我國電子政務(wù)實(shí)施的策略

我國電子政務(wù)實(shí)施的策略電子政務(wù)是一個(gè)新興的課題。它是轉(zhuǎn)變政府職能的有利工具，是傳遞政令的快速使者。電子政務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)傳遞，增強(qiáng)了推行政令的時(shí)效性，大大提高政府工作的效率。從目前我國電子政務(wù)的發(fā)展趨勢來看，不斷加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，勤于創(chuàng)新，始終堅(jiān)持“政務(wù)信息公開、在線辦事和公眾參與”的三大功能定位，既是目前政府網(wǎng)站工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是評(píng)估現(xiàn)階段政府網(wǎng)站績效的主要依據(jù)。黨的十六大對(duì)加快推進(jìn)信息化特別是電子政務(wù)建設(shè)提出了新要求，明確提出要“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)”。我國電子政務(wù)的實(shí)施策略可以從電子政務(wù)的公共管理目標(biāo)選擇和電子化政府的功能目標(biāo)選擇方面來分析：“以人為本”，建設(shè)“透明、服務(wù)、民主”的政府是我國政府職能轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢。電子政務(wù)建設(shè)作為政府職能轉(zhuǎn)變的一種重要途徑，已受到了我國政府的高度重視。政府門戶網(wǎng)站作為電子政務(wù)建設(shè)核心的內(nèi)容，其不但是創(chuàng)建透明型政府的必要措施、實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開的重要窗口、營造民主型政府的重要手段，更是打造服務(wù)型政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一、目標(biāo)模式從全球電子政務(wù)發(fā)展趨勢看，面向企業(yè)和社會(huì)公眾提供服務(wù)是電子政務(wù)的最大價(jià)值所在。我國政府明確提出了創(chuàng)建服務(wù)型政府的要求，公共服務(wù)同樣成為了我國電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容，并且隨著政府職能轉(zhuǎn)變不斷深化，公共服務(wù)在電子政務(wù)的地位逐步提升。我國在配合加入世貿(mào)組織所進(jìn)行的一系列改革，也反映了這一改革的潮流和發(fā)展趨勢。正是出于上述考慮，電子化政府的建設(shè)，在公共管理目標(biāo)模式的選擇上，必須考慮三大基本要素：即政府職能的合理界定、政府規(guī)模的有效控制以及行政流程的科學(xué)設(shè)置。其目標(biāo)模式可以定位于:“小規(guī)模、嚴(yán)管理、大服務(wù)”。具體分述如下：（一）“小規(guī)模、嚴(yán)管理、大服務(wù)”目標(biāo)模式，體現(xiàn)在政府的職能配置方面，應(yīng)該是注重發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，并按照權(quán)責(zé)一致的原則，合理劃分各部門的職責(zé)權(quán)限，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，真正找準(zhǔn)區(qū)政府的職能定位。按照中央有關(guān)精神，在職能配置方面，首先要按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)政企分開，把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面來。另外還要強(qiáng)調(diào)，要按照權(quán)責(zé)一致的原則，合理劃分事權(quán)、理順條塊以及行政層次之間的關(guān)系、界定部門之間的職能分工，要注意在重新界定政府職能中高度重視政府職能的轉(zhuǎn)變。（二）“小規(guī)模、嚴(yán)管理、大服務(wù)”的目標(biāo)模式，體現(xiàn)在政府規(guī)模的控制方面，則是要建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政管理體系。由于我國長期實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府對(duì)社會(huì)承擔(dān)著無限責(zé)任，因此，政府規(guī)模的總體上過大，也與我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。根據(jù)我國政府管理的實(shí)際情況，在電子化政府建設(shè)過程中，有效地控制政府的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)"小規(guī)模、嚴(yán)管理、大服務(wù)"的目標(biāo)選擇，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政管理體系。三）“小規(guī)模、嚴(yán)管理、大服務(wù)”的目標(biāo)模式，體現(xiàn)在行政流程方面，則是要實(shí)現(xiàn)政府管理的"簡便、務(wù)實(shí)、廉潔、高效"。二、具體功能“小規(guī)模、嚴(yán)管理、大服務(wù)”的目標(biāo)模式，最終要落腳在政府管理與服務(wù)的簡便、務(wù)實(shí)、高效和廉潔上，如果離開了這一點(diǎn)，不僅“嚴(yán)管理、大服務(wù)”的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，而且還可能背離為人民服務(wù)的宗旨。根據(jù)國家有關(guān)政府信息化的要求，電子化政府建設(shè)，整體要確立一種政府對(duì)政府、政府對(duì)社會(huì)、政府對(duì)企業(yè)的功能架構(gòu)，并要考慮以下五種具體功能：（一）政府辦公自動(dòng)化目標(biāo)。（二）建立政府的區(qū)域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息的共享、互換和連線作業(yè)。實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，是建立電子化政府的基礎(chǔ)。（三）更新、完善現(xiàn)有網(wǎng)站，為社會(huì)、民眾獲取信息提供一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)。在建設(shè)電子化政府的過程中，首先要對(duì)現(xiàn)有的政府主頁進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和構(gòu)建，使其能為區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、民眾獲取政府信息、并直接在網(wǎng)上接受政府提供的各種服務(wù)，提供一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。（四）提供政府獲取外部信息的通道，并與政府以外的機(jī)構(gòu)建立接口，實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行。（五）建立社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務(wù)平臺(tái)。目前我國政府、特別是城市政府的重要功能之一，就是要加強(qiáng)基層社區(qū)的建設(shè)和管理，這也是實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)、公民進(jìn)行溝通，改善公共服務(wù)的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。三、具體措施加快實(shí)現(xiàn)我國電子政務(wù)發(fā)展的步伐，要從國情出發(fā)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，著重做好以下幾點(diǎn)：八、、?（一）從上到下各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須要以戰(zhàn)略眼光看待電子政務(wù)建設(shè)。加快電子政務(wù)建設(shè)，是適應(yīng)社會(huì)信息化發(fā)展和貫徹世貿(mào)組織各項(xiàng)規(guī)則的迫切需要。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要以戰(zhàn)略眼光看待電子政務(wù)建設(shè)，積極加以推進(jìn)。對(duì)傳統(tǒng)的政府工作方式和手段進(jìn)行大力革新，使之同電子政務(wù)的發(fā)展相適應(yīng)。（二）必須要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃。要認(rèn)真研究和借鑒發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，從我國實(shí)際情況出發(fā)，制定出科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證必要的投入；明確工作重點(diǎn)，有步驟地加以實(shí)施。（三）必須要加強(qiáng)信息資源的整合。只有對(duì)信息資源進(jìn)行科學(xué)的收集、篩選、分類、及時(shí)更新和有效利用，才能發(fā)揮其最大效益。為此，要打破政府各職能部門對(duì)信息資源的壟斷和封閉，明確界定公開、在一定范圍內(nèi)公開的、不能公開的和嚴(yán)格保密的信息，做到既便于查詢，又不致泄密。要進(jìn)一步強(qiáng)化信息的更新機(jī)制，提高信息的時(shí)效性。四）必須要注意安全防范。電子政務(wù)關(guān)系國家安全和政府工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，要十分重視預(yù)防病毒感染和黑客入侵，認(rèn)真研究防范措施，積極采用防火墻"等安全技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患，確保電子政務(wù)的可靠運(yùn)行。（五）必須要搞好人員培訓(xùn)和信息知識(shí)普及。必要的信息技術(shù)培訓(xùn)是有效推行電子政務(wù)的前提。要對(duì)公務(wù)員開展