我國(guó)古代社會(huì)救助方式的形成發(fā)展及歷史意義與啟示,社會(huì)救助論文

我們國(guó)家古代社會(huì)救助方式的形成發(fā)展及歷史意義與啟示,社會(huì)救助論文我們國(guó)家古代社會(huì)救助方式的構(gòu)成發(fā)展及歷史意義與啟示時(shí)間：2020-05-15學(xué)術(shù)堂所屬分類：社會(huì)救助也稱為社會(huì)救濟(jì)，是和其他社會(huì)主體對(duì)于遭受自然災(zāi)禍、失去勞動(dòng)能力或者其他低收入公民給予物質(zhì)幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。在中國(guó)古代，社會(huì)生活救濟(jì)措施是最古老最基本的社會(huì)保障方式，在一定意義上可以稱為中國(guó)古代的社會(huì)保障制度。在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程的今天，學(xué)習(xí)和研究中國(guó)古代社會(huì)救助措施，對(duì)矯正市場(chǎng)失靈，調(diào)整資源合理配置，建立科學(xué)有序的救助舉措，完善合理的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)天下大同、小康社會(huì)的中國(guó)夢(mèng)仍具有重要意義。一、中國(guó)古代社會(huì)救助措施的構(gòu)成發(fā)展隨著私有制產(chǎn)生和貧富分化、階級(jí)的構(gòu)成，國(guó)家的產(chǎn)生，作為階級(jí)統(tǒng)治的機(jī)器，國(guó)家首先代表統(tǒng)治階級(jí)的利益，用暴力來維持統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治地位和生活條件，鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級(jí)的對(duì)抗。但是國(guó)家還有另一個(gè)重要的職能，就是在處理全社會(huì)的公共事務(wù)，管理和協(xié)調(diào)社會(huì)生產(chǎn)的運(yùn)行。為了穩(wěn)定社會(huì)秩序，國(guó)家固然不能像原先的氏族制度那樣為全體居民提供全面的社會(huì)保障，卻還需要對(duì)老年人和鰥寡孤單等無助群體，以及貧困無以自存的居民實(shí)行不同形式的社會(huì)救濟(jì)。(周禮地官〕：以保息六養(yǎng)萬民：一曰慈幼，二曰養(yǎng)老，三曰振窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富。這充分表示清楚了中國(guó)古代國(guó)家特別重視社會(huì)救濟(jì)的功能。１．關(guān)于對(duì)鰥寡孤單的救濟(jì)進(jìn)入階級(jí)社會(huì)以后，在貧富分化的情況下，由于家庭貧困和無依無靠而生活困難的老人逐步增加。但尊老敬老的傳統(tǒng)在民間社區(qū)中保持長(zhǎng)期相傳。(管子問篇〕載：?jiǎn)栢l(xiāng)之貧人，何族之別也；余子父母存，不養(yǎng)而出離者幾何人？反映了春秋時(shí)代已出現(xiàn)很多孤苦伶仃老人的實(shí)際情況。沿至秦漢時(shí)代，基層鄉(xiāng)官尚設(shè)有職掌教化的三老，由鄉(xiāng)里中有聲威的老人擔(dān)任。漢代制度，每年秋天地方官吏要統(tǒng)計(jì)戶口，年始七十者，授之以王杖，哺之以糜粥〔(后漢書禮儀志〕〕。漢文帝初即位時(shí)，下令縣道，年八十以上，賜米人月一石，肉二十斤，酒五斗。其九十以上，又賜帛人二匹，絮三斤〔(漢書文帝紀(jì)〕〕。武帝、宣帝屢次賜鰥寡孤單布帛粟米，元帝還派人巡查存問鰥寡孤單瀆職的地方官吏。北魏孝文帝屢次廩賜老無所養(yǎng)者，太和二十一年〔４９７年〕詔可敕司州洛陽(yáng)之民，年七十已上無子孫，六十以上無期親，貧不能自存者，給以衣食；及不滿六十而有廢痼之疾，無大功之親，窮困無以自療者，皆于別坊遣醫(yī)救護(hù)，給醫(yī)師四人，豫請(qǐng)藥物以療之〔(魏書高祖本紀(jì)〕〕。宋英宗時(shí)，京城置有東西南北四福院，以廩老疾孤窮乞丐，日廩三百人，歲出內(nèi)藏錢五百萬給其費(fèi)〔(宋史食貨志振恤〕〕。神宗熙寧年間，又詔諸州凡鰥、寡、孤、獨(dú)、癃老、疾廢、貧乏不能自存應(yīng)居養(yǎng)者，以戶絕屋居之；無，則居以官屋，以戶絕財(cái)產(chǎn)充其費(fèi)，不限月。依乞丐法給米豆；缺乏，則給以常平息錢〔(宋史食貨志振恤〕〕。明太祖洪武十九年〔１３８６年〕詔有司存問高年。貧民年八十以上，月給米五斗，酒三斗，肉五斤；九十以上，歲加帛一匹，絮一斤；有田產(chǎn)者罷給米〔(明史太祖本紀(jì)〕〕。清代每逢孟春望日、孟冬朔日，京師和府、州、縣還根據(jù)古老習(xí)慣，舉行鄉(xiāng)飲酒禮，年高德劭者上列，純謹(jǐn)者肩隨，但目的是為了勸勉為臣盡忠，為子盡孝，長(zhǎng)幼有序，兄友弟恭，內(nèi)睦宗族，外和鄉(xiāng)〔(清史稿禮志〕〕，這與古代尊老養(yǎng)老傳統(tǒng)原有的質(zhì)樸意義已經(jīng)有所不同。２．關(guān)于對(duì)貧民的賑濟(jì)中國(guó)歷代封建統(tǒng)治者在賑濟(jì)貧民方面也有很多舉措。如漢代有些皇帝常以郡國(guó)公田假貧民耕種，并賑貸種食，隨后又下令所帶種食無需回收。宋代沒人的戶絕田，原先都由官府出售。宋仁宗時(shí)，樞密使韓琦奏請(qǐng)把沒人的戶絕田募人佃種，把田租儲(chǔ)存起來，用于救濟(jì)州縣郭內(nèi)之老幼貧疾不能自存者，稱為廣惠倉(cāng)。元世祖忽必烈采用漢法統(tǒng)治，屢次下令發(fā)官倉(cāng)賑濟(jì)饑民，甚至還發(fā)給官鈔。如至元十四年〔１２７７年〕賑東平、濟(jì)南等郡饑民米２１６１７石、粟２８６１３石、鈔１３０定；次年賑奉圣州及彰德等處饑民米８０８９０石、粟３６０４０石、鈔２４８８０定有奇〔(新元史食貨十三〕〕。明太祖設(shè)養(yǎng)濟(jì)院收養(yǎng)無依無靠的貧民，詔諭戶部：自今凡歲饑，先發(fā)倉(cāng)庾以貸，然后聞，著為令?！?明史食貨二賦役〕〕他在位３０余年，用于賑濟(jì)貧民的布鈔數(shù)百萬，米百余萬石。清代府州縣俱建常平倉(cāng)，鄉(xiāng)村設(shè)社倉(cāng)，市鎮(zhèn)設(shè)義倉(cāng)。康熙帝令常平倉(cāng)留本州備賑，義倉(cāng)、社倉(cāng)留本村鎮(zhèn)備賑，又屢次令截漕糧賑濟(jì)災(zāi)民。３．關(guān)于宗族間的救助中國(guó)古代主張同宗子孫拋棄親疏，對(duì)族內(nèi)之人一視同仁，把族內(nèi)養(yǎng)老、慈幼和濟(jì)貧當(dāng)做一種責(zé)任。東漢崔寔的(四民月令〕提到春天要振贍匱乏，務(wù)先九族，自親者始。無或蘊(yùn)財(cái)，忍人之窮；到了秋冬要存問九族孤寡老病不能自存者，分厚徹重，以救其寒；同宗有貧窶久喪不堪葬者，則糾合宗人，共與舉之。種暠悉以賑恤宗族及邑里之貧者〔(后漢書種暠列傳〕〕。廖扶知?dú)q荒，乃聚谷數(shù)千斛，悉用給宗族姻親，又?jǐn)吭嵩庖咚劳霾荒茏允照摺?后漢書方術(shù)列傳〕〕。北宋范仲淹在杭州任知州時(shí)，在蘇州吳縣和長(zhǎng)洲置田十余頃，將所得租米用來奉養(yǎng)宗族，供應(yīng)衣食及婚嫁喪葬之用。元代浙江龍泉湯氏族人子女婚嫁入學(xué)和沒有收人的老人也都給予錢帛贊助。宋元以后，家族和宗族制度有了新的發(fā)展。南方各地的很多家族和宗族，大都置有族田，以其收入來開支家族和宗族活動(dòng)的各項(xiàng)費(fèi)用，如祭祀、備荒、辦學(xué)、救濟(jì)貧困族人等。二、中國(guó)古代社會(huì)救助措施的歷史作用中國(guó)的封建國(guó)家和血緣共同體所采取的對(duì)孤苦伶仃群體、無以存活的貧民實(shí)行的生活救濟(jì)的措施，具有行仁政得民穩(wěn)固統(tǒng)治地位的理性社會(huì)救助理念。在中國(guó)封建社會(huì)，政權(quán)、族權(quán)、夫權(quán)和神權(quán)是束縛中國(guó)農(nóng)民的四條極大的繩索。如有些地主豪紳正是利用周濟(jì)族人這種善舉，給封建宗法關(guān)系披上了一層溫情脈脈的面紗。這些善舉有效地緩和了封建社會(huì)的階級(jí)矛盾，對(duì)于維護(hù)封建社會(huì)統(tǒng)治發(fā)揮了重要?dú)v史作用。１．古代社會(huì)救助措施，有助于社會(huì)控制，維護(hù)社會(huì)秩序以行仁政方式得民、養(yǎng)民，建立和穩(wěn)固封建統(tǒng)治的得民者昌的社會(huì)救助思想。(孟子〕云：人饑己饑，人溺己溺，出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦。七十者衣帛食肉，黎民不饑不寒，然而不王者未之有也?！?孟子滕文公上〕〕而周西伯即位后，篤仁，敬老，慈少。禮下賢者，日中不暇食以待士。士以此多歸之〔(史記周本紀(jì)〕〕。漢荀悅則曰：人主承天命以養(yǎng)民者也，民存則社稷存，民亡則社稷亡，故重民者，所以重社稷而承天命也。〔(申鑒雜言上〕〕他揭示了封建統(tǒng)治者重民的本質(zhì)是重社稷。封建統(tǒng)治階級(jí)以行仁政方式得民、養(yǎng)民的社會(huì)救助措施，即便受益者的人數(shù)非常有限，且不可能真正解決無助群體和貧困憂苦農(nóng)民的溫飽問題，但對(duì)封建統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)控制、維護(hù)封建秩序起到非常有效的作用。２．古代社會(huì)救助措施，有助于緩和階級(jí)矛盾，維護(hù)封建統(tǒng)治古代封建帝王失民者亡的救助理念，是因害怕兵民戈相向、揭竿而起而迫不得不行仁政的社會(huì)救助。寄湘漁父在(救荒六十策〕中講：歲荒糧價(jià)騰貴，凡城鄉(xiāng)富厚之家，倉(cāng)箱充溢，務(wù)須心存惠濟(jì)，將所積米谷減價(jià)平糶，切毋居奇長(zhǎng)價(jià)，坐視災(zāi)黎垂斃，萬一民窮盜起，戈矛相向，雖有粟，吾得而食諸？唐太宗李世民將民比作水，君比作舟。這一簡(jiǎn)潔的比喻深入地揭示了封建君王行仁政的本質(zhì)。歷代封建王朝對(duì)鰥寡孤單和災(zāi)民、貧民的救濟(jì)，固然沒有構(gòu)成普遍化和經(jīng)?；男姓C(jī)制，而往往表現(xiàn)為統(tǒng)治者個(gè)人恩賜的仁政。但對(duì)當(dāng)時(shí)緩和階級(jí)矛盾、維護(hù)封建統(tǒng)治發(fā)揮了重要的作用。三、中國(guó)古代社會(huì)救助措施的啟示早在兩千多年前，孔子就提出天下大同的中國(guó)夢(mèng)。他設(shè)想的視救助別人為己任，主張各有所歸的大同理想。他講：大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤單廢疾者，皆有所養(yǎng)；男有分，女有歸；貨惡其棄于地也，不必藏于己；力惡其不出于身也，不必為己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同?！?禮記禮運(yùn)〕〕新中國(guó)成立以來，尤其是改革開放以來，我們國(guó)家社會(huì)救助從理念到實(shí)踐都實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，以城市和鄉(xiāng)村最低保障制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)村保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬供養(yǎng)制度、災(zāi)禍緊急救濟(jì)制度、醫(yī)療救助、漂泊乞討人員救助為主要內(nèi)容，以住房救助、教育救助、司法援助制度相配套，以臨時(shí)救助制度為補(bǔ)充，與慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)救助體系基本建立。當(dāng)前，我們國(guó)家社會(huì)救助還存在著保障標(biāo)準(zhǔn)不完善、救助對(duì)象確定不規(guī)范、動(dòng)態(tài)管理不到位等問題。因而，維護(hù)社會(huì)救助困難群體的基本權(quán)利，就要對(duì)全社會(huì)成員提供最低生活保障，構(gòu)筑有中華特點(diǎn)的社會(huì)救助動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，為化解社會(huì)矛盾、穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的偉大復(fù)興夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。１．加強(qiáng)社會(huì)救助管理，搭建救助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中國(guó)古代對(duì)無助群體和貧民的社會(huì)救濟(jì)，只是封建統(tǒng)治者一種恩賜性的個(gè)人行為。而在人民當(dāng)家作主的社會(huì)新中國(guó)，社會(huì)救助早已上升到國(guó)家管理層面。隨著改革開放的縱深發(fā)展，我們國(guó)家人口的流動(dòng)性愈來愈大，加之家庭收入的多元化，這就給社會(huì)救濟(jì)管理運(yùn)作帶來了更大的困難。為科學(xué)、準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)社會(huì)救助申請(qǐng)人及保障對(duì)象的家庭收入提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作系統(tǒng)化。一是發(fā)揮當(dāng)代高科技功能，建立和完善社會(huì)救助動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)。社會(huì)救助要與勞動(dòng)、房管、工商、金融等相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息最廣泛、最有效的分享；二是提高低保救助工作的時(shí)效性、針對(duì)性和影響力。根據(jù)寓居地管理為主、戶籍地相配合的原則，實(shí)行低保救助申請(qǐng)與核查，搞好救助資金審計(jì)，加強(qiáng)救助資金的有效利用，杜絕長(zhǎng)期享受低保救助的漏洞，來緩解國(guó)家和地方財(cái)政收支矛盾，以此節(jié)省更多的財(cái)政資金用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。２．加強(qiáng)公眾介入意識(shí)，幫助低保脫貧致富中國(guó)古代尚能把族內(nèi)養(yǎng)老、慈幼和濟(jì)貧當(dāng)做一種責(zé)任。今天我們更要崇尚中國(guó)一家親，加強(qiáng)公眾介入意識(shí)，構(gòu)成社會(huì)救助的良好氣氛，幫助低保家庭脫貧致富。社會(huì)救助的目的是逐步克制和消滅貧困，社會(huì)各界及各有關(guān)部門要通過對(duì)口幫扶、包戶扶貧、扶殘助殘等形式，與保障對(duì)象家庭結(jié)對(duì)子，幫助解決各種困難，提供生活和精神援助。要建立摸底、調(diào)查、核實(shí)工作機(jī)制，由社區(qū)議事委員會(huì)成員、代表、居民小組代表、居民代表參加的聽證會(huì)，在充分聽證的基礎(chǔ)上確定救助對(duì)象，切實(shí)做到民主、公開、公平、公正。建立再就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)那些有勞動(dòng)能力和自救能力的，以調(diào)動(dòng)貧困者本身解決貧困積極性為導(dǎo)向，教育、鼓勵(lì)、扶持他們通過其本身的努力脫貧致富進(jìn)而走出貧困的主觀能動(dòng)性。同時(shí)，開拓和啟動(dòng)社區(qū)公益性服務(wù)崗位，開展針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)，推薦有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作由輸血型向造血型轉(zhuǎn)變，從根本上幫助低保家庭擺脫貧困。３．提高資金使用效益，構(gòu)建社會(huì)救助體系中國(guó)古代的社會(huì)救助沒有構(gòu)成普遍化和經(jīng)?；男姓C(jī)制，是基于一種同情和慈善的心理，對(duì)貧困者行善施舍，多表現(xiàn)為暫時(shí)性的救濟(jì)措施。當(dāng)前，我們國(guó)家以低保制度為主體，各項(xiàng)救助政策為支撐的社會(huì)救助體系已基本構(gòu)成，不斷推進(jìn)民政、勞動(dòng)、教育、殘聯(lián)等各部門的聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)牽涉社會(huì)救助方方面面的重大問題，從降低管理成本入手，不斷提高社會(huì)救助工作效率，夯實(shí)救助對(duì)象自我救助的基礎(chǔ)，最大限度地降低因病致貧、因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象的發(fā)生。建立統(tǒng)一的救助信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象的家庭類型、收入情況、貧困原因、救助目的等信息分享，為科學(xué)統(tǒng)籌各項(xiàng)救助政策提供方便、準(zhǔn)確、快速的信息服務(wù)。積極促進(jìn)低保制度與教育救助、就業(yè)保障、科技扶貧、新農(nóng)村改革等政策的銜接，讓廣大人民群眾分