強(qiáng)制性條文的語(yǔ)氣增強(qiáng)，將條文中“”字修改為更具強(qiáng)調(diào)性的“”一詞。應(yīng)必須

08版清單中六條含有“

”字的強(qiáng)制性條文條款號(hào)強(qiáng)制性條文內(nèi)容措施項(xiàng)目中的安全文明施工費(fèi)按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。規(guī)費(fèi)和稅金按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單載明項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量。分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國(guó)家計(jì)量規(guī)范規(guī)定的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制。投標(biāo)人按招標(biāo)工程量清單填報(bào)價(jià)格。項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量必須與招標(biāo)工程量清單一致。工程完工后，發(fā)承包雙方在合同約定時(shí)間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算。應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)必須必須必須必須必須必須3.1.53.1.64.2.14.2.26.1.411.1.1必須(二)新清單規(guī)范強(qiáng)制性條文的調(diào)整13版清單強(qiáng)制性條文為15條在數(shù)量上與08版清單保持一致。不同之處在于，13版清單取消了08版清單中針對(duì)“

”的五條強(qiáng)制性條文，增加了對(duì)五個(gè)關(guān)鍵性內(nèi)容的強(qiáng)制性條文。7取消08版清單中的強(qiáng)制條文條款號(hào)強(qiáng)制性條文內(nèi)容3.2.3分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目編碼，應(yīng)采用十二位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。一至九位應(yīng)按附錄的規(guī)定設(shè)置，十至十二位應(yīng)根據(jù)擬建工程的工程量清單項(xiàng)目名稱設(shè)置。同一招標(biāo)工程的項(xiàng)目編碼不得有重碼3.2.4分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目名稱應(yīng)按附錄的項(xiàng)目名稱結(jié)合擬建工程的實(shí)際確定3.2.5分部分項(xiàng)工程量清單中所列工程量應(yīng)按附錄中規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算3.2.6分部分項(xiàng)工程量清單的計(jì)量單位應(yīng)按附錄中規(guī)定的計(jì)量單位確定3.2.7分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目特征應(yīng)按附錄中規(guī)定的項(xiàng)目特征，結(jié)合擬建工程項(xiàng)目的實(shí)際予以描述13版清單清單強(qiáng)制性條文調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、措施項(xiàng)目清單編制、招標(biāo)控制價(jià)的使用、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程計(jì)量13版清單中新增強(qiáng)制條文條款號(hào)強(qiáng)制性條文內(nèi)容3.4.1建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍4.3.1措施項(xiàng)目清單必須根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國(guó)家計(jì)量規(guī)范的規(guī)定編制5.1.1國(guó)有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價(jià)6.1.3投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本8.1.1工程量必須按照相關(guān)工程現(xiàn)行國(guó)家計(jì)量規(guī)范規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算分部分項(xiàng)工程量清單813版清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)強(qiáng)制性條文的調(diào)整有以下兩點(diǎn)意義：首先，取消08版清單中針對(duì)“分部分項(xiàng)工程量清單”的強(qiáng)制性條文體現(xiàn)出其次，13版清單新增的針對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”、“措施項(xiàng)目清單編制”、“招標(biāo)控制價(jià)的使用”、“投標(biāo)報(bào)價(jià)”、“工程計(jì)量”的強(qiáng)制性條文，工程量清單的編制方式已非常普及，已無(wú)需強(qiáng)制性規(guī)定來(lái)強(qiáng)調(diào)其重要性，同時(shí)也使得工程量清單的編制方式更加靈活，適用范圍更廣。為解決工程項(xiàng)目實(shí)際問(wèn)題提供了依據(jù)，使清單的強(qiáng)制性條文更具有針對(duì)性，更有利于實(shí)際工作，可操作性更強(qiáng)。

13版清單通過(guò)對(duì)原強(qiáng)制性條文措辭的修改與內(nèi)容的修善均大大增強(qiáng)了清單規(guī)范的強(qiáng)制性。(二)新清單規(guī)范強(qiáng)制性條文的調(diào)整變革2.2013版清單建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范9IPPCE雖不能至．心向往之打破了發(fā)包人在招投標(biāo)階段一言堂的歷史格局10典型類似語(yǔ)句：包括但不限于以下風(fēng)險(xiǎn)；…….措施費(fèi)包干使用,不作調(diào)整13版清單第款規(guī)定：“招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)?！?3版清單第款規(guī)定：“建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍。”一、強(qiáng)化了業(yè)主對(duì)于招標(biāo)工程量清單準(zhǔn)確度的管理責(zé)任三、強(qiáng)化了業(yè)主對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的責(zé)任13版清單第款規(guī)定：

“招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。”二、強(qiáng)化了業(yè)主對(duì)于評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的管理責(zé)任變革3.2013版清單建建設(shè)工程程工程量量清單計(jì)計(jì)價(jià)規(guī)范范11IPPCE雖不能至．心向往之開(kāi)辟了以以合理風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)擔(dān)為指引引的合同同價(jià)款調(diào)調(diào)整新思思路13版清單強(qiáng)強(qiáng)化了““合同計(jì)價(jià)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分分擔(dān)原則則”的強(qiáng)制制性效力力，規(guī)定定招標(biāo)人人必須在招標(biāo)文文件中或或在簽訂訂合同時(shí)時(shí)，載明明投標(biāo)人人應(yīng)考慮慮的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)內(nèi)容及及其風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)范圍或或風(fēng)險(xiǎn)幅幅度。這從本質(zhì)質(zhì)上體現(xiàn)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)擔(dān)原則應(yīng)應(yīng)秉承一一種權(quán)責(zé)責(zé)利對(duì)等等的思想想，并考考慮合同同各方的的意愿與與能力，，實(shí)現(xiàn)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的合合理分擔(dān)擔(dān)。13版清單第第條強(qiáng)制性性條文：：“建設(shè)工程程發(fā)承包包，必須須在招標(biāo)標(biāo)文件、、合同中中明確計(jì)計(jì)價(jià)中的的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)內(nèi)容及其其范圍，，不得采采用無(wú)限限風(fēng)險(xiǎn)、、所有風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)或類類似語(yǔ)句句規(guī)定計(jì)計(jì)價(jià)中的的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)內(nèi)容及其其范圍””。1213版清單第第條明確規(guī)規(guī)定，當(dāng)當(dāng)以下三三種因素素出現(xiàn)時(shí)時(shí)，發(fā)包包人應(yīng)承承擔(dān)影響響合同價(jià)價(jià)款的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)：2.省級(jí)或行行業(yè)建設(shè)設(shè)主管部部門發(fā)布布的人工工費(fèi)調(diào)整整，但承承包人對(duì)對(duì)人工費(fèi)費(fèi)或人工工單價(jià)的的報(bào)價(jià)高高于發(fā)布布的除外外；13法律法規(guī)規(guī)類風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)1.國(guó)家法律律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章章和政策策發(fā)生變變化；3.由政府定定價(jià)或政政府指導(dǎo)導(dǎo)價(jià)管理理的原材材料等價(jià)價(jià)格進(jìn)行行了調(diào)整整。（一）發(fā)發(fā)包人完完全承擔(dān)擔(dān)的外部部風(fēng)險(xiǎn)——14工程變更更、項(xiàng)目特征征不符、工程量清清單缺項(xiàng)項(xiàng)以及工程量偏偏差均屬于變變更類風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。該該類風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)引起的的工程變變更發(fā)生生屬于發(fā)發(fā)包人的的主動(dòng)行行為，即即變更的的執(zhí)行須須經(jīng)過(guò)發(fā)發(fā)包人（（監(jiān)理人人指令））的允許許，因此此變更類類風(fēng)險(xiǎn)是是相對(duì)可可控的發(fā)發(fā)包人應(yīng)應(yīng)完全承承擔(dān)的內(nèi)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。（二）發(fā)發(fā)包人完完全承擔(dān)擔(dān)的內(nèi)部部風(fēng)險(xiǎn)——變更類風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)工程變更更項(xiàng)目特征征不符工程量清清單缺項(xiàng)項(xiàng)工程量偏偏差工程量偏偏差工程量清清單缺項(xiàng)項(xiàng)項(xiàng)目特征征不符工程變更更15工程量偏偏差工程量清清單缺項(xiàng)項(xiàng)項(xiàng)目特征征不符變更、項(xiàng)目特征征不符、工程量清清單缺項(xiàng)項(xiàng)以及工程量偏偏差均屬于變變更類風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。該該類風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)引起的的工程變變更發(fā)生生屬于發(fā)發(fā)包人的的主動(dòng)行行為，即即變更的的執(zhí)行須須經(jīng)過(guò)發(fā)發(fā)包人（（監(jiān)理人人指令））的允許許，因此此變更類類風(fēng)險(xiǎn)是是相對(duì)可可控的發(fā)發(fā)包人應(yīng)應(yīng)完全承承擔(dān)的內(nèi)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。（二）發(fā)包人人完全承擔(dān)的的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)——變更類風(fēng)險(xiǎn)工程變更項(xiàng)目特征不符符工程量清單缺缺項(xiàng)工程量偏差工程變更：“當(dāng)發(fā)包人人提出的工程變更因非非承包人原因因刪減了合同同中的某項(xiàng)原原定工作或工工程，致使承包人人發(fā)生的費(fèi)用用或（和）得得到的收益不不能被包括在在其他已支付付或應(yīng)支付的的項(xiàng)目中，也也未被包括在在任何替代的的工作或工程程中時(shí)，承包包人有權(quán)提出并應(yīng)應(yīng)得到合理的的費(fèi)用及利潤(rùn)潤(rùn)補(bǔ)償?！北緱l規(guī)定了因因非承包人原原因刪減合同同工作的補(bǔ)償償要求。本條規(guī)定是為為維護(hù)合同公公平，防止發(fā)發(fā)包人在簽約約后擅自取消消合同中的工工作，轉(zhuǎn)由發(fā)發(fā)包人或其他他承包人實(shí)施施而使合同工工程承包人蒙蒙受損失。如如發(fā)包人以變變更名義將取取消的工作轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)由自己或其其他人實(shí)施，，構(gòu)成違法。。因此，出現(xiàn)本本條規(guī)定情形形的，發(fā)包人人應(yīng)賠償承包包人損失。16工程量偏差工程量清單缺缺項(xiàng)工程變更工程變更、項(xiàng)目特征不符符、工程量清單缺缺項(xiàng)以及工程量偏差均屬于變更類類風(fēng)險(xiǎn)。該類類風(fēng)險(xiǎn)引起的的工程變更發(fā)發(fā)生屬于發(fā)包包人的主動(dòng)行行為，即變更更的執(zhí)行須經(jīng)經(jīng)過(guò)發(fā)包人（（監(jiān)理人指令令）的允許，，因此變革累累風(fēng)險(xiǎn)是相對(duì)對(duì)可控的發(fā)包包人應(yīng)完全承承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。（二）發(fā)包人人完全承擔(dān)的的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)——變更類風(fēng)險(xiǎn)工程變更項(xiàng)目特征不符符工程量清單缺缺項(xiàng)工程量偏差項(xiàng)目特征不符符：“承包人應(yīng)應(yīng)按照發(fā)包人人提供的設(shè)計(jì)計(jì)圖紙實(shí)施合合同工程，若若在合同履行行期間出現(xiàn)設(shè)設(shè)計(jì)圖紙（含含設(shè)計(jì)變更））與招標(biāo)工程程量清單任一一項(xiàng)目的特征征描述不符，，且該變化引引起該項(xiàng)目工工程造價(jià)增減減變化的，應(yīng)應(yīng)按照實(shí)際施施工的項(xiàng)目特特征，按本規(guī)規(guī)范第9.3節(jié)相關(guān)條文的的規(guī)定重新確定相應(yīng)應(yīng)工程量清單單項(xiàng)目的綜合合單價(jià)，并調(diào)整合同價(jià)價(jià)款?！北緱l規(guī)定了項(xiàng)項(xiàng)目特征變化化后重新確定定綜合單價(jià)的的要求。當(dāng)施工中施工工圖紙（含設(shè)設(shè)計(jì)變更）與與工程量清單單項(xiàng)目特征描描述不一致時(shí)時(shí)，發(fā)承包雙方應(yīng)應(yīng)按照實(shí)際施施工的項(xiàng)目特特征重新確定定綜合單價(jià)。。17工程量偏差項(xiàng)目特征不符符工程變更工程變更、項(xiàng)目特征不符符、工程量清單缺缺項(xiàng)以及工程量偏差均屬于變更類類風(fēng)險(xiǎn)。該類類風(fēng)險(xiǎn)引起的的工程變更發(fā)發(fā)生屬于發(fā)包包人的主動(dòng)行行為，即變更更的執(zhí)行須經(jīng)經(jīng)過(guò)發(fā)包人（（監(jiān)理人指令令）的允許，，因此變更類類風(fēng)險(xiǎn)是相對(duì)對(duì)可控的發(fā)包包人應(yīng)完全承承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。（二）發(fā)包人人完全承擔(dān)的的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)——變更類風(fēng)險(xiǎn)工程變更項(xiàng)目特征不符符工程量清單缺缺項(xiàng)工程量偏差工程量清單缺缺項(xiàng)：“合同履履行期間，由由于招標(biāo)工程程量清單中缺缺項(xiàng)，新增分分部分項(xiàng)工程程清單項(xiàng)目的的，應(yīng)按照本本規(guī)范第條的規(guī)定確定定單價(jià)，并調(diào)整合同價(jià)款款?！北緱l規(guī)定了新增分部分項(xiàng)項(xiàng)工程項(xiàng)目清清單的調(diào)整原則。。：“新增分部部分項(xiàng)工程清清單項(xiàng)目后，，引起措施項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)生變化化的，應(yīng)按照照本規(guī)范第條的規(guī)定，在承包人提交交的實(shí)施方案案被發(fā)包人批批準(zhǔn)后調(diào)整合合同價(jià)款?！北緱l規(guī)定了新增措施項(xiàng)目目清單的調(diào)整原則。。18項(xiàng)目特征不符符工程變更、項(xiàng)目特征不符符、工程量清單缺缺項(xiàng)以及工程量偏差均屬于變更類類風(fēng)險(xiǎn)。該類類風(fēng)險(xiǎn)引起的的工程變更發(fā)發(fā)生屬于發(fā)包包人的主動(dòng)行行為，即變更更的執(zhí)行須經(jīng)經(jīng)過(guò)發(fā)包人（（監(jiān)理人指令令）的允許，，因此變更類類風(fēng)險(xiǎn)是相對(duì)對(duì)可控的發(fā)包包人應(yīng)完全承承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。（二）發(fā)包人人完全承擔(dān)的的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)——變更類風(fēng)險(xiǎn)工程變更項(xiàng)目特征不符符工程量清單缺缺項(xiàng)工程量偏差工程量清單缺缺項(xiàng)工程量偏差：“合同履行行期間，當(dāng)應(yīng)應(yīng)予計(jì)算的實(shí)實(shí)際工程量與與招標(biāo)工程量量清單出現(xiàn)偏偏差，且符合合本規(guī)范條、條時(shí)，發(fā)承包雙方應(yīng)應(yīng)調(diào)整合同價(jià)價(jià)款?！北緱l規(guī)定了工程項(xiàng)目清單單項(xiàng)目中出現(xiàn)現(xiàn)量差的調(diào)整原則。。：“對(duì)于任一一招標(biāo)工程量量清單項(xiàng)目，，如果因本條條規(guī)定的工程程量偏差和第第9.3條規(guī)定的工程程變更等原因因?qū)е鹿こ塘苛科畛^(guò)15%，調(diào)整的原則則為：當(dāng)工程程量增加15%以上時(shí)，其增加部分的工工程量的綜合合單價(jià)應(yīng)予調(diào)調(diào)低；當(dāng)工程量減減少15%以上時(shí)，減少后剩余部部分的工程量量的綜合單價(jià)價(jià)應(yīng)予調(diào)高。”本條規(guī)定了工程量偏差超超過(guò)15%時(shí)的調(diào)整原則。。：“如果工程程量出現(xiàn)本規(guī)規(guī)范第條的變化，且且該變化引起起相關(guān)措施項(xiàng)項(xiàng)目相應(yīng)發(fā)生生變化，如按按系數(shù)或單一一總價(jià)方式計(jì)計(jì)價(jià)的，工程量增加的的措施項(xiàng)目費(fèi)費(fèi)調(diào)增，工程量減少的的措施項(xiàng)目費(fèi)費(fèi)調(diào)減?！北緱l條規(guī)規(guī)定定了了工程程量量出出現(xiàn)現(xiàn)超超過(guò)過(guò)15%的變變化化時(shí)時(shí)，，相相關(guān)關(guān)措措施施項(xiàng)項(xiàng)目目的調(diào)調(diào)整整原原則則。。（1）物價(jià)價(jià)變變化化風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。。13版清清單單第第條規(guī)規(guī)定定：：由由于于市市場(chǎng)場(chǎng)物物價(jià)價(jià)波波動(dòng)動(dòng)影影響響合合同同價(jià)價(jià)款款的的，，應(yīng)應(yīng)由由發(fā)發(fā)承承包包雙雙方方合合理理分分?jǐn)倲?；；?dāng)當(dāng)合合同同中中沒(méi)沒(méi)有有約約定定的的，，發(fā)發(fā)承承包包雙雙方方發(fā)發(fā)生生爭(zhēng)爭(zhēng)議議時(shí)時(shí)，，應(yīng)應(yīng)按按本本規(guī)規(guī)范范第第～條規(guī)規(guī)定定（（材材料料、、工工程程設(shè)設(shè)備備單單價(jià)價(jià)變變化化范范圍圍為為5%），，調(diào)調(diào)整整合合同同價(jià)價(jià)款款。。（2）不可可抗抗力力風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。。13版清清單單對(duì)不不可可抗抗力力風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分分擔(dān)擔(dān)原原則則進(jìn)進(jìn)行行規(guī)規(guī)范范，，總總結(jié)結(jié)即即：：工程程損損失失，，發(fā)發(fā)包包人人承承擔(dān)擔(dān)；；各各自自損損失失，，各各自自承承擔(dān)擔(dān).1913版清清單單第第條規(guī)規(guī)定定：：由由于于承承包包人人使使用用機(jī)機(jī)械械設(shè)設(shè)備備、、施施工工技技術(shù)術(shù)以以及及組組織織管管理理水水平平等等自身身原原因因造成成施施工工費(fèi)費(fèi)用用增增加加的的，，應(yīng)應(yīng)由由承承包包人人全部部承承擔(dān)擔(dān)。（三三））合合同同約約定定承承發(fā)發(fā)包包人人共共擔(dān)擔(dān)的的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)（四四））承承包包人人完完全全承承擔(dān)擔(dān)的的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)由此此可可見(jiàn)見(jiàn)，，13版清清單單對(duì)對(duì)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分分擔(dān)擔(dān)規(guī)規(guī)定定的的原原則則如如下下：20發(fā)包包人人完完全全承承擔(dān)擔(dān)的的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)：：國(guó)家家法法律律、、法法規(guī)規(guī)、、規(guī)規(guī)章章和和政政策策發(fā)發(fā)生生變變化化；；省級(jí)級(jí)或或行行業(yè)業(yè)建建設(shè)設(shè)主主管管部部門門發(fā)發(fā)布布的的人人工工費(fèi)費(fèi)調(diào)調(diào)整整；；由政政府府定定價(jià)價(jià)或或政政府府指指導(dǎo)導(dǎo)價(jià)價(jià)管管理理的的原原材材料料等等價(jià)價(jià)格格進(jìn)進(jìn)行行了了調(diào)調(diào)整整；；變更更類類風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，，包包括括由由于于項(xiàng)項(xiàng)目目特特征征不不符符、、工工程程量量清清單單缺缺項(xiàng)項(xiàng)、、工工程程量量偏偏差差引起起的的工工程程變變更更。。發(fā)承承包包雙雙方方共共擔(dān)擔(dān)的的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)：：物價(jià)價(jià)變變化化風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)；；不不可可抗抗力力風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。。承包包人人完完全全承承擔(dān)擔(dān)的的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)：：由于于承承包包人人使使用用機(jī)機(jī)械械設(shè)設(shè)備備、、施施工工技技術(shù)術(shù)以以及及組組織織管管理理水水平平等等自自身身原原因因造造成施工工費(fèi)用用增加加的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。。發(fā)承包包雙方方之間間合理理的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分分擔(dān)，，有效效地改改善了了項(xiàng)目目管理理績(jī)效效，是是項(xiàng)目目成功功的關(guān)關(guān)鍵。。變革4.2013版清單單建設(shè)設(shè)工程程工程程量清清單計(jì)計(jì)價(jià)規(guī)規(guī)范21IPPCE雖不能至．心向往之從重視視竣工工結(jié)算算結(jié)果果管理理轉(zhuǎn)變變?yōu)橐揽坑?jì)計(jì)量計(jì)計(jì)價(jià)的的期中中過(guò)程程管理理3.將歷次次計(jì)量量結(jié)果果記入入結(jié)算算，強(qiáng)強(qiáng)調(diào)歷歷次支支付的的重要要性規(guī)范第第條：發(fā)承包包雙方方在合合同工工程實(shí)施過(guò)過(guò)程中中已經(jīng)經(jīng)確認(rèn)認(rèn)的工程計(jì)計(jì)量結(jié)結(jié)果和和合同同價(jià)款款，在在竣工工結(jié)算算辦理理中應(yīng)應(yīng)直接接進(jìn)入入結(jié)算算。13版清單單重視視計(jì)量量計(jì)價(jià)價(jià)的期期中過(guò)過(guò)程管管理，，以工工程期期中結(jié)結(jié)果作作為竣竣工結(jié)結(jié)算的的重要要依據(jù)據(jù)。規(guī)范第第條：合合同工工程完完工后后，承承包人人應(yīng)在在經(jīng)發(fā)發(fā)承包包雙方方確認(rèn)認(rèn)的合同工工程期期中價(jià)價(jià)款結(jié)結(jié)算的的基礎(chǔ)礎(chǔ)上匯總編編制完完成竣竣工結(jié)結(jié)算文文件，，應(yīng)在在提交交竣工工驗(yàn)收收申請(qǐng)請(qǐng)的同同時(shí)向向發(fā)包包人提提交竣竣工結(jié)結(jié)算文文件。。22規(guī)范第第條：工程竣竣工結(jié)結(jié)算應(yīng)應(yīng)根據(jù)據(jù)下列列依據(jù)據(jù)編制制和復(fù)復(fù)核：：1本規(guī)范范；2工程合合同；；3發(fā)承包包雙方方實(shí)施施過(guò)程程中已已確認(rèn)認(rèn)的工工程量量及其其結(jié)算算的合合同價(jià)價(jià)款；；4發(fā)承包包雙方方實(shí)施施過(guò)程程中已已確認(rèn)認(rèn)調(diào)整整后追追加（（減））的合合同價(jià)價(jià)款；；5建設(shè)工工程設(shè)設(shè)計(jì)文文件及及相關(guān)關(guān)資料料；6投標(biāo)文文件；；7其他依依據(jù)。。二、2013版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)合同價(jià)格約定的規(guī)范與應(yīng)對(duì)23——以加強(qiáng)強(qiáng)發(fā)包包人職職責(zé)為為手段段IPPCE雖不能至．心向往之24IPPCE雖不能至．心向往之2.1加強(qiáng)發(fā)發(fā)包人人對(duì)工程量量清單單準(zhǔn)確確性的管理理職責(zé)責(zé)2.2加強(qiáng)發(fā)發(fā)包人人對(duì)評(píng)標(biāo)環(huán)環(huán)節(jié)的管理理職責(zé)責(zé)2.3加強(qiáng)發(fā)發(fā)包人人對(duì)合同中中調(diào)價(jià)價(jià)策略略的管理職責(zé)2.4加強(qiáng)發(fā)發(fā)包人人對(duì)模擬工工程量量清單單招標(biāo)標(biāo)的管理理職責(zé)責(zé)2.5加強(qiáng)發(fā)發(fā)包人人對(duì)措施費(fèi)費(fèi)調(diào)整整策略略的管理理職責(zé)責(zé)2.6加強(qiáng)發(fā)發(fā)包人人對(duì)招標(biāo)控控制價(jià)價(jià)編制制的管理職責(zé)以往發(fā)發(fā)包人人可以以在招招標(biāo)文文件中中約定定：投投標(biāo)人人應(yīng)對(duì)對(duì)招標(biāo)標(biāo)人提提供的的工程程量清清單中中給定定的信信息進(jìn)進(jìn)行核核實(shí)，，招標(biāo)標(biāo)人對(duì)對(duì)工程程量清清單的的準(zhǔn)確確性和和完整整性不負(fù)負(fù)責(zé)，，工程程量的的誤差差視為為投標(biāo)標(biāo)人已已經(jīng)包包含在在其他他部分分的報(bào)報(bào)價(jià)內(nèi)內(nèi)或視視為對(duì)對(duì)招標(biāo)標(biāo)人的的減讓讓。13版清單單第條規(guī)定定：2.1加強(qiáng)發(fā)發(fā)包人人對(duì)的的管理理職責(zé)責(zé)25招標(biāo)工工程量量清單單必須須作為為招標(biāo)標(biāo)文件件的組組成部部分，，其準(zhǔn)準(zhǔn)確性性和完完整性性應(yīng)由由招標(biāo)標(biāo)人負(fù)負(fù)責(zé)。。工程量量清單單準(zhǔn)確確性發(fā)包人人將招招標(biāo)文文件工工程量量清單單準(zhǔn)確確性帶帶來(lái)的的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁嫁給承承包人人13版清單單中該該條為為強(qiáng)制性性條文文，因此此就形形成了了招標(biāo)標(biāo)文件件或合合同中中的條條款與與清單單計(jì)價(jià)價(jià)規(guī)范范強(qiáng)制制性條條文沖沖突的的情形形，這這非常常容易易產(chǎn)生生糾紛紛！爭(zhēng)議焦點(diǎn)：：當(dāng)工程量清清單出現(xiàn)項(xiàng)項(xiàng)目特征不不符、缺項(xiàng)項(xiàng)以及工程程量偏差且且合同和清單單強(qiáng)制性條條文有沖突突時(shí)，清單單規(guī)范與合合同誰(shuí)效力力優(yōu)先。目前“招標(biāo)文件件或合同文文件中與清清單計(jì)價(jià)規(guī)規(guī)范強(qiáng)制性性條文不符符的規(guī)定是是否有效””仍處于“各執(zhí)一詞詞”的狀態(tài)，承承發(fā)包雙方方均站在各各自利益的的角度進(jìn)行行理解和解解釋。2.1加強(qiáng)發(fā)包人人對(duì)工程量清單單準(zhǔn)確性的管理職責(zé)責(zé)26觀點(diǎn)一：清單計(jì)價(jià)規(guī)規(guī)范優(yōu)先執(zhí)執(zhí)行《建筑法》第十八條規(guī)規(guī)定：建筑工程造造價(jià)應(yīng)當(dāng)按按照國(guó)家有有關(guān)規(guī)定，，由發(fā)包單單位與承包包單位在合合同中約定定。公開(kāi)招招標(biāo)發(fā)包的的，其造價(jià)價(jià)的約定，，須遵守招招標(biāo)投標(biāo)法法律的規(guī)定定。發(fā)包單單位應(yīng)當(dāng)按按照合同的的約定，及及時(shí)撥付工工程款項(xiàng)。。國(guó)家有關(guān)規(guī)規(guī)定13版清單屬于于“國(guó)家有關(guān)規(guī)規(guī)定”的范疇結(jié)合13版清單《建筑法》的第十八條條可以理解解為，建筑筑工程造價(jià)價(jià)應(yīng)當(dāng)按照照13版清單的規(guī)規(guī)定執(zhí)行，，發(fā)包單位位與承包單單位在合同同中的約定定不應(yīng)同13版清單相沖沖突。結(jié)論：13版清單是建建設(shè)工程參參與各方執(zhí)執(zhí)行建設(shè)工工程計(jì)價(jià)行行為的強(qiáng)制制性標(biāo)準(zhǔn)，，是政府對(duì)對(duì)建設(shè)工程程的執(zhí)行情情況實(shí)施監(jiān)監(jiān)督的重要要依據(jù)，違違反了13版清單，也也就違反了了《建筑法》，要受到法法律制裁。。因此違反反13版清單規(guī)定定的強(qiáng)制性性條文而簽簽訂的合同同條款需需要改正，，招標(biāo)文件件的相應(yīng)規(guī)規(guī)定無(wú)效。。（1）違反上位法法的規(guī)定無(wú)無(wú)效2.1加強(qiáng)發(fā)包人人對(duì)工程量清單單準(zhǔn)確性的管理職責(zé)責(zé)27《標(biāo)準(zhǔn)化法》第十四條規(guī)規(guī)定：《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)實(shí)施條例》第二十三條條規(guī)定：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，必須執(zhí)行?。?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)《工程建設(shè)國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管管理辦法》第二十九指指出，國(guó)家家標(biāo)準(zhǔn)的編編號(hào)由國(guó)家家標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)號(hào)、發(fā)布標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的順序序和發(fā)布標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的年號(hào)號(hào)組成，并并應(yīng)當(dāng)符合合統(tǒng)一格式式。13版清單的編編號(hào)為GB50500-2013，屬于強(qiáng)制制性國(guó)家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。2013年住房和城城鄉(xiāng)建設(shè)部部公告第1567號(hào)規(guī)定：““現(xiàn)批準(zhǔn)《建設(shè)工程工工程量清單單計(jì)價(jià)規(guī)范范》為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，編號(hào)為為GB50500——2013，自2013年7月1日起實(shí)施。。其中第、、、、、、、、、、、、、、條(款)為強(qiáng)制性條文文，必須嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)行。。結(jié)論：13版清單中強(qiáng)強(qiáng)制性條文文的效力是是由《標(biāo)準(zhǔn)化法》賦予的,違反了13版清單中的的強(qiáng)制性條條文也就違違反了《標(biāo)準(zhǔn)化法》與《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)實(shí)施條例》的中有關(guān)強(qiáng)強(qiáng)制性條文文的法律規(guī)規(guī)定，依據(jù)據(jù)《合同法》規(guī)定第五十十二條（五五）可以判判定合同無(wú)無(wú)效。（2）強(qiáng)制性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)執(zhí)行2.1加強(qiáng)發(fā)包人人對(duì)工程量清單單準(zhǔn)確性的管理職責(zé)責(zé)28結(jié)論：當(dāng)工程量清清單出現(xiàn)項(xiàng)項(xiàng)目特征不不符、缺項(xiàng)項(xiàng)以及工程程量偏差且且合同條款和和清單強(qiáng)制制性條文有有沖突時(shí)清單規(guī)范強(qiáng)強(qiáng)制性條文文的效力優(yōu)優(yōu)先基于公平性性原則，發(fā)發(fā)承包雙方方應(yīng)合理分分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，，不得在招招標(biāo)文件或或在合同中中約定所有有風(fēng)險(xiǎn)由承承包人承擔(dān)擔(dān)。如果招招標(biāo)人（發(fā)發(fā)包人）在在招標(biāo)文件件或合同中中出現(xiàn)類似似于“工程程量清單準(zhǔn)準(zhǔn)確性和完完整性由承承包人承擔(dān)擔(dān)”或者““讓承包人人承擔(dān)所有有風(fēng)險(xiǎn)”等等約定，根根據(jù)《民通意見(jiàn)》第72條的規(guī)定，，可以判定定此類約定定為顯失公平的條款。根根據(jù)《合同法》第五十四條條的規(guī)定，，訂立合同同時(shí)顯示公公平的可以以判定該合合同為可變變更、可撤撤銷合同。。承包人有有權(quán)請(qǐng)求人人民法院或或者仲裁機(jī)機(jī)構(gòu)變更或或者撤銷。。（3）合同法對(duì)對(duì)合同無(wú)效的界定2.1加強(qiáng)發(fā)包人人對(duì)工程量清單單準(zhǔn)確性的管理職責(zé)責(zé)29觀點(diǎn)二：招標(biāo)文件或或合同文件件優(yōu)先執(zhí)行行一、合同至上的的思想?！督ㄔO(shè)工程工工程量清單單計(jì)價(jià)規(guī)范范》（GB50500-2013）是對(duì)工程程項(xiàng)目及合合同計(jì)價(jià)的的一種規(guī)定定，而在市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條條件下合同同價(jià)格是承承發(fā)包雙方方自主意愿愿訂立的，，并沒(méi)有違違反社會(huì)的的公序良俗俗，合同有有效，不應(yīng)應(yīng)受到清單單計(jì)價(jià)規(guī)范范強(qiáng)制性條條文的約束束。二、《建設(shè)工程工工程量清單單計(jì)價(jià)規(guī)范范》（GB50500-2013）是國(guó)家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，并不不是法律法法規(guī)，沒(méi)有有法律法規(guī)規(guī)的強(qiáng)制力力。如果招招標(biāo)文件中中已有約定定并形成合合同則應(yīng)按按照合同約約定執(zhí)行。。結(jié)論：當(dāng)工程量清清單出現(xiàn)項(xiàng)項(xiàng)目特征不不符、缺項(xiàng)項(xiàng)以及工程程量偏差且且合同條款和和清單強(qiáng)制制性條文有有沖突時(shí)合同條款的的效力優(yōu)先先招標(biāo)文件與與中標(biāo)人投投標(biāo)文件不不一致的地地方，應(yīng)以以投標(biāo)文件件為準(zhǔn)。因此此，，在2013版清清單單下下，，業(yè)主主必必須須主主動(dòng)動(dòng)加加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)對(duì)招招標(biāo)標(biāo)文文件件的的管管理理，，以以確確保保招招標(biāo)標(biāo)文文件件的的準(zhǔn)準(zhǔn)確確性性與與完完整整性性，，而而不不是是僅僅僅僅將將風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)通通過(guò)過(guò)合合同同約約定定轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)嫁嫁給給承承包包人人。。2.2加強(qiáng)強(qiáng)發(fā)發(fā)包包人人對(duì)對(duì)的的管管理理職職責(zé)責(zé)13版清清單單第第條規(guī)規(guī)定定：：實(shí)實(shí)行行招招標(biāo)標(biāo)的的工工程程合合同同價(jià)價(jià)款款應(yīng)應(yīng)在在中中標(biāo)標(biāo)通通知知書(shū)書(shū)發(fā)發(fā)出出之之日日起起30日內(nèi)內(nèi)，，由由發(fā)發(fā)承承包包雙雙方方依依據(jù)據(jù)招招標(biāo)標(biāo)文文件件和和中中標(biāo)標(biāo)人人的的投投標(biāo)標(biāo)文文件件在在書(shū)書(shū)面面合合同同中中約約定定。。合合同同約約定定不不得得違違背背招招、、投投標(biāo)標(biāo)文文件件中中關(guān)關(guān)于于工工期期、、造造價(jià)價(jià)、、質(zhì)質(zhì)量量等等方方面面的的實(shí)實(shí)質(zhì)質(zhì)性性內(nèi)內(nèi)容容。。30經(jīng)評(píng)評(píng)審審的的最最低低投投標(biāo)標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)價(jià)原原則則下下，，部部分分投投標(biāo)標(biāo)人人采采取取過(guò)過(guò)低低的的投投標(biāo)標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)價(jià)搶搶標(biāo)標(biāo)，，中中標(biāo)標(biāo)以以后后通通過(guò)過(guò)降降低低工工程程質(zhì)質(zhì)量量來(lái)來(lái)節(jié)節(jié)約約投投資資，，或或者者同同發(fā)發(fā)包包人人討討價(jià)價(jià)還還價(jià)價(jià)或或以以材材料料價(jià)價(jià)格格上上漲漲等等各各種種理理由由要要求求發(fā)發(fā)包包人人提提高高合合同同價(jià)價(jià)格格，，擾擾亂亂建建筑筑市市場(chǎng)場(chǎng)秩秩序序。。以以往往招標(biāo)標(biāo)人人為為了了保保護(hù)護(hù)自自己己的的利利益益，，在在招招標(biāo)標(biāo)文文件件專專用用條條款款中中約約定定，，招招標(biāo)標(biāo)文文件件的的效效力力高高于于投投標(biāo)標(biāo)文文件件，，招招標(biāo)標(biāo)文文件件和和投投標(biāo)標(biāo)文文件件不不符符或或沖沖突突的的地地方方以以招招標(biāo)標(biāo)文文件件為為準(zhǔn)準(zhǔn)；；或或把把招招標(biāo)標(biāo)文文件件作作為為合合同同文文件件的的組組成成部部分分，，且且其其解解釋釋順順序序緊緊跟跟合合同同協(xié)協(xié)議議書(shū)書(shū)之之后后。。評(píng)標(biāo)標(biāo)環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)13版清清單單第9.8.1條條進(jìn)進(jìn)行行了了規(guī)規(guī)定定：：：合同同履履行行期期間間，，因因人人工工、、材材料料、、工工程程設(shè)設(shè)備備、、機(jī)機(jī)械械臺(tái)臺(tái)班班價(jià)價(jià)格格波波動(dòng)動(dòng)影影響響合合同同價(jià)價(jià)款款時(shí)時(shí)，，應(yīng)應(yīng)根根據(jù)據(jù)合合同同約約定定，，按按照照本本規(guī)規(guī)范范附附錄錄A的方法之之一調(diào)整整合同價(jià)價(jià)款。9.8.2:承包人采采購(gòu)材料料和工程程設(shè)備的的，應(yīng)在在合同中中約定主主要材料料、工程程設(shè)備價(jià)價(jià)格變化化的范圍圍或幅度度，當(dāng)沒(méi)沒(méi)有約定定，則材材料、工工程設(shè)備備單價(jià)變變化超過(guò)過(guò)5%時(shí)，超過(guò)過(guò)部分的的價(jià)格應(yīng)應(yīng)按照價(jià)價(jià)格指數(shù)數(shù)調(diào)整價(jià)價(jià)格差額額或造價(jià)價(jià)信息調(diào)調(diào)整價(jià)格格差額（（具體方方法見(jiàn)附附錄A）計(jì)算調(diào)調(diào)整材料料、工程程設(shè)備費(fèi)費(fèi)。9.8.3:發(fā)生合同同工程工工期延誤誤的，應(yīng)應(yīng)按照下下列規(guī)定定確定合合同履行行期的價(jià)價(jià)格調(diào)整整：1.因非承包包人原因因?qū)е鹿すて谘诱`誤的，計(jì)計(jì)劃進(jìn)度度日期后后續(xù)工程程的價(jià)格格，應(yīng)采采用計(jì)劃劃進(jìn)度日日期與實(shí)實(shí)際進(jìn)度度日期兩兩者的較較高者；；2.因承包人人原因?qū)?dǎo)致工期期延誤的的，計(jì)劃劃進(jìn)度日日期后續(xù)續(xù)工程的的價(jià)格，，應(yīng)采用用計(jì)劃進(jìn)進(jìn)度日期期與實(shí)際際進(jìn)度日日期兩者者的較低低者。2.3加強(qiáng)發(fā)包包人對(duì)的的管理理職責(zé)31以往發(fā)包包人為了了保護(hù)自自己的利利益，可可以在招招標(biāo)文件件中約定定：“本本合同不許許調(diào)價(jià)”或者““物價(jià)波動(dòng)動(dòng)一律不不調(diào)整”。同時(shí)13版清單第第款規(guī)定：：建設(shè)工程程發(fā)承包包，必須須在招標(biāo)標(biāo)文件、、合同中中明確計(jì)計(jì)價(jià)中的的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)內(nèi)容及其其范圍，，不得采采用無(wú)限限風(fēng)險(xiǎn)、、所有風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)或類類似語(yǔ)句句規(guī)定計(jì)計(jì)價(jià)中的的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)內(nèi)容及范范圍。（（強(qiáng)制性性條文））這是對(duì)條規(guī)定的的補(bǔ)充，，也是對(duì)對(duì)業(yè)主加加強(qiáng)調(diào)價(jià)價(jià)管理的的約束。。合同中調(diào)調(diào)價(jià)策略略13版清單第第條規(guī)定：：招標(biāo)工程程量清單單必須作作為招標(biāo)標(biāo)文件的的組成部部分，其其準(zhǔn)確性性和完整整性應(yīng)由由招標(biāo)人人負(fù)責(zé)。2.4加強(qiáng)發(fā)包包人對(duì)的的管理理職責(zé)32根據(jù)現(xiàn)行行通常做做法和理理解，模模擬建筑筑工程量量清單就就是發(fā)包包人或咨咨詢機(jī)構(gòu)構(gòu)依據(jù)方方案設(shè)計(jì)計(jì)或初步步設(shè)計(jì)文文件，參參照以往往類似建建筑工程程的清單單項(xiàng)目和和工程技技術(shù)指標(biāo)標(biāo)詳細(xì)設(shè)設(shè)置清單單項(xiàng)目并并估算工工程量的的清單編編制方式式，投標(biāo)標(biāo)人據(jù)此此填報(bào)價(jià)價(jià)格。第條規(guī)定：：施工中進(jìn)進(jìn)行工程程計(jì)量，，當(dāng)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)招標(biāo)工工程量清清單中出出現(xiàn)缺項(xiàng)項(xiàng)、工程程量偏差差，或因因工程變變更引起起工程量量增減時(shí)時(shí)，應(yīng)按按承包人人在履行行合同義義務(wù)中完完成的工工程量計(jì)計(jì)算。第條規(guī)定：：發(fā)承包雙雙方在合合同工程程實(shí)施過(guò)過(guò)程中已已經(jīng)確認(rèn)認(rèn)的工程程計(jì)量結(jié)結(jié)果和合合同價(jià)款款，在竣竣工結(jié)算算辦理中中應(yīng)直接接進(jìn)入結(jié)結(jié)算。同時(shí)依據(jù)13清單中規(guī)定定，：：（強(qiáng)制性條條文）模擬工程量量清單招標(biāo)標(biāo)變更導(dǎo)致工工程量變化化時(shí)工程量量應(yīng)據(jù)實(shí)結(jié)結(jié)算根據(jù)和的規(guī)定可知知，由模擬擬工程量清清單招標(biāo)導(dǎo)導(dǎo)致的工程程變更和工工程量偏差差等，均應(yīng)應(yīng)根據(jù)實(shí)際際完成的工工程量進(jìn)行行結(jié)算，是是對(duì)條規(guī)定的補(bǔ)補(bǔ)充。以往發(fā)包人人在招標(biāo)文文件及合同同中約定：：“措施費(fèi)總總價(jià)包干，，措施費(fèi)一一律不調(diào)整整”。13版清單從工程變更、、新增工程程、工程量量變化三個(gè)方面對(duì)對(duì)措施費(fèi)的的調(diào)整作出出規(guī)定規(guī)定定：2.5加強(qiáng)強(qiáng)發(fā)發(fā)包包人人對(duì)對(duì)的的管管理理職職責(zé)責(zé)339.3.2：工程變更引起施工方案改變并使措施項(xiàng)目發(fā)生變化時(shí)，承包人提出調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的，應(yīng)事先將擬實(shí)施的方案提交發(fā)包人確認(rèn)，并應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明與原方案措施項(xiàng)目相比的變化情況。擬實(shí)施的方案經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)后執(zhí)行。并應(yīng)按照下列規(guī)定調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)：1.安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目依據(jù)本規(guī)范第3.1.5條規(guī)定計(jì)算。2.采用單價(jià)計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)，應(yīng)按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目，按本規(guī)范9.3.1條的規(guī)定確定單價(jià)。3.按總價(jià)（或系數(shù)）計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)，按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目調(diào)整，但應(yīng)考慮承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)因素，即調(diào)整金額按照實(shí)際調(diào)整金額乘以本規(guī)范第9.3.1條規(guī)定的承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率計(jì)算。如果承包人未事先將擬實(shí)施的方案提交給發(fā)包人確認(rèn)，則應(yīng)視為工程變更不引起措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整或承包人放棄調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的權(quán)利。（一一））變變更更引引起起措措施施費(fèi)費(fèi)調(diào)調(diào)整整的的規(guī)規(guī)定定措施施費(fèi)費(fèi)調(diào)調(diào)整整策策略略措施施項(xiàng)項(xiàng)目目主主要要包包括括：：混混凝凝土土及及鋼鋼筋筋混混凝凝土土模模板板及及支支架架；；垂垂直直運(yùn)運(yùn)輸輸；；建設(shè)設(shè)工工程程安安全全防防護(hù)護(hù)、、文文明明施施工工費(fèi)費(fèi)；構(gòu)構(gòu)件件吊吊裝裝機(jī)機(jī)械械；；腳腳手手架架工工程程；；施施工工排排水水、、降降水水；；環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)；；冬冬雨雨季季施施工工增增加加費(fèi)費(fèi)用用；；樁樁靜靜載載、、動(dòng)動(dòng)載載、、鉆鉆孔孔取取芯芯檢檢測(cè)測(cè)費(fèi)費(fèi)；；臨臨時(shí)時(shí)設(shè)設(shè)施施；；二二次次搬搬運(yùn)運(yùn)；；大大型型機(jī)機(jī)械械設(shè)設(shè)備備出出場(chǎng)場(chǎng)及及安安拆拆。。其中中13版清清單單在在強(qiáng)強(qiáng)制制性性條條文文條中中規(guī)規(guī)定定：：措施施項(xiàng)項(xiàng)目目中中的的安安全全文文明明施施工工費(fèi)費(fèi)必必須須按按國(guó)國(guó)家家或或省省級(jí)級(jí)、、行行業(yè)業(yè)建建設(shè)設(shè)主主管管部部門門的的規(guī)規(guī)定定計(jì)計(jì)算算，，不不得得作作為為競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性性費(fèi)費(fèi)用用。。349.5.2：，應(yīng)按照本規(guī)范第9.3.2條的規(guī)定，在承包人提交的實(shí)施方案被發(fā)包人批準(zhǔn)后調(diào)整合同價(jià)款。9.6.2：

當(dāng)工程量增加15%以上時(shí)，增加部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少15%以上時(shí)，減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高。9.6.3：

，按系數(shù)或單一總價(jià)方式計(jì)價(jià)的，工程量增加的措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)增，工程量減少的措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)減。（二）新新增工程程引起措措施費(fèi)調(diào)調(diào)整的規(guī)規(guī)定（三）工工程量變變化引起起措施費(fèi)費(fèi)調(diào)整的的規(guī)定3.4.1：建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍（強(qiáng)制性條文）。另外，13版清單規(guī)規(guī)定發(fā)包包人必須參與措施施費(fèi)的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)擔(dān)。新增分部部分項(xiàng)工工程清單單項(xiàng)目后后，引起起措施項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)生生變化的的對(duì)于任一一招標(biāo)工工程量清清單項(xiàng)目目，當(dāng)因因本節(jié)規(guī)規(guī)定的工工程量偏偏差和第第9.3條規(guī)定的的工程變變更等原原因?qū)е轮鹿こ塘苛科畛^(guò)15%時(shí)，可以以進(jìn)行調(diào)調(diào)整。當(dāng)工程量量出現(xiàn)本本規(guī)范第第條的變化化，且該該變化引引起相關(guān)關(guān)措施項(xiàng)項(xiàng)目相應(yīng)應(yīng)發(fā)生變變化時(shí)13版清單下下，發(fā)包包人必須須對(duì)措施施費(fèi)的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)予以以管理，，加強(qiáng)了了發(fā)包人人對(duì)措施施費(fèi)調(diào)整整策略的的管理職職責(zé)。2.5加強(qiáng)發(fā)包包人對(duì)措施費(fèi)調(diào)調(diào)整策略略的管理職職責(zé)35招標(biāo)控制制價(jià)編制制13版清單分分三個(gè)層面面加強(qiáng)了發(fā)發(fā)包人對(duì)對(duì)招標(biāo)控控制價(jià)編編制的管管理職責(zé)責(zé)2.6加強(qiáng)發(fā)包包人對(duì)的管理職職責(zé)（一）一一般管理理層面上上的加強(qiáng)強(qiáng)13版清單第第條規(guī)定：：國(guó)有資金金投資的的建設(shè)工工程招標(biāo)標(biāo)，招標(biāo)標(biāo)人必須編制招標(biāo)標(biāo)控制價(jià)價(jià)。招標(biāo)控制制價(jià)（tendersumlimit）招招標(biāo)人根根據(jù)國(guó)家家或省級(jí)級(jí)、行業(yè)業(yè)建設(shè)主主管部門門頒發(fā)的的有關(guān)計(jì)計(jì)價(jià)依據(jù)據(jù)和辦法法，以及及擬定的的招標(biāo)文文件和招招標(biāo)工程程量清單單，結(jié)合合工程具具體情況況編制的的招標(biāo)工工程的最高投標(biāo)標(biāo)限價(jià)。?！?3版清單第條強(qiáng)制性條條文13版清單條為新增增的強(qiáng)制制性條文文，要求求發(fā)包人人必須嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)行行該條文文所規(guī)定定的內(nèi)容容，在進(jìn)進(jìn)行國(guó)有有資金投投資的建建設(shè)項(xiàng)目目的招標(biāo)標(biāo)活動(dòng)時(shí)時(shí)必須編編制招標(biāo)標(biāo)控制價(jià)價(jià)，強(qiáng)化化了發(fā)包包人編制制招標(biāo)控控制價(jià)工工作的責(zé)責(zé)任。13版清單第第條規(guī)定:招標(biāo)控制制價(jià)應(yīng)根根據(jù)下列列依據(jù)編編制與復(fù)復(fù)核：1.本規(guī)范；；2.國(guó)家或省省級(jí)、行行業(yè)建設(shè)設(shè)主管部部門頒發(fā)發(fā)的計(jì)價(jià)價(jià)定額和和計(jì)價(jià)辦辦法；3.建設(shè)工程程設(shè)計(jì)文文件及相相關(guān)資料料；4.擬定的招招標(biāo)文件件及招標(biāo)標(biāo)工程量量清單；；5.與建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目相關(guān)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、規(guī)范范、技術(shù)術(shù)資料；；7.工程造價(jià)價(jià)管理機(jī)機(jī)構(gòu)發(fā)布布的工程程造價(jià)信信息；當(dāng)當(dāng)工程造造價(jià)信息息沒(méi)有發(fā)發(fā)布時(shí)，，參照市市場(chǎng)價(jià)；；8.其他的相相關(guān)資料料。36招標(biāo)控制價(jià)價(jià)編制2.6加強(qiáng)發(fā)包人人對(duì)的管理職責(zé)責(zé)（二）編制制操作層面面上的加強(qiáng)強(qiáng)6.13版清單第條相比于2008版清單增加加了“施工工現(xiàn)場(chǎng)情況況、工程特特點(diǎn)及常規(guī)規(guī)施工方案案”這一項(xiàng)項(xiàng)。13版清單的規(guī)定更加加詳細(xì)地規(guī)規(guī)范了發(fā)包包人編制招招標(biāo)控制價(jià)價(jià)時(shí)的編制制依據(jù)。37招標(biāo)控制價(jià)價(jià)編制2.6加強(qiáng)發(fā)包人人對(duì)的管理職責(zé)責(zé)（三）投訴訴處理層面面上的加強(qiáng)強(qiáng)13版清單在第第五章“投投標(biāo)控制價(jià)價(jià)”中增加加了“5.3”一節(jié)——“投訴與處理理”，其中規(guī)定了投訴訴及處理的的程序。13版清單新增增5.3一節(jié)，要求求發(fā)包人在在招標(biāo)時(shí)還還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)對(duì)投訴與處處理的管理理工作，同同時(shí)為了防防止投標(biāo)人人投訴的情情況出現(xiàn)，，發(fā)包人更更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)對(duì)招標(biāo)控制制價(jià)編制的的管理工作作。、、、、、和條投訴人投訴訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)提交由單單位蓋章和和法定單表表人或其委委托人簽名名或蓋章的的書(shū)面投訴訴書(shū)，包括括以下內(nèi)容容：1.投訴人與被被投訴人的的名稱、地地址及有效效聯(lián)系方式式；2.投訴的招標(biāo)標(biāo)工程名稱稱、具體事事項(xiàng)及理由由；3.投訴依據(jù)及及有關(guān)證明明材料；4.相關(guān)的請(qǐng)求求及主張。。投標(biāo)人經(jīng)復(fù)復(fù)核認(rèn)為招招標(biāo)人公布布的招標(biāo)控控制價(jià)未按按照本規(guī)范范的規(guī)定進(jìn)進(jìn)行編制的的，應(yīng)當(dāng)在在招標(biāo)控制制價(jià)公布后后5天內(nèi)向招投投標(biāo)監(jiān)督機(jī)機(jī)構(gòu)和工程程造價(jià)管理理機(jī)構(gòu)投訴訴。工程造價(jià)管管理機(jī)構(gòu)在在接到投訴訴書(shū)后應(yīng)在在2個(gè)工作日內(nèi)內(nèi)進(jìn)行審查查，對(duì)有下下列情況之之一的，不不予受理：：1.投訴人不是是所投訴招招標(biāo)工程招招標(biāo)文件的的收受人；；2.投訴書(shū)提交交的時(shí)間不不符合本規(guī)規(guī)范第條規(guī)定的；；3.投訴書(shū)不符符合本規(guī)范范第條規(guī)定的；；4.投訴事項(xiàng)已已進(jìn)入行政政復(fù)議或行行政訴訟程程序的。工程造價(jià)管管理機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)在不遲于于結(jié)束審查查的次日將將是否受理理投訴的決決定書(shū)面通通知投訴人人、被投訴訴人以及負(fù)負(fù)責(zé)該工程程招投標(biāo)監(jiān)監(jiān)督的招投投標(biāo)管理機(jī)機(jī)構(gòu)。工程造價(jià)管管理機(jī)構(gòu)受受理投訴后后，應(yīng)立即即對(duì)招標(biāo)控控制價(jià)進(jìn)行行復(fù)查，組組織投訴人人、被投訴訴人或其委委托的招標(biāo)標(biāo)控制價(jià)編編制人等單單位人員對(duì)對(duì)投訴問(wèn)題題逐一核對(duì)對(duì)。有關(guān)當(dāng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)當(dāng)予以配合合，并保證證所提供資資料的真實(shí)實(shí)性。當(dāng)招標(biāo)控制制價(jià)復(fù)查結(jié)結(jié)論與原公公布的招標(biāo)標(biāo)控制價(jià)誤誤差＞±3%的，應(yīng)當(dāng)責(zé)責(zé)成招標(biāo)人人改正。招標(biāo)人根據(jù)據(jù)招標(biāo)控制制價(jià)復(fù)查結(jié)結(jié)論，需要要重新公布布招標(biāo)控制制價(jià)的，其其最終公布布的時(shí)間至至招標(biāo)文件件要求提交交投標(biāo)文件件截止時(shí)間間不足15天的，相應(yīng)應(yīng)延長(zhǎng)投標(biāo)標(biāo)文件的截截止時(shí)間。。投標(biāo)人投訴提交書(shū)面投訴工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審查結(jié)論接受復(fù)查處理不接受三、2013版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)合同價(jià)款調(diào)整的規(guī)范與應(yīng)對(duì)38——以合理風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分擔(dān)為基基礎(chǔ)IPPCE雖不能至．心向往之3.1合同價(jià)款調(diào)調(diào)整理論39IPPCE雖不能至．心向往之合同價(jià)款任何一個(gè)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)因素出出現(xiàn)，都將將打破原有有平衡狀態(tài)態(tài)，面臨新新的風(fēng)險(xiǎn)分分擔(dān)過(guò)程承包人報(bào)價(jià)價(jià)的基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的的補(bǔ)償機(jī)制制40變化的施工條件苛刻的建筑產(chǎn)品質(zhì)量更改的施工組織設(shè)計(jì)原合同價(jià)款變更/簽證索賠調(diào)價(jià)狀態(tài)補(bǔ)償方方式變化的施工條件苛刻的建筑產(chǎn)品質(zhì)量更改的施工組織設(shè)計(jì)原合同價(jià)款追加合同價(jià)款通過(guò)合理風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，，形成新的的平衡3.1合同價(jià)款調(diào)調(diào)整理論風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)下下的合同價(jià)價(jià)款狀態(tài)補(bǔ)補(bǔ)償機(jī)理3.2調(diào)價(jià)因素的的分類41IPPCE雖不能至．心向往之——以風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)擔(dān)為原則42調(diào)價(jià)因素3.2調(diào)價(jià)因素的的分類——以風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)擔(dān)為原則風(fēng)險(xiǎn)因素非風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險(xiǎn)發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)發(fā)包人與承包人共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)索賠類（提前竣工、誤期賠償、索賠）現(xiàn)場(chǎng)簽證計(jì)日工暫估價(jià)和暫列金額43發(fā)包人完全全承擔(dān)的外外部風(fēng)險(xiǎn)法律法規(guī)變化人工費(fèi)的調(diào)整政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格的調(diào)整13版清單第條規(guī)定由于下列因因素出現(xiàn)，，影響合同同價(jià)款調(diào)整整的，應(yīng)由由發(fā)包人應(yīng)應(yīng)承擔(dān)：1.國(guó)家家法法律律、、法法規(guī)規(guī)、、規(guī)規(guī)章章和和政政策策發(fā)發(fā)生生變變化化；；2.省級(jí)級(jí)或或行行業(yè)業(yè)建建設(shè)設(shè)主主管管部部門門發(fā)發(fā)布布的的人人工工費(fèi)費(fèi)調(diào)調(diào)整整，，但但承承包包人人對(duì)對(duì)人人工工費(fèi)費(fèi)或或人人工工單單位位的的報(bào)報(bào)價(jià)價(jià)高高于于發(fā)發(fā)布布的的除除外外；；3.由政政府府定定價(jià)價(jià)根據(jù)據(jù)13版清清單單第第條規(guī)規(guī)定定，，法法律律法法規(guī)規(guī)變變化化、、人人工工費(fèi)費(fèi)的的調(diào)調(diào)整整和和政政府府定定價(jià)價(jià)或或政政府府指指導(dǎo)導(dǎo)價(jià)價(jià)管管理理的的原原材材料料等等價(jià)價(jià)格格的的調(diào)調(diào)整整是是發(fā)包包人人完完全全承承擔(dān)擔(dān)的的外外部部風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。。3.2調(diào)價(jià)價(jià)因因素素的的分分類類———以風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分分擔(dān)擔(dān)為為原原則則44調(diào)價(jià)價(jià)因因素素風(fēng)險(xiǎn)因素非風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險(xiǎn)發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)發(fā)包人與承包人共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)索賠類（提前竣工、誤期賠償、索賠）現(xiàn)場(chǎng)簽證計(jì)日工暫估價(jià)和暫列金額3.2調(diào)價(jià)價(jià)因因素素的的分分類類———以風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分分擔(dān)擔(dān)為為原原則則45發(fā)包包人人完完全全承承擔(dān)擔(dān)的的內(nèi)內(nèi)部部風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)工程變更項(xiàng)目特征不符工程量清單缺項(xiàng)

工程量偏差56號(hào)令令的的規(guī)規(guī)定定指指出出，，發(fā)發(fā)包包人人擁?yè)碛杏凶冏兏牡臎Q決策策權(quán)權(quán)，，因因此此由由于于工工程程變變更更引引起起合合同同價(jià)價(jià)款款調(diào)調(diào)整整而而造造成成的的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)應(yīng)應(yīng)發(fā)發(fā)包包人人決決策策時(shí)時(shí)應(yīng)應(yīng)考考慮慮的的因因素素，，也也是是發(fā)發(fā)包包人人應(yīng)應(yīng)承承擔(dān)擔(dān)的的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。。由于于項(xiàng)項(xiàng)目目特特征征不不符符，，工工程程量量清清單單缺缺項(xiàng)項(xiàng)以以及及工工程程量量偏偏差差屬屬于于工工程程量量清清單單錯(cuò)錯(cuò)誤誤的的范范疇疇，，是是會(huì)會(huì)引引起起工工程程變變更更的的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)因因素素。。根根據(jù)據(jù)13版清清單單中中第第9.3節(jié)（（工工程程變變更更））、、第第9.4節(jié)（（項(xiàng)項(xiàng)目目特特征征不不符符））、、第第9.5節(jié)（（工工程程量量清清單單缺缺項(xiàng)項(xiàng)））和和第第9.6節(jié)（（工工程程量量偏偏差差））的的規(guī)規(guī)定定，，變變更更類類風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)是是發(fā)包包人人完完全全承承擔(dān)擔(dān)的的內(nèi)內(nèi)部部風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。。3.2調(diào)價(jià)價(jià)因因素素的的分分類類———以風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分分擔(dān)擔(dān)為為原原則則56號(hào)令令第第15.2款（（變變更更權(quán)權(quán)））規(guī)規(guī)定定在履履行行合合同同過(guò)過(guò)程程中中，，經(jīng)經(jīng)發(fā)發(fā)包包人人同同意意，，監(jiān)監(jiān)理理人人可可按按第第15.3款約約定定的的變變更更程程序序向向承承包包人人作作出出變變更更指指示示，，承承包包人人應(yīng)應(yīng)遵遵照照?qǐng)?zhí)執(zhí)行行。。沒(méi)沒(méi)有有監(jiān)監(jiān)理理人人的的變變更更指指示示，，承承包包人人不不得得擅擅自自變變更更。。46調(diào)價(jià)因素風(fēng)險(xiǎn)因素非風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險(xiǎn)發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)發(fā)包人與承包人共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)索賠類（提前竣工、誤期賠償、索賠）現(xiàn)場(chǎng)簽證計(jì)日工暫估價(jià)和暫列金額3.2調(diào)價(jià)因素的的分類——以風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)擔(dān)為原則47發(fā)包人與承承包人共同同承擔(dān)的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)

物價(jià)變化

不可抗力結(jié)合根據(jù)13版清單根據(jù)第9.8節(jié)（物價(jià)變變化）的規(guī)規(guī)定，物價(jià)價(jià)變化和不不可抗力是是合同約定定的發(fā)承包雙方方共擔(dān)的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。3.2調(diào)價(jià)因素的的分類——以風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)擔(dān)為原則13版清單第條：承包人采購(gòu)購(gòu)材料和工工程設(shè)備的的，應(yīng)在合合同中約定定主要材料料、工程設(shè)設(shè)備價(jià)格變變化的范圍圍或幅度，，如沒(méi)有約約定，則材材料、工程程設(shè)備單價(jià)價(jià)變化超過(guò)過(guò)5%，超過(guò)部分分的價(jià)格應(yīng)應(yīng)按照規(guī)范范附錄A的方法（價(jià)價(jià)格指數(shù)調(diào)調(diào)整法或造造價(jià)信息差差額調(diào)整法法）計(jì)算調(diào)調(diào)整材料、、工程設(shè)備備費(fèi)。條規(guī)定：因不可抗力力事件導(dǎo)致致的人員傷傷亡、財(cái)產(chǎn)產(chǎn)損失及其其費(fèi)用增加加，發(fā)承包包雙方應(yīng)按按以下原則則分別承擔(dān)擔(dān)并調(diào)整合合同價(jià)款和和工期。１．合同工工程本身的的損害、因因工程損害害導(dǎo)致第三三方人員傷傷亡和財(cái)產(chǎn)產(chǎn)損失以及及運(yùn)至施工工場(chǎng)地用于于施工的材材料和待安安裝的設(shè)備備的損害，，由發(fā)包人人承擔(dān)；２．發(fā)包人人、承包人人人員傷亡亡由其所在在單位負(fù)責(zé)責(zé)，并承擔(dān)擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用用；３．承承包人人的施施工機(jī)機(jī)械設(shè)設(shè)備損損壞及及停工工損失失，由由承包包人承承擔(dān)；；４．停停工期期間，，承包包人應(yīng)應(yīng)發(fā)包包人要要求留留在施施工場(chǎng)場(chǎng)地的的必要要的管管理人人員及及保衛(wèi)衛(wèi)人員員的費(fèi)費(fèi)用由由發(fā)包包人承承擔(dān)；；５．工工程所所需清清理、、修復(fù)復(fù)費(fèi)用用，由由發(fā)包包人承承擔(dān)；；條規(guī)定定：不可抗抗力解解除后后復(fù)工工的，，若不不能按按期竣竣工，，應(yīng)合合理延延長(zhǎng)工工期，，發(fā)包包人要要求趕趕工的的，趕趕工費(fèi)費(fèi)用由由發(fā)包包人承承擔(dān)。。3.3發(fā)包人人承擔(dān)擔(dān)的外外部風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)引起的的合同同價(jià)款款調(diào)整整48IPPCE雖不能至．心向往之（一））法律律法規(guī)規(guī)變化化引起起的調(diào)調(diào)整13版清單單第條規(guī)定定：因承包包人原原因?qū)?dǎo)致工工期延延誤，，按本本規(guī)范范第條規(guī)定定的調(diào)調(diào)整時(shí)時(shí)間，，在合合同工工程原原定竣竣工時(shí)時(shí)間之之后，，合同同價(jià)款款調(diào)增增的不不予調(diào)調(diào)整，，合同同價(jià)款款調(diào)減減的予予以調(diào)調(diào)整。。493.3發(fā)包人人承擔(dān)擔(dān)的外外部風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)引引起的的合同同價(jià)款款調(diào)整整13版清單單第條規(guī)定定：招標(biāo)工工程以以投標(biāo)標(biāo)截止止日前前28天，非非招標(biāo)標(biāo)工程程以合合同簽簽訂前前28天為基基準(zhǔn)日日，其其后國(guó)國(guó)家的的法律律、法法規(guī)、、規(guī)章章和政政策發(fā)發(fā)生變變化引引起工工程造造價(jià)增增減變變化的的，發(fā)發(fā)承包包雙方方應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照照省級(jí)級(jí)或行行業(yè)建建設(shè)主主管部部門或或其授授權(quán)的的工程程造價(jià)價(jià)管理理機(jī)構(gòu)構(gòu)據(jù)此此發(fā)布布的規(guī)規(guī)定調(diào)調(diào)整合合同價(jià)價(jià)款。。13版清單單對(duì)由由于法法律法法規(guī)變變化引引起合合同價(jià)價(jià)款調(diào)調(diào)整的的規(guī)定定與08清單完完全一一致，，即以以基準(zhǔn)準(zhǔn)日期期為界界限，，基準(zhǔn)準(zhǔn)日之之前法法律法法規(guī)變變化由由承包包人承承擔(dān)，，基準(zhǔn)準(zhǔn)日之之后法法律法法規(guī)變變化由由發(fā)包包人承承擔(dān)。。13版清單單第條是在在08版清單單基礎(chǔ)礎(chǔ)上新新增的的，針針對(duì)因因承包包人原原因?qū)?dǎo)致工工期延延誤且且法律律法規(guī)規(guī)變化化發(fā)生生在原原定竣竣工時(shí)時(shí)間之之后，，合同同價(jià)款款調(diào)整整的規(guī)規(guī)定。。條文體現(xiàn)現(xiàn)了違約約人不受受益原則則，即因因己方原原因引起起事件狀狀態(tài)發(fā)生生變化不不能從事事件狀態(tài)態(tài)變化中中獲得益益處，風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)擔(dān)。人工單價(jià)價(jià)發(fā)生變變化且符符合本規(guī)規(guī)范第條2項(xiàng)規(guī)定的的條件時(shí)時(shí)，發(fā)承承包雙方方應(yīng)按省省級(jí)或行行業(yè)建設(shè)設(shè)主管部部門或其其授權(quán)的的工程造造價(jià)管理理機(jī)構(gòu)發(fā)發(fā)布的人人工成本本文件調(diào)調(diào)整合同同價(jià)款。。2013版清單第第條規(guī)定：：由于下列列因素出出現(xiàn)，影影響合同同價(jià)款調(diào)調(diào)整的，，應(yīng)由發(fā)發(fā)包人承承擔(dān)：1．國(guó)家法法律、法法規(guī)、規(guī)規(guī)章和政政策發(fā)生生變化；；2．省級(jí)或或行業(yè)建建設(shè)主管管部門發(fā)發(fā)布的人人工費(fèi)調(diào)調(diào)整，但但承包人人對(duì)人工工費(fèi)或人人工單價(jià)價(jià)的報(bào)價(jià)價(jià)高于發(fā)發(fā)布的除除外；3．由政府府定價(jià)或或政府指指導(dǎo)價(jià)管管理的原原材料等等價(jià)格進(jìn)進(jìn)行了調(diào)調(diào)整的。。2013版清單第第條規(guī)定：：由政府定定價(jià)或政政府指導(dǎo)導(dǎo)價(jià)管理理的原材材料等價(jià)價(jià)格進(jìn)行行了調(diào)整整的，應(yīng)應(yīng)由發(fā)包包人承擔(dān)擔(dān)。實(shí)行政府府指導(dǎo)價(jià)價(jià)或定價(jià)價(jià)的商品品和服務(wù)務(wù)范圍：：依據(jù)《價(jià)格法》第十八條條規(guī)定：：下列商品品和服務(wù)務(wù)價(jià)格，，政府在在必要時(shí)時(shí)可以實(shí)實(shí)行政府府指導(dǎo)價(jià)價(jià)或者政政府定價(jià)價(jià)：（一一）與國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展和和人民生生活關(guān)系系重大的的極少數(shù)數(shù)商品價(jià)價(jià)格；（（二）資資源稀缺缺的少數(shù)數(shù)商品價(jià)價(jià)格；（（三）自自然壟斷斷經(jīng)營(yíng)的的商品價(jià)價(jià)格；（（四）重重要的公公用事業(yè)業(yè)價(jià)格；；（五））重要的的公益性性服務(wù)價(jià)價(jià)格。503.3發(fā)包人承承擔(dān)的外外部風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)引起的的合同價(jià)價(jià)款調(diào)整整（一）人人工費(fèi)的的調(diào)整（三）政政府定價(jià)價(jià)或政府府指導(dǎo)價(jià)價(jià)管理的的原材料料等價(jià)格格的調(diào)整整513.4發(fā)包包人人承承擔(dān)擔(dān)的的內(nèi)內(nèi)部部風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)引起起的的合合同同價(jià)價(jià)款款調(diào)調(diào)整整IPPCE雖不能至．心向往之變更更類類風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)由由發(fā)發(fā)包包人人完完全全承承擔(dān)擔(dān)項(xiàng)目目特特征征不不符符的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分分擔(dān)擔(dān)條條文文：：13版清清單單第第條規(guī)規(guī)定定：：承包包人人