廣西壯族自治區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理實(shí)施細(xì)則

附件2廣西壯族自治區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）第一章總則第一條為進(jìn)一步規(guī)范自治區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易行為，優(yōu)化、科學(xué)配置資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》 、《廣西壯族自治區(qū)土地整治辦法》 以及《廣西壯族自治區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理辦法》 等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本細(xì)則。第二條通過(guò)自治區(qū)級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行的補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易適用本細(xì)則。第三條本細(xì)則所稱補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易，是指自治區(qū)將自治區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑庫(kù)里的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，或各設(shè)區(qū)市在符合補(bǔ)充耕地指標(biāo)出讓條件的前提下，將富余的補(bǔ)充耕地指標(biāo)通過(guò)自治區(qū)級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)，以協(xié)議出讓、公開掛牌等方式確定成交單位，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)跨設(shè)區(qū)市有償出讓、獲取的行為。第四條自治區(qū)自然資源廳委托廣西壯族自治區(qū)自然資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱“交易中心”）負(fù)責(zé)組織實(shí)施全區(qū)跨設(shè)區(qū)市補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易，并指導(dǎo)設(shè)區(qū)市級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易工作；負(fù)責(zé)自治區(qū)級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。自治區(qū)自然資源廳委托自治區(qū)自然資源生態(tài)修復(fù)中心（以下簡(jiǎn)稱 “生態(tài)修復(fù)中心”）負(fù)責(zé)建立廣西補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易數(shù)據(jù)庫(kù)并根據(jù)全區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易成交情況動(dòng)態(tài)更新管理數(shù)據(jù)庫(kù)，負(fù)責(zé)全區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易的統(tǒng)一監(jiān)管及交易數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入自治區(qū)級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)出讓項(xiàng)目的補(bǔ)充耕地指標(biāo)的合規(guī)性、有效性以及指標(biāo)交易雙方資格進(jìn)行技術(shù)審查， 并負(fù)責(zé)對(duì)成交的指標(biāo)進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。第二章交易申請(qǐng)及審查第五條出讓方以協(xié)議、公開掛牌等方式出讓補(bǔ)充耕地指標(biāo)的，應(yīng)向交易中心提出交易申請(qǐng)，申請(qǐng)材料應(yīng)包括：（一）補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易申請(qǐng)書（須明確出讓指標(biāo)所在市、縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡需求情況，耕地保有量規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)情況，屬協(xié)議出讓的須明確意向購(gòu)買方情況）。（二）自治區(qū)人民政府或出讓方所在設(shè)區(qū)市人民政府同意出讓補(bǔ)充耕地指標(biāo)的文件，其中：經(jīng)自治區(qū)人民政府授權(quán)的自治區(qū)直屬國(guó)有企業(yè)及自治區(qū)人民政府同意的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府授權(quán)的國(guó)有企業(yè)申請(qǐng)出讓其所參與土地整治項(xiàng)目按合同約定持有的補(bǔ)充耕地指標(biāo)的，必須提供項(xiàng)目所在設(shè)區(qū)市人民政府出具的書面同意意見。（三）出讓補(bǔ)充耕地指標(biāo)地塊所需信息文件：項(xiàng)目確認(rèn)批復(fù)文件，項(xiàng)目明細(xì)表（項(xiàng)目名稱、信息報(bào)備編號(hào)、新增耕地?cái)?shù)量、水田面積、糧食產(chǎn)能、項(xiàng)目平均質(zhì)量等別），項(xiàng)目涉及的補(bǔ)充耕地指標(biāo)拐點(diǎn)坐標(biāo)，中心點(diǎn)坐標(biāo)、位置示意圖，本次申請(qǐng)出讓的補(bǔ)充耕地指標(biāo)涉及的新增耕地情況（新增耕地?cái)?shù)量、水田面積、糧食產(chǎn)能、拐點(diǎn)坐標(biāo)、中心點(diǎn)坐標(biāo)）、項(xiàng)目耕地質(zhì)量等別評(píng)價(jià)更新數(shù)據(jù)庫(kù)成果。（四）出讓方對(duì)出讓補(bǔ)充耕地指標(biāo)的真實(shí)性、 有效性、合法性負(fù)責(zé)的承諾函。第六條交易中心收到出讓方提交的完整材料后會(huì)同生態(tài)修復(fù)中心于3個(gè)工作日（其中交易中心1個(gè)工作日，生態(tài)修復(fù)中心2個(gè)工作日）內(nèi)完成出讓補(bǔ)充耕地指標(biāo)的合規(guī)性、有效性以及指標(biāo)出讓方的資格審查（屬于協(xié)議出讓的還須審查意向購(gòu)買方資格）。對(duì)于出讓補(bǔ)充耕地指標(biāo)情況不屬實(shí)或者不具備交易條件的，不予同意交易，由交易中心退回相關(guān)材料并出具書面說(shuō)明；出讓的補(bǔ)充耕地指標(biāo)情況屬實(shí)且具備交易條件的，由交易中心負(fù)責(zé)報(bào)自治區(qū)自然資源廳審核。自治區(qū)自然資源廳應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成審核。第三章交易公告第七條經(jīng)自治區(qū)自然資源廳審核符合掛牌出讓條件的補(bǔ)充耕地指標(biāo)， 1個(gè)工作日內(nèi)由交易中心在廣西壯族自治區(qū)自然資源廳網(wǎng)站、廣西壯族自治區(qū)自然資源交易中心網(wǎng)站公開發(fā)布交易公告，公告期不少于5個(gè)工作日。出讓公告應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）出讓方名稱；（二）出讓補(bǔ)充耕地指標(biāo)的簡(jiǎn)要情況，包括項(xiàng)目名稱、地理位置、本次申請(qǐng)出讓的補(bǔ)充耕地指標(biāo)情況（新增耕地?cái)?shù)量、水田面積、糧食產(chǎn)能、中心點(diǎn)坐標(biāo)）；（三）競(jìng)買方的資質(zhì)條件；（四）交易的方式、時(shí)間、地點(diǎn)；（五）出讓補(bǔ)充耕地指標(biāo)的起始價(jià)、加價(jià)幅度；（六）確定受讓方的標(biāo)準(zhǔn)和方法；（七）競(jìng)買保證金的繳納和處置；（八）需要公告的其他內(nèi)容。第八條出讓方根據(jù)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易指導(dǎo)價(jià)格， 確定擬出讓補(bǔ)充耕地指標(biāo)的交易起始價(jià)。補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易價(jià)格計(jì)量單位：數(shù)量指標(biāo)與水田指標(biāo)為“萬(wàn)元/畝”，糧食產(chǎn)能指標(biāo)為“萬(wàn)元/百公斤·畝”。第九條交易公告發(fā)布后，除因不可抗力或司法裁判等特殊原因外，不得對(duì)公告內(nèi)容作出修改、中止或終止交易程序。公告內(nèi)容確需發(fā)生變化的，交易中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布補(bǔ)充公告，補(bǔ)充公告的公告期不少于5個(gè)工作日，掛牌時(shí)間相應(yīng)順延。第四章競(jìng)買申請(qǐng)及資格審查第十條掛牌交易公告發(fā)布后，意向競(jìng)買方應(yīng)在公告規(guī)定的報(bào)名時(shí)間內(nèi)向交易中心提出競(jìng)買申請(qǐng)，申請(qǐng)材料應(yīng)包括：（一）補(bǔ)充耕地指標(biāo)競(jìng)買申請(qǐng)書；（二）指標(biāo)競(jìng)買方為設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府委托的組成部門或直屬機(jī)構(gòu)的，須提供部門或機(jī)構(gòu)有效證明；設(shè)區(qū)市或縣（市、區(qū)）人民政府同意購(gòu)買補(bǔ)充耕地指標(biāo)的文件及授權(quán)委托書；（三）指標(biāo)競(jìng)買方為單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地單位的，須提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、建設(shè)項(xiàng)目的審批（核準(zhǔn)、備案）批文、項(xiàng)目所在市自然資源主管部門關(guān)于項(xiàng)目用地情況的審核意見（含項(xiàng)目用地的位置、用地總規(guī)模、占用耕地面積、立項(xiàng)、用地預(yù)審、用地報(bào)批組卷等情況），以及項(xiàng)目用地單位關(guān)于購(gòu)買的指標(biāo)僅限于滿足該單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)需要的承諾書。（四）出讓公告中申請(qǐng)競(jìng)買需要的其他材料。第十一條申請(qǐng)競(jìng)買前，意向競(jìng)買方應(yīng)當(dāng)詳細(xì)閱讀交易文件。意向競(jìng)買方對(duì)交易文件和出讓補(bǔ)充耕地指標(biāo)現(xiàn)狀有疑問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)在提交競(jìng)買申請(qǐng)書前提出。競(jìng)買申請(qǐng)書一經(jīng)提交，即視申請(qǐng)人對(duì)出讓補(bǔ)充耕地指標(biāo)現(xiàn)狀及其交易文件無(wú)異議。第十二條交易中心收到意向競(jìng)買方提交的完整申請(qǐng)材料后，現(xiàn)場(chǎng)出具報(bào)名回執(zhí)，并會(huì)同生態(tài)修復(fù)中心于2個(gè)工作日內(nèi)對(duì)意向競(jìng)買方完成競(jìng)買資格審查。意向競(jìng)買方經(jīng)審查符合競(jìng)買條件，且按交易公告要求足額繳納競(jìng)買保證金后，由交易中心向其出具《補(bǔ)充耕地指標(biāo)競(jìng)買資格確認(rèn)書》。競(jìng)買方可憑競(jìng)買資格確認(rèn)書參加交易中心組織的競(jìng)買活動(dòng)。第十三條競(jìng)買保證金數(shù)額按照起始價(jià)的2%確定。每筆競(jìng)買保證金只對(duì)應(yīng)一批補(bǔ)充耕地指標(biāo)出讓標(biāo)的，同時(shí)競(jìng)買多批補(bǔ)充耕地指標(biāo)標(biāo)的，應(yīng)分別繳納競(jìng)買保證金。交易成功的，競(jìng)得方的競(jìng)買保證金抵作價(jià)款，交易不成功的，交易結(jié)束后個(gè)工作日內(nèi)，非競(jìng)得方的競(jìng)買保證金原途徑退還，不計(jì)利息。第五章競(jìng)買及報(bào)價(jià)第十四條以公開掛牌方式出讓補(bǔ)充耕地指標(biāo)的， 掛牌時(shí)間不少于2個(gè)工作日。第十五條競(jìng)買方在交易公告中公布的掛牌時(shí)間內(nèi)根據(jù)交易公告規(guī)定的報(bào)價(jià)要求填寫報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)相同的，最先報(bào)價(jià)為有效報(bào)價(jià)；交易中心確認(rèn)有效報(bào)價(jià)后，更新掛牌價(jià)。第十六條掛牌期限屆滿，交易中心依照下列規(guī)定確定是否成交，或者轉(zhuǎn)入現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)程序：（一）無(wú)人報(bào)價(jià)的，掛牌不成交，終止該批補(bǔ)充耕地指標(biāo)的本次出讓活動(dòng)；（二）只有一方報(bào)價(jià)，以掛牌截止時(shí)最高有效報(bào)價(jià)為最終報(bào)價(jià)，最終報(bào)價(jià)者為競(jìng)得人。設(shè)有底價(jià)的，最終報(bào)價(jià)不得低于底價(jià)，否則掛牌不成交；（三）不少于兩方報(bào)價(jià)，在規(guī)定的掛牌期限屆滿，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)征求意見程序。征求意見時(shí)間內(nèi)，任何競(jìng)買方均無(wú)報(bào)價(jià)的權(quán)利。第十七條現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)征求意見時(shí)間結(jié)束，按下列規(guī)定確定是否成交：（一）現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)程序中有競(jìng)買方進(jìn)行有效報(bào)價(jià)的，以當(dāng)時(shí)最高有效報(bào)價(jià)為最終報(bào)價(jià)，最終報(bào)價(jià)者為競(jìng)得方；設(shè)有底價(jià)的，最終報(bào)價(jià)不得低于底價(jià)，否則掛牌不成交。（二）現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)程序中無(wú)人報(bào)價(jià)的，以掛牌截止時(shí)最高有效報(bào)價(jià)為最終報(bào)價(jià)，最終報(bào)價(jià)者為競(jìng)得方。設(shè)有底價(jià)的，最終報(bào)價(jià)不得低于底價(jià)，否則掛牌不成交。第十八條交易公告規(guī)定的報(bào)名時(shí)間內(nèi)無(wú)符合條件的單位報(bào)名或掛牌時(shí)間內(nèi)無(wú)有效報(bào)價(jià)的，本次交易不成交。對(duì)進(jìn)入交易流程但未成交的指標(biāo)， 原申請(qǐng)出讓單位可在確定交易不成交之日起6個(gè)月內(nèi)向交易中心重新提交交易申請(qǐng)書。交易中心會(huì)同生態(tài)修復(fù)中心于3個(gè)工作日（其中交易中心1個(gè)工作日，生態(tài)修復(fù)中心2個(gè)工作日）內(nèi)完成擬出讓補(bǔ)充耕地指標(biāo)的合規(guī)性、有效性以及指標(biāo)出讓方的資格審查后，即可由交易中心再次發(fā)布出讓公告，組織再次出讓。第十九條補(bǔ)充耕地指標(biāo)成交后，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)簽訂《補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易成交確認(rèn)書》。第六章公示、合同簽訂、繳款及歸檔第二十條以協(xié)議方式出讓補(bǔ)充耕地指標(biāo)，在擬交易指標(biāo)通過(guò)合規(guī)性、有效性審查并經(jīng)自治區(qū)自然資源廳審核同意后，1個(gè)工作日內(nèi)由交易中心在廣西壯族自治區(qū)自然資源廳門戶網(wǎng)站、廣西壯族自治區(qū)自然資源交易中心門戶網(wǎng)站上發(fā)布公示，公示期不少于5個(gè)工作日。應(yīng)公示的主要內(nèi)容包括:（一）受讓方名稱；（二）出讓的補(bǔ)充耕地指標(biāo)的簡(jiǎn)要情況：包括項(xiàng)目名稱、地理位置、項(xiàng)目涉及的新增耕地情況（新增耕地?cái)?shù)量、水田面積、糧食產(chǎn)能、中心點(diǎn)坐標(biāo)）、本次申請(qǐng)出讓的補(bǔ)充耕地指標(biāo)情況（新增耕地?cái)?shù)量、水田面積、糧食產(chǎn)能、中心點(diǎn)坐標(biāo)）；（三）補(bǔ)充耕地指標(biāo)出讓價(jià)及繳納時(shí)間、方式；（四）對(duì)公示內(nèi)容提出異議的方式及途徑；級(jí)區(qū)構(gòu)，源廳信息中心負(fù)責(zé)全區(qū)交易指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交（五）應(yīng)當(dāng)公示的其他內(nèi)容。第二十一條以掛牌等方式出讓補(bǔ)充耕地指標(biāo)的，在確認(rèn)書簽訂之日起1個(gè)工作日內(nèi)，由交易中心在廣西壯族自治區(qū)自然資源廳網(wǎng)站、廣西壯族自治區(qū)自然資源交易中心網(wǎng)站上發(fā)布公示，公示期不少于5個(gè)工作日。應(yīng)公示的主要內(nèi)容包括:（一）受讓方名稱；（二）成交時(shí)間、地點(diǎn)；（三）競(jìng)得的補(bǔ)充耕地指標(biāo)的簡(jiǎn)要情況（耕地?cái)?shù)量、水田面積、糧食產(chǎn)能、中心點(diǎn)坐標(biāo)等）；（四）補(bǔ)充耕地指標(biāo)成交價(jià)及繳納時(shí)間、方式；（五）對(duì)公示內(nèi)容提出異議的方式及途徑；（六）應(yīng)當(dāng)公示的其他內(nèi)容。第二十二條公示無(wú)異議后，由交易中心在5個(gè)工作日內(nèi)組織出讓方和受讓方簽訂補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易協(xié)議或合同。協(xié)議或合同簽訂后，交易雙方應(yīng)按照有關(guān)約定履行各自的責(zé)任，受讓方應(yīng)在合同約定的時(shí)間內(nèi)向出讓方指定賬戶足額繳納除保證金外的全部?jī)r(jià)款。已繳納的保證金抵成交價(jià)款，由交易中心收到保證金轉(zhuǎn)撥通知（需加蓋公章）后5個(gè)工作日內(nèi)，向出讓方指定的非稅收入財(cái)政專戶轉(zhuǎn)撥。補(bǔ)充耕地指標(biāo)出讓方應(yīng)于收到全部?jī)r(jià)款后的5個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定向受讓方出具票據(jù)。第二十三條 交易中心收到受讓方提供已足額繳納成交價(jià)款的有效憑證并核實(shí)后，負(fù)責(zé)通知生態(tài)修復(fù)中心按照指標(biāo)交易情況按有關(guān)規(guī)定程序劃轉(zhuǎn)指標(biāo)。完成指標(biāo)劃轉(zhuǎn)后，生態(tài)修復(fù)中心負(fù)責(zé)更新補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫(kù)數(shù)據(jù)。第二十四條其他競(jìng)買申請(qǐng)人未購(gòu)得補(bǔ)充耕地指標(biāo)的，交易中心在交易結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)無(wú)息退還已繳納的保證金。第二十五條 交易中心應(yīng)對(duì)每一批指標(biāo)交易建立檔案并接受監(jiān)督。檔案內(nèi)容應(yīng)包括：指標(biāo)交易主體的基本信息、 指標(biāo)的基本情況、交易公告和交易結(jié)果公示的相關(guān)記載以及交易過(guò)程產(chǎn)生的各類文書等。第七章資金管理及交易經(jīng)費(fèi)第二十六條補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易所得收入，根據(jù)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)辦公廳廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深化農(nóng)村改革激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能的實(shí)施意見〉的通知》（廳發(fā)〔2019〕130）有關(guān)規(guī)定，扣除成本和應(yīng)得投資收益外，全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先用于土地綜合整治、耕地提質(zhì)改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等補(bǔ)充耕地任務(wù)以及耕地保護(hù)相關(guān)工作，其中用于項(xiàng)目所在村的不低于60%。任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或挪用。第二十七條交易中心開展補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易所需經(jīng)費(fèi)納入年度部門預(yù)算，由自治區(qū)本級(jí)財(cái)政資金給予保障。第八章法律責(zé)任及爭(zhēng)議處理第二十八條補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易協(xié)議或合同應(yīng)明確出讓方、受讓方雙方的責(zé)任、義務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)。因出讓的補(bǔ)充耕地指標(biāo)不真實(shí)、不合法或不能用于占補(bǔ)等產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任由出讓方承擔(dān)。第二十九條補(bǔ)充耕地指標(biāo)出讓后，由出讓方負(fù)責(zé)對(duì)出讓指標(biāo)的地塊進(jìn)行管理和維護(hù)。因管護(hù)不當(dāng)造成不良后果，由出讓方負(fù)責(zé)。第三十條受讓方有下列情況之一的，由交易中心宣布交易結(jié)果無(wú)效，其所繳納的競(jìng)買保證金抵作違約金不予退還：（一）提供虛假文件、隱瞞重要事實(shí)騙取交易資格的；（二）互相串通、惡意操縱交易的；（三）不按時(shí)簽訂《補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易合同書》的；（四）不按照合同約定及時(shí)繳納指標(biāo)交易價(jià)款的；（五）違反掛牌出讓公告有關(guān)約定的。第三十一條有下列情形之一的，交易中心應(yīng)當(dāng)交易期間中止、終止交易活動(dòng)，待問(wèn)題解決后依程序恢復(fù)或另行掛牌：（一）司法機(jī)關(guān)、檢察、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法要求中止或者終止掛牌活動(dòng)的；（二）因相關(guān)政策、規(guī)劃條件等發(fā)生變化，對(duì)補(bǔ)充耕地指標(biāo)有重大影響的；（三）應(yīng)當(dāng)依法中止或終止出讓活動(dòng)的其他情形。第三十二條 指標(biāo)交易過(guò)程中，出讓方、競(jìng)買方有違反本細(xì)則規(guī)定行為的，交易中心應(yīng)取消其交易資格；并限制違規(guī)方