汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建調(diào)查報告-重建

受汶川大地震影響，都江堰市大面積受災(zāi)，兩年來，在黨中心、國務(wù)院的親切關(guān)心下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)都江堰以科學(xué)規(guī)劃為前提，以優(yōu)先解決民生問題為基點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)重建、城鎮(zhèn)重建、農(nóng)房重建、生態(tài)重建等為重點(diǎn)，樂觀探究都江堰重建模式。一、城鎮(zhèn)重建——“壹街區(qū)”模式大地震導(dǎo)致都江堰城鎮(zhèn)受災(zāi)嚴(yán)峻，大量房屋損毀，災(zāi)后重建的第一重任就是要著力解決都江堰受災(zāi)市民的安臵問是都江堰災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建的一大亮點(diǎn)。為了城鎮(zhèn)災(zāi)后的可持續(xù)進(jìn)展，都江堰樂觀探究“市鎮(zhèn)”城市進(jìn)展機(jī)制，使災(zāi)后重建從單一城市功能的應(yīng)急恢復(fù)向系統(tǒng)提升轉(zhuǎn)變。此外，在重建過程中，都江堰留意因地制宜，充分挖掘當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和旅游資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展和提升，帶給災(zāi)民切實(shí)的利益。以“壹街區(qū)”為例：〔一〕建筑特色——“川西風(fēng)貌＋上海風(fēng)情”“壹街區(qū)”是上海市對口支援都江堰市災(zāi)后重建第一個功能完整的成街區(qū)建設(shè)工程，社區(qū)內(nèi)環(huán)境美麗、交通便捷、功能完善，是一個集川西風(fēng)貌、上海風(fēng)情于一體的綜合性城劃融入上海元素，條條小巷縱橫穿插，住房建設(shè)相對集中，建筑風(fēng)貌表達(dá)上海特有的“弄堂”風(fēng)情?！捕趁厣耙冀謪^(qū)”的命名很有特色，它不僅包含著都江堰人民對援建者的感恩之心，更是傳遞著的文化理念和突出其綜合功能，讓人耳目一。據(jù)悉，當(dāng)時在為該工程命名時，都江堰為了感恩上海援建、牢記援建者的恩情，提出叫“上海建不是恩惠，這個工程應(yīng)當(dāng)傳遞出更的理念，擁有更洪亮于整個區(qū)域內(nèi)，所以“壹街區(qū)”也是“E〔三〕功能提升——綜合性城區(qū)工程通過對口援建、聯(lián)建等共同參與重建的模式，形成功學(xué)校、醫(yī)療、購物、觀光、休閑于一體的綜合性城區(qū)，公共設(shè)施配套完善，對居民的安居樂業(yè)和城區(qū)進(jìn)展具有重要意義，打造出都江堰城區(qū)重建的特色街區(qū)。〔四〕產(chǎn)業(yè)提升——“借水還水”生態(tài)城區(qū)水，是都江堰城市的靈魂，在“壹街區(qū)”中充分利用現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，做足水文章，打造河、岸、林、園的生態(tài)體系。將蒲陽河的河水引流到區(qū)域中心，打造人工湖，規(guī)劃成一個舒適宜居的生態(tài)城區(qū)，帶動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的進(jìn)展。二、農(nóng)房重建——“十大模式”都江堰的農(nóng)房在地震中大量倒塌，為了準(zhǔn)時有效地解決農(nóng)民住房問題，讓災(zāi)民震后生活和生產(chǎn)有保障，都江堰統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)建設(shè)，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策運(yùn)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)后重建，探究出農(nóng)房重建的“十政策的大觀茶坪模式；③“依山靠水原址自建”的蒲陽花溪模式；④“院落統(tǒng)規(guī)自建”的翠月湖清江村模式；⑤“大院落原址自建”的安龍徐家院子模式；⑥建設(shè)“型社區(qū)”的A模式；⑧臵換平移“大地變小地”的青城山泰安B模式；⑨“指標(biāo)換資金”的天馬向榮模式；⑩“產(chǎn)權(quán)融資”的紫坪鋪鎮(zhèn)沙灣村模式。依據(jù)土地和房屋確權(quán)與流轉(zhuǎn)制度，以及災(zāi)后重建資金原址重建、異地重建和聯(lián)建共五種住房重建模式?！惨弧陈?lián)建——都江堰農(nóng)房重建特色都江堰區(qū)分于其他災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建的一大特色就是聯(lián)建。聯(lián)建不僅引入了社會資金，解決了農(nóng)村受災(zāi)群眾重建資金瓶頸問題，而且提高了重建水平，解決了受災(zāi)群眾的后續(xù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展問題。大觀茶坪模式是利用依山傍水的美麗旅游環(huán)境和完善的根底設(shè)施優(yōu)勢，樂觀引入社會資金實(shí)行“聯(lián)建”方式進(jìn)展災(zāi)后重建，包括企業(yè)參與多家農(nóng)戶聯(lián)建、自然人參與多家農(nóng)戶聯(lián)建、自然人與農(nóng)戶聯(lián)建三種形式。并在聯(lián)建過程中突出后續(xù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，布局將來鄉(xiāng)村連鎖酒店業(yè)，構(gòu)筑村民可持續(xù)增收平臺，有效推動了災(zāi)后重建與產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的統(tǒng)籌布局。而紫坪鋪鎮(zhèn)沙灣村模式則是通過產(chǎn)權(quán)換住房，成功實(shí)現(xiàn)了住房重建。〔二〕統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建向峨模式的“指標(biāo)換住房”和青城山石橋模式的“型民通過宅基地產(chǎn)權(quán)臵換居住房、根底設(shè)施配套和產(chǎn)業(yè)進(jìn)展等多項(xiàng)權(quán)利，對農(nóng)業(yè)實(shí)施規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，使農(nóng)民的居農(nóng)民通過比選形式選擇社會投資方進(jìn)展“型社區(qū)”建設(shè)，不僅保證農(nóng)民先入住居再撤除舊房，還能收取租金，并從受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人。此外，為了增加災(zāi)后重建和進(jìn)展的動力，青城山鎮(zhèn)泰安村通過兩種方式解決資金缺口：一是建房前向金融部門申請擔(dān)保貸款用于重建；二是建成后申請房重建的啟動資金，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)的快速恢復(fù)。〔三〕統(tǒng)規(guī)自建在統(tǒng)規(guī)自建上，翠月湖清江村模式的“院落統(tǒng)規(guī)自建”使受災(zāi)農(nóng)民就近居住，便利生產(chǎn)生活的需要，實(shí)現(xiàn)了根底設(shè)天馬向榮模式的具體做法是：通過拆小院并大院的方式，將撤除的小院落還耕，由縣級政府或成都市級政府回購集體建設(shè)用地指標(biāo)，使土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，從而有效解決重建資金難題。并且結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,依托產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢，快速推動農(nóng)村建設(shè)?！菜摹吃纷越ㄔ谠纷越ㄉ?，蒲陽花溪村在充分敬重群眾意見的根底并改善了水電氣等根底配套建設(shè)，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提升。而安龍徐家院子模式則實(shí)行“大院落原址自建”，一是全面利用林盤院落幽靜的環(huán)境，對根底設(shè)施進(jìn)展配套；二是在完成居住環(huán)境改善的同時，利用緊鄰成青路的區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮將來產(chǎn)業(yè)支撐。〔五〕異地重建青城山泰安在破解資金瓶頸上，則通過臵換平移集體建設(shè)用地指標(biāo)，獲得集體建設(shè)用地指標(biāo)出讓收益，集中遷址異三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建——向峨模式結(jié)合成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展要求，都江堰制定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展規(guī)劃，進(jìn)呈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的同步轉(zhuǎn)變。并且，通過對區(qū)域的整體規(guī)劃和產(chǎn)為災(zāi)后產(chǎn)業(yè)重建與提升供給了又一典范。以向峨鄉(xiāng)為例：〔一〕農(nóng)房重建——“指標(biāo)換住房”向峨鄉(xiāng)依據(jù)科學(xué)重建、科學(xué)進(jìn)展的總體要求，運(yùn)用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和方法，在充分敬重群眾意愿的根底上，通過土地綜合整理，集中修建住房安臵災(zāi)民，將城鄉(xiāng)用地指標(biāo)增減3000流縣有償使用這局部掛鉤指標(biāo)，為災(zāi)后住房重建籌集建設(shè)資金6億元，有效保證了災(zāi)后農(nóng)房重建的順當(dāng)進(jìn)展。而且集約利用土地，實(shí)施規(guī)模化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)民的生活和生產(chǎn)方式得到根本轉(zhuǎn)變。〔二〕社區(qū)治理特色——“居民自治”農(nóng)民的住房問題得到解決后，向峨鄉(xiāng)為了保證農(nóng)民安居樂業(yè)，不花一分錢治理好自己生活的安臵小區(qū)，提出“群眾參與，自治自管”口號，樂觀探究“政府引導(dǎo)、社區(qū)主體、市場運(yùn)作、居民自治”的型村級治理模式。以向峨鄉(xiāng)鹿池己的事情自己做，自己的家園自己守”作為小區(qū)公共治理的根本原則，樂觀引導(dǎo)村民參與小區(qū)治理，不僅增加了大家的仆人翁意識，而且改善生活習(xí)慣，提高了文明素養(yǎng)?！踩钞a(chǎn)業(yè)提升——帶動當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)進(jìn)展一三產(chǎn)業(yè)互動。震前向峨鄉(xiāng)主要經(jīng)濟(jì)收入來源以挖煤為主，產(chǎn)業(yè)單一。為實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)進(jìn)展，2023年向峨鄉(xiāng)放棄了資源挖掘型經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)而向生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)展。抓〔獼猴，為第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展奠定截2023176833993三木”藥材基地15974畝、筍用竹基地8679畝，直接帶動1500高端旅游，實(shí)行差異化營銷。在災(zāi)后重建中，向峨鄉(xiāng)因地制宜，依據(jù)自身的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，站在一個更高的實(shí)行差異劃化營銷，著重進(jìn)展高端旅游產(chǎn)業(yè)。例如開發(fā)蓮花湖原生態(tài)旅游資源，進(jìn)展集水上運(yùn)動、小球運(yùn)動于一體的旅〔四〕機(jī)制創(chuàng)——“田間股份制”值得一提的是，在進(jìn)呈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的過程中，都江堰樂觀探究實(shí)踐“田間股份制”模式，利用市場化，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益的有效聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)展壯大型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民獲得實(shí)實(shí)在在的利益。“田間股份制”模式的具體做法是：打算用三年時間實(shí)行青城貢品堂茶業(yè)逐年將股份退回農(nóng)民”的形式，在向峨鄉(xiāng)開展萬畝優(yōu)質(zhì)綠茶基地建設(shè)。其中，政府投入一局部資金用于根底設(shè)施建設(shè)，其余局部由公司和農(nóng)戶以“田間股4年分別依據(jù)4%2%、24%間股份制”不僅使農(nóng)民土地承包權(quán)得到保護(hù)，而且充分保證農(nóng)民在公司的參與權(quán)、治理權(quán)和收益權(quán)。對于公司而言，也獲得了穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)茶葉基地，一舉兩得。都江堰探究“田間股份制”模式是災(zāi)后重建中農(nóng)村建設(shè)的又一典范。四、產(chǎn)業(yè)重建抓住災(zāi)后重建的機(jī)遇，都江堰在工業(yè)上實(shí)現(xiàn)構(gòu)造調(diào)整和鎮(zhèn)一特色”的建設(shè)目標(biāo)；在旅游業(yè)上，加大恢復(fù)和進(jìn)展，利〔一〕工業(yè)——合作共贏10廠房就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地融入了上海特色，分為單層、二層和多層建筑，單層主要是安臵重工業(yè)企業(yè)，二層和多層則是安臵輕工業(yè)企業(yè)、服裝企業(yè)、食品加工企業(yè)等。基地著力形成以政府引導(dǎo)為關(guān)鍵、各類企業(yè)為主體、優(yōu)勢互補(bǔ)為根底、市場運(yùn)作為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)工程為載體、合作共贏為依托的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，推動都江堰的工業(yè)集約化發(fā)展。災(zāi)后就業(yè)培訓(xùn)樂觀開展?；氐慕ǔ蓪⒂行Ы鉀Q都江堰面臨的就業(yè)問題。為了保證人員的順當(dāng)就業(yè)，都江堰將和上海大力合作，開展就業(yè)培訓(xùn)為當(dāng)?shù)嘏嘤瞬?，特別是技術(shù)研發(fā)人才、生產(chǎn)治理人才等，保證都江堰工業(yè)的可持續(xù)進(jìn)展。〔二〕農(nóng)業(yè)——“一鎮(zhèn)一特色”對于整個都江堰進(jìn)展而言，農(nóng)業(yè)對群眾生活水平的提高10聚攏區(qū)將形成都江堰惠及面最廣的支農(nóng)惠民框架體系。據(jù)1260%的耕地、44%的農(nóng)民，將做到一鎮(zhèn)一特色，建成后可帶動核心區(qū)農(nóng)民人均年增150010萬畝集聚區(qū)將同時成為都江堰市將來6個4A級景區(qū)之一，有望成為一個“一、二、三產(chǎn)”互動、解決農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展平臺?！踩陈糜螛I(yè)——“加快恢復(fù)提升”震前，都江堰就擁有很好的旅游業(yè)根底，這次地震雖然導(dǎo)致一些旅游景點(diǎn)受損，但也給都江堰增加了的旅游元素。震后，都江堰憑借其悠久的歷史文化資源、豐富的自然生態(tài)資源以及形成的地震旅游資源，進(jìn)展全方位、深層次的開發(fā)，規(guī)劃一批批特色城鎮(zhèn)，大力開發(fā)集觀光、休閑、度假為一體的旅游路線，努力打造成為國際旅游目的地城市。五、對口援建——“援建+合作”在上海的對口援建下，都江堰的災(zāi)后重建工作進(jìn)展的如火如荼。據(jù)統(tǒng)計，上海援建資金達(dá)80億元，共112個援建7039310就是旨在增加都江堰“造血”功能的上海援建工程之一。而且都江堰和上海將在工程上進(jìn)展優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠合作，形成長效支援合作機(jī)制，為災(zāi)后都江堰的工業(yè)重建供給動力。1010大型超市成功對接，擴(kuò)大銷售市場。此外，上海企業(yè)還成功興打算”等活動，促進(jìn)了都江堰農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重建和提升。旅游業(yè)方面，上海市旅游局向都江堰授發(fā)“世博會旅游8條上