區(qū)縣生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案

區(qū)縣生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案

為全面貫徹99要求，結(jié)合區(qū)實(shí)際，制定本方案。一、總體要求和目標(biāo)通過(guò)在全區(qū)范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理和技術(shù)體系、資金保障和運(yùn)行機(jī)制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。自202*年起，在全區(qū)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到202Ｘ年，力爭(zhēng)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。二、工作原則（一）依法推進(jìn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，立足區(qū)實(shí)際，由易到難、穩(wěn)妥有序開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。對(duì)法律未作出規(guī)定的具體問(wèn)題，根據(jù)需要提出政策和立法建議。（二）環(huán)境有價(jià)，損害嚴(yán)懲。體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價(jià)值，促使賠償義務(wù)人對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的，實(shí)施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。（三）主動(dòng)磋商，司法保障。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作，主動(dòng)與賠償義務(wù)人磋商。磋商未達(dá)成一致，賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。（四）信息共享，公眾監(jiān)督。實(shí)施信息公開(kāi)，推進(jìn)政府及其職能部門(mén)共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，并邀請(qǐng)專(zhuān)家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參與。三、適用范圍本方案所稱(chēng)生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。（一）有下列情形之一的，按本實(shí)施方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任1．發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的。2．在國(guó)家和市級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的。3．發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的。（1）因非法排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)（包括危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物、含重金屬的污染物和其他具有毒性、可能污染環(huán)境的物質(zhì)），對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害的；（2）因環(huán)境污染或者生態(tài)破壞導(dǎo)致疏散、轉(zhuǎn)移人員1000人以上或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷6個(gè)小時(shí)以上的；（3）致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地2畝以上，其他農(nóng)用地5畝以上，其他土地10畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；（4）致使森林或者其他林木死亡50立方米以上，或者幼樹(shù)死亡1000株以上的；（5）因礦山開(kāi)采、河道采砂、水資源開(kāi)發(fā)、交通道路及水利工程建設(shè)和其他建設(shè)項(xiàng)目未依法落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，導(dǎo)致嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的；（6）因非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木或者國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物，盜伐、濫伐森林或者其他林木，導(dǎo)致林業(yè)資源遭受?chē)?yán)重破壞的；（7）因非法捕撈水產(chǎn)品、非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物，導(dǎo)致野生動(dòng)物資源遭受?chē)?yán)重破壞的；（8）賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)認(rèn)為有必要追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的其他情形。（二）以下情形不適用本方案涉及人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償?shù)?，適用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定。四、工作內(nèi)容（一）明確賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)效果后評(píng)估等合理費(fèi)用。區(qū)級(jí)各部門(mén)可根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作進(jìn)展情況和需要，提出細(xì)化賠償范圍的建議。鼓勵(lì)各部門(mén)和機(jī)構(gòu)開(kāi)展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實(shí)踐。（二）確定賠償義務(wù)人。違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠?，F(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護(hù)法律有相關(guān)免除或者減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。區(qū)政府可根據(jù)需要擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人范圍，提出相關(guān)立法建議。（三）明確賠償權(quán)利人。市政府和區(qū)政府是區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人?？鐓^(qū)縣以及在全市造成重大社會(huì)影響的生態(tài)環(huán)境損害，由市政府管轄；區(qū)域內(nèi)發(fā)生的其他生態(tài)環(huán)境損害，由區(qū)政府管轄。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，由區(qū)政府分別指定區(qū)環(huán)保局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)農(nóng)委等部門(mén)，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、磋商、訴訟、修復(fù)及修復(fù)效果后評(píng)估等生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。區(qū)政府及其指定的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)均有權(quán)提起訴訟?？缡∮虻纳鷳B(tài)環(huán)境損害，由市政府與相關(guān)省級(jí)政府協(xié)商開(kāi)展賠償工作。區(qū)環(huán)保局會(huì)同區(qū)司法局健全和落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動(dòng)條件、鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)選定程序、信息公開(kāi)等工作規(guī)定。建立對(duì)生態(tài)環(huán)境損害索賠行為的監(jiān)督機(jī)制，賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、工作人員在索賠工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀(jì)依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)公民、法人和其他組織舉報(bào)要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模r償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理和答復(fù)。（四）開(kāi)展賠償磋商。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或者賠償?shù)模r償權(quán)利人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告，就損害事實(shí)和程度、修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問(wèn)題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達(dá)成賠償協(xié)議。對(duì)經(jīng)磋商達(dá)成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或者不完全履行的，賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。（五）完善賠償訴訟規(guī)則。區(qū)法院要按照有關(guān)法律規(guī)定，指導(dǎo)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的磋商和訴訟工作；主動(dòng)對(duì)接負(fù)責(zé)審理區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的環(huán)境資源審判庭，配合環(huán)境資源審判庭探索分期賠付等多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。區(qū)法院要組織研究符合生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等制度；可根據(jù)試行情況，提出有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的立法和制定司法解釋建議。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境公益訴訟之間銜接等問(wèn)題，按照最高人民法院制定的指導(dǎo)意見(jiàn)執(zhí)行。賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的溝通，做好生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與環(huán)境公益訴訟的銜接。（六）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督。賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)對(duì)磋商或者訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項(xiàng)使用情況、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果要向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。（七）規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估。區(qū)司法局、區(qū)環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專(zhuān)業(yè)力量建設(shè)，推動(dòng)組建符合條件的專(zhuān)業(yè)評(píng)估隊(duì)伍，盡快形成評(píng)估能力。研究制定鑒定評(píng)估管理制度和工作程序，保障生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展鑒定評(píng)估，并做好與司法程序的銜接，區(qū)司法局、區(qū)環(huán)保局要加強(qiáng)與上級(jí)主管部門(mén)的溝通，積極爭(zhēng)取技術(shù)支持。為磋商提供鑒定意見(jiàn)的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)要求；為訴訟提供鑒定意見(jiàn)的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守司法行政機(jī)關(guān)等的相關(guān)規(guī)定規(guī)范。（八）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。經(jīng)磋商或者訴訟確定賠償義務(wù)人的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商或者判決要求，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)。賠償義務(wù)人無(wú)能力開(kāi)展修復(fù)工作的，可以委托具備修復(fù)能力的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。修復(fù)資金由賠償義務(wù)人向委托的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)支付。賠償義務(wù)人自行修復(fù)或者委托修復(fù)的，賠償權(quán)利人前期開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)效果后評(píng)估等費(fèi)用由賠償義務(wù)人承擔(dān)。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理。賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)根據(jù)磋商或者判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開(kāi)展替代修復(fù)。五、保障措施（一）落實(shí)改革責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組”），由分管環(huán)保工作的副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)政府辦聯(lián)系環(huán)保工作的副主任和區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保局，辦公室主任由區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)兼任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，督促相關(guān)區(qū)級(jí)部門(mén)和機(jī)構(gòu)履行有關(guān)改革職責(zé)，定期通報(bào)工作推進(jìn)情況并納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核。區(qū)環(huán)保局應(yīng)抽調(diào)專(zhuān)門(mén)力量，充實(shí)和加強(qiáng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員配置，確保滿(mǎn)足改革工作需要。區(qū)政府指定的相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。區(qū)級(jí)各部門(mén)和機(jī)構(gòu)在改革試行過(guò)程中，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度。自202Ｘ年起，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)每年2月底前將上年度生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況報(bào)送改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，匯總后按要求報(bào)市環(huán)保局。（二）明確任務(wù)分工。區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)會(huì)同區(qū)政府法制辦指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制、修復(fù)效果后評(píng)估等業(yè)務(wù)工作，負(fù)責(zé)對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)排放污染物等造成的生態(tài)環(huán)境損害組織開(kāi)展賠償工作；區(qū)國(guó)土分局負(fù)責(zé)對(duì)礦山開(kāi)采、基本農(nóng)田占用等造成的生態(tài)環(huán)境損害組織開(kāi)展賠償工作；區(qū)城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)對(duì)房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工等造成的生態(tài)環(huán)境損害組織開(kāi)展賠償工作；區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)對(duì)河道采砂、水資源開(kāi)發(fā)、水利工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、林業(yè)生態(tài)環(huán)境、生物資源（陸生野生動(dòng)植物）等生態(tài)環(huán)境損害組織開(kāi)展賠償工作；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)繳入國(guó)庫(kù)的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金進(jìn)行專(zhuān)賬核算管理，保障生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作經(jīng)費(fèi)；區(qū)科委負(fù)責(zé)支持、配合科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估相關(guān)基礎(chǔ)研究和專(zhuān)項(xiàng)研究；區(qū)公安分局會(huì)同區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件的偵辦工作；區(qū)司法局負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定管理工作，并負(fù)責(zé)推進(jìn)具有司法資質(zhì)的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)；區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委會(huì)同區(qū)環(huán)保局對(duì)環(huán)境健康問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，加強(qiáng)環(huán)境與健康綜合監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查；區(qū)檢察院負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作；其他部門(mén)（單位）依照職責(zé)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)工作。（三）加強(qiáng)工作考核。區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況，將被納入中央和Ｘ市環(huán)保督察范圍，并作為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。（四）做好經(jīng)費(fèi)保障。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政局予以安排。賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)效果后評(píng)估等費(fèi)用，先納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商或者訴訟后，由賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)依法向賠償義務(wù)人追償，并及時(shí)繳入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政。（五）鼓勵(lì)公眾參與。相關(guān)區(qū)級(jí)部門(mén)和機(jī)構(gòu)要不斷創(chuàng)新公眾參與方式，邀