《行政法與行政訴訟法（第三版）》課件8章

第八章行政處罰與行政強(qiáng)制第一節(jié)行政處罰第二節(jié)行政強(qiáng)制第八章行政處罰與行政強(qiáng)制重點(diǎn)問(wèn)題：1、行政處罰與行政強(qiáng)制的概念、特征2、行政處罰的基本原則3、行政處罰的設(shè)定4、行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)5、行政處罰的程序6、行政強(qiáng)制的種類(lèi)與方式7、行政強(qiáng)制的基本原則8、行政強(qiáng)制措施的設(shè)定與實(shí)施第一節(jié)行政處罰一、行政處罰的概念與特征二、行政處罰與相關(guān)概念的區(qū)別三、行政處罰的基本原則四、行政處罰的種類(lèi)五、行政處罰的設(shè)定與實(shí)施六、行政處罰的管轄與適用七、行政處罰的決定程序八、行政處罰的執(zhí)行一、行政處罰的概念與特征行政處罰：是指行政主體依法對(duì)違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人給予制裁的具體行政行為。與其他行政行為相比，行政處罰具有以下特征：1、行政處罰的主體是特定行政主體。2、行政處罰的前提是尚未達(dá)到犯罪的行政違法行為的存在。3、行政處罰的對(duì)象是行政相對(duì)人。4、行政處罰的性質(zhì)是一種損益性的具體行政行為。二、行政處罰與相關(guān)概念的區(qū)別（一）行政處罰與行政處分行政處分是行政主體基于行政隸屬關(guān)系或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)基于專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督關(guān)系對(duì)有違法違紀(jì)行為的行政公務(wù)人員所給予的行政制裁。行政處罰與行政處分是十分相似的行政法術(shù)語(yǔ)，它們都屬于行政制裁。但是，兩者仍有很多區(qū)別：1、針對(duì)的對(duì)象不同2、制裁的依據(jù)不同3、制裁的方式不同4、救濟(jì)的途徑不同（二）行政處罰與刑罰行政處罰與刑罰雖然都是有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人實(shí)施的制裁，但二者存在本質(zhì)的區(qū)別：1、制裁的主體和依據(jù)不同2、行為的性質(zhì)不同3、針對(duì)的對(duì)象不同4、制裁的種類(lèi)不同（三）行政處罰中的罰款與執(zhí)行罰行政處罰中的罰款與執(zhí)行罰在外部形態(tài)上較為相似，它們都是由行政主體實(shí)施，都是罰沒(méi)款項(xiàng)，因而容易混淆。但兩者是有區(qū)別的。執(zhí)行罰屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行中間接強(qiáng)制的一種方式，是行政主體對(duì)具有行政法義務(wù)但逾期拒不履行義務(wù)的相對(duì)人，以按日加處一定數(shù)額罰款的方式迫使其履行義務(wù)的行為。具體來(lái)講，二者的區(qū)別在于：1、屬性不同2、目的不同3、適用的次數(shù)不同4、發(fā)生的時(shí)間不同三、行政處罰的基本原則四、行政處罰的種類(lèi)（一）理論上的分類(lèi)我國(guó)行政法學(xué)界在理論上一般將行政處罰分為以下四大類(lèi)：1、申誡罰：是指行政主體通過(guò)對(duì)違法行為人的名聲、名譽(yù)和榮譽(yù)等施加影響，發(fā)出警戒，促使其不再重犯的處罰形式。2、財(cái)產(chǎn)罰：指行政主體剝奪違法行為人的某些財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，以示懲戒的處罰形式。3、行為罰：亦稱能力罰，是指行政主體限制或剝奪違法行為人特定的行為能力，以示懲戒的處罰形式。它主要有責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊扣許可證或執(zhí)照等。4、人身自由罰：指行政主體限制或剝奪違法行為人的一定期限內(nèi)的人身自由，以示懲戒的處罰形式。（二）法定的種類(lèi)《行政處罰法》第8條對(duì)行政處罰的種類(lèi)作了規(guī)定，包括警告，罰款，沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照，行政拘留，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。1、警告2、罰款3、沒(méi)收4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)5、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、執(zhí)照6、行政拘留7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰五、行政處罰的設(shè)定與實(shí)施（一）行政處罰的設(shè)定行政處罰的設(shè)定：是指哪些國(guó)家機(jī)關(guān)可以獨(dú)立自主地創(chuàng)設(shè)行政處罰及其設(shè)定權(quán)如何劃分?！缎姓幜P法》對(duì)行政處罰的設(shè)定作出了具體的規(guī)定。1.法律的設(shè)定權(quán)2.行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)3.地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)4.規(guī)章的設(shè)定權(quán)五、行政處罰的設(shè)定與實(shí)施（二）行政處罰的實(shí)施根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰可以由享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，也可以由法律、法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施，還可以由受委托的組織實(shí)施。行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)不同，其要求也不同。1.行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的的要求2.法律、法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施行政處罰的要求3.受委托的組織實(shí)施行政處罰的要求六、行政處罰的管轄與適用（一）行政處罰的管轄行政處罰的管轄是確定對(duì)某個(gè)行政違法行為應(yīng)由哪一級(jí)或者哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)受理和處罰的制度?！缎姓幜P法》第20條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄?！庇纱舜_立了行政處罰管轄的基本原則和制度。同時(shí)，《行政處罰法》還對(duì)其他特殊情況下的管轄作了規(guī)定。1、地域管轄2、級(jí)別管轄3、職能管轄4、指定管轄5、移送管轄（二）行政處罰的適用行政處罰的適用：是指行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)在認(rèn)定行為人行為違法的基礎(chǔ)上，依法決定是否應(yīng)予處罰、如何處罰的活動(dòng)。《行政處罰法》就行政處罰適用的規(guī)則以及量罰的情節(jié)等作了具體規(guī)定。1、適用的規(guī)則。即行政主體依法對(duì)違法者實(shí)施處罰時(shí)所應(yīng)遵循的行為準(zhǔn)則，是行政處罰原則在處罰適用階段的具體要求。（1）一事不再罰款原則（2）責(zé)令改正或者限期改正的措施（3）行政處罰與刑罰的銜接（4）行政處罰的時(shí)效（二）行政處罰的適用2、量罰的情節(jié)。這是指行政主體對(duì)違法行為人予以處罰時(shí)，作為決定處罰輕重或者免除處罰所依據(jù)的各種情況，包括從輕、減輕處罰或者不予處罰情節(jié)和從重處罰情節(jié)等。《行政處罰法》對(duì)不予處罰的情節(jié)和從輕、減輕處罰的情節(jié)作了規(guī)定。（1）不予處罰的情節(jié)。這包括：1）不滿14周歲的人有違法行為的不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；2）精神病人在不能辨認(rèn)或不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療；3）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。（2）從輕或者減輕處罰的情節(jié)。當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰：1）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；2）主動(dòng)消除或者減輕違法行為的危害后果的；3）受他人脅迫有違法行為的；4）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；5）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。七、行政處罰的決定程序行政處罰的決定程序：是指行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定時(shí)所應(yīng)遵循的方式、步驟和順序等。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰的決定程序有簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序。（一）簡(jiǎn)易程序簡(jiǎn)易程序：也稱“當(dāng)場(chǎng)處罰程序”，是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)某些輕微的行政違法行為，當(dāng)場(chǎng)給予處罰的程序。對(duì)該程序，應(yīng)當(dāng)把握以下兩點(diǎn)：1、簡(jiǎn)易程序的適用條件。1）違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿；2）處罰有法定依據(jù)；3）處罰較輕。2、簡(jiǎn)易程序的具體步驟。（二）一般程序一般程序：亦稱“普通程序”，是指除法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用簡(jiǎn)易程序以外的，行政處罰通常應(yīng)適用的程序。相對(duì)于簡(jiǎn)易程序而言，一般程序較為嚴(yán)格、復(fù)雜，適用范圍也較廣泛。其具體步驟包括：1、立案2、調(diào)查取證3、告知與申辯4、審查決定5、制作行政處罰決定書(shū)6、送達(dá)行政處罰決定書(shū)（三）聽(tīng)證程序聽(tīng)證程序：是指行政機(jī)關(guān)為了查明案件事實(shí)，公正地實(shí)施行政處罰，在作出行政處罰決定前，正式舉行由各方利害關(guān)系人參加的聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的方式、方法和制度。聽(tīng)證程序不是一種與簡(jiǎn)易程序和一般程序并列的獨(dú)立、完整的行政處罰程序，而只是一般程序中的一個(gè)環(huán)節(jié)。在我國(guó)，《行政處罰法》第一次對(duì)聽(tīng)證程序作出了明確規(guī)定，其內(nèi)容包括：1、聽(tīng)證程序的適用范圍。根據(jù)《行政處罰法》第42條的規(guī)定，聽(tīng)證程序的適用范圍包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照和較大數(shù)額罰款等行政處罰。2、聽(tīng)證程序的基本內(nèi)容。八、行政處罰的執(zhí)行行政處罰的執(zhí)行：是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)強(qiáng)制當(dāng)事人履行行政處罰決定所確定的義務(wù)的制度?！缎姓幜P法》對(duì)行政處罰決定的執(zhí)行規(guī)定了相應(yīng)程序和制度：1、罰繳分離制度2、當(dāng)場(chǎng)收繳程序。《行政處罰法》規(guī)定了在特殊情況下對(duì)罰款進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)收繳的制度3、強(qiáng)制執(zhí)行程序。強(qiáng)制執(zhí)行程序是指享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，以強(qiáng)制手段迫使拒不履行行政處罰所確定的義務(wù)的當(dāng)事人履行義務(wù)的程序。第二節(jié)行政強(qiáng)制一、行政強(qiáng)制的概念與特征二、行政強(qiáng)制的原則三、行政強(qiáng)制措施四、行政強(qiáng)制執(zhí)行一、行政強(qiáng)制的概念與特征行政強(qiáng)制：是指行政主體為了制止違法行為或者為了預(yù)防、制止和消除危害的發(fā)生，或者為了避免損害擴(kuò)大，對(duì)行政相對(duì)人的人身或者財(cái)產(chǎn)實(shí)施暫時(shí)性控制的措施，以及為了保障行政管理的順利進(jìn)行，對(duì)拒不履行已生效的行政決定的行政相對(duì)人依法采取強(qiáng)制手段迫使其履行義務(wù)的行為。一、行政強(qiáng)制的概念與特征行政強(qiáng)制的特征：1、行政強(qiáng)制的主體是法定的行政主體2、實(shí)施行政強(qiáng)制的前提有兩種情況：一是相對(duì)人的人身或者財(cái)產(chǎn)處在某種危險(xiǎn)狀態(tài)，足以或者已經(jīng)對(duì)社會(huì)秩序或他人的人身與財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅或侵害。二是相對(duì)人拒不履行已生效的行政決定所確定的義務(wù)?；诖耍姓?qiáng)制主要有兩種類(lèi)型，即行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。3、行政強(qiáng)制的目的是制止違法行為或者為了預(yù)防、制止和消除危害的發(fā)生，或者為了避免損害擴(kuò)大，或者為了保證行政決定所確定的義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。4、行政強(qiáng)制具有單方性、強(qiáng)制性和損益性。二、行政強(qiáng)制的原則行政強(qiáng)制的原則是指行政主體實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)遵循的基本行為準(zhǔn)則。它主要包括：（一）強(qiáng)制法定原則這一原則是指實(shí)施行政強(qiáng)制必須有法律依據(jù)，主體、職權(quán)必須是法定的，行政主體必須嚴(yán)格按法律規(guī)定的種類(lèi)、方法和程序?qū)嵤┬姓?qiáng)制。（二）比例原則行政主體實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)客觀適度，合乎理性，采用的強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)適當(dāng)、必要，應(yīng)當(dāng)盡可能采用對(duì)相對(duì)人損害最小的方式達(dá)到強(qiáng)制的目的。（三）強(qiáng)制與說(shuō)服教育相結(jié)合原則

行政主體不能為了強(qiáng)制而強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)將行政強(qiáng)制與說(shuō)服教育結(jié)合起來(lái)，在行政強(qiáng)制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行耐心說(shuō)服教育，充分聽(tīng)取相對(duì)人的意見(jiàn)，使雙方達(dá)成一致的認(rèn)識(shí)，做到以理服人。（四）保障相對(duì)人權(quán)益原則

行政主體在實(shí)施行政強(qiáng)制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意尊重、維護(hù)相對(duì)人的正當(dāng)權(quán)利，相對(duì)人對(duì)行政主體所給予的行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)三、行政強(qiáng)制措施（一）行政強(qiáng)制措施的概念與特征行政強(qiáng)制措施,是指行政主體在行政管理過(guò)程中,為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形,依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制,或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)實(shí)施暫時(shí)性控制的一種具體行政行為。它具有以下特征：1、行政強(qiáng)制措施的主體必須是依法享有行政強(qiáng)制權(quán)的行政主體。2、行政強(qiáng)制措施是為了制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形而采取的,主要是起到預(yù)防、制止或保全等作用。3、行政強(qiáng)制措施一般具有臨時(shí)性、緊急性。4、行政強(qiáng)制措施具有強(qiáng)制性。（二）行政強(qiáng)制措施與相關(guān)概念的區(qū)別1、行政強(qiáng)制措施與行政處罰行政強(qiáng)制措施與行政處罰的區(qū)別主要在于：（1）性質(zhì)與前提不同（2）法律效果不同（3）實(shí)施的階段不同2、行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行均屬行政強(qiáng)制的范疇，但二者之間仍存在很大的區(qū)別：（1）實(shí)施的主體不同。（2）實(shí)施的條件不同。（3）實(shí)施的目的不同。（4）行為性質(zhì)不同。3、行政強(qiáng)制措施與刑事強(qiáng)制措施刑事強(qiáng)制措施是指公安機(jī)關(guān)、安全機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院為了保障刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，依法對(duì)犯罪嫌疑人、被告人所采取的限制其人身自由的強(qiáng)制方法，包括拘傳、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留和逮捕。行政強(qiáng)制措施與刑事強(qiáng)制措施有相似之處，但仍有下列區(qū)別：（1）適用主體不同（2）適用的法律依據(jù)不同（3）目的不同（三）行政強(qiáng)制措施的種類(lèi)1.學(xué)理上的分類(lèi)根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政強(qiáng)制措施分為不同的種類(lèi)。現(xiàn)主要介紹以下幾種分類(lèi)：（1）預(yù)防性、制止性和保障性行政強(qiáng)制措施（2）對(duì)人身的行政強(qiáng)制措施和對(duì)財(cái)產(chǎn)的行政強(qiáng)制措施（3）一般行政強(qiáng)制措施和緊急行政強(qiáng)制措施（三）行政強(qiáng)制措施的分類(lèi)2.法定的分類(lèi)《行政強(qiáng)制法》第9條對(duì)行政強(qiáng)制措施的種類(lèi)作出了規(guī)定,包括限制公民人身自由;查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物;扣押財(cái)物;凍結(jié)存款、匯款;其他行政強(qiáng)制措施。這里的其他行政強(qiáng)制措施只能由法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)依法設(shè)定。（四）行政強(qiáng)制措施的設(shè)定1.法律的設(shè)定權(quán)2.法規(guī)的設(shè)定權(quán)（五）行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序,是指行政主體實(shí)施行政強(qiáng)制措施的方式、步驟、順序與時(shí)限?！缎姓?qiáng)制法》對(duì)行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序作出了規(guī)定。1.行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序的一般規(guī)定2.行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序的特別規(guī)定第一,實(shí)施限制人身自由的行政強(qiáng)制措施的程序。第二,實(shí)施查封、扣押的行政強(qiáng)制措施的程序。第三,實(shí)施凍結(jié)存款、匯款的行政強(qiáng)制措施的程序。四、行政強(qiáng)制執(zhí)行（一）行政強(qiáng)制執(zhí)行概念與特征行政強(qiáng)制執(zhí)行有廣義和狹義兩種解釋。廣義上的行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或人民法院對(duì)逾期拒不履行行政行為所確定義務(wù)的行政相對(duì)人，依法采取強(qiáng)制方式迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同內(nèi)容狀態(tài)的行為。狹義上的行政強(qiáng)制執(zhí)行僅指行政機(jī)關(guān)對(duì)逾期拒不履行行政行為所確定義務(wù)的行政相對(duì)人，依法采取強(qiáng)制方式迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同內(nèi)容狀態(tài)的行政行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征采用狹義上的解釋?zhuān)哂幸韵绿卣鳎?、行政強(qiáng)制執(zhí)行的根據(jù)主要是為行政相對(duì)人確定了義務(wù)的行政行為。2、行政強(qiáng)制執(zhí)行以行政相對(duì)人逾期拒不履行義務(wù)為前提3、行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體是作出行政行為的行政機(jī)關(guān)。4、行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于以強(qiáng)制的方式迫使相對(duì)人履行義務(wù)。（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類(lèi)行政強(qiáng)制執(zhí)行一般分為間接強(qiáng)制和直接強(qiáng)制兩種類(lèi)型。1.學(xué)理上的分類(lèi)（1）間接強(qiáng)制間接強(qiáng)制是指通過(guò)間接手段迫使相對(duì)人履行義務(wù)或者達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的措施。間接強(qiáng)制包括代執(zhí)行和執(zhí)行罰。（1）代執(zhí)行：也叫代履行，是指相對(duì)人不履行行政行為所確定的作為義務(wù)，而該義務(wù)又可以由他人代為履行時(shí)，行政主體自行或第三人代替負(fù)有作為義務(wù)的相對(duì)人履行作為義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行措施。（2）執(zhí)行罰：亦稱強(qiáng)制金，是行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)拒不履行不作為義務(wù)或者不能由他人代為履行的作為義務(wù)的相對(duì)人，科以新的金錢(qián)給付義務(wù)，以迫使其履行原有義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行措施。（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類(lèi)（2）直接強(qiáng)制直接強(qiáng)制指相對(duì)人逾期拒不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)依法直接對(duì)其人身或財(cái)產(chǎn)施以強(qiáng)制，以達(dá)到與相對(duì)人履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強(qiáng)制措施。2.法定的分類(lèi)《行政強(qiáng)制法》第12條對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式作出了規(guī)定,包括加處罰款或者滯納金;劃撥存款、匯款;拍賣(mài)或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物;排除妨礙、恢復(fù)原狀;代履行;其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。（三）行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般程序行政強(qiáng)制執(zhí)行程序有一般程序與特殊程序之分。就行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般程序而言，大致有以下步驟：1、催告2、陳述與申辯3、作出強(qiáng)制執(zhí)行決定4、送達(dá)5、實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行法律應(yīng)用1、行政處罰的主體與行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)不同,行政處罰的主體是指享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織;而行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)是指具體從事行政處罰活動(dòng)的機(jī)關(guān)或組織,其范圍比行政處罰的主體要廣泛些,它不僅包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織,還包括受行政機(jī)關(guān)委托的組織。2、行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的,報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。3、行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù),并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn),對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前,沒(méi)有向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù),或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯,行政處罰決定不能成立;當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的,行政處罰無(wú)效。法律應(yīng)用4、行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行都屬于行政強(qiáng)制的范疇,但兩者之間是有區(qū)別的:行政強(qiáng)制執(zhí)行一般以行政機(jī)關(guān)作出行政行為、對(duì)行政相對(duì)人預(yù)先科以某種義務(wù)為前提條件;而行政強(qiáng)制措施則是有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)直接依照法律、法規(guī)所賦予的職權(quán),為了制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等而采取的強(qiáng)制方法,并不一定以某種具體義務(wù)的存在為前提條件。行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的是為了迫使相對(duì)人履行特定的義務(wù);而行政強(qiáng)制措施的目的,是為了預(yù)防、制止違法行為與危害事件的發(fā)生和繼續(xù),控制危險(xiǎn)擴(kuò)大,或者為保全證據(jù),保障案件查處工作的順利進(jìn)行。行政強(qiáng)制措施是一種獨(dú)立的行政行為,它不以確定某種義務(wù)的行政行為的先行存在為前提;而行政強(qiáng)制執(zhí)行是一種附屬性的行政行為,它通常要以確定某種義務(wù)的行政行為的先行存在為前提。案（事）例案情簡(jiǎn)介：2006年5月以來(lái)，某市工商行政管理局不斷接到消費(fèi)者的投訴，反映該市友誼商場(chǎng)出售假冒偽劣商品。市工商行政管理局委托市消費(fèi)者協(xié)會(huì)對(duì)此事進(jìn)行調(diào)查，并依法予以處理。市消費(fèi)者協(xié)會(huì)經(jīng)過(guò)調(diào)查，證實(shí)消費(fèi)者反映的情況屬實(shí)。友誼商場(chǎng)在電器、服裝以及鐘表類(lèi)商品中存在著不同程度的假冒偽劣現(xiàn)象。于是，市消費(fèi)者協(xié)會(huì)根據(jù)市工商行政管理局的委托，以市工商行政管理局的名義對(duì)友誼商場(chǎng)作出行政處罰，對(duì)友誼商場(chǎng)給予警告、罰款300元，并責(zé)令限期改正。問(wèn)題：（1）友誼商場(chǎng)尋求法律救濟(jì)的途徑有哪些？其法律依據(jù)是什么？（2）本案中，市消費(fèi)者協(xié)會(huì)是行政主體嗎？（3）本案中，市消費(fèi)者協(xié)會(huì)可以作出行政處罰嗎？案（事）例答題思路：（1）友誼商場(chǎng)有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。法律依據(jù)是《行政處罰法》第6條、《行政復(fù)議法》第6條和《行政訴訟法》第11條的規(guī)定?！缎姓幜P法》第6條規(guī)定：公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。根據(jù)《行政復(fù)議法》第6條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。根