公管理學第一講導論

公共管理

陳水生博士復旦大學國務學院講師大都市治理研究中心副主任第一講導論一、公共行政與公共管理二、公共行政學的發(fā)展三、現代政府職能：政府做什么一、公共行政與公共管理Case1：中國大城市的治堵政策分析——北京：汽車搖號政策；——上海：車牌拍賣政策；——廣州：限行政策；——天津：限購+限行政策。

北京交通治堵新政，購買小汽車須先搖號2010年12月23日，北京市出臺治理交通擁堵的系列政策，市政府發(fā)布了緩解交通擁堵的意見。根據意見確定的框架，市政府及多個部門同日發(fā)布了多個配套文件，包括小客車數量調控暫行規(guī)定及《實施細則》、“銷售小客車手續(xù)”備案、非居住區(qū)停車價格調整和外地進京車輛管理措施。搖號購車、限制外地車輛進京、擁堵地區(qū)單雙號管理等強硬措施出現在政策中。上海車牌拍賣政策上海是全國最早也是至今唯一堅持車牌拍賣政策的城市，從1994年起，上海開始對中心城區(qū)新增私車額度通過投標拍賣的方式進行總量調控，控制新增機動車總量、緩解交通擁堵。

政府每個月發(fā)放一定數量的牌照額度，上海的購車者可在規(guī)定時間內，根據自己的預期，通過電話、網絡或者現場報價，價高者得。廣州外地車限行政策廣州市２０１２年６月３０日實行汽車限購措施；，廣州市交通工作領導小組辦公室舉行發(fā)布會，廣州計劃采取“區(qū)域+路段”的限行模式，擬工作日早晚高峰限制外地車中心城區(qū)通行，工作日白天指定時段限制外地車在中心城區(qū)部分高架路段和部分主干道通行，而執(zhí)行任務的軍車、警車、消防車、救護車、工程救險車，持道路運輸證件的客運車輛等則不受限制。天津：“限牌+限行”政策2013年12月15日晚19時，天津市政府召開新聞發(fā)布會，宣布了《天津市人民政府關于實行小客車總量調控管理的通告》及《天津市人民政府關于實施機動車限行交通管理措施的通告》，天津正式步入“限牌+限行”的汽車“雙限”時代。此次“雙限”的具體措施是：自2013年12月16日零時起，在全市實行小客車增量配額指標管理，增量指標必須通過搖號或競價方式取得。16日零時后，單位和個人購置小客車、小客車過戶、非天津市小客車轉入天津，在申請辦理小客車注冊、轉移及轉入天津市的變更登記前，應按照有關規(guī)定申請取得天津市小客車指標證明文件。而限行的起始日期，則為2014年3月1日。7思考與討論1.如何評價這些城市的治堵政策？2.如果您是主政者會采取什么政策來治理交通擁堵？3.有何啟示？啟發(fā)公共問題與公共事務管理的復雜性；公共政策的效用；政府回應性；政府公共關系；政府作為與政府績效我們?yōu)楹涡枰残姓?.社會發(fā)展和分工的需要；2.聯系公民與國家的紐帶：政府是什么？政府是如何對公民的？3.公共行政的職能：執(zhí)行法律、制定政策、提供服務……4.“行政國家”：我們能否離開政府？行政國家1.產生：最早由德懷懷特·沃爾多于1948年發(fā)表的《行政國家：美美國行政學的的政治理論研研究》一書提出，經經過弗里茨·馬克斯于1957年發(fā)表的《行政國家：科科層體制概論論》等研究成果的的發(fā)展，已成成為一種確認認的理論和公公共行政的研研究領域。2.概念：國家行政權滲滲透到人們社社會生活的各各個領域，人人們在其生命命的整個過程程中離不開行行政機關，行行政機關的行行為成為影響響人們生命、、財產、自由由和國家安全全、穩(wěn)定、發(fā)發(fā)展的一種幾幾乎無所不能能之物。3.標志：行政機機構和行政人人員大量增加加、行政職能能大為擴張、、行政權力大大為膨脹、行行政自由裁量量大為增加。（一）公共行行政（publicadministration）=public+administration行政=私人+公共公共（public）可以從兩個個層面來界定定：一是從行動主主體來界定；；二是從客體來來界定，即行行動作用的對對象界定1.從政府的組織織結構來看（1）小政府的觀點：公共共行政就是政政府組織中行行政部門所進進行的管理社社會事務的活活動。代表學學者魏洛比。（2）大政府的觀點：公共共行政是政府府組織中包括括立法、行政政和司法三大大部門在內的的機構管理社社會事務的活活動。代表學學者：尼格羅2.從政治與行政政的關系角度度來加以考察察美國行政學者者古德諾認為，政治是是政策的制定定，行政是政政策的執(zhí)行。。3.從管理的角度度來加以考察察公共行政被視視作一種協(xié)調調眾人力量以以達到共同目目標的活動。。古立克POSDCORB七功能說：計計劃（Planning）；組織（Organizing）；人事（Staffing）；指揮（Directing）；協(xié)調（Coordinating）；報告（Reporting）；預算（Budgeting）。4.公共行政就是是國家行政機機構依法管理理社會公共事事務的有效活活動。(1）公共行政是是一種活動，，這種活動的的主體是國家行政機機構，即政府府，而不包括括立法和司法法機構；(2）這一活動的的客體是社會公共事事務，私人事事務不屬于它它的管轄轄范圍；(3）特征：作為一種活動動，它必須依依法進行，而而且必須是有有效的。邏輯：公共權權力公公共事務公共利益5.公共行政的發(fā)發(fā)展邏輯（1）誰（2）為何（3）做什么（4）怎么做的（5）結果如何？？思考與討論公共行政與公公共管理有何何區(qū)別與聯系系？（二）公共管管理1.行政從本質上上是指執(zhí)行指令和服服務；而管理則指指實現結果和強調管理者者的個人責任；2.公共行政與公公共管理是不不同的，二者者之間并沒有有從屬關系，，它們應該被被看作是兩個相互競爭爭的典范；使用公共管理理一詞正成為為人們的偏好，而公共行政政一詞即使還還未被人們所所拋棄，但現現在似乎也已已經過時了。。（二）公共管管理4.公共管理的““公共”，包包括政府、非非營利組織、、非政府組織織、半國營集集團以及其他他具有明確公公共目的而并并不從事商業(yè)業(yè)經營活動的的組織機構。。5.公共管理學是是一門新興的的學科與流派派，起源于公公共行政學；；新公共管理理是當代政府府改革過程中中出現的一種種思潮，它以以新古典經濟濟理論、新制制度經濟學、、公共選擇理理論為其理論論基礎，其核核心理念是在在公共管理中中引入市場機機制。新公共共管理運動很很大程度上是是當代行政改改革的代名詞詞。思考題1.公共管理理與私人部門門管理有何區(qū)區(qū)別？2.公共管理理學的研究途途徑？公共管理學的的三大研究途途徑1.管理的途徑：：針對行政部部門而言，對對行政、管理理、官僚，以以及對效率和效能的的強調；2.政治的途徑：：針對立法部部門而言，對對政治和政策策制定以及對對代表性和回回應性價值的的強調；3.法律的途徑：：針對司法部部門，強調憲憲法的完整以以及對個人的的實質性和程程序性平等保保護?！豆残姓W：：管理、政治治和法律的途途徑》1.公共行政政的前輩們明明智地選擇““公共行政””，而非“政政府行政”一一詞來表明這這一領域的性性質。公共行行政包括國家家的活動，的的確也根植于于國家。但是是，其范圍更更廣，并且應應該更廣，還還包括集體的的公共行為的的行政或執(zhí)行行層面的各種種形式與表現現。——公共行政政的領域問題，不僅僅僅限于國家和和政府，包括括準政府和非非政府的，這這個問題關注注的是公共行行政的“公共”部分。（三）公共行行政的首要原原理2.公共行政政的任務在于于高效、經濟及及公平地組織和管理理所具有公共共性質的（包包括政府、準準政府及非政政府）機構。?！残姓娜蝿諉栴}，即如何何界定或描述述公共行政的的“行政”部分。3.公共行政政的范圍是執(zhí)行公共政策策，有效地組組織與管理公公共機構，不帶帶任何何黨派派偏私私地支支持公公共機機構，，為了了全體體公民的的利益益而維護政政體的的價值值?！残行姓牡姆秶鷩鷨栴}題。4.公公共行行政，，無論論在學學術研研究方方面，，還是是實踐踐領域域，均均應公公平地地把關關注的的焦點點放在在美國國聯邦邦體制制下的的聯邦邦、州州及地地方政政府層層級上上?！残行姓牡膶蛹墕枂栴}5.我我們應應當以以這種種方式式，即即以增增強變變革的的前瞻瞻性、、回應應性及及公民民參與與的方方式，，管理理公共共組織織和機機構。?！残行姓牡淖兏飭栴}。。6.在在民主主政治治環(huán)境境下，，公共管管理者者最終終應向向公民民負責責。正是是因為為這種種責任任，我我們的的工作作才顯顯得崇崇高神神圣。?！补芄芾碚哒邞蛳蛘l負負責？？由此此又會會產生生另外外一個個問題題，即即應該該向哪哪些公公民負負責？？7.無無論在在理論論還是是在實實踐上上，公公共行行政對對公平與與平等等的承諾諾，都都應該該與對對效率、、經濟濟和效效能的承諾諾同等等重要要。遵遵循公公平與與平等等原則則能夠夠把我我們時時代的的人民民緊緊緊聯系系在一一起，，同時時也使使我們們與未未來一一代的的聯系系更加加緊密密?！残行姓牡膬r值思考與與討論論赫林：：“公公共利利益這這個觀觀念對對官僚僚體系系而言言，正正如程程序正正義對對司法法體系系而言言，有有著相相同的的重要要性””。如如何理理解這這句話話？8.公公共行行政的的精神神是建建立在在對所所有公民的的樂善善好施施的道德德基礎礎之上上的。。——公公共行行政的的道德取取向。要想充充分體體現公公共行行政的的精神神，我我們必必須真真誠地地關愛愛公民民并與與公民民一道道工作作；我我們必必須關關愛和和相信信我們們的憲憲法與與法律律；我我們既既要對對良好好的管管理充充滿激激情，，也要要對正正義充充滿激激情。。我們們稱之之為““樂善善好施施”，，它意意味著著一種種對公公民的的廣泛泛的和和問心心無愧愧的熱熱愛。。同時時，樂樂善好好施也也意味味著一一種服服務于于更大大的公公共利利益、、公平平地照照顧公公民的的需要要的承承諾。。1.伍德羅羅.威爾遜遜的貢貢獻1887年年，伍伍德羅羅.威威爾遜遜發(fā)表表了《行政政學研研究》》，呼吁吁認識識行政政（尤尤其是是建立立在功功績制制之上上的訓訓練有有素的的文官官制度度）而而不是是政治治對于于現代代行政政管理理的重重要性性?！靶姓W研研究的的目標標首先先在于于發(fā)現現政府府能夠夠適當當地做做什么么，其其次是是政府府怎樣樣才能能以盡盡可能能高的的效率率和盡盡可能能少的的財力力和物物力來來完成成這些些適當當的工工作。”（威爾爾遜，行政政學研究，，1887））二、公共行行政學的發(fā)發(fā)展19世紀末末，針對政政治領域存存在的貪污腐敗、、利益分贓贓狀況，美國國人展開了了改革運動和和進步主義義運動。這便是美美國現代公公共行政的的起源，改革同時時也給這一一領域注入入了充滿活活力的精神神。在這個個時期，公公共行政強強調專業(yè)化和職職業(yè)化，以以功績制為為基礎的任任用和晉升升以及主張張把管理科科學運用于于政府管理理。此外，，還確立了了獨立于政政治和政黨黨之外的公公共行政。2.懷特1926年年，美國學學者雷納德德.懷特出出版了美國國第一本行政政學教科書書：《公共行政政理論研究究導論》。3.古立克POSDCORB1937年年，古立克克在《行政學論論文集》對對POSDCORB進行了充分分闡述，即即計劃(Planning);組織(Organizing);人事(Staffing);指揮(Directing);協(xié)調(Coordinating);報告(Reporting);預算(Budgeting)。1924年年，錫拉丘茲大大學成立了了馬克斯維維爾公民與公共共事務學院院，第一批批公共管理理碩士（MPA）項項目開始運運行；1939年年成立了美美國公共行行政協(xié)會（（ASPA），它的的目的是““促進公共共行政的科科學、進程程和藝術””；1940年年創(chuàng)辦了《公共行政政評論》（PAR）。。4.羅伯特特.達爾1947年年，羅伯特特.達爾發(fā)發(fā)表了《公共行政政科學：三三個問題》》一文，從三三個方面對對公共行政政理論提出出了挑戰(zhàn)：：第一，重重新思考建建立在政治與行政政兩分法基礎上的規(guī)規(guī)范假設；；第二，為為了理解““整體的人”，從而更更現實地說說明人在組組織中如何何行動，應應該擴展人人類行為動動機的概念念，超越一一種對人狹狹隘的、技技術性的、、理性人的的理解；第第三，認為為更廣闊的歷歷史、經濟濟和社會環(huán)環(huán)境（而不僅僅僅是技術或或技巧）是是影響行政政結果的重重要因素。。他對公共共行政學的的定位，強強調了“現現實主義””“行為主義”和“科學學的嚴謹性性”。5.西蒙的“有有限理性””1947年年，赫伯特特.西蒙出出版了《行政行為：：行政組織織中的決策策過程研究究》，對美國國行政學產產生了深遠遠影響。他他對POSDCORB進進行了尖刻刻的批評，，認為這只只不過是混混淆了“事事實與價值值”的“諺諺語”。他他提倡“有有限理性””模式。天才西蒙在管理領域域唯一獲得得過諾貝爾爾獎的赫伯伯特·亞歷山大·西蒙看來，，管理就是是決策。在赫伯特·西蒙85年的生命歷歷程中，他他曾獲得過過9個博士學位位，研究涉涉及到政治學、經經濟學、管管理學、社社會學、心心理學、運運籌學、計計算機科學學等眾多領域域，并在不不同領域都都達到了學學術巔峰—1958年他獲得了了美國心理理學會頒發(fā)發(fā)的心理學學領域的最最高獎—心理學杰出出貢獻獎；；1975年他把心理理學、計算算機科學和和決策理論論結合起來來，開創(chuàng)了了人工智能能研究之先先河，獲得得計算機領領域的最高高榮譽獎—圖靈獎；1978年他獲得諾諾貝爾經濟濟學獎。6.Stillman將20世紀的公共行政政理論劃分分為四個時時代：即1926-1946；1947-1968；1968-1988；1989-現在在。公共行政文文獻最有用用、最全面面的指南，，DanielW.Martin的TheGuidetotheFoundationsofPublicAdministration,NewYork:MarcelDekker,1989.公共行政學學三本頂級雜志：：PublicAdministrationReview,JournalofPublicAdministrationResearchandtheoV

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Vendetta/V字仇殺隊隊(2005)故事發(fā)生生在遙遠遠的未來來，當時時的英國國正處于于冷酷的的極權統(tǒng)統(tǒng)治之下下，特權權等級無無情剝削削貧困勞勞動階層層，同時時以暴力力壓制此此起彼伏伏的革命命。女主主角艾菲菲是一名名普通的的女工，，某次遭遭受匪徒徒襲擊，，千鈞一一發(fā)時刻刻被一個個蒙面人人解救，，這個神神秘英雄雄正是被被人匿稱稱為“V”的革命命者。V是個沉靜靜、知識識型的俠俠客，以以對抗極極權為己己任，希希望能以以地下革革命手段段，拯救救整個英英國被剝剝削受壓壓迫的勞勞動人民民。竊聽風暴暴TheLivesOfOthers/竊聽風暴暴(2006)他人的生生活(IMDB:8.6分)導演：弗弗洛里安安·亨克爾·馮·多納斯馬馬主演：塞塞巴斯蒂蒂安·考奇馬馬蒂娜娜·戈黛特烏烏爾爾里?！つ掳?..該片打破破記錄榮榮獲“德德國奧斯斯卡”金金蘿拉獎獎七項大大獎，并并已確定定角逐2007年奧斯卡卡最佳外外語片，，虛構了了一段發(fā)發(fā)生在柏柏林墻倒倒塌前的的故事。?！妒瓭h》《十二怒漢漢》（IMDB:8.8分）一個在平平民窟中中長大的的男孩被被指控謀謀殺生父父，旁觀觀者和兇兇器均以以呈堂鐵鐵證如山山。擔任任此案陪陪審團的的12個人要與與案件結結案前在在陪審團團休息室室里討論論案情，，并要一一直通過過討論結結果，才才能正式式結案。。十二個人各有有自己的的職業(yè)也也生活，，除了亨亨利·方達扮演演的工程程師之外外，其余余的人都都對這個個案子不不屑一顧顧，在還還未進行行討論之之前就早早早認定定男孩就就是殺人人兇手。。在第一一次投票票表決的的時候，，由于工工程師的的一票““無罪””票，使使得大家家要進入入討論；；經過一一番爭吵吵，有一一個老者者開始站站到了工工程師的的一邊；；沒有達達成一致致就要繼繼續(xù)討論論，而在在一次又又一次的的激烈爭爭論和思思維斗爭爭中，越越來越多多的人認認為本案案有著諸諸多的疑疑點，如如果大家家都不負負責任的的投了““有罪””票的話話，將會會白白的的斷送一一個年輕輕人的性性命。最最終通過過了各種種不同人人生觀的的沖突，，各種思思維方式式的較量量，所有有的陪審審團員都都負責任任地投出出了自己己神圣的的一票。。《浪潮》：我們離獨獨裁到底底有多遠遠？通過學學校這個個團體的的變故展展現現代代文明社社會離開開過去的的法西斯斯主義其其實也就就不過幾幾步之遙遙。片中中的高中中學生們們對于社社科老師師的關于于第三帝帝國和納納粹主義義的講課課感到很很沒意意思，認認為現在在的人已已經已經經不會再再重蹈那那樣荒唐唐的覆轍轍了。老老師為了了給他們們留下深深刻印象象而開始始一項實實驗，讓讓同學們們體會到到生活在在極權主主義當中中究竟會會出現何何種情形形。班班級選出出了一位位領導者者(老師自己己)，他開始始向同學學們灌輸輸獨裁的的思想、、舉行各各種儀式式以及實實行約束束，學生生們漸漸漸感受到到了壓力力。很快快這場實實驗就讓讓課堂演演變成了了一個個社會集集體，連連老師自自己也無無法控制制它的發(fā)發(fā)展方向向GoodbyeLenin!再見列寧寧(2003)克里斯蒂蒂娜衷心心擁護著著社會主主義東德德，她的的丈夫已已經逃往往西德，，剩下她她一人撫撫養(yǎng)兒子子阿歷克克斯。1989年，阿歷歷克斯上上街游行行被捕，，母親目目睹了這這一幕，，心臟病病發(fā)暈倒倒過去，，不省人人事了好好一段時時間。當當她醒來來，她熟熟悉的國國家已經經改變——柏林墻推推倒，民民主德國國的社會會主義也也隨之瓦瓦解。醫(yī)醫(yī)生說，，克里斯斯蒂娜不不能再受受刺激了了。于是是兒子想想方設法法營造一一個過往往的世界界給母親親。母親親因此得得以活在在過去的的民主德德國里：：包括鄰鄰居的衣衣飾，電電視的新新聞，換換成蘇聯聯食品的的罐頭。。然而，，阿歷克克斯用心心良苦不不可能掩掩飾龐大大的現實實世界。。終于，，兒子以以自己的的方式去去和母親親講述東東德的變變遷。OneFlewOverTheCuckoo'sNest/飛越瘋人人院(1975)麥克墨菲菲為逃避避苦役而而假裝神神經失常常，可沒沒想到卻卻被送進進了一家家精神病病院進行行觀察。。護士長長拉契特特在這所所醫(yī)院里里建立了了一套行行為準則則，所有有的病人人都必須須遵守。。麥克墨墨菲不像像別的病病人那樣樣逆來順順受，他他不時地地嘲諷護護士長，，還要求求護士長長把刺耳耳的音樂樂聲放低低。他還還通過與與病人們們打牌、、打籃球球、說俏俏皮話使使精神病病院有了了一絲生生氣，病病人們在在他的感感染下漸漸漸開始始有了自自己的主主張，但但這一切切卻使護護士長對對麥克墨墨菲極為為不滿。。病人們們越來越越喜歡麥麥克墨菲菲，并隨隨他一起起外出游游玩。護護士長找找了一個個機會侮侮辱了一一個病人人，致使使這個病病人割腕腕自殺，，麥克墨墨菲見狀狀大怒，，與護士士長扭打打了起來來。護士士長對麥麥克墨菲菲下了毒毒手，切切除了他他的腦白白質，使使他變成成了白癡癡。曾與與麥克墨墨菲一同同商討逃逃往自由由之鄉(xiāng)的的酋長不不忍心讓讓病人們們看到他他們心中中自由代代言人的的下場，，結束了了麥克墨墨菲的生生命，然然后砸開開鐵窗，，逃離了了這所瘋人院。NineteenEighty-Four/一九八四四(1984)本片根據據英國著著名作家家喬治·奧維爾的的同名暢暢銷小說說改編。。影片的的背景是是1984年，世界界大戰(zhàn)后后，世界界分為三三個超級級大國，，即歐亞亞國、東東亞國和和大洋國國。大洋洋國是個個極權主主義國家家，最高高領袖老老大哥的的權力至至高無上上，他制制定了許許多令人人難以理理解的法法律：禁禁止書寫寫任何東東西、禁禁止集會會、禁止止男女之之間的性性愛等。。尤其可可怕的是是，到處處設置秘秘密監(jiān)視視器，一旦發(fā)現有有人違背背法律，，輕者接接受洗腦腦，重者者處以極極刑。大大洋國的的人民已已經習慣慣了這種種生活，，很少有有人越軌軌。溫斯斯頓不堪堪忍受這這種精神神上的壓壓迫，他他不但書書寫日記記，還和和反性愛愛團的朱朱莉婭發(fā)發(fā)生身體體關系。。思想警警察嚴密密監(jiān)視著著他的活活動，最最終溫斯斯頓受到到處罰。。思考1.如何何理解政政治與行行政的關關系？2.如何何理解現現代政府府與個人人的關系系？3.個人人是否能能離開政政治與行行政？三、現代代政府職職能：政府做什么一個普通通市民所所接觸到到的最大大量的政政府事務務是通過過官僚制組組織來執(zhí)行的的。政府府的產出出是多種種多樣的的：包括括提供從從道路到到醫(yī)院的的商品和和服務；；征稅；；將財富富從一個個社會階階層轉向向另一個個階層；；與外國國政府間間的關系系；人員員和商品品控制，，以及執(zhí)執(zhí)行各種種各樣的的法律和和規(guī)則。。對于大大多數人人而言，，政府的真真諦在于于管理。。Q:什么是管管理？管理的三三個組成成要素，，第一是是人；第第二是行行動；第第三是互互動。人為了完完成任務務而與人人互動是是管理的的本質。。（一）政政府職能能1.含義：國家行行政機關（或或政府）在行行政管理活動動中的基本職責和作作用，是政府通過過實施行政活活動實現國家家的行政權的的過程。2.政府職能的特特點（1）執(zhí)行性：行行政具有明顯顯的代表國家家意志的權威威性，是一種種執(zhí)行性職能能，與社會變變化密切相關關——房地產調控政政策；案例：蕪湖房房產“新政政”出臺三天天即被叫停。。2012年2月9日,蕪湖市人民政政府頒布《關于進一步加加強住房保障障改善居民住住房條件的若若干意見》(下稱《若干意見》)。規(guī)定,在蕪湖市區(qū)購購買自住普通通商品住房(含二手住房),在辦理產權登登記時,財政部門給予予所納契稅100%的補助。此外外,購買90平米及以下新新建自住商品品房住房還可可獲得最高150元/平米的購房補補貼;高端人才購買買新建自住商商品住房可獲獲得最高300元/平米的購房補補貼;外地人購買商商品房可辦理理戶口遷入。。但3天之后，蕪湖湖市政府網站站12日晚發(fā)布通知知稱，《關于進一步加加強住房保障障改善居民住住房條件的若若干意見》暫緩執(zhí)行。討論：這個案案例說明了什什么？1.政府職能的執(zhí)執(zhí)行性特點；；2.政府和官員在在政策執(zhí)行中中會選擇性執(zhí)執(zhí)行；3.依法行政是現現代行政的基基本精神；4.政府公信力是是如何流失的的。58（2）多樣性：行行政管理的范范圍涉及國家家和社會生活活各個方面，，因而其職能能具有多樣性性。中國政府職能能的十六字方方針：經濟調調節(jié)，市場監(jiān)監(jiān)管，社會管管理，公共服服務。思考：管得越越多是不是就就越好？（3）動態(tài)性：政政府職能隨社社會生活和行行政環(huán)境的變變化而變化。。統(tǒng)治型向管理理型、服務型型轉變；外交職能的拓拓展，外交公公共安全——馬航事件；經濟型向民生生型轉變；監(jiān)管型國家——食品安全、打打車軟件、余余額寶；——還有哪些？極右派贊成政政府極少進行行干預，極左左派則支持政政府對經濟進進行全面干預預（Downs，1957）。左派與右派歷歷史起源：左左派和右派的的稱呼最初起起源于18世紀末的的法國大革命命。在大革命命期間的各種種立法議會里里，尤其是1791年的的法國制憲議議會上，溫和和派的保王黨黨人都坐在議議場的右邊，，而激進的革革命黨人都坐坐在左邊，從從此便產生了了「左派」、、「右派」兩兩種稱呼。（二）政府職職能的發(fā)展階階段他在在這這本本書書中中論論證證道道，，當當時時正正在在計計劃劃中中的的福福利利國國家家不不是是為為個個人人自自由由的的戰(zhàn)戰(zhàn)斗斗在在和和平平時時期期的的繼繼續(xù)續(xù)，，倒倒是是朝朝著著專專制制的的方方向向邁邁出出了了一一步步。。因因此此，，他他認認為為追求求計計劃劃經經濟濟，，其其無無意意識識后后果果必必然然是是極極權權主主義義。為為了了反反對對這這種種計計劃劃經經濟濟，，哈哈耶耶克克有有力力地地重重申申了了他他一一貫貫堅堅持持的的古古典典自自由由主主義義觀觀點點，，同同時時，，也也允許許適適度度的的政政府府活活動動，但但這這僅僅限限于于符符合合他他的的法治治概念念的的那那些些活活動動形形式式。。應應該該強強調調的的是是，，哈哈耶耶克克的的自自由由主主義義包包括括對對許許多多有有用用的的社社會會制制度度的的贊贊賞賞，，但但這這些些制制度度只只能能是是人人的的自自發(fā)發(fā)行行動動的的后后果果，，而而不不能能是是人人設設計計的的結結果果。。哈耶耶克克的的《通往往奴奴役役之之路路》本書書的的主主要要論論點點為為：：競競爭爭的的資資本本主主義義———即通通過過在在自自由由市市場場上上發(fā)發(fā)生生的的私私有有企企業(yè)業(yè)來來執(zhí)執(zhí)行行我我們們的的部部分分經經濟濟活活動動———是一一個個經經濟濟自自由由的的制制度度，，并并且且是是政政治治自自由由的的一一個個必必要要條條件件。。本本書書的的次次要要論論點點是是：：政政府府在在致致力力于于自自由由和和主主要要依依賴賴市市場場組組織織經經濟濟活活動動的的社社會會中中所所應應起起的的作作用用。。弗里里德德曼曼的的《資本本主主義義與與自自由由》1.自由由放首先，政府具有保護其社會免受其他獨立社會的暴力與侵犯的職責；其次，盡可能地保護每一個社會成員免受社會中其他成員的壓迫和不公的職責；第三，建立并維護某種公共工作或公共制度的職責，此種建立和維護永遠不是為了個人或少數人的利益。因為對任何個人或少數人而言，利潤永遠無法補充其支出，盡管對廣大社會而言，其所做的常常要大于所得的補償?！獊啴?斯密1776年的《國富論》《國富富論論》是蘇蘇格格蘭蘭經經濟濟學學家家、、哲哲學學家家亞亞當當·斯密密的的一一本本經經濟濟學學專專著著。。這這本本專專著著的的全全名名為為《國民民財財富富的的性性質質和和原原因因的的研研究究》。推薦薦兩兩個個最最好好的的版版本本1.陜西西人人民民出出版版社社楊楊敬敬年年的的譯譯本本；；2.上海海三三聯聯郭郭大大力力、、王王亞亞南南的的譯譯本本亞當當.斯密密認認為為政政府府只只需需要要提提供供防衛(wèi)衛(wèi)職職責責、、建建立立法法律律制制度度、、提提供供公公共共產產品品。除除了了這這些些最最低低限限度度的的職職能能外外，，他他認認為為政政府府的的適適當當角角色色就就是是盡盡可可能能遠遠離離經經濟濟生生活活之之外外。。““自自由由放放任任””意意味味著著政府府應應禁禁止止干干預預商商業(yè)業(yè)活活動動。政政府府應應該該僅僅作作為為市市場場的的推推進進者者，，政政府府干干預預是是不不輕輕易易采采用用的的終終極極手手段段。。公共共產產品品廣泛泛的的應用用性性、、不不可可分分割割性性和和非非排排他他性性。所所有有使使用用者者無無論論付付費費與與否否都都可可從從中中受受益益，，具具有有非非排排他他性性，，即即如如果果向向一一個個人人提提供供，，則則所所有有人人皆皆可可享享用用。。思考考：：請請列列舉舉哪哪些些屬屬于于公公共共產產品品。。公共共產產品品有形形的的vs無無形形的的公公共共產產品品國防防治安安與與秩秩序序道路路等等基基礎礎設設施施燈塔塔基本本制制度度與與規(guī)規(guī)則則………682.福利利國國家家的的出出現現一般般認認為為福福利利國國家家起起源源于于19世紀紀80年代代的的德德國國；；許許多多歐歐洲洲國國家家進進入入20世紀紀時時開開始始實實行行實實質質性性的的福福利利計計劃劃。。二二戰(zhàn)戰(zhàn)后后，，大大多多數數歐歐洲洲國國家家都都實實施施了了更更為為詳詳細細周周到到的的福福利利政政策策，，以以便便為為其其公公民民提提供供““從搖籃籃到墳墳墓”的保保障。。提供供廣泛泛的失失業(yè)救救濟、、全民民享有有的醫(yī)醫(yī)療計計劃、、教育育資助助以及及為弱弱勢群群體提提供社社會扶扶助計計劃。。福利國國家的的異議議：它它試圖圖重新新將政政治置置于經經濟之之上，，強烈烈反對對自由由放任任的經經濟體體系，，它帶帶來了了三個個問題題，第第一，，財政政問題題；第第二，，政治治問題題，民民眾的的支持持出現現分化化；第第三，，福利利國家家所賴賴以生生存的的政治治和經經濟的的理論論基礎礎已然然落伍伍。新新古典典主義義流派派反對對福利利國家家，主主張回回到以以亞當當.斯密的的理論論為基基礎的的更具具活力力的經經濟社社會。。思考：：中國國需要要什么么樣的的福利利制度度？市場失失靈：：這是是政府府干預預經濟濟的最最主要要的理理由市場不不能提提供社社會所所需要要的所所有商商品和和服務務，市市場機機制自自身并并不足足以實實現所所有的的經濟濟職能能，這這就需需要公公共政政策在在這些些方面面予以以引導導、矯矯正和和支持持。市市場失失靈的的存在在時政政府行行為得得以合合理化化的理理由之之一。。市場場無法法提供供的商商品和和服務務包括括：教育、、法律律和秩秩序、、環(huán)境境保護護、國國家安安全、、道路路橋梁梁、醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)衛(wèi)生和和福利利服務務以及及公共共交通通等等等。3.新古典典主義義20世紀70年代以以來，，新古古典主主義學學說占占據了了主導導地位位。該該理論論包括括四個個方面面：第第一，，對個個人理性的的假設設。個人人被假假設為為自身身經濟濟利益益的最最佳決決定者者。第第二，，理性性選擇擇和公公共選選擇理理論；；第三三，市場力力量的的角色色最大大化：私人人市場場是有有效并并且是是能夠夠自我我調節(jié)節(jié)的，，能夠夠由市市場提提供的的商品品和服服務就就應該該由市市場提提供；；第四四，政府角角色的的最小小化。政府府對市市場自自我調調節(jié)機機制的的干預預從其其本身身來說說是無無效的的。政府的的干預預應該該最小小化，這是是市場場力量量最大大化的的必然然結果果。20世紀90年代后后，對對政府府角色色的認認識又又出現現了新新的變變化：：人們們不再再單純純地堅堅持最最好的的政府府應該該是規(guī)規(guī)模減減至最最小的的政府府，而而是把把政府府看做做一個個重要要的、、強有有力的的機構構，它它可以以扮演演扶助助私營營部門門的角角色，，而不不是作作為私私營部部門的的競爭爭對手手而存存在。。英國的的撒切切爾政政府和和美國國里根根政府府“小小政府府”思考：：中國的的醫(yī)療療改革革、教教育改改革、、住房房改革革為何何失敗敗了？？政府失失敗論論（1）市場場有失失敗，，政府府也存存在失失敗，，政府府失敗敗表現現為政政府過過度干干預經經濟造造成的的市場場效率率低下下；（2）政府府只能能干預預市場場的根根本性性失敗敗，不不能干干預非非根本本性的的失敗敗；（3）政府府要利利用市市場去去干預預經濟濟。當代西西方國國家政政府職職能發(fā)發(fā)展的的趨勢勢（1）行政政職能能逐漸漸擴大大；（2）政治治職能能相對對減弱弱；（3）社會會公共共管理理職能能社會會化；；（4）宏觀觀調控控、綜綜合協(xié)協(xié)調職職能增增強。。1.世界銀銀行1997年世界界發(fā)展展報告告指出出，““每一一個政政府的的核心心使命命”包包括五五項最最基本本的責責任（（WorldBank，1997）：第一，，確定定法律律基礎礎；第第二，，保持持一個個未被被破壞壞的政政策環(huán)環(huán)境，，包括括保持持宏觀觀經濟濟的穩(wěn)穩(wěn)定；；第三三，投投資于于基本本的社社會服服務和和社會會基礎礎設施施；第第四，，保護護弱勢勢群體體；第第五，，保護護環(huán)境境?！浀涞牡膱蟾娓妗＃ㄈ┱幕韭毬毮?.安德森森提出出了7項政府府角色色的基基本職職能（1）提供經經濟基基礎。政府府為現現代社社會的的正常常運轉轉提供供所必必需的的制度度、規(guī)規(guī)則和和安排排。包包括對對財產產權的的確認認和保保護，，合同同的執(zhí)執(zhí)行，，為貨貨幣、、度量量衡、、公司司章程程、破破產、、專利利、版版權提提供標標準，，以及及維護護法律律、秩秩序和和關稅稅體制制。（2）提供供各種種公共商商品和和服務務。包括括國防防、道道路和和橋梁梁、航航行救救援、、防洪洪、清清理下下水道道、交交通管管理系系統(tǒng)等等。（3）協(xié)調調與解解決團體沖突突。政府得得以存在在的一個個基本原原因是需需要它緩緩和和解解決社會會中的沖沖突，維維護正義義、秩序序和穩(wěn)定定。包括括在經濟濟上保護護弱者，，抑制強強者的行行動。政政府可以以通過制制定兒童童勞動法法、最低低工資法法和勞工工補償計計劃等以以平等取取代剝削削。族群沖突突；貧富富沖突等等；移民民與原住住民的沖沖突。（4）維護競競爭。競爭在在私營部部門并不不總能持持續(xù)進行行，因此此經常需需要政府府進行干干預以確確保競爭爭的真正正實現。。離開政政府的控控制，自自由企業(yè)業(yè)制度的的優(yōu)越性性將無從從體現。。不受限限制的競競爭可能能反而會會導致對對競爭的的破壞，，而競爭爭者也完完全可能能會由于于合并或或串謀而而結束競競爭。案例：中中國通訊訊領域壟壟斷；能能源。第五，保保護自然然環(huán)境。。環(huán)保部的的權力到到底有多多大？中國環(huán)保保壓力與與挑戰(zhàn)環(huán)保背后后的利益益之爭；；環(huán)保背后后的利益益集團（6）為個人人提供獲獲得商品品和服務務的最低低條件。。市場有有時候會會產生某某些殘酷酷的或社社會難以以接受的的結果——貧困、失失業(yè)以及及營養(yǎng)不不良等，，還有一一部分人人會由于于疾病、、年邁、、沒有文文化或其其他原因因而被排排除在市市場經濟濟之外。。減少貧貧困因此此是政府府的合理理角色。?！F州畢節(jié)節(jié)、河南南蘭考孤孤兒事件件（7）保持經經濟穩(wěn)定定。弱的方面面：權力力的限制制、福利利制度強的方面面：法制制化建設設美國是強強國還是是弱國？？強弱評判判的標準準是什么么？國家概念念的維度職能范圍圍權力強度度國家概念的維度職能范圍能力強度國家能力強度國家職能范圍第三象限第一象限第二象限第四象限國家制度度的力量量大小從廣義義上講比比其職能范圍圍寬窄更更為重要國家概念的維度職能范圍能力強度職能范圍能力強度國家力量的強弱國家職能范圍第三象限第一象限第二象限第四象限1.《歷史的終終結與最最后之人人》《國家構建建》；2.西方民主主制度是是人類社社會發(fā)展展的最高高制度形形態(tài)，是是“歷史史的終結結”；3.國家制度度能力大大小從廣廣義上講講比其職職能范圍圍寬窄更福山的貢貢獻1.中國政府府應該做做什么？？列出你你認為政政府應該該做的五五項職能能或者事事項；2.中國政府府的第一一職責是是什么？？3.中國政府府不應該該做什么么？（四）中中國政府府的職能能政府的第第一項職職責是保保護人民民；第二項職職責是促促進經濟濟增長，，進而為為穩(wěn)定的的收入和和職業(yè)保保障做準準備。第三，維維護社會會公平正正義。1.現代政府府的特征征是什么么？2.現代政府府有哪些些職能？？88思考與討討論推薦閱讀讀書目竺乾威：：