勞動保障監(jiān)察條例解讀與應(yīng)對策略研討會

主講：侯笑梅《廣東省勞動保障監(jiān)察條例》的解讀與應(yīng)對措施從企業(yè)用工視角看新條例的變化從企業(yè)管理視角看應(yīng)對措施建立新條例給企業(yè)帶來的影響和意義從企業(yè)用工視角看新條例的變化從企業(yè)管理視角看應(yīng)對措施建立新條例給企業(yè)帶來的影響和意義從企業(yè)用工視角看新條例的變化從企業(yè)管理視角看應(yīng)對措施建立新條例給企業(yè)帶來的影響和意義從企業(yè)用工視角看新條例的變化從企業(yè)管理視角看應(yīng)對措施建立第一部分從企業(yè)用工視角看新條例的變化監(jiān)察對象的擴大化變化一1995年勞動法企業(yè)個體經(jīng)濟組織國家機關(guān)事業(yè)單位社會團體1996年廣東省勞動監(jiān)察條例根據(jù)勞動法制定本條例珠海樂其培訓學校Picturehere2008年勞動合同法企業(yè)個體經(jīng)濟組織民辦非企業(yè)等組織國家機關(guān)事業(yè)單位社會團體2012年廣東省勞動保障監(jiān)察條例企業(yè)、有雇工的個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位、基金會、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等組織；職業(yè)中介機構(gòu)、職業(yè)技能培訓機構(gòu)、職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)、外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)社會保險服務(wù)機構(gòu)

還涉及的主體：

依法應(yīng)當辦理營業(yè)執(zhí)照沒有辦理，或者已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照的單位有勞動用工的行為，以及未經(jīng)許可擅自從事職業(yè)中介活動的（個人或組織）新條例對適用的主體作出了更為細化和明確的規(guī)定，擴大了主體的范圍，掃除了一些領(lǐng)域的監(jiān)察空白點。員工管理臺賬的精細化變化二《勞動合同法實施條例》第八條“勞動合同法第七條規(guī)定的職工名冊，應(yīng)當包括勞動者姓名、性別、公民身份號碼、戶籍地址及現(xiàn)住址、聯(lián)系方式、用工形式、用工起始時間、勞動合同期限等內(nèi)容?！钡谌龡l“用人單位違反勞動合同法有關(guān)建立職工名冊規(guī)定的，由勞動行政部門責令限期改正；逾期不改正的，由勞動行政部門處2000元以上2萬元以下的罰款?！薄秳趧雍贤ā返谄邨l“用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關(guān)系。用人單位應(yīng)當建立職工名冊備查”

新勞動保保障條例例第十十四條規(guī)規(guī)定:用人單位位應(yīng)當建立立以下用用工管理理臺賬，，真實、、準確記記錄各種用工工信息：：《職工名冊冊》、《錄用登記記》、《工時臺賬賬》、《工資臺賬賬》、及法律法法規(guī)規(guī)定定的其他他臺賬內(nèi)容容法律律責責任任第五十條條用用人單位位違反本本條例第第十四條、、第十五五條規(guī)定定，未建建立、保保存相關(guān)關(guān)臺賬，，或者偽偽造相關(guān)臺賬賬的，由由人力資資源社會會保障行政部部門責令令改正，，并可處以以二千元以以上二萬萬元以下下的罰款款。企業(yè)違法行為處罰的多樣化變化三Picturehere多樣化的的表現(xiàn)：：1、建立用人人單位用用工誠信信檔案制制度及重大違法法行為社社會公布布制度2、重點監(jiān)監(jiān)控有重大勞勞動保障障違法記記錄的用人單單位3、用人單位位三年內(nèi)內(nèi)曾發(fā)生生勞動保保障違法行為的的，將影影響其承承接投資資和參加政府采購購4、用人單位位違法信信息將錄錄入人民民銀行企業(yè)信用用信息數(shù)數(shù)據(jù)庫Picturehere第十八條條人人力資源源社會保保障行政政部門應(yīng)當建立立用人單單位勞動動保障守守法誠信信檔案，實實行分級級、分類類監(jiān)管。。對發(fā)生重重大勞動動保障違違法行為為的用人單位位，由人人力資源源社會保保障行政政部門向社社會公布布。公布內(nèi)容容包括用用人單位位名稱、、法定代表人人（主要要責任人人）姓名名、基本本違法事實實、處理理結(jié)果等等。Picturehere第十九條條人力資源源社會保保障行政政部門應(yīng)當對有有重大勞勞動保障障違法記記錄的用用人單位實實行重點點監(jiān)控，，加強日日常監(jiān)管，增加加檢查頻頻次。有關(guān)行政政部門審審查用人人單位承承接投資、參參加政府府采購等等申請時時，應(yīng)當將用人單位位三年內(nèi)內(nèi)是否存存在勞動動保障違法法記錄作為參考考。Picturehere第二十條條人人力資源源社會保保障行政政部門應(yīng)當按照照規(guī)定及及時將依依法生效效法律文文書確認的的用人單單位勞動動保障違違法信息息告知中國國人民銀銀行當?shù)氐胤种C機構(gòu)，并并由其錄入入中國人人民銀行行企業(yè)信信用信息息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)據(jù)庫。Picturehere勞動監(jiān)察察部門對對用人單單位違法法行為處處理方式式上的多多樣化，，真正意意義在于于通過地地方法規(guī)規(guī)的規(guī)定定，實現(xiàn)現(xiàn)了不同同部門、、不同渠渠道對用用人單位位勞動用用工違法法行為的的聯(lián)動處處罰和制制約。在其他經(jīng)經(jīng)營領(lǐng)域域里增加加了用人人單位的的違法成成本，強強化了對對用人單單位的約約束力。。監(jiān)察事項和時效的明確化變化四原監(jiān)察條條例第6條規(guī)定監(jiān)察職責責共八項項新勞動保保障監(jiān)察察條例第23條規(guī)定監(jiān)察事項項共十四四項事項內(nèi)容：直接涉及及勞動者者切身利利益的規(guī)規(guī)章制度度建立用工工管理臺臺賬的情情況與勞動者者訂立勞勞動合同同、約定定試用期期及其他必備條條款、交交付勞動動合同文文本、出出具解除或者終終止勞動動關(guān)系證證明等情情況執(zhí)行最低低工資標標準、支支付勞動動者工資資、經(jīng)濟補償金金及賠償償金的情情況內(nèi)容：遵守有關(guān)關(guān)就業(yè)登登記備案案的規(guī)定定，以及及遵守臺、港、、澳人員員在內(nèi)地地就業(yè)和和外國人人在中國境內(nèi)就就業(yè)規(guī)定定的情況況遵守女職職工、未未成年工工特殊勞勞動保護護規(guī)定和禁止使使用童工工規(guī)定的的情況遵守工作作時間和和休息休休假規(guī)定定的情況況內(nèi)容：用人單位位辦理社社會保險險登記和和申報繳繳費數(shù)額的情況況勞務(wù)派遣遣單位、、用工單單位遵守守勞務(wù)派派遣有關(guān)規(guī)定的的情況外國企業(yè)業(yè)常駐代代表機構(gòu)構(gòu)、涉外外就業(yè)服服務(wù)單位遵守有有關(guān)聘用用中國雇雇員管理理規(guī)定的的情況內(nèi)容：職業(yè)中介介機構(gòu)、、職業(yè)技技能培訓訓機構(gòu)和和職業(yè)技能考核核鑒定機機構(gòu)遵守守有關(guān)職職業(yè)介紹紹、職業(yè)技能培培訓和職職業(yè)技能能考核鑒鑒定規(guī)定定的情況醫(yī)療機構(gòu)構(gòu)、藥品品經(jīng)營單單位等社社會保險險服務(wù)機構(gòu)遵守守社會保保險相關(guān)關(guān)規(guī)定的的情況內(nèi)容：實習、見見習單位位遵守有有關(guān)學生生實習、、見習勞動保障障法律法法規(guī)的情情況法律、法法規(guī)和規(guī)規(guī)章規(guī)定定的其他他勞動保保障監(jiān)督檢查事事項原監(jiān)察條條例第19條規(guī)定自立案之之日起30天內(nèi)結(jié)案案特殊情況況延長不不得超過過30天新勞動保保障監(jiān)察察條例第33條、42規(guī)定自發(fā)現(xiàn)可可能違法法時5天內(nèi)立案案自立案之之日起45天內(nèi)結(jié)案案，延長長不超過過30天時效用人單位罰款處罰的禁止化變化五第五十一一條用用人單單位的規(guī)規(guī)章制度度規(guī)定了了罰款內(nèi)容，，或者其其扣減工工資的規(guī)規(guī)定沒有有法律、法規(guī)規(guī)依據(jù)的的，由人人力資源源社會保保障行政部門門責令改改正，給給予警告告。內(nèi)容容用人單位位對勞動動者實施施罰款或或者沒有有法律、法規(guī)規(guī)依據(jù)扣扣減勞動動者工資資的，由由人力資源社會會保障行行政部門門責令限限期改正正；逾期未改正正的，按按照被罰罰款或者者扣減工工資的人數(shù)每人二千千元以上上五千元元以下的標準處處以罰款。。法律后果果本規(guī)定的的內(nèi)容是是新條例例修改過過程中最最有爭議議的一條條用人單位位是否擁擁有對員員工罰款款的行政政權(quán)力是是爭議的的焦點，，本規(guī)定定的出臺臺意味至至少是廣廣東省勞勞動行政政管理機機關(guān)、勞勞動爭議議仲裁委委不認為為用人單單位具有有對員工工進行罰罰款處罰罰的權(quán)限限的。這個觀點點顛覆了了自計劃劃經(jīng)濟時時期以來來，用人人具有對對員工進進行經(jīng)濟濟處罰權(quán)權(quán)限的管管理意識識，打破破了傳統(tǒng)統(tǒng)的用人人管人的的管理理理念。第二部分從企業(yè)管理的視角看應(yīng)對措施的建立建立和完善員工管理臺賬措施一建立和完善員工管理臺賬措施一職工名冊

包括建立勞勞動關(guān)系的的勞動者和和被派遣勞勞動者的：：姓名、性性別、、身身份證件號號碼、戶籍地址及及現(xiàn)住址、、聯(lián)系系方式、用工形式、、用用工工起止時間間、勞動合同期期限、工作作崗位等內(nèi)容《職工名冊》的模板工資臺賬

包括：正常工作時時間工資、、加班工資資、其他勞勞動報酬的的發(fā)放情況況列明：支付日期、、支付周期期、支付對對象姓名、、工作時間間，以及應(yīng)應(yīng)發(fā)工資項項目和數(shù)額額，代扣、、代繳、扣扣除項目和和數(shù)額，實實發(fā)工資數(shù)數(shù)額，銀行行代發(fā)工資資憑證或者者勞動者簽簽名等內(nèi)容容?！豆べY臺賬》的模板工時臺賬

包括：打卡卡記錄或者者考勤表等等上下班時間間和加班時間的記錄《工時臺賬》的模板

2013年月XXXXX有限公司考勤表姓名時間部門：2013年月上月本月合計（天）21222324252627282930311234567891011121314151617181920出勤遲到早退婚喪假病假曠工事假出差年休假工傷假產(chǎn)假探親假異地休假

上午

下午

下午

員工入離職臺賬包括：入職登記表表、勞動者者身份證件復(fù)印件等等《員工入離職職臺賬》的模板臺賬保存的的期限用工管理臺臺賬應(yīng)當至至少保存兩兩年，職工名冊、、錄用登記記應(yīng)當至少少保存至勞勞動者離職后后兩年。實習、見習人員臺賬包括：《人員名冊》、《實習時間臺臺賬》、《報酬臺賬》、《意外傷害保保險臺賬》實習、見習習人員管理理臺賬應(yīng)當當至少保存至實實習、見習習結(jié)束后兩兩年修改員工手冊和相關(guān)管理制度措施二修改員工手冊和相關(guān)管理制度措施二必須重新審審核和修訂訂員工手冊冊或相關(guān)管理制度，，對涉及諸諸如以下的的條款做出出修改。“曠工一天天罰款3日工資”、、“不得穿背背心拖鞋進進入工作場場所，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)一次罰款50元”、“不得代打打卡，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)一次當事事人各罰款款100元”注意：雖然本條例例規(guī)定了用用人單位不不得在制度中規(guī)定罰罰款的內(nèi)容容，或者實實施沒有法法律法規(guī)依據(jù)的的扣減員工工工資的行行為，但是是并意味著用人人單位喪失失了以下的的管理權(quán)限限一、依法從勞動動者工資中中代扣代繳繳相關(guān)款項項《廣東省工工資支付條條例》第十四條“用人單位按按照有關(guān)規(guī)規(guī)定從勞動動者工資中中代扣下列款款項：·····(四)法律律、法規(guī)規(guī)規(guī)定或者雙方約定應(yīng)應(yīng)當代扣的其他款項項?！倍?、要求勞動者者承擔過錯錯損害賠償償?shù)臋?quán)利《廣東省工工資支付條條例》第十五條“因勞動者過錯造造成用人單單位直接經(jīng)經(jīng)濟損失，，依法應(yīng)當承擔賠賠償責任的的，用人單位可可以從其工資中扣除除賠償費，但應(yīng)當提提前書面告告知扣除原因及及數(shù)額；未未書面告知知的不得扣扣除?？鄢r償費費后的月工工資余額不不得低于當當?shù)刈畹凸べY標標準。三、決定勞勞動者薪資資報酬及用工考核核上的權(quán)利利《勞動法》》第四條““用人單單位應(yīng)當依依法建立和完善規(guī)章章制度，保保障勞動者者享有勞動動權(quán)利和履行勞勞動義務(wù)。?！钡谒氖邨l條“用用人單位根根據(jù)本單位位的生產(chǎn)經(jīng)營特點和和經(jīng)濟效益益，依法自自主確定本本單位的工資分分配方式和和工資水平平。”建立實用和適用的績效體系措施三建立實用和適用的績效體系措施三績效管理是是人力資源源管理的重重要內(nèi)容如何評判績績效體系的的好與壞？？實用、適用用用人單位可可以在規(guī)章章制度或員員工手冊中擬定“績績效工資””、“考核核獎金”及及“年功獎””等薪資科科目，范圍圍可涵蓋出出勤、安全、、產(chǎn)量、質(zhì)質(zhì)量、勞動動紀律、工工作態(tài)度等諸多多方面，用用于規(guī)范和