工程項目招投標管理

第七章工程項目招投標管理學習要點(一)了解招投標管理的基本原則、法律依據(jù)和代理制度。(二)熟悉工程招標投標的工作范圍和程序，貨物招標投標管理的原則。(三)掌握招標投標各過程中的工作內容和要求【例】浙江某市房產管理處（被告）計劃開發(fā)建設某商品房項目，通過浙江省某電臺，發(fā)出招標公告，進行公開招標，先后有20多家企業(yè)參與投標，開標后，浙江省某建筑公司（原告）施工總價款為500萬元，徐州某施工企業(yè)，施工總價款報價為480萬元，均低于建設單位的標底510萬元，經過評標，徐州企業(yè)中標，經過兩年的施工，竣工時，工程結算款不是480萬，而為510萬。原告認為被告未按實際中標額履行合同，有背公平的原則，損害了自己的利益，向法院起訴，要求被告賠償損失。一、概述什么是招標投標？在市場經濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設項目的承發(fā)包、服務項目的采購與提供時所采用的交易方法之一【注】存在的前提：公平競爭的市場經濟運行機制存在招標采購項目的買方市場特點程序規(guī)范、公平競爭、節(jié)省資金、保證質量【分析】招標和拍賣的區(qū)別和共同之處(一)招標投標管理的基本原則

①公開原則；②公平原則；③公正原則；④誠實信用原則；⑤獨立原則；⑥接受行政監(jiān)督原則。(二)招投標管理的法律依據(jù)1999年8月30日通過了《中華人民共和國招標投標法》

(三)關于招標代理制度招標——自主招標、代理招標（招標代理機構——中介機構）招標代理機構是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。二、工程招標范圍和程序

(一)必須進行招標的工程

大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目招標范圍勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；單項合同估算價低于第1、2、3項規(guī)定的標準。但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。規(guī)模標準

施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的不適宜招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標施工設計(二)工程招投標程序1，依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行施工招標：招標人已經依法成立；初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經批準；招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經核準；有相應資金或資金來源已經落實；有招標所需的設計圖紙及技術資料。2，招標的方式——公開招標、邀請招標公開招標——無限競爭

重點建設項目以及使用國有資金或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目（特殊情況，可以邀標）邀請招標——有限競爭，必須3家以上3，招標程序習題

世達公司投資的某工程項目依法應進行招標投標，（）是不符合招標投標法規(guī)定的。

A.世達公司委托某工程咨詢公司編制了標底B.世達公司自行選擇了招標代理機構C.世達公司的招標文件中寫明了評標的標準D.世達公司的招標文件中寫明了評標委員會專家名單答案：D

根據(jù)我國法律規(guī)定，在我國境內進行（）工程建設，可以不進行招標。A.全部使用國有資金投資的項目B.部分使用國有資金投資的項目C.施工主要技術采用特定的專利的項目D.使用外國政府貸款的項目

答案：C

屬于工程建設項目招標范圍的項目，如果符合()可以不進行招標，采用直接發(fā)包的方式委托建設任務。

A．施工單項合同估算價150萬元人民幣B．重要設備的采購，單項合同估算價150萬元人民幣C．監(jiān)理合同，單項合同估算價150萬元人民幣D．項目總投資4000萬元，監(jiān)理合同單項合同估算價30萬元人民幣E．項目總投資2000萬元，監(jiān)理合同單項合同估算價30萬元人民幣答案：AE（））屬屬于工工程建建設項項目招招標范范圍的的項目目。A.房房地產產開發(fā)發(fā)商自自有資資金投投資的的商品品房項項目B.陜陜甘寧寧天然然氣進進京工工程C.某某一級級建筑筑施工工企業(yè)業(yè)自有有資金金建設設的員員工食食堂D.社社會捐捐資的的大型型公共共項目目E.世世界銀銀行貸貸款的的工程程項目目答案：：ABDE投標人人應當當在（（））送達達投標標文件件。A．投標標有效期期內B．評標標之前C．開標標時間之之前D．中標標通知書書發(fā)出之之前答案：C（1）招招標公告告、招標標邀請書書（2）資資格審查查分為資格格預審、、資格后后審審查內容容：資質質條件、、財務要要求、業(yè)業(yè)績要求求、信譽譽要求、、項目經經理資格格等要求求（3）招招標文件件內容投標保證證金———招標人可可以在招招標文件件中要求求投標人人提交投投標保證證金。投投標保證證金除現(xiàn)金外，可以以是銀行行出具的的銀行保函函、保兌兌支票、、銀行匯匯票或現(xiàn)現(xiàn)金支票票。投標保證證金一般般不得超超過投標標總價的的百分之之二，但但最高不不得超過過八十萬萬元人民民幣幣。投標標保證金金有效期期應當超超出投標標有效期期三十天天。投標人應應當按照照招標文文件要求求的方式式和金額額，將投投標保證證金隨投投標文件件提交給給招標人人。一次性退退還退還還投標保保證金有下列情情形之一一的，投投標保證證金將不不予退還還：投標人在在規(guī)定的的投標有有效期內內撤銷或或修改其其投標文文件；中標人在在收到中中標通知知書后，，無正當當理由拒拒簽合同同協(xié)議書書或未按按招標文文件規(guī)定定提交履履約擔保保。投標有效效期———招標文件件應當規(guī)規(guī)定一個個適當?shù)牡耐稑擞杏行冢员ＷC證招標人人有足夠夠的時間間完成評評標和與與中標人人簽訂合合同。投投標有效效期從投投標人提提交投標標文件截截止之日日起計算算。在此此期限內內，所有有招標文文件均保保持有效效。標底———可以無標標底招標標；一個個工程只只能編制制一個標標底發(fā)放補充和修修改在投標截截止時間間15天天前，招招標人可可以書面面形式修修改招標標文件，，并通知知所有已已購買招招標文件件的投標標人。如如果修改改招標文文件的時時間距投投標截止止時間不不足15天，相相應延長長投標截截止時間間。（4）踏踏勘現(xiàn)場場和答疑疑4，投標標（1）聯(lián)聯(lián)合投標標兩個以上上法人或或者其他他組織可可以組成成一個聯(lián)聯(lián)合體，，以一個個投標人人的身份份共同投投標。聯(lián)合體投投標應當當遵守如如下規(guī)定定：聯(lián)合體各各方均應應當具備備承擔招招標項目目的能力力；國家有關關規(guī)定或或者招標標文件對對投標人人資格條條件有規(guī)規(guī)定的，，聯(lián)合體體各方均均應當具具備規(guī)定定的相應應資格條條件；由同一專專業(yè)單位位組成的的聯(lián)合體體，按照照資質等等級較低低的單位位確定資資質等級級聯(lián)合體各各方應當當簽訂共共同投標標協(xié)議，，明確約約定各方方擬承擔擔的工作作和責任任，并將將共同投投標協(xié)議議連同投投標文件件一并提提交招標標人；聯(lián)合體各各方簽訂訂共同投投標協(xié)議議后，不不得再以以自己名名義單獨獨投標，，也不得得組成新新的聯(lián)合合體或參參加其他他聯(lián)合體體在同一一項目投投標；聯(lián)合體參參加資格格預審并并獲通過過的，其其組成的的任何變變化都必必須在提提交投標標文件截截止之日日前征得得招標人人的同意意；聯(lián)合體各各方必須須指定牽牽頭人，，授權其其代表所所有聯(lián)合合體成員員負責投投標和合合同實施施階段的的主辦、、協(xié)調工工作；聯(lián)合體中中標的，，聯(lián)合體體各方應應當共同同與招標標人簽訂訂合同，，就中標標項目向向招標人人承擔連連帶責任任。（2）投投標文件件投標文件件的內容容——投標文件件應按招招標文件件的要求求進行編編制。投投標文件件應當包包括下列列內容：：①投標標函；②施工組組織設計計或者施施工方案案；③投標報報價；④招標文文件要求求提供的的其他材材料。除投標人須須知前附表表另有規(guī)定定外，投標標人不得遞遞交備選投投標方案。。允許投標標人遞交備備選投標方方案的，只只有中標人人所遞交的的備選投標標方案方可可予以考慮慮。投標文件的的送達與簽簽收——投標人應在在規(guī)定的投投標截止時時間前將投投標文件遞遞交到招標標文件指定定的投標人人遞交投標標文件的地地點。投標文件的的補充、修修改或撤回回——在投標截止止時間前，，投標人可可以修改或或撤回已遞遞交的投標標文件，但但應以書面面形式通知知招標人。。修改的內容容為投標文文件的組成成部分。5.開標、、評標與中中標（1）開標標開標應當遵遵守如下程程序：開標應當在在招標文件件確定的提提交投標文文件截止時時間的同一一時間公開開進行；開開標地點應應當為招標標文件中預預先確定的的地點。開標由招標標人主持，，邀請所有有投標人參參加。開標時，由由投標人或或者其推選選的代表檢檢查投標文文件的密封封情況，也也可以由招招標人委托托的公證機機構檢查并并公證；經經確認無誤誤后，由工工作人員當當眾拆封，，宣讀投標標人名稱、、投標價格格和投標的的其他主要要內容。開標過程應應當記錄，，并存檔備備查。（2）評標標評標委員會會——評標由招標標人依法組組建的評標標委員會負負責。評標委員會會由招標人人的代表和和有關技術術、經濟等等方面的專專家組成，，成員為5人以上單單數(shù)，其中中技術、經經濟等方面面的專家不不得少于成成員總數(shù)的的2/3。。評標委員會會成員的名名單在中標標結果前應應當保密某建設項目目招標，評評標委員會會由二位招招標人代表表和三名技技術，經濟濟等方面的的專家組成成，這一組組成不符合合《招標投投標法》的的規(guī)定，則則下列關于于評標委員員會重新組組成的作法法中，正確確的有（））A、減少一一名招標人人代表，專專家不再增增加B、減少一一名招標人人代表，再再從專家?guī)鞄熘谐槿∫灰幻麑＜褻、不減少少招標人代代表，再從從專家?guī)熘兄谐槿∫幻麑＜褼、不減少少招標人代代表，再從從專家?guī)熘兄谐槿《麑＜褽、不減少少招標人代代表，再從從專家?guī)熘兄谐槿∪麑＜彝稑宋募杏邢铝星樾涡沃坏?，，由評標委委員會初審審后按廢標標處理：無單位蓋章章并無法定定代表人或或法定代表表人授權的的代理人簽簽字或蓋章章的；未按規(guī)定的的格式填寫寫，內容不不全或關鍵鍵字跡模糊糊、無法辨辨認的；投標人遞交交兩份或多多份內容不不同的投標標文件，或或在一份投投標文件中中對同一招招標項目報報有兩個或或多個報價價，且未聲聲明哪一個個有效，按按招標文件件規(guī)定提交交備選投標標方案的除除外；投標人名稱稱或組織結結構與資格格預審時不不一致的；；未按招標文文件要求提提交投標保保證金的；；聯(lián)合體投標標未附聯(lián)合合體各方共共同投標協(xié)協(xié)議的。廢標——評標委員會會經評審，，認為所有有投標都不不符合招標標文件要求求的，可以以否決所有有投標。依依法必須進進行招標的的項目的所所有投標被被否決的，，招標人應應當依法重重新招標。。評標委員會會可以書面面方式要求求投標人對對投標文件件中含義不不明確、對對同類問題題表述不一一致或者有有明顯文字字和計算錯錯誤的內容容作必要的的澄清、說說明或補正正。評標委委員會不得得向投標人人提出帶有有暗示性或或誘導性的的問題，或或向其明確確投標文件件中的遺漏漏和錯誤。。評標委員會會在對實質質上響應招招標文件要要求的投標標進行報價價評估時，，除招標文文件另有約約定外，應應當按下述述原則進行行修正：用數(shù)字表示示的數(shù)額與與用文字表表示的數(shù)額額不一致時時，以文字字數(shù)額為準準；單價與工程程量的乘積積與總價之之間不一致致時，以單單價為準。。若單價有有明顯的小小數(shù)點錯位位，應以總總價為準，，并修改單單價。對投標文件件的認定———評標標準和和方法———質量成本評評估法適用于范圍圍明確、專專業(yè)技術不不太復雜、、成本容易易計算的項項目。1.評審技技術建議書書，技術建建議書總分分達不到最最低合格分分75分，，或采取其其他評分標標準，總分分低于滿分分75%的的技術建議議書將被否否決;2.將技術術建議書和和財務建議議書的得分分分別加權權求和，得得出投標文文件的綜合合分數(shù)。財財務建議書書權重不超超過20%，技術建建議書權重重不低于80%。3.按照投標標人的綜合得得分由高到低低進行排隊，，從中推薦綜綜合分數(shù)排名名第一的投標標人為首位中中標候選人質量評估法適用于技術復復雜、專業(yè)性性強、特別強強調質量的項項目采取這種方法法的時候，應應首先評審技技術建議書，，技術建議書書總分達不到到最低合格分分75分，或或采取其他評評分標準，總總分低于滿分分75%的技技術建議書將將被否決。在在與排名第一一的投標人進進行談判時其其財務建議書書才被拆封、、宣讀，只作作為談判的內內容之一。費費用的高低不不作為是否中中標考慮的主主要依據(jù)。固定預算評估估法適用于費用預預算準確、固固定的常規(guī)性性項目。這種評標方法法要求首先評評審技術建議議書，技術建建議書總分達達不到最低合合格分75分分，或采取其其他評分標準準，總分低于于滿分75%的技術建議議書將被否決決。財務建議議書中不超過過預算的選擇擇技術建議書書最靠前的。。經評審的最低低投標價法適用于風險低低、技術簡單單的項目。首先評審技術術建議書，技技術建議書總總分達不到最最低合格分75分，或采采取其他評分分標準，總分分低于滿分75%的技術術建議書將被被否決。根據(jù)據(jù)招標文件中中規(guī)定的評標標報價調整方方法，將所有有投標報價調調整為評標價價，從中推薦薦評標價最低低的投標人為為首位中標候候選人。某工程咨詢服服務招標投標標中，共有5家單位投標標，技術建議議書評審的結結果如下，財財務建議書的的標底為60萬，如果采采用固定預算算評估法，則則首位中標候候選人是()。。A．甲B．乙C．丁D．戊甲乙丙丁戊技術建議書得分（滿分10分）8.58.8798投標書中咨詢費用報價（萬）5558506252評標標準和方方法對比質量成本評估估法：兼顧技術建議議書和財務建建議書，以技技術建議書為主主，二者共同同作為排名依依據(jù)質量評估法：：以技術建議書書為評審依據(jù)據(jù)，不以投標標報價為中標依據(jù)固定預算評估估法：先評審技術建建議書，再衡衡量財務建議議書，以技術建建議書為排名名依據(jù)經評審的最低低評標價法：：先評審技術建建議書，再評評審財務建議書，以以調整后的投投標報價為排排名依據(jù)（3）中標評標委員會提提出書面評標標報告后，招招標人一般應應當在15日日內確定中標標人，但最遲遲應當在投標標有效期結束束日前三十個個工作前確定定。評標委員會推推薦的中標候候選人應當限限定在一至三三人，并表明明排列順序。。招標人應當當接受評標委委員會推薦的的中標候選人人，不得在評評標委員會推推薦的中標候候選人之外確確定中標人。。依法必須招標標的項目，招招標人應當確確定排名第一一的中標候選選人為中標人人。排名第一一的中標候選選人放棄中標標、因不可抗抗力提出不能能履行合同，，或者招標文文件規(guī)定應當當提交履約保保證金而在規(guī)規(guī)定的期限內內未能提交的的，招標人可可以確定排名名第二的中標標候選人為中中標人，依此此類推。招標人可以授授權評標委員員會直接確定定中標人。中標通知書對對招標人和投投標人具有法法律效力。中中標通知書發(fā)發(fā)出后，招標標人改變中標標結果的，或或者中標人放放棄中標項目目的，應當依依法承擔法律律責任。6.簽訂合同同招標人和中標標人應當自中中標通知書發(fā)發(fā)出之日起30日內，按按照招標文件件和中標人的的投標文件訂訂立書面合同同。關于陰陽合同同的處理———當事人就同一一建設工程另另行訂立的建建設工程施工工合同與經過過備案的中標標合同實質性性內容不一致致的，應當以以備案的中標標合同作為結結算工程價款款的根據(jù)。招標文件要求求中標人提交交履約保證金金或者其他形形式履約擔保保的，中標人人應當提交；；拒絕提交的的，視為放棄棄中標項目。。招標人要求求中標人提供供履約保證金金或其他形式式履約擔保的的，招標人應應當同時向中中標人提供工工程款支付擔擔保。三、貨物招標投標標管理(一)貨物招招標應遵循的的原則①質量保證原原則；②安全保證原原則；③進度保證原原則；④經濟原則；；⑤國產化原則。。(二)貨物招招標工作1.初選合格格供貨廠商2.編制招標標文件招標文件主要要包括：詢價價函；投標人人須知；采購購的產品名稱稱、數(shù)量，及及供貨一覽表表；技術規(guī)規(guī)格及技術數(shù)數(shù)據(jù)表；圖紙紙；合同條件件以及包裝、、運輸、檢驗驗要求；投標標文件格式。。3.投標4.評標5.廠商協(xié)調調會6.簽訂訂貨貨合同7.催交8.現(xiàn)場監(jiān)造造與檢驗某房地產開發(fā)發(fā)公司用自有有資金開發(fā)一一商品房項目目，工程概算算５５００萬萬，開發(fā)商委委托某工程招招標代理機構構組織招標投投標事宜，于于３月１５日日向三個具備備總承包能力力且資信良好好的建筑企業(yè)業(yè)A、B、C發(fā)出了招標標邀請書，三三家公司均表表示接受邀請請。由于三家建筑筑企業(yè)均為知知名企業(yè)，故故招標代理機機構未進行單單獨的資格預預審，僅通知知在開標時，，投標人應提提交相關的資資質、業(yè)績證證明等相關資資審資料。招招標代理機構構分別于３月月１８、１９９、２０日組組織了三家建建筑企業(yè)進行行了現(xiàn)場踏勘勘，并在踏勘勘后發(fā)售了招招標文件。文文件中寫明了了投標截止時時間為４月１１２日早上９９點，開標地地點為某酒店店中心會議室室，文件中還還寫明了評標標的標準和評評標專家的名名單。３月３０日，，招標代理機機構組織了三三家建筑企業(yè)業(yè)召開投標預預備會，就項項目概況和現(xiàn)現(xiàn)場情況做了了較詳盡的介介紹，并對圖圖紙進行了交交底。最后，，針對各投標標人提出的書書面和口頭詢詢問，以會議議記錄的形式式對三家建筑筑企業(yè)進行了了分別的書面面答疑。B、C三家建建筑企業(yè)在４４月１２日前前均遞交了投投標文件，A于４月１２２日早上８：：３０分向招招標代理機構構遞交了投標標文件。開標標會議９點如如期舉行，到到場的有開發(fā)發(fā)公司負責人人、當?shù)卣袠藰送稑宿k的工工作人員、當當?shù)亟ㄔO行政政主管部門的的負責人、公公證機構的工工作人員、招招標代理機構構的負責人和和工作人員，，A、B、C三家建筑企企業(yè)均到場。。開標會議由由建設行政主主管部門的負負責人主持，，在招標代理理機構負責人人檢查了投標標文件的密封封情況后，對對三份投標文文件開封、宣宣讀，當場唱唱標。由于有有公證機構出出席，整個開開標過程沒有有記錄，由公公證機構出具具相關公證證證明。評標專專家進進行了了詳細細的評評審，，由于于招標標人的的授權權，評評標專專家委委員會會直接接確定定得到到了最最高分分的B為中中標人人。招招標代代理機機構于于４月月１６６日向向B公公司發(fā)發(fā)出了了中標標通知知書，，同時時通知知了未未中標標的A、C。開開發(fā)公公司在在與B簽訂訂合同同過程程中，，要求求B以以其投投標報報價的的９５５％為為合同同價款款，在在遭到到B的的拒絕絕后，，開發(fā)發(fā)公司司與C進行行了協(xié)協(xié)商，，按B的投投標報報價的的９５５％與與C簽簽訂了了合同同。9、靜夜四四無鄰，，荒居舊舊業(yè)貧。。。1月-231月-23Sunday,January1,202310、雨雨中中黃黃葉葉樹樹，，燈燈下下白白頭頭人人。。。。20:57:5520:57:5520:571/1/20238:57:55PM11、以我我獨沈沈久，，愧君君相見見頻。。。1月-2320:57:5520:57Jan-2301-Jan-2312、故人江江海別，，幾度隔隔山川。。。20:57:5520:57:5520:57Sunday,January1,202313、乍見見翻疑疑夢，，相悲悲各問問年。。。1月-231月-2320:57:5520:57:55January1,202314、他鄉(xiāng)生白白發(fā)，舊國國見青山。。。01一月月20238:57:55下下午20:57:551月-2315、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。。一月238:57下午午1月-2320:57January1,202316、行動出成成果，工作作出財富。。。2023/1/120:57:5620:57:5601January202317、做前前，能能夠環(huán)環(huán)視四四周；；做時時，你你只能能或者者最好好沿著著以腳腳為起起點的的射線線向前前。。。8:57:56下下午8:57下下午午20:57:561月-239、沒沒有有失失敗敗，，只只有有暫暫時時停停止止成成功功?。?。。1月月-231月月-23Sunday,January1,202310、很多多事情情努力力了未未必有有結果果，但但是不不努力力卻什什么改改變也也沒有有。。。20:57:5620:57:5620:571/1/20238:57:56PM11、成成功功就就是是日日復復一一日日那那一一點點點點小小小小努努力力的的積積累累。。。。1月月-2320:57:5620:57Jan-2301-Jan-2312、世間間成事事，不不求其其絕對對圓滿滿，留留一份份不足足，可可得無無限完完美。。。20:57:5620:57:5620:57Sunday,January1,202313、不知香積寺寺，數(shù)里入云云峰。。1月-231月-2320:57:5620:57:56Jan