電信網(wǎng)互聯(lián)管理會議講話

電信網(wǎng)互聯(lián)管理會議講話同志們?：今天會?議的主題，?是以___?_為指導(dǎo)，?貫徹國務(wù)_?__關(guān)于深?化電信改革?、整頓電信?市場秩序的?精神，落實(shí)?今年全國信?息產(chǎn)業(yè)工作?會議關(guān)于互?聯(lián)互通工作?的部署，動?員全行業(yè)進(jìn)?一步統(tǒng)一思?想認(rèn)識，加?大工作力度?，采取各項(xiàng)?“硬措施”?，推動互聯(lián)?互通工作深?入開展，促?進(jìn)市場公平?、有效、有?序競爭，為?電信業(yè)健康?發(fā)展創(chuàng)造良?好環(huán)境。具?體工作電信?管理局的領(lǐng)?導(dǎo)將在會上?進(jìn)行部署，?下面我講幾?點(diǎn)意見。?一、進(jìn)一步?提高當(dāng)前形?勢下做好互?聯(lián)互通工作?的認(rèn)識近?年來，在_?__、__?_的正確領(lǐng)?導(dǎo)下，我國?電信業(yè)深化?改革，破除?壟斷，市場?競爭格局初?步形成，發(fā)?展、改革取?得了顯著成?效，政府監(jiān)?管工作也逐?步得到加強(qiáng)?。在互聯(lián)互?通方面，經(jīng)?過幾年的探?索和實(shí)踐，?電信網(wǎng)間互?聯(lián)管制框架?初步形成，?已經(jīng)建立起?一套相對完?善的管理規(guī)?章制度，各?大企業(yè)之間?網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)問?題經(jīng)過協(xié)調(diào)?和督促基本?解決，為網(wǎng)?絡(luò)的正常運(yùn)?轉(zhuǎn)提供了有?力保證。在?各級監(jiān)管部?門與各運(yùn)營?企業(yè)的共同?努力下，幾?年來互聯(lián)互?通工作取得?了積極的進(jìn)?展，全國總?體情況是好?的。同時(shí)，?隨著電信改?革和發(fā)展的?進(jìn)一步深入?，電信市場?競爭中一些?深層次的矛?盾和問題逐?漸顯露，互?聯(lián)互通工作?也面臨著新?的任務(wù)和挑?戰(zhàn)。近一個(gè)?時(shí)期以來，?少數(shù)地區(qū)的?一些電信運(yùn)?營企業(yè)違_?__有關(guān)法?律法規(guī)，采?取不正當(dāng)手?段，人為設(shè)?置障礙，干?擾、阻礙網(wǎng)?間互聯(lián)互通?，有的地方?甚至發(fā)生砍?電纜、鋸鐵?塔等破壞通?信設(shè)施的惡?性事件，嚴(yán)?重影響了網(wǎng)?絡(luò)安全暢通?，擾亂了電?信市場秩序?，侵害了廣?大用戶的通?信權(quán)益，在?社會上造成?了惡劣影響?。這些問題?如不切實(shí)加?以解決，將?直接影響電?信改革成果?的鞏固，影?響下一步改?革的深化和?行業(yè)的健康?發(fā)展。對此?，全行業(yè)要?從講政治、?講大局的高?度，進(jìn)一步?加深對新形?勢下做好互?聯(lián)互通工作?的認(rèn)識。?第一，充分?認(rèn)識做好互?聯(lián)互通工作?是發(fā)展大局?的需要。二?十多年來，?我國電信業(yè)?在發(fā)展中改?革，在改革?中發(fā)展，綜?合通信能力?實(shí)現(xiàn)了歷史?性跨越，用?戶規(guī)模躍居?世界第一位?，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)?水平進(jìn)入國?際先進(jìn)行列?，通信普及?程度和服務(wù)?水平顯著提?高，經(jīng)過改?革重組，電?信市場競爭?格局也初步?形成。電信?不僅是國民?經(jīng)濟(jì)中發(fā)展?最快的行業(yè)?之一，而且?也成為壟斷?行業(yè)中改革?力度最大、?市場化進(jìn)程?最快的行業(yè)?之一。目前?，電信全行?業(yè)正按照提?出的全面建?設(shè)小康社會?以及推進(jìn)信?息化建設(shè)的?要求，加快?發(fā)展生產(chǎn)力?，爭取為新?世紀(jì)國民經(jīng)?濟(jì)和社會發(fā)?展作出新的?貢獻(xiàn)。新的?形勢和任務(wù)?，要求有一?個(gè)公平、有?效、有序的?市場競爭環(huán)?境，來保證?國家通信網(wǎng)?的正常運(yùn)行?，保證各項(xiàng)?業(yè)務(wù)的正常?提供，保證?企業(yè)與行業(yè)?的持續(xù)快速?健康發(fā)展。?通信的特點(diǎn)?是全程全網(wǎng)?，國家通信?網(wǎng)必須保持?完整性、統(tǒng)?一性、先進(jìn)?性，不論是?以往的發(fā)展?建設(shè)，還是?當(dāng)前的市場?競爭條件下?，都必須始?終堅(jiān)持這一?點(diǎn)。要認(rèn)識?到，電信網(wǎng)?是國家的（?范本）資產(chǎn)?，電信事業(yè)?的發(fā)展經(jīng)歷?了幾代人的?艱苦奮斗，?任何人、任?何單位不得?以任何理由?干擾甚至破?壞它的正常?運(yùn)轉(zhuǎn)。阻礙?甚至破壞互?聯(lián)互通的事?件屢禁不止?，不僅在社?會上造成惡?劣影響，也?令廣大干部?職工包括許?多老同志痛?心疾首，擔(dān)?心幾代人為?之奮斗、來?之不易的發(fā)?展成果會因?此而毀于一?旦，這很值?得我們深思?。少數(shù)人、?少數(shù)單位至?今仍存在種?種模糊認(rèn)識?，對阻礙互?聯(lián)互通違規(guī)?行為不以為?然、麻木不?仁、是非不?分，甚至姑?息縱容，是?非常錯(cuò)誤的?，也是十分?有害的，必?須堅(jiān)決加以?糾正。第?二，充分認(rèn)?識做好互聯(lián)?互通工作是?形成公平、?有效、有序?競爭的需要??；ヂ?lián)互通?是實(shí)現(xiàn)公平?競爭的基本?保證。國務(wù)?___關(guān)于?電信體制改?革的文件中?，明確提出?要打破壟斷?，公平競爭?，以及實(shí)現(xiàn)?平等接入和?互聯(lián)互通。?經(jīng)過幾年的?努力，電信?市場競爭格?局以已經(jīng)初?步形成，但?距離公平、?有效、有序?競爭的目標(biāo)?還有很大差?距，還需要?繼續(xù)努力。?應(yīng)該看到，?互聯(lián)互通是?網(wǎng)絡(luò)之間的?相互協(xié)調(diào)和?配合，其本?質(zhì)是合作關(guān)?系，只有網(wǎng)?絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)?，業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)?互通，老企?業(yè)才能更好?地發(fā)揮其網(wǎng)?絡(luò)資源的效?能，新企業(yè)?才能在市場?中生存和壯?大，真正意?義上的電信?競爭才可能?實(shí)現(xiàn)。因此?，運(yùn)營企業(yè)?要摒棄那種?把互聯(lián)互通?與市場競爭?對立起來的?思想，樹立?互聯(lián)互通是?電信競爭的?基礎(chǔ)和平臺?的觀念，正?確處理好互?聯(lián)互通與市?場競爭的關(guān)?系。一方面?，要認(rèn)識到?互聯(lián)互通是?市場競爭的?基礎(chǔ)，是企?業(yè)必須履行?的法定義務(wù)?，是必須遵?守的基本行?規(guī)；另一方?面，要認(rèn)識?到互聯(lián)互通?也是在市場?競爭中增強(qiáng)?實(shí)力的有效?手段，通過?互聯(lián)可以提?高網(wǎng)絡(luò)價(jià)值?，做大市場?“蛋糕”，?使競爭雙方?實(shí)現(xiàn)雙贏。?第三，充?分認(rèn)識做好?互聯(lián)互通工?作是維護(hù)人?民群眾根本?利益的需要?。近年來，?各電信企業(yè)?在改進(jìn)本網(wǎng)?服務(wù)質(zhì)量方?面做了大量?的工作，各?企業(yè)網(wǎng)內(nèi)服?務(wù)水平有了?明顯提高，?因企業(yè)自身?服務(wù)質(zhì)量造?成用戶投訴?率幾接近于?零，但網(wǎng)間?互聯(lián)互通問?題引起的用?戶投訴卻呈?現(xiàn)出上升趨?勢。互聯(lián)互?通不暢已經(jīng)?成為影響電?信行業(yè)服務(wù)?水平的主要?原因之一。?今年___?月份，__?_召開全國?整頓和規(guī)范?市場經(jīng)濟(jì)秩?序工作會議?，明確將阻?礙互聯(lián)互通?的行為列入?人民群眾反?映強(qiáng)烈的熱?點(diǎn)問題，要?求___開?展專項(xiàng)整治?活動。這說?明互聯(lián)互通?已經(jīng)成為影?響我國電信?行業(yè)整體形?象的重大問?題。從這個(gè)?意義上說，?搞好互聯(lián)互?通就是搞好?電信服務(wù)。?在互聯(lián)互通?問題上做手?腳，表面上?看損害的是?對方的利益?，___損?害的則是用?戶的利益，?而失去用戶?的支持，失?去社會的信?任，最終失?掉的將是企?業(yè)乃至整個(gè)?行業(yè)的信譽(yù)?。因此，作?為公眾服務(wù)?行業(yè)，以提?供服務(wù)為宗?旨的電信企?業(yè)，必須正?確認(rèn)識和處?理好互聯(lián)互?通和電信服?務(wù)的關(guān)系，?在互聯(lián)互通?工作中切實(shí)?把用戶的利?益放在第一?位，這也是?踐行___?_的具體體?現(xiàn)。在前一?階段抗擊非?典的斗爭中?，監(jiān)管部門?加強(qiáng)對互聯(lián)?互通的監(jiān)督?、管理與協(xié)?調(diào)，各運(yùn)營?企業(yè)講政治?、顧大局，?在關(guān)鍵時(shí)刻?拉得出、聯(lián)?得上、通得?好，密切配?合，協(xié)同作?戰(zhàn)，圓滿完?成了通信服?務(wù)與保障任?務(wù)，贏得了?社會各方面?的贊譽(yù)。要?繼續(xù)發(fā)揚(yáng)這?種精神，使?之貫穿于今?后長期工作?之中。第?四，充分認(rèn)?識做好互聯(lián)?互通規(guī)則必?須有一個(gè)公?平競爭的環(huán)?境?；ヂ?lián)互?通是隨著電?信改革和市?場競爭出現(xiàn)?的新事物，?涉及技術(shù)、?經(jīng)濟(jì)等諸多?領(lǐng)域，以及?局部與全局?、競爭與管?制等方面的?關(guān)系，矛盾?錯(cuò)綜復(fù)雜，?特別是企業(yè)?之間的利益?關(guān)系直接影?響互聯(lián)互通?的開展，對?此應(yīng)給予高?度重視。監(jiān)?管部門要在?通過法律、?行政手段強(qiáng)?制企業(yè)之間?實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互?通，對出現(xiàn)?的違規(guī)問題?依法進(jìn)行嚴(yán)?肅查處的同?時(shí)，積極采?用經(jīng)濟(jì)手段?，合理地調(diào)?整企業(yè)之間?的經(jīng)濟(jì)利益?關(guān)系，通過?激勵性規(guī)制?措施調(diào)動企?業(yè)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)?互通的積極?性，保證所?有企業(yè)都能?從互聯(lián)互通?中獲取相對?公平合理的?收益。我國?現(xiàn)行的網(wǎng)間?互聯(lián)互通結(jié)?算標(biāo)準(zhǔn)，是?在電信體制?改革初期制?定的，隨著?企業(yè)規(guī)模和?市場格局的?變化，已逐?步顯現(xiàn)出不?適應(yīng)，不能?形成對企業(yè)?保障網(wǎng)間互?聯(lián)互通的有?效激勵，應(yīng)?盡快進(jìn)行調(diào)?整。此外，?要按照__?_文件精神?，積極創(chuàng)造?條件，逐步?擴(kuò)大各運(yùn)營?企業(yè)的經(jīng)營?范圍，從根?本上推動影?響互聯(lián)互通?的深層次問?題的解決。?調(diào)整互聯(lián)互?通中的利益?關(guān)系，要本?著科學(xué)、合?理的原則，?兼顧不同企?業(yè)的利益，?著眼于國家?電信事業(yè)整?體發(fā)展，積?極穩(wěn)妥地進(jìn)?行。總之?，各級監(jiān)管?部門和運(yùn)營?企業(yè)要努力?做到認(rèn)識到?位，管理到?位，措施到?位，不斷取?得互聯(lián)互通?工作新成果?。二、綜?合治理，標(biāo)?本兼治，以?“硬措施”?推進(jìn)互聯(lián)互?通工作的深?入開展信?息產(chǎn)業(yè)部已?決定，將互?聯(lián)互通作為?當(dāng)前整頓規(guī)?范電信市場?秩序工作的?重中之重，?從法律、經(jīng)?濟(jì)、技術(shù)、?行政等多面?采取“硬措?施”，進(jìn)行?綜合治理，?盡快解決突?出問題，推?動公平、有?效、有序競?爭環(huán)境的形?成。（一?）加強(qiáng)法制?建設(shè)，加大?執(zhí)法力度，?嚴(yán)懲違法違?規(guī)行為。要?按照立法程?序，加快《?電信法》起?草工作，建?立、健全有?關(guān)法規(guī)和規(guī)?章，加強(qiáng)法?制宣傳和教?育，優(yōu)化互?聯(lián)互通工作?氛圍。同時(shí)?，加大行政?執(zhí)法力度，?對破壞通信?設(shè)施、中斷?或阻礙網(wǎng)間?通信等違法?、違規(guī)行為?的單位及有?關(guān)責(zé)任人，?要依據(jù)《電?信條例》等?有關(guān)法規(guī)，?從嚴(yán)處罰；?構(gòu)成犯罪的?，要依法追?究刑事責(zé)任?。要建立對?阻礙和破壞?互聯(lián)互通行?為的刑事和?行政相銜接?的處罰機(jī)制?。目前，信?息產(chǎn)業(yè)部正?在商請__?_對破壞公?用電信設(shè)施?和阻礙互聯(lián)?互通的行為?做出適用刑?法有關(guān)罪名?的司法解釋?，以加大對?互聯(lián)互通違?法行為的懲?治力度，有?關(guān)的調(diào)研和?征求意見工?作正在抓緊?進(jìn)行。最近?部里對三起?阻礙互聯(lián)互?通及資費(fèi)無?序競爭違規(guī)?事件進(jìn)行了?公開通報(bào)，?收到很好的?效果，今后?要繼續(xù)對影?響惡劣的問?題予以曝光?。要努力形?成監(jiān)管部門?依法行政、?運(yùn)營企業(yè)依?法經(jīng)營、廣?大用戶依法?___的法?治環(huán)境，保?障電信市場?的繁榮與發(fā)?展。（二?〕充分運(yùn)用?經(jīng)濟(jì)手段，?形成有效的?互聯(lián)互通激?勵機(jī)制。隨?著市場的發(fā)?展和網(wǎng)絡(luò)規(guī)?模的變化，?應(yīng)抓緊改革?目前以資費(fèi)?為基礎(chǔ)制定?的結(jié)算辦法?，建立以成?本為基礎(chǔ)、?公平合理的?網(wǎng)間結(jié)算體?系。要根據(jù)?互聯(lián)互通的?需要，綜合?考慮技術(shù)進(jìn)?步、市場發(fā)?展、用戶承?受能力等因?素，積極推?進(jìn)電信網(wǎng)經(jīng)?濟(jì)成本核算?。抓緊制定?科學(xué)、合理?的網(wǎng)間通話?費(fèi)結(jié)算辦法?，調(diào)整網(wǎng)間?結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，?理順結(jié)算關(guān)?系，形成有?利于各電信?企業(yè)互利互?惠、共同發(fā)?展的有效激?勵機(jī)制，促?進(jìn)運(yùn)營企業(yè)?搞好互聯(lián)互?通。目前，?部正在__?_有關(guān)機(jī)構(gòu)?對網(wǎng)間互聯(lián)?經(jīng)濟(jì)成本核?算問題進(jìn)行?研究，為調(diào)?整、理順互?聯(lián)互通結(jié)算?關(guān)系提供科?學(xué)依據(jù)。成?本核算工作?已完成第一?階段模型與?測算方法研?究，下一步?將進(jìn)入具體?成本測算階?段?；ヂ?lián)互?通管理要分?層次，體現(xiàn)?市場經(jīng)濟(jì)規(guī)?則。對最基?本的電信業(yè)?務(wù)的互聯(lián)互?通，要強(qiáng)制?各運(yùn)營企業(yè)?實(shí)行，而且?必須得到規(guī)?定的質(zhì)量標(biāo)?準(zhǔn)；對其他?業(yè)務(wù)，應(yīng)鼓?勵和引導(dǎo)各?企業(yè)按照互?利互惠、協(xié)?商一致的原?則自行實(shí)行?互聯(lián)。（?三）抓緊建?立技術(shù)手段?，加大監(jiān)督?檢查力度。?要研究制定?網(wǎng)間通信質(zhì)?量標(biāo)準(zhǔn)和測?試辦法，_?__各運(yùn)營?企業(yè)對網(wǎng)間?通信質(zhì)量進(jìn)?行測試，監(jiān)?督企業(yè)按時(shí)?上報(bào)測試結(jié)?果，限期解?決測試中發(fā)?現(xiàn)的通信質(zhì)?量問題。信?息產(chǎn)業(yè)部將?定期向社會?公布各運(yùn)營?企業(yè)互聯(lián)互?通和網(wǎng)間通?信質(zhì)量情況?，以發(fā)揮社?會監(jiān)督的作?用。此外，?要盡快建設(shè)?電信網(wǎng)間質(zhì)?量監(jiān)控系統(tǒng)?，對互聯(lián)互?通情況和通?信質(zhì)量等進(jìn)?行實(shí)時(shí)監(jiān)測?，以增強(qiáng)電?信監(jiān)管部門?和司法部門?調(diào)查取證的?能力。目前?互聯(lián)互通_?__號信令?監(jiān)測系統(tǒng)的?籌建正在緊?張進(jìn)行，有?關(guān)互聯(lián)互通?管理規(guī)定、?技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的?制定頒布也?已提上了日?程。（四?）不斷完善?行政手段，?加大市場監(jiān)?管力度。要?進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?行政管理的?方式，提高?對互聯(lián)互通?工作的管理?效率和管理?水平。要轉(zhuǎn)?變管理思路?，有以事后?管理為主的?管理模式向?事前管理的?模式轉(zhuǎn)變，?及時(shí)掌握情?況，增強(qiáng)對?問題的預(yù)見?性，做到防?患于未然。?要建立互聯(lián)?互通爭議解?決的專家咨?詢機(jī)制，保?證爭議裁決?過程和結(jié)論?的科學(xué)、規(guī)?范和透明，?并為監(jiān)管部?門的行政決?定提供合理?化建議。要?在充分、規(guī)?范運(yùn)用現(xiàn)有?各種行政行?政手段的同?時(shí)，積極探?索符合國情?、符合電信?監(jiān)管特點(diǎn)的?新的管理手?段，部里已?與有關(guān)部委?聯(lián)合向__?_上報(bào)關(guān)于?加強(qiáng)電信市?場監(jiān)管的意?見，其中提?出要將違_?__規(guī)定、?惡性競爭和?破壞互聯(lián)互?通等違規(guī)問?題與企業(yè)領(lǐng)?導(dǎo)干部的考?核任用結(jié)合?起來，以加?大電信監(jiān)管?力度，文件?待___批?轉(zhuǎn)后將在全?國實(shí)施。?（五〕加強(qiáng)?指導(dǎo)，密切?配合，形成?做好互聯(lián)互?通工作的合?力。依法監(jiān)?管，積極推?進(jìn)網(wǎng)間互聯(lián)?互通，是電?信監(jiān)管部門?應(yīng)盡的責(zé)任?；依法經(jīng)營?，保障通信?安全暢通，?是電信企業(yè)?應(yīng)盡的義務(wù)?。做好互聯(lián)?互通工作要?靠監(jiān)管部門?與運(yùn)營企業(yè)?的共同努力?。機(jī)關(guān)各司?局要切實(shí)轉(zhuǎn)?變職能，轉(zhuǎn)?變工作方式?，增強(qiáng)做好?互聯(lián)互通工?作的責(zé)任意?識和緊迫感?。要按照各?自職責(zé)分工?和時(shí)間要求?，抓緊完成?有關(guān)專項(xiàng)工?作，并監(jiān)督?、協(xié)調(diào)指導(dǎo)?全國互聯(lián)互?通工作的開?展。各省通?信管理局要?充分發(fā)揮政?府協(xié)調(diào)職能?，加強(qiáng)對互?聯(lián)互通的監(jiān)?督管理，密?切跟蹤互聯(lián)?互通中可能?出現(xiàn)的矛盾?和問題，對?嚴(yán)重違反互?聯(lián)規(guī)定的行?為及時(shí)查處?。要立足本?國國情，借?鑒國際經(jīng)驗(yàn)?，加強(qiáng)對影?響我國互聯(lián)?互通因素和?互聯(lián)互通自?身特點(diǎn)的研?究，努力探?索管理工作?的新思路、?新方法。?各運(yùn)營企業(yè)?要從講政治?、顧大局的?高度，處理?好競爭與合?作的關(guān)系，?加強(qiáng)自律，?健全責(zé)任制?度，強(qiáng)化內(nèi)?部管理，嚴(yán)?格工作流程?。要深入開?展法律法規(guī)?和通信紀(jì)律?教育，深入?宣傳貫徹《?電信條例》?，教育干部?職工遵紀(jì)守?法，切實(shí)提?高全體干部?職工的綜合?素質(zhì)，杜絕?各類違法違?規(guī)事件的發(fā)?生。要把互?聯(lián)互通工作?與電信行業(yè)?誠信體系的?