完善我國環(huán)境保護財政政策的建議,環(huán)境保護論文

完善我們國家環(huán)境保護財政政策的建議,環(huán)境保護論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【題目】【第一章】【第二章】【第三章】【第四章】【第五章】完善我們國家環(huán)境保衛(wèi)財政政策的建議【結(jié)論/以下為參考文獻】5完善我們國家環(huán)境保衛(wèi)財政政策的建議5.1加大環(huán)境保衛(wèi)財政投資力度。作為公共產(chǎn)品的一種，環(huán)境保衛(wèi)力度的加強由來主導(dǎo)，我們國家的環(huán)境保衛(wèi)投資主要包括下面幾個方面：治理環(huán)境污染、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境教育、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境的管理與科技投入、環(huán)境信息、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入。我們國家財政部2006年正式將環(huán)境保衛(wèi)納入預(yù)算支出的項目中，這一舉措成為環(huán)保財政政策制度建立的基礎(chǔ)。從國外很多國家對環(huán)境保衛(wèi)的資金投入與我們國家相比能夠發(fā)現(xiàn)，我們國家的環(huán)境保衛(wèi)投入資金所占比重較低，隨著科技的進步和我們國家經(jīng)濟的穩(wěn)步增長，我們必須高度重視環(huán)境保衛(wèi)和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。環(huán)境保衛(wèi)的資金投入遭到很多因素的影響，它不僅與一國的經(jīng)濟發(fā)展水平關(guān)系密切，而且離不開一國的國民環(huán)境保衛(wèi)意識、環(huán)保財政政策。以我們國家當前的情況來看，我們國家經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)時期，所謂新常態(tài)有幾個主要特點：從發(fā)展速度來看，我們國家經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；從發(fā)展構(gòu)造來看，我們國家經(jīng)濟構(gòu)造不斷優(yōu)化升級；從發(fā)展動力來看，我們國家的發(fā)展從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動.近年來，世界各國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長速度一直處于各行業(yè)的領(lǐng)先水平，其產(chǎn)值更是早在2018年就已經(jīng)超過6000億美元，十分是以美國、日本等發(fā)達國家為首，隨著經(jīng)濟的發(fā)展增長環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。與之相比，我們國家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，當前仍處于初級階段，且環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、政策優(yōu)惠、市場機制、法律制度等尚不完善，在環(huán)保領(lǐng)域我們國家還存在很多缺乏，環(huán)保供應(yīng)并不能知足我們國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)美麗中國的需求。治理環(huán)境污染完成環(huán)境保衛(wèi)不僅需要的鼓勵和支持而且需要大量的資金投入，這樣才能解決我們國家環(huán)境保衛(wèi)投入缺乏的現(xiàn)在狀況。詳細來講：①我們國家應(yīng)該確保環(huán)境保衛(wèi)支出占的比重，使我們國家的環(huán)境保衛(wèi)投資與我們國家的經(jīng)濟發(fā)展速度相適應(yīng)，既不會由于環(huán)境保衛(wèi)投入的資金太多給經(jīng)濟增長造成負效應(yīng)，也不會由于環(huán)境保衛(wèi)資金投入缺乏造成只顧經(jīng)濟發(fā)展不顧生態(tài)環(huán)境的狀況。②有必要拓寬資金籌措渠道，大力引導(dǎo)民營資本進入環(huán)保領(lǐng)域，使環(huán)境保衛(wèi)資金的投入多元化、多形式化。例如：發(fā)行和環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的債券、福利彩票。在建立環(huán)境保衛(wèi)專項基金的條件下，做到專項基金有償有序的發(fā)展，?？顚Ｓ谩＂蹜?yīng)該加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度。一方面，環(huán)境保衛(wèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)本身能夠起到治理污染、保衛(wèi)環(huán)境的作用；另一方面，從我們國家角度而言，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在一定程度上意味著私人資金投入到環(huán)境保衛(wèi)中，部分分擔(dān)了的財政壓力，根據(jù)國際經(jīng)歷體驗，積極運用財政政策例如：通過對綠色生產(chǎn)的企業(yè)比例退稅、減免稅收、投資減稅等政策來引導(dǎo)社會資金流入到環(huán)境保衛(wèi)領(lǐng)域，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[44].5.2強化環(huán)境保衛(wèi)財政資金的監(jiān)管力度，提高資金使用效率。我們國家的環(huán)境保衛(wèi)工作開展以來，環(huán)保財政政策始終在不斷發(fā)展和完善，尤其是在各項環(huán)境保衛(wèi)的法律法規(guī)和管理制度方面，我們國家要求環(huán)保資金必須?？顚Ｓ?，可是我們國家的環(huán)保資金在使用經(jīng)過中存在環(huán)保專款挪作它用以及使用率低下的狀況，這些問題嚴重阻礙了我們國家環(huán)境保衛(wèi)工作的進一步開展。所以，我們在促進我們國家環(huán)保財政政策不斷完善的同時，應(yīng)該建立一系列監(jiān)督機制用以規(guī)范環(huán)保財政資金的使用的全經(jīng)過，例如：環(huán)保資金的申請、審核、撥款以及使用都應(yīng)該全面加強管理，防止環(huán)保資金在使用經(jīng)過中出現(xiàn)漏洞。我們國家當前的環(huán)保監(jiān)督不是僅依靠環(huán)保部門或者個別部門來執(zhí)行，而是通過各項環(huán)保工作介入的所有施行機構(gòu)共同承當，以水資源設(shè)立的專項防治資金為例，水資源保衛(wèi)資金由部門下?lián)芙o環(huán)境保衛(wèi)部門和水資源保衛(wèi)部門，并由各部門分別進行支配和監(jiān)督，在其使用經(jīng)過中并不遭到財政部的監(jiān)督，而是由獨立于二者之間的審計部門承當監(jiān)督責(zé)任。這種多個部門共同介入監(jiān)督職能的制度，在施行時也會暴露出來很多問題，各個機構(gòu)在對本機構(gòu)進行資金監(jiān)管時，必然會降低監(jiān)督標準，固然有審計部門獨立監(jiān)督，但是有與審計部門對整個環(huán)保保衛(wèi)工作的介入程度有限，必然會影響審計部門對整個流程的熟悉程度，因而其監(jiān)管也不到位，一定會影響環(huán)保資金的使用效率。本文作者以為，應(yīng)該建立單獨的環(huán)保資金監(jiān)督部門，這樣就有獨立的部門對整個環(huán)保資金使用的各個步驟進行監(jiān)管，這樣的監(jiān)督制度能夠使責(zé)任愈加明確，出現(xiàn)問題能夠找到相應(yīng)的責(zé)任承當人。責(zé)任到部門的監(jiān)管制度不僅有利于環(huán)保資金監(jiān)管的透明化，減少資金漏洞的產(chǎn)生，二期而避免環(huán)保專項資金挪作它用，進而提高了環(huán)境保衛(wèi)資金的使用率。在環(huán)境保衛(wèi)的工作中應(yīng)用績效考核制度，監(jiān)管部門能夠根據(jù)環(huán)保資金的投入及使用情況結(jié)合最后的環(huán)保項目完成成果對環(huán)保工作進行監(jiān)督，切實解決監(jiān)督問題，出片偏差，糾正偏差。另一方面，對于低效率、不環(huán)保的企業(yè)要及時限制，從源頭切斷污染源。5.3完善我們國家的環(huán)境保衛(wèi)稅收體系。我們國家當前的環(huán)保稅收體系還不夠完好，稅收牽涉的范圍小，種類不齊全，尤其是對CO2以及氮氧化物、硫化物的排放，我們國家當前還沒有相應(yīng)的稅目和稅率。根據(jù)OECD各國的經(jīng)歷體驗，我們國家不但需要擴大現(xiàn)存稅種的征收范圍、提高征收稅率，而且應(yīng)該建立新的環(huán)境保衛(wèi)稅目，例如：硫排放稅、碳排放稅等等。這些稅收的進行應(yīng)該是循序漸進，逐步提高的，這樣不但對其所牽涉的行業(yè)帶來一定的環(huán)境約束，而且有助于節(jié)能減排，從長遠角度來看，這樣的稅收政策為我們國家實現(xiàn)綠色發(fā)展途徑、新形式的公私合營〔PPP形式〕提供了新的動力。完善我們國家環(huán)境保衛(wèi)的稅收優(yōu)惠政策。我們國家應(yīng)該在全國范圍內(nèi)征收環(huán)境稅，對于企業(yè)和居民要進行分區(qū)域征收，分別制定稅收優(yōu)惠政策，對于節(jié)能減排、加大環(huán)保科技投入的企業(yè)給予補助、優(yōu)惠或退稅，對于企業(yè)采購的環(huán)保設(shè)備和引進的環(huán)保技術(shù)應(yīng)給予愈加的優(yōu)惠計稅方式，推進綠色環(huán)保設(shè)備和技術(shù)的更新；同時，倡導(dǎo)綠色節(jié)能，對購買環(huán)保材料、低能低耗家電的居民給予補貼和返還，鼓勵居民使用對環(huán)境危害小的各類產(chǎn)品，調(diào)整消費構(gòu)造，使其趨于合理。根據(jù)國外先進國家的環(huán)保理念，我們國家應(yīng)該逐步建立專門的環(huán)境稅收，環(huán)境稅的開證將會打開我們國家環(huán)境保衛(wèi)稅收的新局面，逐步出臺新的稅目，細化環(huán)境保衛(wèi)稅收的內(nèi)容，使環(huán)境稅專業(yè)化、精細化，例如：對垃圾的妥善處理，避免出現(xiàn)垃圾圍城；限制溫室氣體的排放；約束廢水、廢氣、廢渣的排放。逐步增加一些稅目，提高一些稅率，避免因稅率普遍偏低導(dǎo)致的資源市場價位較低的現(xiàn)在狀況，尤其是在污染嚴重的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，用以引導(dǎo)企業(yè)和居民共同促進環(huán)保節(jié)能實現(xiàn)綠色稅收。國際上的很多國家還設(shè)置了綠色關(guān)稅來限制本國進口的產(chǎn)品，我們國家也控制我們國家稀缺性資源的出口以及污染程度較高的產(chǎn)品進口，施行綠色貿(mào)易。5.4發(fā)展與完善排污交易權(quán)制度。前面我們分析了排污交易制度在我們國家的發(fā)展狀況以及在發(fā)展經(jīng)過中存在的缺乏，筆者針對前面提出的排污交易制度在治理排污經(jīng)過中凸顯的難題，給出如下幾方面的建議：5.4.1加強排污交易制度的法制建設(shè)?，F(xiàn)如今，我們國家的排污交易制度正處在初級發(fā)展的階段，因而制度確實定以及最終的完善離不開相關(guān)法律的保證，其實，很早之前我們國家就在相關(guān)法律中提出了與排污交易有關(guān)的法律條例，例如：1989年公布的(中國環(huán)境保衛(wèi)法〕、2000年公布的(中國大氣污染防治法〕、2008年公布的(中國水污染防治法〕等等，這些法律很早就對排污許可、排污總量有了明確的限制，只是有與法制的不健全，所以其存在一定的不規(guī)范性，很多對排污指標進行限制的管理條例也沒有得到落實。隨著我們國家環(huán)保法律的不斷完善，相應(yīng)的排污交易法律方面也需要逐步規(guī)范，筆者以為我們國家應(yīng)該根據(jù)詳細情況，不斷的修訂相應(yīng)的法律法規(guī)使它不斷適應(yīng)我們國家的新形勢，為環(huán)保排污交易的有償獲得提供新的標準，另一方面，排污交易制度的完善也需要詳細的管理辦法，只要相應(yīng)的法律法規(guī)明確了，在排污交易的經(jīng)過中排污指標的分配、部門與排污企業(yè)之間的責(zé)任與權(quán)利才能明確的有償使用，也才能規(guī)范市場秩序，使整個排污交易經(jīng)過有法可依、有法必依。5.4.2完善執(zhí)法監(jiān)管，強化監(jiān)測能力。排污交易權(quán)的監(jiān)管是要從審批程序就開場的，并貫穿到排污交易的各個經(jīng)過中，對于排污交易監(jiān)管而言，加大監(jiān)察和處理懲罰力度是勢在必行的，應(yīng)為只要這樣才能夠提高一個企業(yè)的違規(guī)排放成本，只要提高排污企業(yè)的違法成本，才能更好的約束一個企業(yè)。就監(jiān)測能力而言，其核心氣力在于科學(xué)技術(shù)，由于科學(xué)技術(shù)不夠發(fā)達，當前我們國家在排污交易的監(jiān)測方面碰到了很多困難，我們國家應(yīng)在這方面著重加強，例如：開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測平臺，先選取幾個地區(qū)為試點，和公民都能夠通過網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)督企業(yè)的排污動態(tài)；又如：安裝在線監(jiān)控，隨時監(jiān)控排污動向。5.4.3制定公平、透明的指標體系。除了完善法律制定和加強監(jiān)管能力，還需要明確排污交易的產(chǎn)權(quán)問題、建立合理的排放總量、明晰選取指標的分配以及在排污經(jīng)過中、排污企業(yè)以及地方的環(huán)保部門之間的責(zé)任，適時、適量的根據(jù)程序建立動態(tài)管理機制，這樣不但有利于排污交易價格市場的初步構(gòu)成，而且有利于建立公平、透明的指標體系。5.5設(shè)計合理的環(huán)境保衛(wèi)財政制度，明確劃分三大主體的責(zé)任義務(wù)。強化環(huán)境管理，到達環(huán)境保衛(wèi)與經(jīng)濟同步發(fā)展的目的，必需要設(shè)計科學(xué)合理的環(huán)境保衛(wèi)財政制度，綜合決策經(jīng)過中包含環(huán)境政策，突出環(huán)境保衛(wèi)，所以在制定相關(guān)財政制度和財政政策時，必須注重下面幾個方面：5.5.1環(huán)境與經(jīng)濟社會同步發(fā)展，綜合考慮，科學(xué)決策。在決策經(jīng)過中要統(tǒng)籌兼顧環(huán)境、經(jīng)濟和社會發(fā)展，綜合考慮、平衡發(fā)展、科學(xué)決策。即，決策初始就要找到環(huán)境、經(jīng)濟、社會三者的平衡點，兼顧三者，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合決策是地方進行科學(xué)決策，避免其行為毀壞環(huán)境的重要保證[45].注重運行機制和保障措施，明確部門的職責(zé)，確立各部門的環(huán)境保衛(wèi)任務(wù)和工作目的。著重從建立相關(guān)執(zhí)行制度切入，切實落實綜合決策機制。建立咨詢制度，組建專家資源庫，充分聽取并采納專家的意見；堅持重大決策環(huán)境影響評價制度，從決策源頭就預(yù)知并減少對環(huán)境的影響和毀壞；堅持建設(shè)項目環(huán)境保衛(wèi)預(yù)審制和三同時制度從項目全經(jīng)過來預(yù)防和控制；建立公眾介入制度和部門聯(lián)合會審制度廣泛介入，共同把好關(guān)；建立環(huán)境科技開發(fā)與成果推廣制度；建立主要負責(zé)人是第一責(zé)任人制度、重大決策監(jiān)督和責(zé)任追查制度、教育培訓(xùn)制度。5.5.2將環(huán)境和自然資源納入到國民經(jīng)濟核算體系中，科學(xué)評價發(fā)展成果。傳統(tǒng)的政績考核標準是唯增長，這使得地方一味追求,是忽略生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)的源頭。這種只適應(yīng)計劃經(jīng)濟和粗放型增長方式下的評價和考核方式，是與市場經(jīng)濟和集約型增長方式不相適應(yīng)的，更是違犯了三個歷史性轉(zhuǎn)變的根本要求。專家分析指出，增長是各地制定的十一五規(guī)劃中的目的之首，這些地區(qū)的經(jīng)濟增速基本比全國平均高3.5%到4.5%,一般重工業(yè)化是各地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟增長的主要途徑。這樣的經(jīng)濟增長方式，加重了資源和環(huán)境的惡化。所以，要實現(xiàn)經(jīng)濟資源環(huán)境發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展，就要徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，改變地方政績評價考核制度，完善考核體系，不唯論英雄。5.5.3貫徹落實三大環(huán)境保衛(wèi)主體目的責(zé)任制。環(huán)境保衛(wèi)目的責(zé)任制是明確地方各級和污染單位對環(huán)境質(zhì)量所負責(zé)任的一種行政管理制度，也是多年來推行并有效的環(huán)境管理制度之一?？傮w來看，這項制度明晰了各級、各部門、各單位環(huán)境保衛(wèi)的主要責(zé)任者和責(zé)任范圍，通過目的化、定量化、制度化管理方式，使各級領(lǐng)導(dǎo)將環(huán)境保衛(wèi)這一基本國策作為自個的行動規(guī)范，切實推動環(huán)境保衛(wèi)工作的全面開展。積極促進城市環(huán)境綜合整治、城市環(huán)境建設(shè)、重點污染源治理、強化環(huán)境管理和加強環(huán)保本身建設(shè)。從環(huán)境監(jiān)管、治理和監(jiān)督的角度出發(fā)，能夠?qū)h(huán)境保衛(wèi)的責(zé)任主體劃分為包括人大、、司法機關(guān)等在內(nèi)的，包括企事業(yè)單位、個體經(jīng)營戶等排污者在內(nèi)的企業(yè)，包括非組織、社會團體、個人等全體社會成員在內(nèi)的公眾。圍繞這三大責(zé)任主體創(chuàng)設(shè)環(huán)境保衛(wèi)制度，才能做到系統(tǒng)完備、先進高效。是整個環(huán)境監(jiān)管的責(zé)任主體，對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負有責(zé)任，在環(huán)境管理經(jīng)過中負責(zé)提供合理的公共制度、公共政策、公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)，并具有依法對環(huán)境保衛(wèi)進行監(jiān)管的基本職能。對環(huán)境保衛(wèi)工作的監(jiān)管主要具體表現(xiàn)出在自然資源用處管制、生態(tài)環(huán)境空間管制、污染物總量管制、環(huán)境行為管制等方面，并充分發(fā)揮體制的活力，解決各類環(huán)境問題，改革環(huán)境管理體制，以及構(gòu)建完善的監(jiān)督考核與賞罰機制，約束環(huán)境監(jiān)管者行政決策和行政行為，正確履行法定職能。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)過中則負有保衛(wèi)環(huán)境與遵守相關(guān)的法律秩序、服從環(huán)境資源管理的義務(wù)，對環(huán)境造成污染的，必須承當相應(yīng)的治理責(zé)任。通過細化落實規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為的法規(guī)和標準，建立企業(yè)環(huán)境損害賠償制度，防止企業(yè)轉(zhuǎn)嫁污染