《行政法與行政訴訟法（第三版）》課件18章

第十八章行政訴訟程序第一節(jié)第一審程序第二節(jié)第二審程序第三節(jié)審判監(jiān)督程序第四節(jié)行政案件審理中的特殊制度第十八章行政訴訟程序重點問題：1、行政訴訟中起訴、上訴和撤訴的條件2、行政訴訟的法律適用3、行政訴訟裁判的種類及其適用條件第一節(jié)第一審程序一、第一審普通程序二、簡易程序一、第一審普通程序（一）起訴行政訴訟的起訴：是指公民、法人及其他組織認為行政機關的行政行為侵犯了其合法權益，向人民法院提出訴訟請求，要求人民法院行使國家審判權，對行政行為進行審查，以保護自己合法權益的一種法律行為。一、第一審普通程序1.起訴的條件根據(jù)《行政訴訟法》第49條的規(guī)定，起訴應當符合下列條件：1、原告是認為行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織。2、有明確的被告。3、有具體的訴訟請求和事實根據(jù)。4、屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。一、第一審普通程序2.起訴的程序（1）起訴期限（2）起訴期限的延長（3）起訴與申請行政復議的銜接3.起訴的方式根據(jù)《行政訴訟法》第50條的規(guī)定，起訴應當向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本。書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，出具注明日期的書面憑證，并告知對方當事人。一、第一審普通程序（二）受理1.受理的概念受理,是指人民法院對公民、法人或其他組織的起訴進行審查,認為符合法律規(guī)定的起訴條件而決定立案并予以審理的訴訟行為。2.對起訴的審查和處理（1）對起訴的審查（2）對起訴的處理一、第一審普通程序（三）審理1.審理前的準備2.開庭審理3.審理期限4.法律適用（四）判決1.行政訴訟判決2.行政訴訟裁定3.行政訴訟決定二、簡易程序所謂簡易程序是相對于普通程序而言在起訴、審理等方面有所簡化的程序。增設簡易程序是為了節(jié)約司法資源、降低當事人的訴訟成本；是為了對行政案件類型化處理，實現(xiàn)繁簡分流，進而提高審判效率，保障當事人的權益。二、簡易程序（一）簡易程序的適用范圍人民法院適用簡易程序?qū)徖硇姓讣姆秶▋煞N情形：1、法定情形。根據(jù)《行政訴訟法》第82條第1款的規(guī)定，人民法院審理下列第一審行政案件，認為事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的，可以適用簡易程序：（1）被訴的行政行為是依法當場作出的；（2）案件涉及的款額2000元以下的；（3）屬于政府信息公開的案件。2、當事人各方同意適用簡易程序的情形。除《行政訴訟法》第82條第1款規(guī)定以外的第一審行政案件，當事人各方同意適用簡易程序的，可以適用簡易程序。此外，根據(jù)《行政訴訟法》第82條第3款的規(guī)定，發(fā)回重審、按照審判監(jiān)督程序再審的案件不適用簡易程序。二、簡易程序（二）簡易程序的審判組織和審理期限根據(jù)《行政訴訟法》第83條的規(guī)定，適用簡易程序?qū)徖淼男姓讣?，由審判員一人獨任審理，并應當在立案之日起45日內(nèi)審結(jié)。人民法院在審理過程中，發(fā)現(xiàn)案件不宜適用簡易程序的，裁定轉(zhuǎn)為普通程序。第二節(jié)第二審程序一、第二審程序的概念二、上訴的提起三、上訴的審查與受理四、上訴案件的審理五、二審裁判一、第二審程序的概念第二審程序：又稱為上訴審程序或終審程序，是指上一級人民法院根據(jù)當事人的上訴，對下一級人民法院未發(fā)生法律效力的行政判決、裁定進行審理并作出裁判的程序。一、第二審程序的概念二審程序與一審程序是審判程序中兩個既相互獨立，又緊密聯(lián)系的不同階段。一審程序是二審程序的前提和基礎，它是審理行政案件的必經(jīng)程序；二審程序不是必經(jīng)程序。一個行政案件是否經(jīng)過二審，主要取決于當事人是否上訴。二審程序就其性質(zhì)而言，是一審程序的繼續(xù)，體現(xiàn)了上級法院對下級法院的審判監(jiān)督。當事人依法享有的上訴權和上級法院對下級法院的審判監(jiān)督權是第二審程序發(fā)生的基礎，這一點與一審程序基于原告的起訴權和法院的管轄權而發(fā)生有所不同。一、第二審程序的概念兩者之間還存在下列區(qū)別1、引起程序發(fā)生的主體不同。2、引起程序發(fā)生的原因不同。3、管轄的法院不同。4、審理的對象和范圍不同。5、審理期限不同。二、上訴的提起（一）上訴的概念上訴：是指行政訴訟的當事人不服第一審人民法院作出的未生效的判決、裁定，請求第一審人民法院的上一級人民法院對行政案件進行重新審理的訴訟活動。二、上訴的提起上訴和起訴雖然都是當事人請求人民法院解決行政爭議的訴訟行為,上訴權和起訴權也都是行政訴訟法賦予當事人的兩項基本訴訟權利,但兩者存在明顯的區(qū)別:1、起訴的主體是在行政法律關系中處于相對人地位的公民、法人或其他組織,起訴的理由是原告認為被告作出的行政行為違法,侵犯了自己的合法權益;上訴的主體是在第一審程序中的當事人,包括原告、被告和第三人,上訴的理由是上訴人認為第一審未生效的判決、裁定有錯誤。2、起訴必須包括實體權利請求,即使以行政行為違反法定程序為由請求人民法院予以撤銷,其實質(zhì)仍然是解決行政實體法上的權利和義務沖突;而上訴如果是針對裁定提起的,只有程序上的請求內(nèi)容。3、受理起訴的可以是一個人民法院,也可以是多個人民法院,如在選擇管轄中,當事人可以向兩個或兩個以上的人民法院提起行政訴訟;而受理上訴的人民法院只有一個,即第一審人民法院的上一級人民法院。二、上訴的提起（二）上訴的條件1、上訴必須針對未發(fā)生法律效力的第一審判決、裁定。2、上訴人和被上訴人必須是一審程序中的當事人。3、必須在法定上訴期限內(nèi)提出上訴。4、上訴的方式必須合法。（三）提出上訴的程序三、上訴的審查與受理（一）審查的主體與內(nèi)容（二）審查的結(jié)果四、上訴案件的審理二審法院審理上訴案件，除適用二審程序本身的特別規(guī)定外，均適用一審程序。以下僅就行政訴訟法對二審程序作出的特別規(guī)定作些介紹。1、審理范圍。2、審判組織與審理方式。3、第二審程序中的特殊證據(jù)規(guī)則。4、審理期限。五、二審裁判二審裁判，是指受理第二審行政案件的人民法院根據(jù)案件事實和法律，采用第二審程序，針對審理案件過程中發(fā)生的各種問題所作的司法處理。由于我國實行兩審終審制度，因而二審裁判是生效裁判，亦稱終審裁判，當事人對其不能上訴。根據(jù)《行政訴訟法》第89條的規(guī)定，人民法院審理上訴案件，依照下列情形，分別作出以下裁判：1、判決或者裁定駁回上訴，維持原判決、裁定。2、依法改判、撤銷或者變更。3、發(fā)回原審人民法院重審或者查清事實后改判。4、裁定撤銷原判決，發(fā)回原審人民法院重審。第三節(jié)審判監(jiān)督程序一、審判監(jiān)督程序的概念二、審判監(jiān)督程序的提起三、再審案件的審理四、再審裁判一、審判監(jiān)督程序的概念審判監(jiān)督程序：又稱為再審程序，是指人民法院自行發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決或裁定違反法律、法規(guī)的規(guī)定，或者根據(jù)人民檢察院的抗訴，而依法對案件再次進行審理的程序。并不是每個行政案件都必須經(jīng)過審判監(jiān)督程序，只有判決或裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力又確有錯誤的案件，才能適用這一程序。因此，審判監(jiān)督程序是行政訴訟中的一種特別程序。這里所指的“已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決或裁定”是指：（1）已經(jīng)超過法定期間，當事人沒有上訴的判決、裁定。（2）人民法院終審的判決、裁定。（3）最高人民法院的一審判決、裁定。一、審判監(jiān)督程序的概念審判監(jiān)督程序和第二審程序都是對行政案件再次進行審理的一種程序，其目的都是糾正人民法院已作出的判決和裁定可能存在的錯誤，維護正確的判決或裁定，保護當事人的合法權益。但它們之間也存在著差異，主要表現(xiàn)在：1、審理的對象不同。2、提起的機關和人員不同。3、提起的理由不同。4、提起的期限不同。5、審理的人民法院不同。二、審判監(jiān)督程序的提起提起審判監(jiān)督程序必須具備下列條件：1、必須由法定的機關和人員提出。2、必須是針對已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政判決書、裁定書或調(diào)解書。3、必須具有法定理由。三、再審案件的審理（一）裁定中止原判決的執(zhí)行（二）分別適用第一審程序、第二審程序?qū)徖恚ㄈ┝硇薪M成合議庭（四）審理期限（五）通知人民檢察院派員出庭四、再審裁判再審裁判，是指人民法院按照審判監(jiān)督程序作出的行政判決和裁定。（一）維持原裁判（二）依法改判（三）發(fā)回重審（四）對原審法院受理、不予受理或者駁回起訴錯誤的處理第四節(jié)行政案件審理中的特殊制度一、撤訴二、合并審理三、缺席判決四、財產(chǎn)保全與先予執(zhí)行五、審理程序的延阻六、訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行七、行政附帶民事訴訟一、撤訴（一）撤回起訴撤回起訴，是指在人民法院受理行政案件后、作出判決、裁定之前，原告撤回自己的訴訟請求的行為。撤回起訴是原告在行政訴訟中依法享有的一項重要的訴訟權利，是原告處分自己訴權的具體體現(xiàn)。撤訴有兩種類型：1、申請撤訴。（1）自動申請撤訴（2）因行政行為的概念而申請撤訴2、視為申請撤訴。一、撤訴（二）撤回上訴撤回上訴，是指上訴人在第二審人民法院受理上訴后，作出二審裁判前，撤回自己已提出的上訴請求的一種訴訟行為。一、撤訴1、撤回上訴的條件。（1）撤回上訴的時間必須在第二審人民法院受理上訴后,宣告判決、裁定之前。（2）撤回上訴必須出于上訴人的真實意思表示。（3）撤回上訴不得損害國家、社會的公共利益和其他人的合法權益。（4）撤回上訴的申請必須得到第二審人民法院準許。2、撤回上訴的法律后果。（1）上訴人不得再行上訴。（2）第一審人民法院的判決、裁定在上訴人撤回上訴的申請獲得第二審人民法院準許后發(fā)生法律效力。（3）第二審程序的訴訟費用由撤回上訴的上訴人承擔。二、合并審理合并審理：是指人民法院把兩個或兩個以上的獨立訴訟合并在一個訴訟程序中進行審理和裁判的制度。根據(jù)《執(zhí)行若干問題的解釋》第46條的規(guī)定，有下列情形之一的，人民法院可以決定合并審理：（1）兩個以上行政機關分別依據(jù)不同的法律、法規(guī)，對同一事實作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服而向同一人民法院起訴的。（2）行政機關就同一事實對若干公民、法人或者其他組織分別作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服而分別向同一人民法院起訴的。（3）在訴訟過程中，被告對原告作出新的具體行政行為，原告不服而向同一人民法院起訴的。（4）人民法院認為可以合并審理的其他情形。三、缺席判決缺席判決，是指在人民法院開庭審理時，在部分當事人不到庭的情況下，人民法院合議庭直接經(jīng)過審理并作出判決的制度。缺席判決主要適用于以下兩種情況：（1）經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，被告無正當理由拒不到庭的，可以缺席判決。（2）原告或者上訴人申請撤訴，人民法院裁定不予準許，原告或者上訴人經(jīng)合法傳喚無正當理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可而中途退庭的，人民法院可以缺席判決。四、財產(chǎn)保全與先予執(zhí)行（一）財產(chǎn)保全（二）先予執(zhí)行五、審理程序的延阻審理程序的延阻：是指因特殊原因訴訟活動不能按正常程序進行時，人民法院根據(jù)具體情況分別決定（或裁定）延期審理、中止或終結(jié)訴訟的制度。（一）延期審理（二）訴訟中止（三）訴訟終結(jié)六、訴訟期間不停止行政行為的執(zhí)行《行政訴訟法》第56條規(guī)定：“訴訟期間，不停止行政行為的執(zhí)行?！睆亩?，確立了行政訴訟中的不停止執(zhí)行原則，即引起爭議的行政行為，不因行政相對人提起行政訴訟而停止執(zhí)行。七、行政附帶民事訴訟行政附帶民事訴訟：是指人民法院在審理行政案件解決行政爭議的同時，對與涉案行政爭議相關的民事糾紛一并審理解決的訴訟制度。具有以下特點：1、提起行政附帶民事訴訟的前提是認為行政許可、行政登記、行政征收、行政征用以及行政機關就民事爭議所作的行政裁決違法。2、行政附帶民事訴訟的程序是民事爭議的當事人在行政訴訟過程中提出附帶審理民事爭議的要求,由法院決定是否一并審理。3、在行政附帶民事訴訟中,當事人的身份有其獨特性。4、附帶民事訴訟的審理部分要適用民事實體法和民事訴訟法的有關規(guī)定，這是在行政訴訟程序中附帶審理民事訴訟的一個重要特點。法律應用1、起訴期限從公民、法人或者其他組織知道行政機關作出行政行為之日起計算。這里的“知道”,原則上以行政機關明確告知訴權和起訴期限為標準。行政機關作出行政行為時,沒有告知公民、法人或者其他組織訴權或者起訴期限的,起訴期限從公民、法人或者其他組織知道訴權或者起訴期限之日起計算,但從知道或者應當知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。公民、法人或者其他組織不知道行政機關作出的行政行為的內(nèi)容的,其起訴期限從知道或者應當知道該行政行為的內(nèi)容之日起計算。但是,對涉及不動產(chǎn)的行政行為從作出之日起超過20年,其他行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的,人民法院不予受理。2、第二審人民法院審理上訴案件,應當對原審人民法院的裁判和被訴行政行為是否合法進行全面審查,不受上訴范圍的限制。第二審人民法院審理上訴案件,需要改變原審判決的,應當同時對被訴行政行為作出判決。法律應用3、原審判決遺漏行政賠償請求,第二審人民法院經(jīng)審查認為依法不應當予以賠償?shù)?應當判決駁回行政賠償請求。原審判決遺漏行政賠償請求,第二審人民法院經(jīng)審理認為依法應當予以賠償?shù)?在確認被訴行政行為違法的同時,可以就行政賠償問題進行調(diào)解;調(diào)解不成的,應當就行政賠償部分發(fā)回重審。當事人在二審期間提出行政賠償請求的,第二審人民法院可以進行調(diào)解;調(diào)解不成的,應當告知當事人另行起訴。4、按照審判監(jiān)督程序決定再審的案件,應當裁定中止原判決的執(zhí)行;裁定由院長署名,加蓋人民法院印章。上級人民法院決定提審或者指令下級人民法院再審的,應當作出裁定,裁定應當寫明中止原判決的執(zhí)行;情況緊急的,可以將中止執(zhí)行的裁定口頭通知負責執(zhí)行的人民法院或者作出生效判決、裁定的人民法院,但應當在口頭通知后10日內(nèi)發(fā)出裁定書。案（事）例案情簡介：因某市某區(qū)花園小區(qū)進行舊城改造，區(qū)政府作出《關于做好花園小區(qū)舊城改造房屋拆遷補償安置工作的通知》，王某等205戶被拆遷戶對該通知不服，向區(qū)政府申請行政復議，要求撤銷該通知。區(qū)政府作出“行政復議告知書”，告知王某等被拆遷戶向市政府申請復議。市政府作出“行政復議決定書”，認為前述通知是抽象行政行為，裁定不予受理復議申請。王某等205戶被拆遷戶不服市政府不予受理復議申請的決定，向法院提起訴訟。一審法院認為，在非復議前置前提下，當事人對復議機關不予受理決定不服而起訴，要求法院立案受理缺乏法律依據(jù)，裁定駁回原告起訴。（司法考試真題）案（事）例問題：（1）本案是否需要確定訴訟代表人？如何確定？（2）行政訴訟中以復議機關為被告的情形主要包括哪些？（3）若本案原告不服一審裁定，提起上訴的主要理由是什么？（4）如果二審法院認為復議機關不予受理行政復議申請的理由不成立，應當如何判決？（5）本案一、二審法院審理的對象是什么？為什么？（6）若本案原告不服一審裁定提起上訴，在二審期間市政府會同區(qū)政府調(diào)整了補償標準，上訴人申請撤回上訴，法院是否應予準許？理由是什么？案（事）例答題思路：（1）本案需要確定訴訟代表人。按照《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第14條第3款的規(guī)定,同案原告為5人以上,應當推選1名~5名訴訟代表人參加訴訟,在指定期限內(nèi)未選定的,人民法院可以依職權指定。（2）行政訴訟中以復議機關為被告的情形主要包括：1）經(jīng)復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告；復議機關改變原行政行為的，復議機關是被告；2）復議機關在法定期限內(nèi)未作出復議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機關是被告；起訴復議機關不作為的，復議機關是被告。（3）若本案原告不服第一審裁定,提起上訴的主要理由是:1）根據(jù)《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第6