區(qū)水資源管理剛性約束管理制度

區(qū)水資源管理剛性約束管理制度（試行）為加強(qiáng)水資源管理，促進(jìn)水資源的節(jié)約利用與合理開發(fā)，依據(jù)**規(guī)定，結(jié)合區(qū)實際，制定本制度。一、水資源剛性約束的對象水資源剛性約束制度實施的重點是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，目標(biāo)是實現(xiàn)人與水和諧相處。既要約束用水，也要約束供水；既要約束管理部門的行政行為，也要約束社會各方的用水行為；既要約束管水部門的依法行政，也要約束外行業(yè)主管部門的依規(guī)審批。通過定指標(biāo)劃邊界，強(qiáng)化分區(qū)管理，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會活動和用水行為依指標(biāo)辦、按指標(biāo)批，依條件利用、按分區(qū)管理。涉及的部門主要有區(qū)政府、發(fā)改局、財政局、水務(wù)局、審批局、工信商務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各行各業(yè)用水戶等。二、水資源剛性約束的重點任務(wù)區(qū)人均水資源占有量少，經(jīng)濟(jì)活動都有需水的要求，經(jīng)濟(jì)社會開發(fā)行為都要以水資源條件作為約束內(nèi)容之一。水資源剛性約束的內(nèi)容既有對水資源管理部門行政行為的約束，也有對經(jīng)濟(jì)社會開發(fā)活動行為的約束，而且對外部約束應(yīng)該是重點。要以問題為導(dǎo)向，采用可操作的政策舉措加以規(guī)范和管理。制度創(chuàng)設(shè)的管理措施要從供給端和需求端兩側(cè)發(fā)力。（一）建立水資源總量消耗和強(qiáng)度雙控制度：目標(biāo)到2025年，水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控管理制度基本完善，雙控措施有效落實，雙控目標(biāo)全面完成，初步實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要素與水資源協(xié)調(diào)發(fā)展。用水總量得到有效控制，水資源利用效率和效益顯著提高，基本建成制度健全、設(shè)施完備、用水高效、生態(tài)良好、發(fā)展科學(xué)的節(jié)水型社會。到2025年，全區(qū)取水總量控制在1.29億立方米（按水源取水量：當(dāng)?shù)氐乇硭?.44億立方米，黃河水0.48億立方米，地下水0.31億立方米，非常規(guī)水0.06億立方米；按行業(yè)取水量生活0.36億立方米，工業(yè)0.1億立方米，農(nóng)業(yè)0.81億立方米，生態(tài)0.02億立方米）。全區(qū)耗水總量控制在1.22億立方米以內(nèi)（其中生活0.34億立方米，工業(yè)0.05億立方米，農(nóng)業(yè)0.81億立方米，生態(tài)0.02億立方米。）；萬元GDP下降率14%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.79以上。城市人口49.2萬人，城鎮(zhèn)化水平60%，總灌溉面積38.9萬畝，高效節(jié)灌率85%。（二）嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度：按照《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》（水利部令第49號）和《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源論證工作的意見》（〔2020〕225號），嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證，進(jìn)一步發(fā)揮水資源在區(qū)域發(fā)展、相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局中的剛性約束作用，滿足合理用水需求，堅決抑制不合理用水需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。凡新建、改建、擴(kuò)建項目必須進(jìn)行水資源論證，按照自治區(qū)、固原市、區(qū)的審批權(quán)限，組織相關(guān)專家進(jìn)行評審?fù)夂蠓娇膳鷾?zhǔn)。根據(jù)《自治區(qū)水利廳關(guān)于調(diào)整取水許可審批權(quán)限的通知》（寧水資發(fā)〔2021〕8號），地下水年取水量300萬立方米（含300萬立方米）和地表水年取水量500萬立方米（含500萬立方米）以上的，由自治區(qū)水利廳審批；地下水年取水量100萬立方米（含100萬立方米）以上300萬立方米以下的，以及地表水年取水量地表水300萬立方米（含300萬立方米）以上500萬立方米以下的，由市人民政府水行政主管部門；其他取水許可審批由區(qū)級人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)。（三）建立水環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警評價制度：每5年進(jìn)行一次水環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警評價，作為政府決策依據(jù)。水環(huán)境承載能力指在一定時期內(nèi)，區(qū)域水環(huán)境系統(tǒng)在滿足水質(zhì)目標(biāo)要求、保持可持續(xù)的自凈能力和維持水生態(tài)健康的條件下，對區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)和社會活動的支持能力。具有客觀性、區(qū)域性、階段性、動態(tài)性及可調(diào)性等特征。其指標(biāo)包括：水質(zhì)時間達(dá)標(biāo)率、水質(zhì)空間達(dá)標(biāo)率、水環(huán)境承載力指數(shù)、城市化水平的倒數(shù)、人均工業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)固定資產(chǎn)產(chǎn)出率、可用水資源總量與城市總用水量之比、單位水資源消耗量的工業(yè)產(chǎn)值、單位水資源消耗量的農(nóng)灌面積、污水處理投資占工業(yè)投資之比、污水處理率、單位COD（或BOD）排放量的工業(yè)產(chǎn)值、COD（或BOD）控制目標(biāo)與COD（或BOD）度之比等等。（四）建立水資源超載區(qū)取水許可限批、地下水超采治理機(jī)制：要加大對水資源超載地區(qū)治理修復(fù)力度，通過水源置換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、深度節(jié)水、價格調(diào)控等綜合性措施，退減超量、優(yōu)化存量、嚴(yán)控增量，堅決抑制不合理用水、還水于河，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。自2022年開始，原則上不批準(zhǔn)新的地下水取水項目，確需開展的項目，必須進(jìn)行嚴(yán)格的水資源論證，經(jīng)專家組審定、政府批準(zhǔn)方可立項。逐步用揚黃水和水庫水取代現(xiàn)有的機(jī)井取水，到2025年，逐步關(guān)停揚黃灌區(qū)、庫井灌區(qū)配套完善區(qū)域內(nèi)機(jī)井，機(jī)井作為備用應(yīng)急水源地進(jìn)行保護(hù)。對于區(qū)地下水取用區(qū)域，制定相關(guān)的治理規(guī)劃，并進(jìn)行治理。（五）建立城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理制度：政府實行水資源取水許可制度和收取水資源費（除農(nóng)業(yè)、生態(tài)和生活用水外，不免除其交納水資源稅）來進(jìn)行水資源管理。水務(wù)部門要充分考慮水資源豐枯波動趨勢、人口增長、工業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、農(nóng)業(yè)灌溉面積、灌溉定額、技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、政策等因素，做好需水預(yù)測和規(guī)劃。水資源實行統(tǒng)一調(diào)度，制定統(tǒng)一的年度水量分配計劃，用水戶和用水單位要按照經(jīng)申報和審批的年度用水量取水用水。（六）建立水價形成機(jī)制：建立體現(xiàn)水資源稀缺程度、水商品市場價值的水價形成機(jī)制。動態(tài)管理水價，完善水價形成機(jī)制和供水差別定價制度，實行工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水超計劃累進(jìn)加價制度，穩(wěn)步推行城市居民生活用水階梯式水價制度，實行農(nóng)民計劃內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超計劃用水累進(jìn)加價的辦法。（七）嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入審查。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會第29號令），對禁止準(zhǔn)入事項，市場主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)；對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。（八）提升智慧化管理水平。要推進(jìn)取用水戶的取水計量設(shè)備依法安裝，加快規(guī)模以上取水在線計量設(shè)施建設(shè)，提升取水計量監(jiān)管能力。要融入智慧水利建設(shè)的發(fā)展格局，以“需求牽引、應(yīng)用至上”為重點，打造水資源空地一體化的感知系統(tǒng)，加快用水統(tǒng)計調(diào)查、水資源稅改革、取水許可電子證照以及水資源監(jiān)測計量等平臺整合，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)信息資源共享，完善水資源調(diào)配和管理系統(tǒng)，全面打造“決策科學(xué)、智能調(diào)配、智慧管控、場景模擬、虛擬展示”的智慧化平臺。三、水資源剛性約束制度的考核辦法針對政府不同的部門，考核的主體和對象不同。政府對發(fā)改局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信商務(wù)局等職能部門進(jìn)行考核，各職能部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核。每年年初制定詳細(xì)的考核細(xì)則，12月中旬考核。加強(qiáng)對考核結(jié)果的應(yīng)用，建立獎懲和約束機(jī)制。分三個等級，考核得