廣西壯族自治區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理實施細(xì)則

附件2廣西壯族自治區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理實施細(xì)則（征求意見稿）第一章總則第一條為進(jìn)一步規(guī)范自治區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易行為，優(yōu)化、科學(xué)配置資源，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》 、《廣西壯族自治區(qū)土地整治辦法》 以及《廣西壯族自治區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理辦法》 等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本細(xì)則。第二條通過自治區(qū)級補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺進(jìn)行的補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易適用本細(xì)則。第三條本細(xì)則所稱補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易，是指自治區(qū)將自治區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑庫里的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，或各設(shè)區(qū)市在符合補(bǔ)充耕地指標(biāo)出讓條件的前提下，將富余的補(bǔ)充耕地指標(biāo)通過自治區(qū)級補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺，以協(xié)議出讓、公開掛牌等方式確定成交單位，實現(xiàn)指標(biāo)跨設(shè)區(qū)市有償出讓、獲取的行為。第四條自治區(qū)自然資源廳委托廣西壯族自治區(qū)自然資源交易中心（以下簡稱“交易中心”）負(fù)責(zé)組織實施全區(qū)跨設(shè)區(qū)市補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易，并指導(dǎo)設(shè)區(qū)市級補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易工作；負(fù)責(zé)自治區(qū)級補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計。自治區(qū)自然資源廳委托自治區(qū)自然資源生態(tài)修復(fù)中心（以下簡稱 “生態(tài)修復(fù)中心”）負(fù)責(zé)建立廣西補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易數(shù)據(jù)庫并根據(jù)全區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易成交情況動態(tài)更新管理數(shù)據(jù)庫，負(fù)責(zé)全區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易的統(tǒng)一監(jiān)管及交易數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，負(fù)責(zé)對申請進(jìn)入自治區(qū)級補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺出讓項目的補(bǔ)充耕地指標(biāo)的合規(guī)性、有效性以及指標(biāo)交易雙方資格進(jìn)行技術(shù)審查， 并負(fù)責(zé)對成交的指標(biāo)進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。第二章交易申請及審查第五條出讓方以協(xié)議、公開掛牌等方式出讓補(bǔ)充耕地指標(biāo)的，應(yīng)向交易中心提出交易申請，申請材料應(yīng)包括：（一）補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易申請書（須明確出讓指標(biāo)所在市、縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)落實耕地占補(bǔ)平衡需求情況，耕地保有量規(guī)劃目標(biāo)落實情況，屬協(xié)議出讓的須明確意向購買方情況）。（二）自治區(qū)人民政府或出讓方所在設(shè)區(qū)市人民政府同意出讓補(bǔ)充耕地指標(biāo)的文件，其中：經(jīng)自治區(qū)人民政府授權(quán)的自治區(qū)直屬國有企業(yè)及自治區(qū)人民政府同意的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府授權(quán)的國有企業(yè)申請出讓其所參與土地整治項目按合同約定持有的補(bǔ)充耕地指標(biāo)的，必須提供項目所在設(shè)區(qū)市人民政府出具的書面同意意見。（三）出讓補(bǔ)充耕地指標(biāo)地塊所需信息文件：項目確認(rèn)批復(fù)文件，項目明細(xì)表（項目名稱、信息報備編號、新增耕地數(shù)量、水田面積、糧食產(chǎn)能、項目平均質(zhì)量等別），項目涉及的補(bǔ)充耕地指標(biāo)拐點坐標(biāo)，中心點坐標(biāo)、位置示意圖，本次申請出讓的補(bǔ)充耕地指標(biāo)涉及的新增耕地情況（新增耕地數(shù)量、水田面積、糧食產(chǎn)能、拐點坐標(biāo)、中心點坐標(biāo)）、項目耕地質(zhì)量等別評價更新數(shù)據(jù)庫成果。（四）出讓方對出讓補(bǔ)充耕地指標(biāo)的真實性、 有效性、合法性負(fù)責(zé)的承諾函。第六條交易中心收到出讓方提交的完整材料后會同生態(tài)修復(fù)中心于3個工作日（其中交易中心1個工作日，生態(tài)修復(fù)中心2個工作日）內(nèi)完成出讓補(bǔ)充耕地指標(biāo)的合規(guī)性、有效性以及指標(biāo)出讓方的資格審查（屬于協(xié)議出讓的還須審查意向購買方資格）。對于出讓補(bǔ)充耕地指標(biāo)情況不屬實或者不具備交易條件的，不予同意交易，由交易中心退回相關(guān)材料并出具書面說明；出讓的補(bǔ)充耕地指標(biāo)情況屬實且具備交易條件的，由交易中心負(fù)責(zé)報自治區(qū)自然資源廳審核。自治區(qū)自然資源廳應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)完成審核。第三章交易公告第七條經(jīng)自治區(qū)自然資源廳審核符合掛牌出讓條件的補(bǔ)充耕地指標(biāo)， 1個工作日內(nèi)由交易中心在廣西壯族自治區(qū)自然資源廳網(wǎng)站、廣西壯族自治區(qū)自然資源交易中心網(wǎng)站公開發(fā)布交易公告，公告期不少于5個工作日。出讓公告應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）出讓方名稱；（二）出讓補(bǔ)充耕地指標(biāo)的簡要情況，包括項目名稱、地理位置、本次申請出讓的補(bǔ)充耕地指標(biāo)情況（新增耕地數(shù)量、水田面積、糧食產(chǎn)能、中心點坐標(biāo)）；（三）競買方的資質(zhì)條件；（四）交易的方式、時間、地點；（五）出讓補(bǔ)充耕地指標(biāo)的起始價、加價幅度；（六）確定受讓方的標(biāo)準(zhǔn)和方法；（七）競買保證金的繳納和處置；（八）需要公告的其他內(nèi)容。第八條出讓方根據(jù)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易指導(dǎo)價格， 確定擬出讓補(bǔ)充耕地指標(biāo)的交易起始價。補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易價格計量單位：數(shù)量指標(biāo)與水田指標(biāo)為“萬元/畝”，糧食產(chǎn)能指標(biāo)為“萬元/百公斤·畝”。第九條交易公告發(fā)布后，除因不可抗力或司法裁判等特殊原因外，不得對公告內(nèi)容作出修改、中止或終止交易程序。公告內(nèi)容確需發(fā)生變化的，交易中心應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布補(bǔ)充公告，補(bǔ)充公告的公告期不少于5個工作日，掛牌時間相應(yīng)順延。第四章競買申請及資格審查第十條掛牌交易公告發(fā)布后，意向競買方應(yīng)在公告規(guī)定的報名時間內(nèi)向交易中心提出競買申請，申請材料應(yīng)包括：（一）補(bǔ)充耕地指標(biāo)競買申請書；（二）指標(biāo)競買方為設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府委托的組成部門或直屬機(jī)構(gòu)的，須提供部門或機(jī)構(gòu)有效證明；設(shè)區(qū)市或縣（市、區(qū)）人民政府同意購買補(bǔ)充耕地指標(biāo)的文件及授權(quán)委托書；（三）指標(biāo)競買方為單獨選址建設(shè)項目用地單位的，須提交營業(yè)執(zhí)照、建設(shè)項目的審批（核準(zhǔn)、備案）批文、項目所在市自然資源主管部門關(guān)于項目用地情況的審核意見（含項目用地的位置、用地總規(guī)模、占用耕地面積、立項、用地預(yù)審、用地報批組卷等情況），以及項目用地單位關(guān)于購買的指標(biāo)僅限于滿足該單獨選址建設(shè)項目占補(bǔ)需要的承諾書。（四）出讓公告中申請競買需要的其他材料。第十一條申請競買前，意向競買方應(yīng)當(dāng)詳細(xì)閱讀交易文件。意向競買方對交易文件和出讓補(bǔ)充耕地指標(biāo)現(xiàn)狀有疑問的，應(yīng)當(dāng)在提交競買申請書前提出。競買申請書一經(jīng)提交，即視申請人對出讓補(bǔ)充耕地指標(biāo)現(xiàn)狀及其交易文件無異議。第十二條交易中心收到意向競買方提交的完整申請材料后，現(xiàn)場出具報名回執(zhí)，并會同生態(tài)修復(fù)中心于2個工作日內(nèi)對意向競買方完成競買資格審查。意向競買方經(jīng)審查符合競買條件，且按交易公告要求足額繳納競買保證金后，由交易中心向其出具《補(bǔ)充耕地指標(biāo)競買資格確認(rèn)書》。競買方可憑競買資格確認(rèn)書參加交易中心組織的競買活動。第十三條競買保證金數(shù)額按照起始價的2%確定。每筆競買保證金只對應(yīng)一批補(bǔ)充耕地指標(biāo)出讓標(biāo)的，同時競買多批補(bǔ)充耕地指標(biāo)標(biāo)的，應(yīng)分別繳納競買保證金。交易成功的，競得方的競買保證金抵作價款，交易不成功的，交易結(jié)束后個工作日內(nèi)，非競得方的競買保證金原途徑退還，不計利息。第五章競買及報價第十四條以公開掛牌方式出讓補(bǔ)充耕地指標(biāo)的， 掛牌時間不少于2個工作日。第十五條競買方在交易公告中公布的掛牌時間內(nèi)根據(jù)交易公告規(guī)定的報價要求填寫報價單報價，報價相同的，最先報價為有效報價；交易中心確認(rèn)有效報價后，更新掛牌價。第十六條掛牌期限屆滿，交易中心依照下列規(guī)定確定是否成交，或者轉(zhuǎn)入現(xiàn)場競價程序：（一）無人報價的，掛牌不成交，終止該批補(bǔ)充耕地指標(biāo)的本次出讓活動；（二）只有一方報價，以掛牌截止時最高有效報價為最終報價，最終報價者為競得人。設(shè)有底價的，最終報價不得低于底價，否則掛牌不成交；（三）不少于兩方報價，在規(guī)定的掛牌期限屆滿，進(jìn)入現(xiàn)場競價征求意見程序。征求意見時間內(nèi)，任何競買方均無報價的權(quán)利。第十七條現(xiàn)場競價征求意見時間結(jié)束，按下列規(guī)定確定是否成交：（一）現(xiàn)場競價程序中有競買方進(jìn)行有效報價的，以當(dāng)時最高有效報價為最終報價，最終報價者為競得方；設(shè)有底價的，最終報價不得低于底價，否則掛牌不成交。（二）現(xiàn)場競價程序中無人報價的，以掛牌截止時最高有效報價為最終報價，最終報價者為競得方。設(shè)有底價的，最終報價不得低于底價，否則掛牌不成交。第十八條交易公告規(guī)定的報名時間內(nèi)無符合條件的單位報名或掛牌時間內(nèi)無有效報價的，本次交易不成交。對進(jìn)入交易流程但未成交的指標(biāo)， 原申請出讓單位可在確定交易不成交之日起6個月內(nèi)向交易中心重新提交交易申請書。交易中心會同生態(tài)修復(fù)中心于3個工作日（其中交易中心1個工作日，生態(tài)修復(fù)中心2個工作日）內(nèi)完成擬出讓補(bǔ)充耕地指標(biāo)的合規(guī)性、有效性以及指標(biāo)出讓方的資格審查后，即可由交易中心再次發(fā)布出讓公告，組織再次出讓。第十九條補(bǔ)充耕地指標(biāo)成交后，應(yīng)當(dāng)場簽訂《補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易成交確認(rèn)書》。第六章公示、合同簽訂、繳款及歸檔第二十條以協(xié)議方式出讓補(bǔ)充耕地指標(biāo)，在擬交易指標(biāo)通過合規(guī)性、有效性審查并經(jīng)自治區(qū)自然資源廳審核同意后，1個工作日內(nèi)由交易中心在廣西壯族自治區(qū)自然資源廳門戶網(wǎng)站、廣西壯族自治區(qū)自然資源交易中心門戶網(wǎng)站上發(fā)布公示，公示期不少于5個工作日。應(yīng)公示的主要內(nèi)容包括:（一）受讓方名稱；（二）出讓的補(bǔ)充耕地指標(biāo)的簡要情況：包括項目名稱、地理位置、項目涉及的新增耕地情況（新增耕地數(shù)量、水田面積、糧食產(chǎn)能、中心點坐標(biāo)）、本次申請出讓的補(bǔ)充耕地指標(biāo)情況（新增耕地數(shù)量、水田面積、糧食產(chǎn)能、中心點坐標(biāo)）；（三）補(bǔ)充耕地指標(biāo)出讓價及繳納時間、方式；（四）對公示內(nèi)容提出異議的方式及途徑；級區(qū)構(gòu)，源廳信息中心負(fù)責(zé)全區(qū)交易指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，對補(bǔ)充耕地指標(biāo)交（五）應(yīng)當(dāng)公示的其他內(nèi)容。第二十一條以掛牌等方式出讓補(bǔ)充耕地指標(biāo)的，在確認(rèn)書簽訂之日起1個工作日內(nèi)，由交易中心在廣西壯族自治區(qū)自然資源廳網(wǎng)站、廣西壯族自治區(qū)自然資源交易中心網(wǎng)站上發(fā)布公示，公示期不少于5個工作日。應(yīng)公示的主要內(nèi)容包括:（一）受讓方名稱；（二）成交時間、地點；（三）競得的補(bǔ)充耕地指標(biāo)的簡要情況（耕地數(shù)量、水田面積、糧食產(chǎn)能、中心點坐標(biāo)等）；（四）補(bǔ)充耕地指標(biāo)成交價及繳納時間、方式；（五）對公示內(nèi)容提出異議的方式及途徑；（六）應(yīng)當(dāng)公示的其他內(nèi)容。第二十二條公示無異議后，由交易中心在5個工作日內(nèi)組織出讓方和受讓方簽訂補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易協(xié)議或合同。協(xié)議或合同簽訂后，交易雙方應(yīng)按照有關(guān)約定履行各自的責(zé)任，受讓方應(yīng)在合同約定的時間內(nèi)向出讓方指定賬戶足額繳納除保證金外的全部價款。已繳納的保證金抵成交價款，由交易中心收到保證金轉(zhuǎn)撥通知（需加蓋公章）后5個工作日內(nèi)，向出讓方指定的非稅收入財政專戶轉(zhuǎn)撥。補(bǔ)充耕地指標(biāo)出讓方應(yīng)于收到全部價款后的5個工作日內(nèi)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定向受讓方出具票據(jù)。第二十三條 交易中心收到受讓方提供已足額繳納成交價款的有效憑證并核實后，負(fù)責(zé)通知生態(tài)修復(fù)中心按照指標(biāo)交易情況按有關(guān)規(guī)定程序劃轉(zhuǎn)指標(biāo)。完成指標(biāo)劃轉(zhuǎn)后，生態(tài)修復(fù)中心負(fù)責(zé)更新補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫數(shù)據(jù)。第二十四條其他競買申請人未購得補(bǔ)充耕地指標(biāo)的，交易中心在交易結(jié)束后5個工作日內(nèi)無息退還已繳納的保證金。第二十五條 交易中心應(yīng)對每一批指標(biāo)交易建立檔案并接受監(jiān)督。檔案內(nèi)容應(yīng)包括：指標(biāo)交易主體的基本信息、 指標(biāo)的基本情況、交易公告和交易結(jié)果公示的相關(guān)記載以及交易過程產(chǎn)生的各類文書等。第七章資金管理及交易經(jīng)費第二十六條補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易所得收入，根據(jù)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會辦公廳廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深化農(nóng)村改革激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動能的實施意見〉的通知》（廳發(fā)〔2019〕130）有關(guān)規(guī)定，扣除成本和應(yīng)得投資收益外，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先用于土地綜合整治、耕地提質(zhì)改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等補(bǔ)充耕地任務(wù)以及耕地保護(hù)相關(guān)工作，其中用于項目所在村的不低于60%。任何單位和個人不得截留、擠占或挪用。第二十七條交易中心開展補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易所需經(jīng)費納入年度部門預(yù)算，由自治區(qū)本級財政資金給予保障。第八章法律責(zé)任及爭議處理第二十八條補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易協(xié)議或合同應(yīng)明確出讓方、受讓方雙方的責(zé)任、義務(wù)及風(fēng)險。因出讓的補(bǔ)充耕地指標(biāo)不真實、不合法或不能用于占補(bǔ)等產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任由出讓方承擔(dān)。第二十九條補(bǔ)充耕地指標(biāo)出讓后，由出讓方負(fù)責(zé)對出讓指標(biāo)的地塊進(jìn)行管理和維護(hù)。因管護(hù)不當(dāng)造成不良后果，由出讓方負(fù)責(zé)。第三十條受讓方有下列情況之一的，由交易中心宣布交易結(jié)果無效，其所繳納的競買保證金抵作違約金不予退還：（一）提供虛假文件、隱瞞重要事實騙取交易資格的；（二）互相串通、惡意操縱交易的；（三）不按時簽訂《補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易合同書》的；（四）不按照合同約定及時繳納指標(biāo)交易價款的；（五）違反掛牌出讓公告有關(guān)約定的。第三十一條有下列情形之一的，交易中心應(yīng)當(dāng)交易期間中止、終止交易活動，待問題解決后依程序恢復(fù)或另行掛牌：（一）司法機(jī)關(guān)、檢察、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法要求中止或者終止掛牌活動的；（二）因相關(guān)政策、規(guī)劃條件等發(fā)生變化，對補(bǔ)充耕地指標(biāo)有重大影響的；（三）應(yīng)當(dāng)依法中止或終止出讓活動的其他情形。第三十二條 指標(biāo)交易過程中，出讓方、競買方有違反本細(xì)則規(guī)定行為的，交易中心應(yīng)取消其交易資格；并限制違規(guī)方