城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是解決三農(nóng)問題的根本途徑

城鄉(xiāng)兼顧是解決三農(nóng)問題的根本路子“農(nóng)”字出問題，與農(nóng)有關(guān)的都成了問題，進(jìn)而帶出個“三農(nóng)”問題。三個問題捆在一起，成了一個讓人們感覺極其頭疼的問題，一個好多人都想解決但一直未能解決的問題。三農(nóng)問題是個歷史問題，更是一個現(xiàn)實問題。中國幾千年都是以農(nóng)為本的國家；新中國一再重申農(nóng)業(yè)是公民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)；改革開放今后，農(nóng)村改革是前鋒，農(nóng)業(yè)成就最絢爛，農(nóng)民是元勛，國家憂如比什么時候都重視三農(nóng)問題。為何這樣重農(nóng)，而三農(nóng)問題卻更為嚴(yán)重？面對幾千年封建社會遺留下的、新中國幾十年累積的和我們前進(jìn)發(fā)展中遇到的復(fù)雜而紛亂的三農(nóng)問題，黨的十六大提出了“兼顧城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，十六屆三中全會又進(jìn)一步做出詳盡部署。這是黨在新期間做出的重要戰(zhàn)略決策，是一個打破性的政策調(diào)整。中央為何提出城鄉(xiāng)兼顧思想，怎樣用城鄉(xiāng)兼顧思想解決三農(nóng)問題，筆者擬作一些初步商議。一、兼顧城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實質(zhì)和內(nèi)涵兼顧城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實質(zhì)就是把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作為整體一致規(guī)劃，全查問慮；把城市和農(nóng)村存在的問題及相互關(guān)系綜合起來研究，兼顧加以解決。兼顧城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，包括著豐富的思想內(nèi)容。從解決三農(nóng)問題的角度來看，三農(nóng)問題是相互聯(lián)系、相互貫串的整體問題，1/9是與工業(yè)、城市及其余社會階層相對應(yīng)的問題。建國今后，我國基本上采納城鄉(xiāng)分治政策，以城市和市民為中心，實行工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。LOcAlhOSt擬定政策經(jīng)常是先工業(yè)后農(nóng)業(yè)，先城市后農(nóng)村，先市民后農(nóng)民；在制度設(shè)計上，修筑了二元結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重存在“重城輕鄉(xiāng)”偏向。理論上我們重申農(nóng)業(yè)是公民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，應(yīng)放在各項工作首位。實質(zhì)上提及來重要，做起來次要；做報告、發(fā)文件放在首位；出政策、定舉措放在末位。依據(jù)城鄉(xiāng)兼顧思想，解決三農(nóng)問題一定跳出“以農(nóng)言農(nóng)”的傳統(tǒng)，把“三農(nóng)”問題放在整個公民經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)的大背景之中，從戰(zhàn)略目標(biāo)上整體掌握，兼顧安排。第一應(yīng)調(diào)整政策，在公民收入分配格局上向“三農(nóng)”傾斜：增添對農(nóng)村公*品的供給；增添對農(nóng)村的公共服務(wù)，把施惠要點放在農(nóng)村，把農(nóng)民受惠作為中心。其次，應(yīng)調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、人力互幫、市場互動、家產(chǎn)互補；實現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化、城鄉(xiāng)市場一體化，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，最后實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。與此同時，大力推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會制度創(chuàng)新，漸漸建立有益于取銷城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代農(nóng)村制度，確實轉(zhuǎn)變城市傾斜，給農(nóng)民真實的公民待遇，建立城鄉(xiāng)互動、表現(xiàn)公正、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化系統(tǒng)。二、兼顧城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的理論和實踐依據(jù)第一，我國工業(yè)化進(jìn)入中期階段，客觀上為城鄉(xiāng)兼顧創(chuàng)立了前提和條件。依據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬泛規(guī)律：工業(yè)化發(fā)展平時經(jīng)2/9過三個階段，即依靠農(nóng)業(yè)累積建立工業(yè)化基礎(chǔ)的早期階段，工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的中期階段，以及工業(yè)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的實現(xiàn)階段。工業(yè)化進(jìn)入中期階段后，公民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)家產(chǎn)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變成非農(nóng)家產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)增添的動力體系主要來自于非農(nóng)家產(chǎn)，不再需要從農(nóng)業(yè)吸納資本等因素。農(nóng)業(yè)應(yīng)獲取與工業(yè)同樣發(fā)展的時機與權(quán)益，并成為接受“補貼”的部門。這個階段就是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變換過渡，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系開始改進(jìn)的階段。依據(jù)專家們對我國人均gdp或gnp、家產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化水同樣四項工業(yè)化發(fā)展指標(biāo)的權(quán)衡：20XX年,人均gdp按匯率計算，為970美元。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)家產(chǎn)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)大體為15:85，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)家產(chǎn)的就業(yè)結(jié)構(gòu)大體為50:50。城鎮(zhèn)化水平約為38%。國際經(jīng)驗反響出的工業(yè)化中期階段：人均gnp由700美元上升到1500美元之間，農(nóng)業(yè)在gdp總值中的份額由25%降落到15%之間，農(nóng)業(yè)人口就業(yè)份額由55%降落到30%之間，城市人口份額由35%上升到50%之間。經(jīng)過比較解析，能夠判斷中國已進(jìn)入工業(yè)化中期階段。我國現(xiàn)在實行城鄉(xiāng)兼顧既適逢其時，和工業(yè)化中期階段城鄉(xiāng)關(guān)系基本特色相適應(yīng)；又頗具超前眼光。其次，城鄉(xiāng)兼顧是解決“三農(nóng)”問題的迫切要求。農(nóng)村改革從家庭承包責(zé)任制起步，到推動農(nóng)業(yè)市場化、家產(chǎn)化，加速農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等等，一系列改革使一個13億人口的東方大國告別了貧窮、解決了飽暖。進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加速推動社會3/9主義現(xiàn)代化的新期間，工業(yè)化在加速，城市化在推動。東部已率先邁開現(xiàn)代化建設(shè)步伐，西部正蓬勃流行大開發(fā)熱潮?？墒?，計劃經(jīng)濟(jì)年代城鄉(xiāng)差別發(fā)展的舊戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)失衡的舊系統(tǒng)仍在阻攔現(xiàn)代化建設(shè)。工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距、階層差距和地區(qū)差距日益擴(kuò)大。城鄉(xiāng)之間形成四個鮮亮的反差：一是不停擴(kuò)大規(guī)模、正在走向信息化和技術(shù)資本密集型的工業(yè)與小規(guī)模分別經(jīng)營、勞動生產(chǎn)率低下的農(nóng)業(yè)形成鮮亮反差。二是高樓拔地而起、相貌日異月新的城鎮(zhèn)與生態(tài)環(huán)境惡化、相貌變化不快的農(nóng)村形成鮮亮反差。三是收入連續(xù)增添的城鎮(zhèn)居民與收入低水平彷徨的農(nóng)民形成鮮明反差。四是經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、社會日益文明的東部沿海地區(qū)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遲緩的西部地區(qū)形成鮮亮反差。要從根本上解決這個問題，一定實行城鄉(xiāng)兼顧，促進(jìn)共同發(fā)展。第三，城鄉(xiāng)兼顧是解決城市問題的重要舉措。城市傾斜的二元政策，引起了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡，致使了嚴(yán)重的三農(nóng)問題。反過來，這些問題又限制了城市化的發(fā)展，成為公民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸限制。比方城鄉(xiāng)收入差距過大，農(nóng)民太窮，造成需求不足。正是農(nóng)民購買力不強，致使工業(yè)產(chǎn)品節(jié)余。相同，也由于城鎮(zhèn)人口過少，造成農(nóng)產(chǎn)品的節(jié)余。可見，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題，也是城市不行回避的問題。解決這些問題，一定城鄉(xiāng)兼顧，建立互補互促、協(xié)調(diào)一致的新式關(guān)系。這不單是解決三農(nóng)問題的戰(zhàn)略選擇，也是解決城市問題的重要舉措。4/9第四、城鄉(xiāng)兼顧是全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)的根本路子。20XX年終，我國已整體實現(xiàn)小康，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的新階段。但這個整體上的小康是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的。這個整體上的小康可是兩個平均的觀點。一個平均觀點是gdp的總量比1980年翻兩番，一個是全國人均gdp達(dá)到800美元。這個平均數(shù)掩蓋著一個特別大的城鄉(xiāng)反差。比方說，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距昨年達(dá)到了1：3、1。這就表示整體上的小康觀點，不等于全體人民都進(jìn)入小康。實質(zhì)上農(nóng)村還有相當(dāng)數(shù)目的農(nóng)民沒有達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)。全面建設(shè)小康社會，不能夠用特別高的城市居民收入和農(nóng)民低收入的平均數(shù)來顯示小康水平，而應(yīng)該使城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)民收入有更高的增添。現(xiàn)在若是還不能夠兼顧考慮工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，要想全面建設(shè)小康社會，是根本做不到的。三、兼顧城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要要點解決的問題第一、在解決城鄉(xiāng)收入差距問題上打破。城鄉(xiāng)居民收入差距不停擴(kuò)大，已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最令人關(guān)注的焦點。改革開放之初的1978年城鄉(xiāng)居民收入差距為2.57:1，1983年一度減小到1.7:1。此后，公民經(jīng)濟(jì)高速增添，收入差距不只沒有減小，反而不停擴(kuò)大。20XX年擴(kuò)大到2.8:1，20XX年為2.9:1，20XX年則達(dá)到3.1:1。若是將城市居民享受的住宅、醫(yī)療、教育、交通以及公共服務(wù)計算在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民真實的收入差距大體在6：1左右。5/9這樣嚴(yán)重的收入差距，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后所致，二是工業(yè)化進(jìn)度中的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所致。依據(jù)城鄉(xiāng)兼顧的思路，第一應(yīng)調(diào)整城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)，打破城鄉(xiāng)勞動力在政策上、制度上的界限，按市場經(jīng)濟(jì)法規(guī)，建立城鄉(xiāng)一致的就業(yè)制度和開放、競爭、有序的勞動力市場，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，減緩農(nóng)村勞動力無限供給帶來的壓力，把致富農(nóng)民與轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民結(jié)合起來；其次應(yīng)調(diào)整公民經(jīng)濟(jì)分配格局，經(jīng)過糧食直補等方法，建立國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)系統(tǒng)，創(chuàng)立增添農(nóng)民收入、減小城鄉(xiāng)居民收入差距的外面環(huán)境?；谖覈r(nóng)村居民數(shù)目太多，國家財政實力還不夠富強，要30%多的城里人幫助和幫助60%多的農(nóng)村人，一時還有很大難度。所以，應(yīng)從多方面確定戰(zhàn)略性的長久的富民政策，實現(xiàn)長富于民，藏富于民，讓農(nóng)民“有其利”，進(jìn)而修筑農(nóng)民收入連續(xù)牢固增添的體系。第二、在解決經(jīng)濟(jì)社會公正問題上打破。長久以來，國家為保證工業(yè)化從農(nóng)業(yè)吸取最大數(shù)目的低價農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)節(jié)余，確定了城鄉(xiāng)切割的戶籍制度，以及由此派生的住宅、糧食供給、醫(yī)療、教育、就業(yè)等制度。改革開放后，連續(xù)二十多年高速發(fā)展，但國民經(jīng)濟(jì)分配重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的格局并無改變。農(nóng)民的公民待遇一直未能解決，負(fù)擔(dān)卻愈來愈重。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，農(nóng)民在工業(yè)化建設(shè)中貢獻(xiàn)了6000億元左右的資本，城市化進(jìn)度中因征地又損失近兩萬億元。這對農(nóng)民很不公正。依據(jù)城鄉(xiāng)兼顧思路，6/9應(yīng)從根本上浮整公民經(jīng)濟(jì)分配格局，漸漸實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)：公民經(jīng)濟(jì)首次分配中可經(jīng)過稅費改革減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，公民經(jīng)濟(jì)再次分配可經(jīng)過轉(zhuǎn)移支付，在因素投入方面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜。自然，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)公正的同時，還應(yīng)在*上善待農(nóng)民、尊敬農(nóng)民，讓農(nóng)民當(dāng)家作主，實現(xiàn)農(nóng)民“有其權(quán)”，給農(nóng)民同樣的發(fā)展時機和公民待遇。第三、在解決城鄉(xiāng)共同發(fā)展問題上打破。城鄉(xiāng)共同發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會各種差距的重要前提和治本之策，也是當(dāng)前和今后解決城鄉(xiāng)之間矛盾和問題的最正確選擇?？偨Y(jié)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐經(jīng)驗，依據(jù)城鄉(xiāng)兼顧思路，解決“三農(nóng)”問題，應(yīng)以“三化”帶“三農(nóng)”：即以工業(yè)化帶動農(nóng)民收入提升，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，以農(nóng)業(yè)家產(chǎn)化帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增添。農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)家產(chǎn)化是辨證的一致體。工業(yè)化居于主導(dǎo)地位，是城鎮(zhèn)化和家產(chǎn)化的核心；城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和家產(chǎn)化進(jìn)一步擴(kuò)大的載體。農(nóng)村工業(yè)化不能夠停留在承受城市工業(yè)擴(kuò)散、與城市工業(yè)配套，停留在以勞動力密集型中小型工業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)為主的分工階段。應(yīng)提到國家新式工業(yè)化層面整合并軌，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)分別，轉(zhuǎn)變成“現(xiàn)代工業(yè)部門”；使從業(yè)人員與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分別，成為一支現(xiàn)代家產(chǎn)隊伍。農(nóng)村城市化不要盲目反對大城市發(fā)展戰(zhàn)略，也不要把小城鎮(zhèn)戰(zhàn)掠過于理想化，而應(yīng)采納多元化、低成本發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)城市城鎮(zhèn)全面發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力7/9向城市、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的低成本和城市、城鎮(zhèn)建設(shè)的低成本，以便大量農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)移。四、兼顧城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)城鄉(xiāng)兼顧呼叫著我國新一輪改革，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會制度的全面創(chuàng)新。城鄉(xiāng)一體化，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)同樣、友善發(fā)展，不行防備地要觸動傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會的系統(tǒng)基礎(chǔ)。20多年來，我們堅持以市場化為目標(biāo)的改革，但并未完整改變城鄉(xiāng)不同樣等的制度。當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對新的失衡，也充分說明以前的改革仍是一個“半拉子工程”。依據(jù)黨的十六屆三中全會的精神，新一輪改革應(yīng)以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，建立有益于漸漸改變二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代農(nóng)村制度?；谖覈?jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平衡主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別，現(xiàn)代農(nóng)村制度應(yīng)該表現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和地區(qū)一體化的方向，表現(xiàn)多元化、多樣化的指導(dǎo)思想?；谏鐣煌瑯拥燃斜憩F(xiàn)為農(nóng)民階層與其余階層之間的地位之差、權(quán)益之差、能力之差和收益之差，現(xiàn)代農(nóng)村制度一定賜予農(nóng)民階層公民待遇，賜予農(nóng)民同樣的人權(quán)、財產(chǎn)分配權(quán)和公*品、公共福利的共享權(quán)。事不宜遲應(yīng)建立產(chǎn)權(quán)多元化和依法流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地制度，城鄉(xiāng)一致、自由遷移的戶籍制度，同樣競爭的勞動就業(yè)制度，同樣稅權(quán)的所得稅和商品稅制度，向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜的財政系統(tǒng)，知足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民需求多樣化的金融系統(tǒng)，以低保、養(yǎng)老、醫(yī)療為要點的社會保8/9障制度，農(nóng)村教育優(yōu)先的教