人民調(diào)解工作法與技巧講稿

人民調(diào)解工作法與技巧講稿一、人民調(diào)解的基本知識1、人民調(diào)解的概念人民調(diào)解屬于民間調(diào)解。它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會的主持下，在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當(dāng)事人進行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。2、人民調(diào)解的任務(wù)（1）積極調(diào)解民間糾紛。改革開放以來，民間糾紛主體日益多元化，內(nèi)容日益廣泛化，表現(xiàn)形式也日益多樣化，人民調(diào)解工作的領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這一發(fā)展變化，不斷加以擴大。當(dāng)前，要進一步調(diào)解好婚姻、家庭、鄰里、賠償?shù)瘸Ｒ娦?、多發(fā)性糾紛，控制矛盾糾紛總量，穩(wěn)定社會關(guān)系。同時，要結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展的特點，針對突出的熱點難點糾紛開展工作，有效緩解改革進程中的利益沖突。（2）深入開展防激化工作。防激化，即防止民間糾紛激化為自殺、刑事案件和群體性事件。把防激化作為人民調(diào)解工作的任務(wù)，反映了“標(biāo)本兼治”的指導(dǎo)思想，適應(yīng)了當(dāng)前維護社會穩(wěn)定的客觀需要，體現(xiàn)了人民調(diào)解工作的特色和優(yōu)勢。（3）大力開展法制宣傳和社會主義道德教育。人民調(diào)解組織開展法律和道德的宣傳教育工作，要寓于糾紛調(diào)解之中，與調(diào)解工作的開展緊密結(jié)合起來?？梢园凑占m紛的種類，結(jié)合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，以案釋法、以事議法，起到調(diào)解一件、教育一片的作用；從而使廣大群眾知道哪些是違背法律或違背公共道德的行為，哪些行為是法律或公共道德所允許或提倡的行為，自覺地提高自己的法律意識和道德意識，預(yù)防糾紛的發(fā)生。3、人民調(diào)解工作的性質(zhì)與特征人民調(diào)解屬于民間調(diào)解，是化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式之一。它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會的主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當(dāng)事人進行說服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓、平等協(xié)商，自愿達成和解協(xié)議，消除紛爭的活動。正確理解人民調(diào)解的性質(zhì)要把握以下幾個重點：第一，人民調(diào)解是群眾性組織的自治活動；第二，人民調(diào)解是說服、疏導(dǎo)的居間調(diào)解；第三，調(diào)解活動是平等協(xié)商，調(diào)解協(xié)議是自愿達成。人民調(diào)解具有群眾性、自治性、民間性三個本質(zhì)特征：群眾性體現(xiàn)在:從事人民調(diào)解工作的人民調(diào)解員是經(jīng)人民群眾選舉或由人民調(diào)解委員會聘任產(chǎn)生的，人民調(diào)解員無論是專職或兼職，都是受群眾之托為群眾化解矛盾糾紛。人民調(diào)解工作的依據(jù)是體現(xiàn)全體人民共同利益的國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德。人民調(diào)解的宗旨是為人民群眾排憂解難。人民調(diào)解的目的是平息人民群眾之間的紛爭，增強人民內(nèi)部團結(jié)，維護社會穩(wěn)定。自治性體現(xiàn)在：人民調(diào)解是在人民調(diào)解委員會的主持下，由當(dāng)事人平等協(xié)商解決自己矛盾糾紛的自治行為。人民調(diào)解化解矛盾糾紛的過程完全是群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的過程。在這個過程中，人民群眾可以選舉調(diào)解員，也可以監(jiān)督和撤換不稱職的調(diào)解員；可以參與人民調(diào)解工作，也可以監(jiān)督人民調(diào)解工作。調(diào)解程序的啟動、人民調(diào)解員的選擇、調(diào)解方式的選取、調(diào)解結(jié)果的認可、調(diào)解協(xié)議的制定完全基于雙方的平等自愿，任何人不得強行調(diào)解，也不能妨礙當(dāng)事人在調(diào)解不成時行使訴訟權(quán)利。民間性體現(xiàn)在：人民調(diào)解是訴訟程序之外定分止?fàn)帯⒋龠M和諧的手段，是不同于行政調(diào)解、司法調(diào)解的糾紛解決方式。人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員不代表任何政府部門，是與當(dāng)事人無利益關(guān)系的第三方。人民調(diào)解委員會與基層人民政府及有關(guān)部門之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理的關(guān)系，基層人民政府和有關(guān)部門也不能直接介入或干涉人民調(diào)解活動。人民調(diào)解工作的方式方法是說服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)、討論協(xié)商，不使用任何行政或司法手段。人民調(diào)解的本質(zhì)特征使人民調(diào)解工作具備了靈活便捷的特點。人民調(diào)解工作在時間、地點、方式上因需制宜，不受約束，不拘形式。調(diào)解活動可以隨時隨地進行，調(diào)解人員可以是一個也可以是多個，可以指派也可以由當(dāng)事人指定，調(diào)解工作的啟動可以是受理，也可以主動介入。同時，調(diào)解工作不收費，成為人民調(diào)解工作深受人民群眾歡迎的一大特色。4、人民調(diào)解工作的原則人民調(diào)解工作的原則，是人民調(diào)解工作長期發(fā)展經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，體現(xiàn)了人民調(diào)解工作的性質(zhì)和特點，決定了人民調(diào)解工作的各項程序和制度，是人民調(diào)解工作質(zhì)量、水平和公信力的重要保障，在人民調(diào)解制度中具有重要的地位。（1）平等自愿原則。平等自愿原則體現(xiàn)在三個方面：一是糾紛的受理必須基于當(dāng)事人自愿，如果當(dāng)事人不愿意接受調(diào)解，或者不愿意接受某個組織和個人的調(diào)解，或者有一方當(dāng)事人不愿意接受調(diào)解，均不能強行調(diào)解。二是當(dāng)事人接受調(diào)解自愿，一方面要求人民調(diào)解委員會要對當(dāng)事人進行耐心細致的勸解、開導(dǎo)、疏導(dǎo)，不允許采取歧視、強迫、偏袒和壓制的方法，另一方面當(dāng)事人在調(diào)解中可以隨時拒絕調(diào)解。三是調(diào)解達成的協(xié)議必須出自當(dāng)事人自愿，人民調(diào)解委員會不得把調(diào)解意見強加于當(dāng)事人。貫徹這一原則，并不禁止人民調(diào)解組織主動上門調(diào)解糾紛，并不排除調(diào)解人員對于糾紛當(dāng)事人的錯誤言行予以必要的批評教育，也并不意味著當(dāng)事人可以違背法律、政策和社會公德，隨心所欲地訂立調(diào)解協(xié)議。（2）合法合理原則。一是人民調(diào)解組織受理和調(diào)解的矛盾糾紛的范圍要符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機構(gòu)管轄處理的，或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的，如治安案件、刑事犯罪案件、法院審結(jié)的民事案件、人民調(diào)解委員會不得調(diào)解。但治安案件、刑事犯罪引起的人身傷害、損壞財產(chǎn)的賠償；人民法院、公安機關(guān)雖已受理，但認為更適合人民調(diào)解解決，移交或者建議人民調(diào)解委員會調(diào)解的，人民調(diào)解委員會可以受理。二是人民調(diào)解委員會會依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進行調(diào)解，法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒有規(guī)定的，依據(jù)社會公德進行調(diào)解。貫徹這一原則，必須正確處理法律、政策與道德、情理的關(guān)系，不能用本地的“土政策”代替法律，也不能在法律與情理發(fā)生抵觸的時候違背法律的規(guī)定，無原則地求得糾紛的平息。（3）不限制當(dāng)事人訴訟權(quán)利原則。人民調(diào)解不是訴訟的前置程序，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。根據(jù)最高人民法院的司法解釋，對當(dāng)事人訴訟權(quán)利的保護并不否定人民調(diào)解協(xié)議的法律約束力。當(dāng)事人負有履行人民調(diào)解協(xié)議的法定義務(wù)，不得隨意反悔。當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議的，對方當(dāng)事人可以人民調(diào)解協(xié)議起訴；一方當(dāng)事人以原糾紛起訴人，另一方當(dāng)事人可以人民調(diào)解協(xié)議抗辯。二、人民調(diào)解委員的調(diào)解形式。人民調(diào)解委員的調(diào)解形式。調(diào)解形式是指調(diào)解人員在調(diào)解糾紛的過程中所采用的具體方式。常用的調(diào)解方式有：單獨調(diào)解、共同調(diào)解、直接調(diào)解、間接調(diào)解、公開調(diào)解、非公開調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解等。1、單獨調(diào)解、共同調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解1單獨調(diào)解單獨調(diào)解是指由糾紛當(dāng)事人所在地或糾紛發(fā)生地的調(diào)解委員會單獨進行的調(diào)解。這是調(diào)解委員會最常用的調(diào)解方式之一。采用單獨調(diào)解形式調(diào)解的糾紛不涉及其他地區(qū)、其他單位的關(guān)系人。調(diào)解人員對糾紛雙方當(dāng)事人都比較熟悉，了解當(dāng)事人的心理特點和個性特征，同時也便于深入調(diào)查研究，摸清糾紛的來龍去脈，可以有的放矢地開展調(diào)解工作，因此調(diào)解成功率較高。單獨調(diào)解便于督促調(diào)解協(xié)議的履行，解決當(dāng)事人的實際困難。單獨調(diào)解應(yīng)注意避免因人熟、地熟、情況熟而礙于情面或迫于一方勢力所造成的不公正調(diào)解等弊端。2共同調(diào)解共同調(diào)解是指由兩個或兩個以上的人民調(diào)解組織，依照一定的程序或規(guī)定對跨地區(qū)、跨單位的民間糾紛進行的調(diào)解?？绲貐^(qū)、跨單位的民間糾紛指的是糾紛當(dāng)事人屬于不同地區(qū)、單位，或者糾紛當(dāng)事人雖屬于同一地區(qū)、單位，但糾紛發(fā)生在其他地區(qū)、單位。共同調(diào)解跨地區(qū)、跨單位的民間糾紛由最先受理的人民調(diào)解委員會主持調(diào)解，其他人民調(diào)解委員會協(xié)助調(diào)解。調(diào)解前，各調(diào)解組織要明確分工。調(diào)解時，對當(dāng)事人要一視同仁，防止小團體主義、地方主義對調(diào)解工作的干擾。調(diào)解協(xié)議達成后，各調(diào)解組織要以高度負責(zé)的精神督促本轄區(qū)內(nèi)當(dāng)事人認真履行調(diào)解協(xié)議。2、直接調(diào)解、間接調(diào)解1直接調(diào)解直接調(diào)解是指調(diào)解人員將糾紛雙方當(dāng)事人召集在一起，主持調(diào)解他們之間的糾紛。直接調(diào)解的參與人除了調(diào)解人員之外，只有糾紛當(dāng)事人。直接調(diào)解主要適用于：情節(jié)比較簡單尚未達到激化程度的糾紛，不涉及案外人的糾紛和不涉及當(dāng)事人的隱私或其他不宜擴散的糾紛。2間接調(diào)解間接調(diào)解是指調(diào)解人員動員糾紛當(dāng)事人以外的第三人參與調(diào)解，借助第三者的力量進行調(diào)解。一個調(diào)解員或某一個調(diào)解組織的能力和水平總是有限的。而且，有很多糾紛雖然不是很復(fù)雜，但當(dāng)事人的思想工作卻很難做通。這時候如果有深得當(dāng)事人信任的第三人來勸說、疏導(dǎo)，當(dāng)事人就容易聽得進去，調(diào)解工作才能順利進行下去。3、公開調(diào)解、非公開調(diào)解1公開調(diào)解公開調(diào)解是指人民調(diào)解委員會在調(diào)解糾紛時，向當(dāng)?shù)厝罕姽颊{(diào)解時間、調(diào)解場所，邀請當(dāng)事人親屬或朋友參加，允許群眾旁聽的調(diào)解方式。這種調(diào)解形式主要適用于那些涉及面廣，社會影響大，對群眾有教育示范作用的糾紛，以起到調(diào)解一件、教育一片的作用。采取公開調(diào)解的方式要注意：一，選擇有典型意義，能起到教育廣大群眾作用的糾紛；二，所選擇的糾紛不得涉及當(dāng)事人的隱私，也不得涉及當(dāng)事人不愿公開的其他信息；三，公開調(diào)解要注意方式方法，不能搞成“斗爭會”或“批判會”，應(yīng)以說服教育為主，促成當(dāng)事人之間和解。2非公開調(diào)解非公開調(diào)解是指只有當(dāng)事人和調(diào)解人員在場而無其他人參加或旁聽的調(diào)解。非公開調(diào)解適用于涉及糾紛當(dāng)事人隱私權(quán)的糾紛，如婚姻糾紛、家庭糾紛和涉及當(dāng)事人不愿公開的其他信息的糾紛。采用非公開調(diào)解，能夠使糾紛當(dāng)事人說出心里話，使調(diào)解人員找到糾紛癥結(jié)，對癥下藥調(diào)解糾紛。三、人民調(diào)解工作的基本方法一法治與德治相結(jié)合的方法法治與德治相結(jié)合的方法包括兩方面的含義，一是指人民調(diào)解員在調(diào)解民間糾紛應(yīng)當(dāng)遵照合法性的原則，嚴格依法律調(diào)解，對糾紛的解決沒有具體法律規(guī)定可循時，依照社會主義道德的要求處理。二是指人民調(diào)解員在調(diào)解民間糾紛的時候，應(yīng)當(dāng)堅持法制教育與社會主義道德教育相結(jié)合的原則，即一方面應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人宣傳講解國家現(xiàn)行法律的要求，進行普法教育；另一方面應(yīng)在調(diào)解中提倡社會主義道德規(guī)范和善良風(fēng)俗，進行倫理道德的教育。這是人民調(diào)解工作的性質(zhì)決定的，也是人民調(diào)解工作的內(nèi)在要求。法律和道德都是調(diào)節(jié)社會人際關(guān)系以及行為的規(guī)范，各有其獨特的地位和功能。人民調(diào)解中應(yīng)當(dāng)堅持依法調(diào)解，同時也不能忽視社會主義道德與社會善良風(fēng)俗的作用。在法律有明文規(guī)定時，調(diào)解應(yīng)嚴格適用法律的規(guī)定；法律沒有規(guī)定時，應(yīng)依照社會主義道德倫理和善良風(fēng)俗調(diào)解當(dāng)事人之間的糾紛。如當(dāng)事人的行為僅僅違反道德的要求，而并不違法時，或由于處理問題的方法不恰當(dāng)或誤解引起的糾紛，往往不需要法律調(diào)整，而應(yīng)根據(jù)社會主義道德輿論或教育力量進行調(diào)整，使不道德者受到批評和譴責(zé)，有過錯者受到懲戒。在適用法治與德治相結(jié)合方法時，還應(yīng)注意具體情況具體分析，區(qū)別對待，原則性與靈活性相結(jié)合，以求合法合理合情地達成協(xié)議，根據(jù)法治與德治相結(jié)合方法調(diào)解而達成的協(xié)議，必須符合法律和道德要求，不能無原則地遷就任何一方。否則表面上雖然達成了調(diào)解協(xié)議，但是以一方利益損害為代價，這將會為矛盾的再次爆發(fā)埋下后患，可能造成矛盾反復(fù)，甚至可能激化矛盾，釀成惡果。當(dāng)然也不排除有一方當(dāng)事人主動放棄部分利益，以達到與對方維護良好的關(guān)系，或盡快解決矛盾的目的。這是當(dāng)事人對自己的合法利益的自主處分，自然應(yīng)當(dāng)允許?！景咐鼴】村民何某因常年在外打工，一年半載不回家，其妻紀某按捺不住寂寞，與本村何某某“搭”上了，雙方從開始的偷偷摸摸發(fā)展到離家出走，在外同居數(shù)月，期間紀某取掉節(jié)育環(huán)，兩次墮胎。紀某認為這樣與何某某做“野鴛鴦”不是長久之計，為達到與何某某結(jié)婚的目的，紀某在懷上何某某第三個孩子時就不再做人流手術(shù)，并提出雙方各自回家離婚，然后雙方結(jié)婚。事情發(fā)展到這種地步，何某某也未料想到，他自己家有賢妻、嬌兒，不忍心這么做，但迫于無奈，就答應(yīng)了紀某的要求。于是雙方約定先回家各自離婚，再結(jié)婚。紀某按照約定做了人流手術(shù)。而何某某回家后，經(jīng)妻子及親友的勸說，回心轉(zhuǎn)意不想離婚，紀某得知何某某變了卦，發(fā)了瘋似的到何家找何某某算帳，因何某某早已躲避未找著，憋了一肚子氣的紀某，回家后喝下農(nóng)藥，后被送到醫(yī)院搶救。何某的母親得知此事，找到調(diào)解員老趙幫忙處理這件事。老趙通過調(diào)查，弄清了紀某尋短見的來龍去脈，并對雙方當(dāng)事人做了好半天的思想工作，建議雙方先出資給紀某看病，待紀某身體恢復(fù)健康后再行處理，并要求雙方均不得以任何理由再鬧事。誰知，紀某的丈夫何某這時來了犟勁，他要將妻子丟在醫(yī)院外出打工，妻子是死是活他說與他無關(guān)。針對出現(xiàn)的新問題，老趙從正面、側(cè)面反復(fù)做紀某丈夫的工作，對紀某丈夫指出盡管在這個事情上你妻子和何某某應(yīng)負主要責(zé)任，但你也未盡到做丈夫的義務(wù)，你一人常年在外，家里的農(nóng)田、孩子、家庭瑣事全由妻子一人擔(dān)當(dāng)，更談不上知冷知熱了，經(jīng)過耐心的說服教育，紀某丈夫打消了隨時外出打工的念頭，并表示要好好解決好這次糾紛。為了防止矛盾的再次激化，老趙分別找到雙方當(dāng)事人及其配偶和他們一起學(xué)習(xí)《婚姻法》、《婦女兒童權(quán)益保護法》，向她們講解夫妻之間應(yīng)負有互敬互愛、互幫互助、互相關(guān)心、互相體貼、互相照顧、互盡夫妻義務(wù)的責(zé)任，指出有配偶而同居的行為是十分錯誤的。從倫理道德上講，這是傷風(fēng)敗俗的表現(xiàn)，是要受輿論道德譴責(zé)的；從法律角度講，是違反婚姻法的行為，重則是重婚，是觸犯刑律的。老趙的一番話，使這兩對夫妻如夢初醒，特別是何某某對紀某的感情和身體的傷害，表示十分內(nèi)疚，并愿意一次性補償紀某人流費用、營養(yǎng)費、住院費、護理費等3100元。調(diào)解完畢，他們四個人齊聲感謝老趙說：“多虧您挽救了我們這個家，還使我們學(xué)了法，明了理，今后我們一定會處理好婚姻家庭關(guān)系”。就這樣，一場婚外戀引起的糾紛被化解了，換來了兩家的安寧。分析這是一起涉及兩個家庭、四個人的婚姻家庭糾紛。現(xiàn)階段婚姻家庭糾紛日益增多，原因是多方面的，本案涉及的是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人口的流動日益頻繁，所引發(fā)的移情別戀的家庭糾紛。調(diào)解婚姻家庭糾紛首先要依靠法制宣傳和依法調(diào)處，本案中老趙分別依據(jù)《婚姻法》、《婦女兒童權(quán)益保護法》，向雙方當(dāng)事人及其配偶講解了夫妻之間應(yīng)負有互敬互愛、互幫互助、互相關(guān)心、互相體貼、互相照顧、互盡夫妻義務(wù)的責(zé)任，并指出當(dāng)事人有配偶同居的行為是十分錯誤的。同時指出這種行為嚴重的還可能觸犯刑律。在我國現(xiàn)階段，有些當(dāng)事人還很欠缺法律知識，不僅要向當(dāng)事人指出他們的權(quán)利與義務(wù)，還應(yīng)當(dāng)指出相應(yīng)的法律后果。通過法制宣傳，老趙對當(dāng)事人錯誤的思想和非法的行為，進行了教育并給予適當(dāng)?shù)呐u，使當(dāng)事人雙方的思想認識統(tǒng)一到法律上來。婚姻家庭糾紛與生產(chǎn)經(jīng)營、債權(quán)債務(wù)、土地承包、宅基地等糾紛不同，不僅需要法治，更需要德治。更要重視依靠道德規(guī)范，依靠社會輿論，依靠人的良知，用基本的道德觀念去規(guī)勸、疏導(dǎo)、教育、挽救。本案中，老趙告訴當(dāng)事人，從倫理道德上講，有配偶者同居是傷風(fēng)敗俗的表現(xiàn)，是要受輿論道德譴責(zé)的。通過道德教育，向當(dāng)事人灌輸了正確的價值觀念和道德觀念，喚起了他們的羞恥心，改變了他們的錯誤想法，挽救了兩個瀕臨解體的家庭。在適用法治與德治相結(jié)合方法時，還應(yīng)注意具體情況具體分析，區(qū)別對待，原則性與靈活性相結(jié)合，以求合法合理合情地達成協(xié)議，根據(jù)法治與德治相結(jié)合方法調(diào)解而達成的協(xié)議，必須符合法律和道德要求，不能無原則地遷就任何一方。否則表面上雖然達成了調(diào)解協(xié)議，但是以一方利益損害為代價，這將會為矛盾的再次爆發(fā)埋下后患，可能造成矛盾反復(fù)，甚至可能激化矛盾，釀成惡果。當(dāng)然也不排除有一方當(dāng)事人主動放棄部分利益，以達到與對方維護良好的關(guān)系，或盡快解決矛盾的目的。這是當(dāng)事人對自己的合法利益的自主處分，自然應(yīng)當(dāng)允許。2002年6月23日，胥壩鄉(xiāng)調(diào)解委員會主任韋治剛接到群眾報案：五家溝村民和大穎村民為爭水要出人命了！時間就是命令，時間就是生命。韋主任馬上驅(qū)車開往現(xiàn)場并派人去司法分局請鄭局長和干警。當(dāng)韋主任趕到現(xiàn)場，看到兩個村的村民有近百人，手持鐵鍬等工具對峙在攔河壩上，火氣沖天，唇槍舌劍。一方非要扒壩不可，另一方揮舞著手中的鐵鍬等工具護壩、非要拼個你死我活不可。眼看一場群體惡斗，一觸即發(fā)。在這千鈞一發(fā)之際，韋主任不顧安危，一個箭步，沖到村民中間，大聲說道：“大家都不要叫罵，更不要動武，都先退后。我會根據(jù)法律公平處理這件事的。如果有人鬧事造成流血事件，法律會制裁你們的?！表f主任曾是縣司法局的局長，為人剛正不阿。在家鄉(xiāng)胥壩鄉(xiāng)有很高的威信。一看見說話的人是他，在場的村民都停了手。韋主任接著說：“大家只有平心靜氣，這樣才能解決問題。大家都鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，為什么不能互相寬容一點。只有彼此寬容一點才能一起共渡難關(guān)?！闭谶@時，鄭局長和干警們趕到了。韋主任邀請鄭局長一起參加現(xiàn)場雙方村干部緊急會議了解事情的原委。五家溝的村干部說：“現(xiàn)在干旱缺水，持續(xù)下去我們有近三百畝水稻秧苗有被旱死的危險，因此，我們把河攔上壩，至今還是有不少地塊沒上去水。大穎村把壩這一扒，水是一點也上不去了，我們村的村民都火了。壩不給我們堵上，不賠償我們的損失，我們村干部沒法向群眾交待?！贝蠓f村的村干部說：“水是大家的。我們在上游這一堵，我們下游一點水也撈不著。你們的稻子不管怎么說都栽上了，我們還有近四畝水田在那兒曬著呢。我們不把壩扒開，老百姓插不上秧，我們又怎么向他們交待。”雙方村干部，各執(zhí)已見，互不相讓。這時，韋主任感到要想穩(wěn)住局勢，必須先做好村干部的思想工作。隨后他首先組織兩個村的村干部學(xué)習(xí)《中華人民共和國水法》的相關(guān)條文，指出引水、截蓄水、排水，損害公共利益或者他人合法權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。嚴重的還要承擔(dān)行政責(zé)任和刑事責(zé)任。在水事糾紛發(fā)生及其處理過程中煽動鬧事、結(jié)伙斗毆、搶奪或者損壞公私財物、非法限制他人人身自由，構(gòu)成犯罪的，依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。又講明雙方都要顧全大局，互諒互讓，合理用水的道理。雙方村干部的情緒緩和了。然后要求村干部進一步做好村民的工作，讓群眾獻計獻策，共同解決用水難的問題。經(jīng)過韋主任三個多小時的艱苦細致的調(diào)解工作，雙方的村干部思想通了，群眾心里的氣也平了。在韋主任的主持下，兩個村終于達成了三天一輪換用水的協(xié)議。分析在這起爭水糾紛的調(diào)解過程中，調(diào)解主任韋治剛主要運用了抓住主要矛盾進行調(diào)解的方法。在調(diào)處群體事件的過程中，這種調(diào)解方法有著廣泛的應(yīng)用空間。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，體現(xiàn)在群體糾紛中就是一要抓住群體事件的領(lǐng)頭人、核心人物，二要抓住整個群體最關(guān)心的核心問題。在兩村之間發(fā)生的爭水糾紛中，兩村干部是關(guān)鍵人物。雖說爭水糾紛未必是兩村村干部挑起的，但村干部的睜一只眼閉一只眼是肯定的，他們起到了一定的縱容作用。如果能做通村干部的工作，再由他們?nèi)プ龃迕竦乃枷牍ぷ?，調(diào)解工作則方便得多而且有效得多。實踐證明，的確是這樣的。其次，調(diào)解主任運用了法治與德治相結(jié)合的方法。人民調(diào)解員在調(diào)解民間糾紛的時候，應(yīng)當(dāng)堅持依法調(diào)解與社會主義道德教育結(jié)合起來，即一方面應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進行宣傳講解國家現(xiàn)行法律，進行普法教育；另一方面應(yīng)在調(diào)解中提倡社會主義道德規(guī)范和善良風(fēng)俗，進行倫理道德的教育。本案中，調(diào)解主任對村干部進行《水法》教育的同時，教導(dǎo)兩村村民互諒互讓，以大局為重，共同建設(shè)社會主義新農(nóng)村。再次，調(diào)解主任還運用了動員多種力量協(xié)助調(diào)解的方法。這起爭水糾紛有現(xiàn)實的危險性，處理得不好就很有可能激化為群體斗毆。司法分局鄭局長參與調(diào)解以及干警的在場保證了調(diào)解的順利進行。【案例F】章天寶和楊海是鄰居，兩家關(guān)系一直不錯。可是自從楊海家的豬圈修起來以后，兩家的關(guān)系就越來越淡，后來發(fā)展到三天一小吵、五天一大吵，尤其是下雨天。原來事情是這樣的：去年楊海的自家后院緊挨著章天寶家院墻的那邊蓋了一個豬圈，豬圈是個坡頂，坡向是朝著章家院子的那邊。楊海在修豬圈的時候也沒想那么多，就沒留排水的地方。這剛開始還看不出什么麻煩。但是長江中下游地區(qū)到了每年的六、七月就是梅雨季節(jié)，雨下個不停，去年的雨量還特別的大。天上的雨嘩啦嘩啦下個不停，楊海家豬棚頂?shù)乃紘W嘩地流到章天寶家的院子里去了。章天寶家的院子本來排水就不太好，這一下就更是一片澤國了。等雨停了，院子里的積水好幾天都排不完。他家院子是泥地，有的地方又不是很平。結(jié)果積水就在他家院子里形成一個個小水坑，太陽一曬，還散發(fā)出一陣陣難聞的氣味。而且整個院子由于排水慢，泥土浸泡在水里的時間長，泥土的滲水性又不好，院子里的地都泡軟了，一腳下去就陷在里面了。章天寶只好在院子里隔上幾步墊上一塊磚頭，踩著磚頭走路。章天寶去找楊海，要他修改豬圈的頂棚?？蓷詈２辉敢猓f沒錢。章天寶把他逼急了，他就說"反正我沒錢，你要改也可以，你出錢“。章天寶火了，吼道”又不是我家的豬圈，憑什么我出錢！“楊海說”那我就沒轍了。你看不是我不同意修，而是你不愿掏錢修“。從此，兩家人就互不往來了，還時不時地互相找碴，爭吵不斷。今年雨季到來之前，章天寶又去找楊海，要他重修豬圈的頂棚。可兩家都吵翻了，楊海更是不買章天寶的賬了。這天下午，烏云滾滾，不一會兒大雨就傾盆而下。章家人看著下個不停的雨，都急得不行。章天寶一跺腳說”這件事今年一定要了結(jié)。否則，饒不了楊海那家伙?！罢绿鞂毜睦掀趴匆娬煞驓獬蛇@樣，怕他鬧出什么事來。等雨一停，她就找到了村調(diào)解主任武貴發(fā)。一路上，章天寶的老婆就把情況說給武貴發(fā)聽了。兩人很快就到了章家。果不出所料，章天寶正和楊海吵架呢。武主任徑直走到兩人面前，大聲說道：”別吵了，兩個大老爺們吵什么吵。有什么事說出來，大家一起解決。“這一聲還真管用，兩人都閉上了嘴。武主任說：”阿海，走，跟我上天寶家看看去?！罢f完，不由分說拉著楊海就走進章家。站在章天寶家的院門處，兩人沒法往里走了。剛剛下完雨，院子里的積水很深。楊?？匆娮约邑i圈頂棚還在嘀嗒嘀嗒地往下滴水，濺起一陣陣小水花。武主任看著院子這個樣子，嘆了口氣：”這得幾天才能下得去啊，簡直趕上發(fā)水了?！八戳藯詈Ｒ谎?，楊海忙把目光移到別處。武主任知道楊海心里也有所觸動，趁機問道：”阿海，你說要是你家的院子成了這樣，你怎么辦啊？“楊海沒回答，只是直直地看著這潭積水。武主任接著把相鄰關(guān)系的法律知識講給楊海聽，并語重心長地說道：”遠親不如近鄰。這個理你又不是不知道。怎么犯糊涂了，為了這點事就和鄰居鬧翻了，值得嗎？你看這天也放晴了，是給你和天寶和好的機會呢。趕快把頂棚的坡向改了，向人家道個歉，大家還是好鄰居“。楊?？粗绿鞂殻⒕蔚卣f：”天寶哥，都是我的錯。我也不過來看看，以為你為一點小事就來找我麻煩。我也沒想會成這樣啊。我明天就找人把頂棚的坡向改了?！罢绿鞂氄f："我也有錯，跟你說這事時的態(tài)度很不好，還老找你的碴。修頂棚那天告訴我一聲，我也好幫幫忙。“武主任看見兩人和好了，事情也解決了，哈哈笑了。分析在很多鄰里糾紛中，雙方當(dāng)事人公說公有理，婆說婆有理。他們往往只從自己的角度出發(fā)，片面維護自己的利益，根本不顧及對方的想法，也不考慮自己的行為和語言給對方帶來的傷害和痛苦。其實，如果雙方當(dāng)事人站在對方的角度想一想，本著公平合理的原則，有很多相鄰關(guān)系的糾紛完全可以大事化小，小事化了。調(diào)解糾紛的過程中，如果調(diào)解人員能成功地運用換位思考的辦法，指引當(dāng)事人從對方的角度看看對方的難處，回頭再看看自己的所作所為，相鄰各方會很容易發(fā)現(xiàn)自己的不對之處。這時，調(diào)解人員就容易使雙方當(dāng)事人冷靜地坐在一起，客觀公正、合理合法地拿出解決問題的方案。在這起因排水引起的鄰里糾紛中，調(diào)解主任武貴發(fā)并沒有一開始就長篇大論地教導(dǎo)楊海，而是拉著他進了章天寶家，讓他親眼看看章家院子的積水情況。事實勝于雄辯。楊?？匆娫鹤永锬敲瓷畹姆e水也暗暗吃驚，他清楚地知道，自己的確給章家?guī)砹撕艽蟮穆闊?。就在楊海心里有了很大觸動之時，武主任提出了"阿海，你說要是你家的院子成了這樣，你怎么辦?。俊斑@個問題，這句話引起了楊海感情上更大的震動。楊海終于認識到：雖然豬圈是蓋在自家的院子里，而且自己并不是故意要把水排到鄰居家，但因為自己沒留排水的地方，水最終都排到鄰居家院子里，妨礙了鄰居的生活，是一種民事違法行為。自己應(yīng)該馬上排除這種妨礙。于是楊海答應(yīng)第二天就把豬圈的坡向改了。這起相鄰關(guān)系糾紛的迅速解決，得益于調(diào)解主任運用了恰當(dāng)?shù)恼{(diào)解方法?！景咐齃】劉某與本鎮(zhèn)的王某，于1996年春天經(jīng)人介紹相識，同年農(nóng)歷3月相親，并確定了戀愛關(guān)系。相親時，劉某一次性給女方王某現(xiàn)金1200元，另給劉某的親戚給的490元，共計1690元，同時還有皮包，褲子各7件。之后，在同年3月份和6月份又先后給王某買了一輛自行車，一塊手表和200元錢。在1997年和1998年春節(jié)時又分別給王某200元錢。從1998年開始，雙方來往逐步減少，感情相繼淡薄，劉某曾多次前去協(xié)商關(guān)于雙方婚約關(guān)系的最終發(fā)展走向問題，而王某卻一直采取置之不理的態(tài)度，并說如果兩人走不到一起，不如趕緊分手。在這種雙方關(guān)系名存實亡的情況之下，劉某已經(jīng)不指望雙方有再和好的可能，便提出在王某身上所花的彩禮及各類開支等費用，要求女方予以退還。王某卻均以種種理由拒不返還，雙方關(guān)系日趨惡化。在萬般無奈之下，劉某走進了調(diào)解員小李的辦公室，要求女方返還財物。小李了解情況之后，立即找到雙方當(dāng)事人，首先讓他們表明自己的觀點與立場，能否走到一起？王某堅決地拒絕繼續(xù)婚約，而劉某也同意分手。其次，在財物問題上，小李希望雙方能如實地講明在交往期間，到底有多少財物往來。王某堅持劉某僅在相親時，給了自己一千元，對劉某提出還有彩禮數(shù)額和禮物予以否認。劉某很生氣，要求小李實地調(diào)查看看到底雙方誰在說謊。小李一看雙方爭執(zhí)不下，就先給當(dāng)事人雙方講述了相關(guān)的法律規(guī)定，告訴他們在相親時給予的現(xiàn)金和貴重物品，即彩禮，迫于不良社會風(fēng)俗習(xí)慣勢力的壓力所給予的財物，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)認定為索取，而不是贈與。當(dāng)婚約解除時，應(yīng)當(dāng)予以返還。而互相往來為培養(yǎng)雙方之間的感情交流而贈送的物品，是愛情的象征，一般屬于贈與性質(zhì)，雙方可以不予返還。小李又對劉某說："你是男子漢，應(yīng)當(dāng)高姿態(tài)地對待這個問題，不要與王某斤斤計較?！皠⒛陈犕晷±畹恼f明，明白了法律在這個問題上的規(guī)定，也表示對于在雙方婚約關(guān)系存續(xù)期間的除彩禮之外的其他財產(chǎn)往來