美國(guó)高等教育成本分擔(dān)的歷史發(fā)展與啟發(fā),教育經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

美國(guó)高等教育成本分擔(dān)的歷史發(fā)展與啟發(fā),教育經(jīng)濟(jì)學(xué)論文20世紀(jì)80年代里根總統(tǒng)執(zhí)政后,受新保守主義思潮影響,美國(guó)聯(lián)邦執(zhí)行了小大社會(huì)財(cái)政改革道路。高等教育財(cái)政投入被大規(guī)模削減,大學(xué)的財(cái)政危機(jī)自20世紀(jì)70年代構(gòu)成以來持續(xù)加重。同時(shí),全球化浪潮的風(fēng)起云涌,加劇了美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng),也推高了高等教育的成本。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議大學(xué)應(yīng)減少在經(jīng)費(fèi)上對(duì)或納稅人的依靠,擴(kuò)寬資金來源渠道,擺脫將來財(cái)政上的長(zhǎng)期壓力。在這里背景下,時(shí)任紐約州立大學(xué)校長(zhǎng)的D.B.約翰斯通(D.B.Johnstone)提出了高等教育成本分擔(dān)理論。他以為,按能力分擔(dān)和受益者付費(fèi)原則,高等教育成本應(yīng)由家庭、學(xué)生、或納稅人、捐贈(zèng)者、院校等5個(gè)渠道來分擔(dān)[1]158。各方成本分擔(dān)的份額是一個(gè)此消彼長(zhǎng)的連鎖反響,一方負(fù)擔(dān)減輕,必然由另一方或其他多方補(bǔ)充。這一理論引領(lǐng)了市場(chǎng)化時(shí)期美國(guó)高等教育財(cái)政制度改革。約翰斯通以為,這一理論的提出和有效施行是解決財(cái)政窘境、效益低下、不平等等全球高等教育三大難題的最有效手段[1]361。美國(guó)擁有當(dāng)今世界上構(gòu)造最復(fù)雜的高等教育體系,其發(fā)達(dá)的教育水平與完善高效的教育成本分擔(dān)制度是密不可分的。作為一個(gè)體制完備、渠道多元、制度完善的系統(tǒng),美國(guó)高等教育成本分擔(dān)具有典型的生態(tài)學(xué)特征。為此,利用教育生態(tài)學(xué)話語(yǔ),能夠?qū)⑵錃v史發(fā)展經(jīng)過劃分為孕育雛形基本定形拓展加強(qiáng)修正調(diào)整合作超越等幾個(gè)不同形態(tài)。美國(guó)成功的經(jīng)歷體驗(yàn)為群眾化階段的中國(guó)高等教育成本分擔(dān)提供了歷史經(jīng)歷體驗(yàn)借鑒。一、美國(guó)高等教育成本分擔(dān)的歷史發(fā)展(一)一戰(zhàn)前美國(guó)高等教育成本分擔(dān)的孕育與雛形自殖民地時(shí)期建立學(xué)院直至一戰(zhàn)之前,美國(guó)高等教育成本分擔(dān)一直處于混亂無序狀態(tài)。受政教分離原則和新教慈善捐贈(zèng)思想影響,國(guó)家與社會(huì)分離發(fā)展。在早期高等教育成本分擔(dān)中,責(zé)任嚴(yán)重缺失,私人主導(dǎo)了學(xué)院的資金來源,導(dǎo)致學(xué)院的收入不穩(wěn)定、來源復(fù)雜。這種混亂無序,孕育了美國(guó)高等教育成本分擔(dān)的雛形。1862年美國(guó)公布(莫里爾法案〕,聯(lián)邦開場(chǎng)通過贈(zèng)地形式初次參與高等教育財(cái)政事務(wù)。之后又陸續(xù)公布了一系列職業(yè)教育贊助法案,通過工農(nóng)業(yè)技術(shù)教育贊助,分擔(dān)了一部分教育成本。這便構(gòu)成了早期美國(guó)高等教育成本分擔(dān)的雛形。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,直至19091910年度,美國(guó)高等教育成本分擔(dān)機(jī)制的私人主導(dǎo)性仍然非常明顯(約占分擔(dān)份額的65%)[2]95。從分擔(dān)渠道來看,家庭、社會(huì)、學(xué)院等非渠道都履行了各自的分擔(dān)責(zé)任。但分擔(dān)程度還是那樣很低,十分是聯(lián)邦方面,直到20世紀(jì)初期的統(tǒng)計(jì)公報(bào)都無法提供詳細(xì)的成本分擔(dān)數(shù)據(jù)[2]95。(十分是聯(lián)邦)成本分擔(dān)乏力,加之立法的不健全,造成了這一時(shí)期美國(guó)高等教育成本分擔(dān)系統(tǒng)表現(xiàn)為孕育雛形狀態(tài),分擔(dān)機(jī)制和分擔(dān)內(nèi)容亟需完善。(二)一戰(zhàn)二戰(zhàn)期間美國(guó)高等教育成本分擔(dān)的基本定型一戰(zhàn)的爆發(fā)刺激了加強(qiáng)成本分擔(dān)的責(zé)任,徹底改變了大學(xué)與的關(guān)系。大蕭條與二戰(zhàn)的爆發(fā)使得凱恩思國(guó)家干涉主義和羅斯福新政主導(dǎo)了這一時(shí)期美國(guó)公共政策的制定。聯(lián)邦教育成本分擔(dān)責(zé)任的加強(qiáng),彌補(bǔ)了早期高等教育成本分擔(dān)渠道的缺失與缺乏。二戰(zhàn)中通過軍事人員培訓(xùn)贊助和軍事科學(xué)研究贊助,聯(lián)邦大規(guī)模承當(dāng)了高等教育成本,改變了早期教育成本分擔(dān)體系的單一、不完好構(gòu)造(表1)。從成本分擔(dān)構(gòu)造來看,二戰(zhàn)結(jié)束時(shí),美國(guó)高等教育成本分擔(dān)體系已經(jīng)基本定形,各種分擔(dān)渠道已經(jīng)陸續(xù)登上歷史舞臺(tái),十分是分擔(dān)份額已經(jīng)明顯提升(約占40%),扭轉(zhuǎn)了戰(zhàn)前私人分擔(dān)占主導(dǎo)地位的局面。由于分擔(dān)責(zé)任的遞補(bǔ)和加強(qiáng),加之相關(guān)財(cái)政立法陸續(xù)出臺(tái),成本分擔(dān)生態(tài)趨于良好,一個(gè)構(gòu)成要素完備的高等教育成本分擔(dān)體系基本定型。(三)二戰(zhàn)后20世紀(jì)60年代美國(guó)高等教育成本分擔(dān)的拓展與行政加強(qiáng)二戰(zhàn)后至20世紀(jì)60年代末期,受冷戰(zhàn)、第三次科技革命、人力資本理論,以及偉大社會(huì)運(yùn)動(dòng)等一系列復(fù)雜社會(huì)背景的影響,聯(lián)邦分擔(dān)責(zé)任持續(xù)加強(qiáng),分擔(dān)項(xiàng)目進(jìn)一步豐富與拓展。由于,十分是聯(lián)邦的強(qiáng)大財(cái)政支持和立法規(guī)范,分擔(dān)了更多的高等教育成本(表2),這一時(shí)期的美國(guó)大學(xué)被史學(xué)家稱為聯(lián)邦撥款大學(xué)[3]。表2的數(shù)據(jù)顯示,戰(zhàn)后二十余年間,分擔(dān)份額有所加強(qiáng),分擔(dān)構(gòu)造趨于合理。巨額科研撥款涌入大學(xué),促進(jìn)了美國(guó)高等教育的發(fā)展。(國(guó)防教育法案〕和(高等教育法案〕進(jìn)一步完善了美國(guó)大學(xué)生贊助體系,推進(jìn)了美國(guó)高等教育群眾化進(jìn)程。這一時(shí)期成為美國(guó)大學(xué)發(fā)展史上的黃金時(shí)代[4]。但不可否認(rèn),巨額資金的注入和大量立法的保障,在一定程度上也阻礙和干擾了大學(xué)傳統(tǒng)精神。教育成本分擔(dān)生態(tài)由于(十分是聯(lián)邦)的一支獨(dú)大構(gòu)成了畸形發(fā)展的事實(shí)形態(tài)。(四)20世紀(jì)七八十年代美國(guó)高等教育成本分擔(dān)的修正與調(diào)整聯(lián)邦成本分擔(dān)份額的凸顯與霸權(quán),隨著1968年美國(guó)大學(xué)黃金時(shí)代的結(jié)束而告終。19681978年,被描繪成美國(guó)大學(xué)調(diào)整的時(shí)代[5]。受越戰(zhàn)和新經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,美國(guó)深陷財(cái)政危機(jī)。大學(xué)校園運(yùn)動(dòng)和反戰(zhàn)活動(dòng)加深了與大學(xué)的矛盾。公共選擇理論和新保守主義思潮的興起,強(qiáng)烈批判了干涉的弊端,提倡發(fā)揮市場(chǎng)的選擇功能。這些社會(huì)因素都影響了美國(guó)高等教育成本分擔(dān)的形態(tài)。隨著里根緊縮教育財(cái)政支出政策和教育成本分擔(dān)理論的提出,聯(lián)邦的分擔(dān)責(zé)任分別向州和市場(chǎng)進(jìn)行了行政縱向分解和社會(huì)橫向分解。分權(quán)化改革成為這一時(shí)期美國(guó)高等教育成本分擔(dān)的主要特征。經(jīng)過分權(quán)改革后,州、企業(yè)、家庭的成本分擔(dān)份額提升,聯(lián)邦的分擔(dān)比重下降(表3)。表3的數(shù)據(jù)經(jīng)過統(tǒng)計(jì)學(xué)處理后顯示,聯(lián)邦的分擔(dān)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不復(fù)存在(僅占13%左右),州和市場(chǎng)分擔(dān)氣力崛起。學(xué)雜費(fèi)、州贊助和大學(xué)獲得的捐贈(zèng)與銷售收入等構(gòu)成了教育成本分擔(dān)的主要形式。大學(xué)依靠學(xué)費(fèi)彌補(bǔ)財(cái)政窘迫,成為這一時(shí)期高等教育成本分擔(dān)的主要特征。教育成本分擔(dān)的權(quán)利分解,突出了市場(chǎng)氣力在高等教育財(cái)政系統(tǒng)中的影響。公立大學(xué)私營(yíng)化,營(yíng)利性大學(xué)的迅速發(fā)展成為了這一時(shí)期的普遍現(xiàn)象。在市場(chǎng)利益面前,大學(xué)沒有表現(xiàn)出應(yīng)有的堅(jiān)忍,而是扮演了企業(yè)資金的附庸,市場(chǎng)化資金對(duì)大學(xué)傳統(tǒng)精神造成了嚴(yán)重干擾。教育成本分擔(dān)系統(tǒng)剛剛經(jīng)歷了行政的強(qiáng)迫干涉,又遭遇了市場(chǎng)的侵蝕。教育成本分擔(dān)生態(tài)仍然需要調(diào)整。(五)20世紀(jì)90年代以來美國(guó)高等教育成本分擔(dān)的合作與超越20世紀(jì)80年代末,連續(xù)的經(jīng)濟(jì)低迷,讓美國(guó)公共財(cái)政支出捉襟見肘。克林頓上臺(tái)后,執(zhí)行了較為折中的第三條道路,美國(guó)出現(xiàn)了歷史上持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期,這便使提高公共支出成為可能。新公共管理理論指導(dǎo)了這一時(shí)期美國(guó)的公共財(cái)政政策。這一理論超越了傳統(tǒng)的行政強(qiáng)迫干涉、機(jī)械規(guī)范和市場(chǎng)過度聽任,強(qiáng)調(diào)、市場(chǎng)和社會(huì)組織共同管理公共事務(wù)。受此影響,美國(guó)聯(lián)邦成本分擔(dān)責(zé)任逐步升溫,平衡了曾經(jīng)過度的市場(chǎng)氣力。在構(gòu)建合作超越形態(tài)的教育成本分擔(dān)經(jīng)過中,不但鼓勵(lì)市場(chǎng)氣力廣泛介入,還在分擔(dān)項(xiàng)目中引入市場(chǎng)規(guī)則,構(gòu)成了與市場(chǎng)的合作機(jī)制,開創(chuàng)建立出一個(gè)愈加完善的生態(tài)化的成本分擔(dān)系統(tǒng)。在這一生態(tài)型的分擔(dān)系統(tǒng)中,繼續(xù)通過立法規(guī)范市場(chǎng)行為。比方,80年代初期公布的(貝杜法案〕(Bayh-DoleAct),受權(quán)大學(xué)負(fù)責(zé)技術(shù)轉(zhuǎn)讓。到了90年代以后,這一法案為大學(xué)創(chuàng)造了大量的專利收入。該法案制定了一種被稱為間接產(chǎn)業(yè)的政策,促使聯(lián)邦通過大學(xué)間接地影響公司企業(yè),進(jìn)而建立起了大學(xué)企業(yè)形式下的成本分擔(dān)機(jī)制。在學(xué)生贊助領(lǐng)域,與市場(chǎng)嚴(yán)密合作,向大學(xué)生提供更廣泛的成本補(bǔ)償:通過(高等教育法〕修訂案,構(gòu)成了國(guó)家貸款與商業(yè)貸款共存的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;通過國(guó)家服務(wù)計(jì)劃,以服務(wù)代替還款,解決學(xué)生貸款拖欠問題;通過稅收調(diào)節(jié)機(jī)制,建立為學(xué)生籌集終身學(xué)習(xí)費(fèi)用的稅收貸款項(xiàng)目等。的這些行為,實(shí)際上構(gòu)成了一種與市場(chǎng)合作分擔(dān)教育成本的穩(wěn)固形式,超越了傳統(tǒng)的強(qiáng)迫干涉型、市場(chǎng)過度放縱型的非生態(tài)分擔(dān)形態(tài)。因而,這一時(shí)期成為美國(guó)高等教育成本分擔(dān)的生態(tài)型合作超越時(shí)期。二、美國(guó)高等教育成本分擔(dān)的啟示從高等教育健康存在和運(yùn)行的客觀要求角度看,我們國(guó)家高等教育成本分擔(dān)還存在眾多問題,可完好集中地概括為財(cái)政資金管理體制不規(guī)范、教育成本分擔(dān)構(gòu)造不完備、財(cái)政資源配置機(jī)制職能不明確、財(cái)政法律法規(guī)不健全等。透視美國(guó)的歷史經(jīng)歷體驗(yàn),為我們國(guó)家施行高等教育成本分擔(dān)提供了批判性的、有價(jià)值借鑒。和全社會(huì)應(yīng)不斷完善成本分擔(dān)形式,合理配置財(cái)政資源,健全成本分擔(dān)法律法規(guī),努力開創(chuàng)建立和優(yōu)化生態(tài)型高等教育成本分擔(dān)體系,推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)由生態(tài)財(cái)政主導(dǎo)和保障的高等教育成本分擔(dān)機(jī)制。(一)優(yōu)化高等教育成本分擔(dān)構(gòu)造美國(guó)經(jīng)過歷史的演進(jìn)與調(diào)整,聯(lián)邦最終確立以科研撥款和大學(xué)生贊助兩種方式為主的高等教育財(cái)政贊助體系,通過這一體系向高等教育施行成本分擔(dān)。這一贊助體系不但保障了高等教育良性發(fā)展,也知足了國(guó)家發(fā)展目的需要,進(jìn)而促進(jìn)了高等教育財(cái)政的生態(tài)性公平與效率。以美國(guó)經(jīng)歷體驗(yàn)為啟示,我們國(guó)家也應(yīng)逐步建立起以科研撥款和大學(xué)生贊助為主的高等教育成本分擔(dān)體系。在大學(xué)科研撥款方面,應(yīng)該在國(guó)家層面建立科研撥款統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)制,保證各部門的科研費(fèi)用有效使用,避免重復(fù)浪費(fèi)。另外,應(yīng)增加對(duì)基礎(chǔ)性研究的經(jīng)費(fèi)投入,并且不斷加大對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)性科研經(jīng)費(fèi)投入,保證基礎(chǔ)研究在整個(gè)國(guó)家科研體系中的合理地位。在大學(xué)生贊助領(lǐng)域,應(yīng)主動(dòng)承當(dāng)分擔(dān)責(zé)任,優(yōu)化高等教育贊助構(gòu)造,擺正助學(xué)貸款與助學(xué)金的關(guān)系。應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)氣力助學(xué),鼓勵(lì)各種社會(huì)和民間資金流向高等教育贊助領(lǐng)域。高校應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)的合作,充分利用企業(yè)豐富的資源為教育贊助體系提供有力的資金支持和有效的方向引導(dǎo)。另外,還應(yīng)倡導(dǎo)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防備機(jī)制,建立健全個(gè)人信譽(yù)管理體系,進(jìn)而有效防備失信行為的發(fā)生。銀行和高校要加強(qiáng)對(duì)貸款學(xué)生的追繳力度,同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)拖欠者的懲罰力度,進(jìn)而有效降低國(guó)家擔(dān)保學(xué)生貸款的拖欠率。(二)完善教育成本分擔(dān)形式盡管世界各國(guó)在教育成本分擔(dān)體制上都不盡一樣,但實(shí)際上在初等教育辦學(xué)體制和財(cái)政體制方面的差異并不大,導(dǎo)致相互差異的主要方面是在高等教育的成本分擔(dān)形式和發(fā)展途徑上。根據(jù)國(guó)際經(jīng)歷體驗(yàn),依靠非公共資金的教育發(fā)展形式最終將會(huì)導(dǎo)致整體民眾的私人教育支出增加,此類政策對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體影響非常大。因而,我們國(guó)家必須進(jìn)一步明確財(cái)政對(duì)高等教育主導(dǎo)的原則,制定和完善相應(yīng)的教育成本分擔(dān)制度。在保障高等教育公共財(cái)政對(duì)成本分擔(dān)的優(yōu)先權(quán)前提下,應(yīng)逐步施行愈加重視產(chǎn)出和結(jié)果的科學(xué)分擔(dān)機(jī)制。有研究指出,我們國(guó)家應(yīng)該首先在加大財(cái)政分擔(dān)的前提下,建立和健全逐年提高生均財(cái)政性經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的制度,逐步施行愈加重視產(chǎn)出和結(jié)果因素的規(guī)范化的撥款機(jī)制[6]。該設(shè)想根據(jù)高等學(xué)校的三大社會(huì)功能,把財(cái)政撥款(分擔(dān))體系劃分為教學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)和社會(huì)服務(wù)鼓勵(lì)經(jīng)費(fèi)三部分,再把每一類功能的經(jīng)費(fèi)細(xì)分為基本保障經(jīng)費(fèi)、績(jī)效經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)三類。華而不實(shí)在施行基本保障經(jīng)費(fèi)制度方面,將根據(jù)專業(yè)分類,愈加綜合和全面地考慮教育成本、辦學(xué)層次、教學(xué)質(zhì)量、國(guó)家戰(zhàn)略需要和歷史因素等;績(jī)效經(jīng)費(fèi)制度旨在從微觀層面有效執(zhí)行公共政策的目的,提高學(xué)校對(duì)教育教學(xué)產(chǎn)出的重視;而專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)則是學(xué)校通過競(jìng)爭(zhēng)和評(píng)議方式獲得的特殊性贊助。同時(shí),根據(jù)大學(xué)的基本分類進(jìn)行分類支持,對(duì)于研究型大學(xué),主要加大科研投入,而對(duì)應(yīng)用型高校的財(cái)政支持則主要針對(duì)其教學(xué)功能。(三)明確與市場(chǎng)機(jī)制的職能分工在完備高等教育成本分擔(dān)機(jī)制經(jīng)過中,應(yīng)主要運(yùn)用行政手段加強(qiáng)宏觀調(diào)控,積極培育成熟的教育財(cái)政市場(chǎng)。成熟的教育財(cái)政市場(chǎng)需要解決兩個(gè)基本問題:一是要打破公共教育服務(wù)的壟斷,建立教育服務(wù)的生產(chǎn)者市場(chǎng),鼓勵(lì)多元競(jìng)爭(zhēng)者提供教育服務(wù),打破單方提供教育服務(wù)的長(zhǎng)期壟斷,構(gòu)成教育類型和風(fēng)格多樣化的局面。二是賦予學(xué)生和家長(zhǎng)選擇學(xué)校的權(quán)利,確立教育受眾的消費(fèi)者主權(quán)。解決這兩個(gè)基本問題需要打破高校內(nèi)外的各種分割關(guān)系,比方央屬和地方屬院校的區(qū)分、本科和?？频膮^(qū)分、各類辦學(xué)體制的區(qū)分。在高等教育財(cái)政資源配置經(jīng)過中,要在立法、稅收等方面提供政策保障,進(jìn)一步改革和完善捐贊助學(xué)的稅收優(yōu)惠政策,通過稅前抵扣或稅收減免,鼓勵(lì)社會(huì)各界踴躍捐資辦學(xué)。同時(shí)高校也要制定相應(yīng)的配套措施,維護(hù)捐贈(zèng)者的合理權(quán)益,使社會(huì)捐資成為高等教育分擔(dān)的一項(xiàng)重要、穩(wěn)定的來源渠道。對(duì)設(shè)立高等教育銀行、發(fā)行高等教育債券和彩票的可行性進(jìn)行分析論證,以開拓高等教育成本分擔(dān)新的來源。要逐步放權(quán)給市場(chǎng),讓價(jià)格與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制充分發(fā)揮其選擇成效。十分是在學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)方面,充分引入市場(chǎng)因素。在合理核算教育成本,確定適度的補(bǔ)償率基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異化,按不同學(xué)校的性質(zhì)、聲譽(yù)、學(xué)科專業(yè)、校址等差異,區(qū)別收費(fèi)。根據(jù)學(xué)生的培養(yǎng)成本和將來收益,要具體表現(xiàn)出收費(fèi)的差異不同。(四)健全教育成本分擔(dān)法律法規(guī)當(dāng)前我們國(guó)家已經(jīng)具備了施行專門教育成本分擔(dān)立法的可能性。學(xué)者們以為,教育成本分擔(dān)與教育財(cái)政立法內(nèi)容的基本框架應(yīng)涵蓋立法根據(jù)、教育財(cái)政投入的來源、教育財(cái)政投入的分配和使用原則、教育財(cái)政投入的管理與審計(jì)、教育財(cái)政投入的執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)制、違背教育財(cái)政投入法的法律責(zé)任等方面內(nèi)容[7]。這些理論設(shè)想為國(guó)家加強(qiáng)高等教育成本分擔(dān)立法提供了經(jīng)歷體驗(yàn)借鑒。假如講出臺(tái)專門成本分擔(dān)立法的困難較大,尚需時(shí)日的話,國(guó)家能夠先行考慮在專項(xiàng)立法,或者輔助立法方面多做完善性工作。比方有關(guān)鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)的法制完善方面。除此之外,我們還應(yīng)建立有效的高等教育成本分擔(dān)監(jiān)督制度,不僅要有官方的監(jiān)督,更要有地方性監(jiān)督組織或各類民間監(jiān)督機(jī)構(gòu)的存在。使高等教育成本分擔(dān)法規(guī)的執(zhí)行和高等教育財(cái)政資源的使用遭到各方面的監(jiān)督,這樣對(duì)高等教育的健康發(fā)展將會(huì)有重要的保障作用。綜上,教育成本分擔(dān)已經(jīng)成為當(dāng)代國(guó)家高等教育健康發(fā)展的重要財(cái)政保障。從美國(guó)高等教育成本分擔(dān)的歷史經(jīng)過來看,十分是就戰(zhàn)后美國(guó)高等教育成本分擔(dān)形態(tài)而言,它已經(jīng)從傳統(tǒng)的或市場(chǎng)單極主導(dǎo)型向與市場(chǎng)合作的新形態(tài)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。這也應(yīng)合了伯頓克拉克提出的、市場(chǎng)、學(xué)術(shù)組織的三角關(guān)系模型在高等教育成本分擔(dān)中的合作形式。通過強(qiáng)大的組織體系、政治規(guī)則來調(diào)整沖突、承當(dāng)成本、協(xié)調(diào)行動(dòng)和