公務(wù)員薪酬管理制度改革

第六講公務(wù)員薪酬制度改革薪酬薪酬:指在組織中工作的員工在為組織提供組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需要的行為時(shí)，作為回報(bào)的貨幣收入、商品和服務(wù)?！肮べY”和“福利”是基本薪酬的兩種表現(xiàn)形式。目前我國公務(wù)員的薪酬仍以“工資”為主要表現(xiàn)形式，它是指在國家公共管理部門工作，執(zhí)行國家公務(wù)的這一部分特定的公職人員，以自己的知識(shí)和能力，在一定時(shí)間內(nèi)為國家和人民服務(wù)所得的勞動(dòng)報(bào)酬。狹義上是指單位按月發(fā)放給公務(wù)員的固定部分，包括基礎(chǔ)工資、年功工資、崗位津貼以及按國家規(guī)定的幾項(xiàng)福利補(bǔ)貼；廣義上還應(yīng)包括國家其他福利待遇，單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)與獎(jiǎng)金等。薪酬制度的建立薪酬制度是否適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，法律地位如何，以及是否體現(xiàn)公平原則；薪酬設(shè)計(jì)是否科學(xué)、完善，結(jié)構(gòu)的建立是否合理，是否有利于人力資本特征需要，是否能夠達(dá)到有效的激勵(lì)；薪酬管理的方式、管理的行為是否能夠運(yùn)行有效。

公務(wù)員工資公務(wù)員工資制度遵循以下原則:

正常增資原則平衡比較原則物價(jià)補(bǔ)償原則法律保障原則公務(wù)員工資實(shí)行職級(jí)工資制，其構(gòu)成可分為:職務(wù)工資級(jí)別工資基礎(chǔ)工資工齡工資公務(wù)員工資職務(wù)工資是按公務(wù)員的職務(wù)高低、責(zé)任輕重和工作難易程度確定工資標(biāo)準(zhǔn)，是晉級(jí)工資制中體現(xiàn)按勞分配的重要內(nèi)容。在職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)中，每一職務(wù)層次設(shè)若干工資檔次，工作人員按擔(dān)任的職務(wù)確定相應(yīng)的職務(wù)工資，并隨職務(wù)及任職年限的變化而變化。級(jí)別工資是按公務(wù)員的能力和資歷確定工資標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員的級(jí)別共分為十五級(jí)，一個(gè)級(jí)別設(shè)置一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)工資是按大體維持公務(wù)員本人基本生活費(fèi)用而確定的，各職務(wù)人員均執(zhí)行相同的基礎(chǔ)工資。它有利于保障公務(wù)員的基本生活不因物價(jià)上漲而下降。工齡工資是按公務(wù)員的工作年限確定工資標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)公務(wù)員的積累貢獻(xiàn)。公務(wù)員加薪調(diào)查1993年：平均20元1997年7月1日：平均40%的增幅，基本工資平均增加120元1999年：基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)由每人每月110元提高到180元，級(jí)別工資標(biāo)準(zhǔn)由十級(jí)至一級(jí)每月55元至470元，提高到85元至720元。2001年1月1日：基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)由每人每月180元提高到230元，級(jí)別工資標(biāo)準(zhǔn)由十五級(jí)至一級(jí)每人每月85元至720元，提高到115元至1166元。平均每人每月增加100元。13個(gè)月工資從2001年10月1日起，公務(wù)員(含參照、依照公務(wù)員制度管理的人員)各職務(wù)層次職務(wù)工資起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)由最低50元至最高480元提高到100元至850元。平均增幅15%。從2003年7月1日起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工每月職務(wù)工資分別從100元至850元，增加到130元至1,150元，增加幅度從30元至300元不等。公務(wù)員加薪調(diào)查1993年：平均20元1997年7月1日：平均40%的增幅，基本工資平均增加120元1999年：基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)由每人每月110元提高到180元，級(jí)別工資標(biāo)準(zhǔn)由十級(jí)至一級(jí)每月55元至470元，提高到85元至720元。2001年1月1日：基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)由每人每月180元提高到230元，級(jí)別工資標(biāo)準(zhǔn)由十五級(jí)至一級(jí)每人每月85元至720元，提高到115元至1166元。平均每人每月增加100元。13個(gè)月工資從2001年10月1日起，公務(wù)員(含參照、依照公務(wù)員制度管理的人員)各職務(wù)層次職務(wù)工資起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)由最低50元至最高480元提高到100元至850元。平均增幅15%。從2003年7月1日起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工每月職務(wù)工資分別從100元至850元，增加到130元至1,150元，增加幅度從30元至300元不等。公務(wù)員加薪的理由拉動(dòng)內(nèi)需重在增強(qiáng)消費(fèi)者信心以薪養(yǎng)廉著眼公務(wù)員中絕大多數(shù)與績俱進(jìn)體現(xiàn)人事改革方向公務(wù)員加薪調(diào)查公務(wù)員如何看待公眾如何看待公務(wù)員加薪調(diào)查您對(duì)于公務(wù)員的工作是什么心態(tài)？公務(wù)員員加薪薪調(diào)查查

總體北京廣州西安衣食用日常消費(fèi)70.7%68.9%

71.4%55.8%文化教育57.5%

65.6%50%58.1%特殊及大件消費(fèi)40.2%

34.4%42.9%44.2%購買各類保險(xiǎn)27.6%23%44.3%7%儲(chǔ)蓄存款24.1%18%32.9%18.7%證券商業(yè)等投資23%18%11.4%48.8%旅游休閑14.3%41%42.9%51.2%其它4.6%8.2%

4.3%0%新增加出來來的部分工工資，最有有可能被您您用于哪三三方面？公務(wù)員加薪薪調(diào)查對(duì)于公務(wù)員三年加薪一倍，您是是什么心態(tài)態(tài)？意見理由總體北京廣州西安應(yīng)該加

有利于保證高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍31.7%38.5%36.7%24.6%適當(dāng)改變中國公務(wù)員工資低的狀況27.1%20.5%13.3%38.6%不應(yīng)該加會(huì)擴(kuò)大與下崗分流人員的收入差距32.5%17.9%50%33.3%效率低下的公務(wù)員隊(duì)伍會(huì)擁擠8.7%23.1%0%3.5%機(jī)構(gòu)改革難度加大

影響薪酬的的原因當(dāng)?shù)氐纳罨钏絼趧?dòng)力市場場的供求狀狀況地區(qū)和行業(yè)業(yè)間通行的的薪酬水平平國家的法律律和政策員工的勞動(dòng)動(dòng)量工作本身的的差別工作的時(shí)間間性和危險(xiǎn)險(xiǎn)性年齡和工齡齡組織的財(cái)政政狀況外在因素：：內(nèi)在因素：：公務(wù)員整體體工資水平平偏低據(jù)《2001年中國國統(tǒng)計(jì)年鑒鑒》資料顯顯示，在包包括農(nóng)、林林、牧、漁漁業(yè)、采掘掘業(yè)、制造造業(yè)等十五五個(gè)行業(yè)中中，1993年公務(wù)務(wù)員的平均均工資為3503元元，比全國國職工平均均工資略高高于4%左左右；2000年則則為10043元，，與全國職職工平均工工資相比約約高出7個(gè)個(gè)百分點(diǎn)。。而在公務(wù)務(wù)員工資制制度比較完完善的西方方國家，公公務(wù)員工資資一般是普普通勞動(dòng)者者平均工資資的2～2.5倍。。公務(wù)員整體體工資水平平公務(wù)員的平平均工資水水平在15個(gè)行業(yè)中中的排序：：1993年排在第第10位，，1994年為第9位，1997年為為第9位，，1998年、1999年、、2000年排在第第8位。說說明自1993年我我國建立公公務(wù)員制度度以來，公公務(wù)員平均均工資水平平一直處于于中等偏低低水平。最近的一份份調(diào)查資料料顯示，在在包括電信信、醫(yī)療設(shè)設(shè)備、計(jì)算算機(jī)、汽車車制造、貿(mào)貿(mào)易、教育育/文化以以及政府/公共事業(yè)業(yè)等35個(gè)個(gè)細(xì)分行業(yè)業(yè)中，2002年公公務(wù)員平均均工資為22506元，排位位最后(2002年年英才薪酬酬調(diào)查報(bào)告告)。公務(wù)員工工資增長長速度緩緩慢《國家公公務(wù)員暫暫行條例例》第67條規(guī)規(guī)定：““國家根根據(jù)國民民經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展和和生活費(fèi)費(fèi)用價(jià)格格指數(shù)的的變動(dòng)，，有計(jì)劃劃地提高高國家公公務(wù)員的的工資標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，使使國家公公務(wù)員的的實(shí)際工工資水平平不斷提提高?！薄睂?shí)際上上這一目目標(biāo)并沒沒有真正正得到體體現(xiàn)。據(jù)據(jù)有關(guān)資資料顯示示，從1979年到2000年我國國經(jīng)濟(jì)平平均年增增長9.8%，，而在這這期間，，公務(wù)員員工資經(jīng)經(jīng)過多次次調(diào)整，，年均才才增長約約6.8%(張曉平平.公公務(wù)員五五次加薪薪仍不算算高薪.瞭望望，2002.12)。而且沒有將將物價(jià)上漲指指數(shù)考慮進(jìn)去去，很顯然，，增幅大大低低于國民經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長水平。。公務(wù)員工資結(jié)結(jié)構(gòu)失衡工資構(gòu)成比例例不合理職務(wù)工資和級(jí)級(jí)別工資是主主要部分，大大致占64%，基礎(chǔ)工資資約34%，，工齡工資只只占2%左右右。工齡工資每年年一元的增長長幅度明顯偏偏低，基本上上不能反映因因年功增加對(duì)對(duì)公務(wù)員收入入所帶來的影影響，沒有能能夠較好地體體現(xiàn)出它應(yīng)具具備的職能,不能充分體體現(xiàn)公務(wù)員隨隨工作年限增增加、經(jīng)驗(yàn)豐豐富、熟練程程度提高帶來來的更高報(bào)酬酬，不能完全全使公務(wù)員發(fā)發(fā)揮潛力，創(chuàng)創(chuàng)造性地開展展工作；現(xiàn)行行工齡工資政政策，還容易易造成公務(wù)員員安于現(xiàn)狀，，不思進(jìn)取，，產(chǎn)生惰性。。公務(wù)員工資結(jié)結(jié)構(gòu)失衡工資級(jí)差過小小1956年機(jī)機(jī)關(guān)平均工資資級(jí)差約為7元，企業(yè)為為9元；1985年工資資制度改革后后，機(jī)關(guān)平均均工資級(jí)差為為7.5元，，企業(yè)為14元。1993年實(shí)行公公務(wù)員工資制制度以后，平平均級(jí)差也僅僅為27元；；2001年年的平均工資資級(jí)差雖有較較大幅度提高高，約為67元，但相對(duì)對(duì)于目前物價(jià)價(jià)指數(shù)和貨幣幣購買力而言言，微不足道道。最高工資與最最低工資相差差倍數(shù)沒有提提高1985年與與1956年年相比，最高高工資與最低低工資之間的的倍數(shù)由21：1降到6.1：1；；1992年年為6.1：：1，1997年調(diào)整后后工資標(biāo)準(zhǔn)后后為6.67：1。經(jīng)過過2001年年的兩次加薪薪，最高工資資標(biāo)準(zhǔn)與最低低工資標(biāo)準(zhǔn)之之比仍為6.4:1。而而從國外的情情況看，最高高工資標(biāo)準(zhǔn)與與最低工資標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)之間的倍倍數(shù)一般在10倍以上，，如1986年，日本相相當(dāng)副部長的的公務(wù)員的最最高工資標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)與辦事員最最低工資標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)相差11.4倍。倍數(shù)數(shù)過小不能真真正反映出不不同職務(wù)級(jí)別別在履行職責(zé)責(zé)上的勞動(dòng)差差別，難以體體現(xiàn)按勞分配配原則。最高工資與最最低工資相比比的倍數(shù)公務(wù)員工資制制度的激勵(lì)作作用乏力從外部公平看看，現(xiàn)行公務(wù)員工工資制度未能能發(fā)揮吸引人人才和激勵(lì)競競爭的作用。。從內(nèi)部公平看看，現(xiàn)行公務(wù)員工工資水平未能能充分體現(xiàn)個(gè)個(gè)人價(jià)值。沒沒有與職務(wù)評(píng)評(píng)價(jià)掛鉤、沒沒有真正與個(gè)個(gè)人績效掛鉤鉤，導(dǎo)致機(jī)關(guān)關(guān)內(nèi)部“平均均主義”嚴(yán)重重。從個(gè)人公平看看，由于正常增資資機(jī)制不完善善，致使公務(wù)務(wù)員實(shí)際工資資增長緩慢，，難于滿足公公務(wù)員日益增增長的物質(zhì)生生活需要。公務(wù)員工資制制度的調(diào)控能能力不強(qiáng)部門之間的收收入差距較大大；現(xiàn)行公務(wù)務(wù)員工資制度度中沒有建立立起適應(yīng)各地地區(qū)生活條件件的、體現(xiàn)不不同生活標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的地區(qū)性津津貼；現(xiàn)行的的公務(wù)員工資資制度沒有充充分考慮建立立公務(wù)員社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)的新需需要公務(wù)員工資制制度沒有真正正實(shí)現(xiàn)政事分分離2001年底底，全國公務(wù)務(wù)員總數(shù)為528萬人，，再加上200多萬的離離退休干部，，共有700多萬人。但但是，我國幾幾乎沒有單獨(dú)獨(dú)給公務(wù)員加加薪的歷史，，搭上公務(wù)員員順風(fēng)車漲工工資的還有其其他機(jī)構(gòu)。以以每次和國家家機(jī)關(guān)同步加加薪的事業(yè)單單位為例，其其背后就有2800萬職職工這個(gè)更為為龐大的數(shù)字字。再加上這這些事業(yè)單位位的退休人員員，2001年政府的加加薪，全國直直接受益的人人有4500多萬人之巨巨。目前我我國公公務(wù)員員薪酬酬制度度存在在的問問題(雙高中中心方言)1、公務(wù)員員職位位分類類上沒沒有體體現(xiàn)專專業(yè)化化特點(diǎn)點(diǎn)。我國國公務(wù)務(wù)員的的薪酬酬制度度是按按照職職位分分類制制度實(shí)實(shí)行的的職等等工資資制。。它沿沿襲了了傳統(tǒng)統(tǒng)干部部管理理框架架的分分類方方法，，過分分簡單單化地地分為為領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)職務(wù)務(wù)與非非領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)職務(wù)務(wù)兩大大類，，僅僅僅是在在以行行政級(jí)級(jí)別區(qū)區(qū)分為為主體體的分分類模模式基基礎(chǔ)上上，解解決職職務(wù)與與級(jí)別別對(duì)應(yīng)應(yīng)關(guān)系系和與與工資資相聯(lián)聯(lián)系的的問題題，而而忽略略了公公共管管理部部門中中行政政管理理中復(fù)復(fù)雜性性與不不同領(lǐng)領(lǐng)域、、不同同行業(yè)業(yè)的專專業(yè)性性特點(diǎn)點(diǎn)，而而職位位分類類強(qiáng)調(diào)調(diào)的恰恰恰是是體現(xiàn)現(xiàn)專業(yè)業(yè)分工工、業(yè)業(yè)務(wù)分分類的的要求求。因因此目目前我我國公公務(wù)員員的職職位分分類并并不科科學(xué)，，難以以適應(yīng)應(yīng)現(xiàn)代代社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展展的需需要，，特別別是公公共管管理方方面的的需要要。我國公務(wù)務(wù)員薪酬酬制度存存在的問問題2、公務(wù)員工工資總體體水平偏偏低，不不能體現(xiàn)現(xiàn)公平原原則。我國長長期實(shí)行行的是低低工資制制度，平平均主義義色彩較較濃，造造成一定定程度公公務(wù)員隊(duì)隊(duì)伍不穩(wěn)穩(wěn)定和難難以吸引引高素質(zhì)質(zhì)人才進(jìn)進(jìn)入公務(wù)務(wù)員隊(duì)伍伍中。確確定公務(wù)務(wù)員工資資水平必必須遵循循在公平平理論指指導(dǎo)下的的平衡比比較原則則。就我我國目前前公務(wù)員員外部公公平性的的情況來來看，主主要考慮慮公務(wù)員員的工資資水平與與國有企企業(yè)相當(dāng)當(dāng)人員工工資水平平要大致致相同。。但從實(shí)實(shí)際比較較來看，，差距較較大，同同等職務(wù)務(wù)相比，，企業(yè)干干部工資資要比國國家干部部高20~40%。從內(nèi)內(nèi)部公公平性性看，，由于于受傳傳統(tǒng)的的職務(wù)務(wù)等級(jí)級(jí)工資資制影影響，，既不不考察察工作作價(jià)值值與貢貢獻(xiàn)以以及專專業(yè)人人員資資本收收益，，也不不考慮慮公務(wù)務(wù)員的的社會(huì)會(huì)身份份與地地位，，因而而造成成內(nèi)部部不同同職務(wù)務(wù)、不不同級(jí)級(jí)別的的公務(wù)務(wù)員工工資水水平差差距較較小，，平均均主義義盛行行。我國公公務(wù)員員薪酬酬制度度存在在的問問題3、公務(wù)員員薪酬酬制度度的制制定缺缺乏法法律依依據(jù)。雖然然我國國在《《國家家公務(wù)務(wù)員暫暫行條條例》》中明明確規(guī)規(guī)定了了“除國家家法律律、法法規(guī)和和政策策規(guī)定定外，，國家家行政政機(jī)關(guān)關(guān)不得得以任任何形形式增增加或或扣減減國家家公務(wù)務(wù)員的的工資資，也也不得得提高高或者者降低低國家家公務(wù)務(wù)員的的保險(xiǎn)險(xiǎn)和福福利待待遇”。但至至今為為止仍仍無一一套成成型的的公務(wù)務(wù)員“工資法”出臺(tái)。因此在在工資的制定定、調(diào)整、福福利的增補(bǔ)上上都無法可依依，只是以國國家行政主管管機(jī)關(guān)文件通通知形式不斷斷做一些規(guī)定定、補(bǔ)充、修修改。而在法法制健全的國國家中多對(duì)工工資水平的確確定、增長的的原則、調(diào)整整的依據(jù)以法法律形式加以以明確。比如如美國《聯(lián)邦邦政府工資改改革法》、《《聯(lián)邦工資比比較法》、日日本的《國家家公務(wù)員法》》、法國的《《公務(wù)員總章章程》、德國國的《聯(lián)邦工工資法》等。。推進(jìn)公務(wù)員工工資制度改革革的構(gòu)想精簡機(jī)構(gòu)，政政事分離：一是大力推進(jìn)進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改改革，建立一一支精干、高高效、廉政的的公務(wù)員隊(duì)伍伍。二是要真真正實(shí)現(xiàn)政事事分離。完善立法，規(guī)規(guī)范運(yùn)作：首先，要盡快快建立公務(wù)員員工資法，以以確定公務(wù)員員收入分配的的原則、范圍圍及項(xiàng)目，使使公務(wù)員工資資制度納入法法律框架之內(nèi)內(nèi)。其次，要要加快公務(wù)員員工資制度配配套法規(guī)建設(shè)設(shè)。如公務(wù)員員離退休工資資法、公務(wù)員員養(yǎng)老保險(xiǎn)、、失業(yè)保險(xiǎn)以以及醫(yī)療保險(xiǎn)險(xiǎn)法等，進(jìn)一一步完善公務(wù)務(wù)員收入分配配法規(guī)體系。。理順體制，分分散管理：允許地方根根據(jù)本地區(qū)企企業(yè)工資水平平和人力資源源狀況，適當(dāng)當(dāng)調(diào)整工資標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)各各部門也可以以根據(jù)行業(yè)談?wù)勁薪Y(jié)果制定定本行業(yè)工資資標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，薪薪以養(yǎng)廉：公務(wù)員的工資資水平，與國外比，應(yīng)不低于經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等等水平國家同同類人員公務(wù)務(wù)員的工資標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，甚至可可以略高于平平均水平；與國內(nèi)比，應(yīng)高于國有有企業(yè)同類人人員工資水平平。否則，國國家機(jī)關(guān)不僅僅在人才競爭爭中難以吸收收優(yōu)秀人才，，還會(huì)造成大大量優(yōu)秀人才才的流失。平衡比較，定定期增資：一是要建立科科學(xué)合理的平平衡比較測(cè)量量體系和辦法法。二是完善定期期增資機(jī)制。。改善結(jié)構(gòu)，簡簡化操作：一是工資分類?？梢詫⑽覈珓?wù)員分為四四類：（1）首腦級(jí)公公務(wù)員（副總總理以上）；；（2）首長長級(jí)公務(wù)員（（副廳級(jí)公務(wù)務(wù)員）；（（3）高級(jí)公公務(wù)員（副處處級(jí)以上公務(wù)務(wù)員）；（4）一般公務(wù)務(wù)員，即科級(jí)級(jí)以下公務(wù)員員。二是簡化工資結(jié)構(gòu)構(gòu)。從國外和香港港的公務(wù)員工工資表來看，，經(jīng)過工資分分類后，類別別工資中一般般只有設(shè)置級(jí)級(jí)別工資一項(xiàng)項(xiàng)。如新加坡坡政務(wù)類公務(wù)務(wù)員工資表從從高到低劃分分15個(gè)等級(jí)級(jí)，每級(jí)只有有一個(gè)工資額額；香港公務(wù)務(wù)員總薪級(jí)表表共分為49個(gè)等級(jí)，每每級(jí)也只有一一個(gè)工資額。。因此，我們可可以考慮合并并職務(wù)工資和和級(jí)別工資；；取消基礎(chǔ)工工資和工齡工工資；依據(jù)職職務(wù)的責(zé)任大大小、工作易易難、繁重程程度及風(fēng)險(xiǎn)程程度，過去的的業(yè)績大小，，實(shí)際工作能能力、水平和和工作經(jīng)驗(yàn)來來確定職級(jí)，，同時(shí)適當(dāng)照照顧學(xué)歷學(xué)位位層次高的公公務(wù)員；擴(kuò)大大最高工資與與最低工資的的倍數(shù)，借鑒鑒國外公務(wù)員員工資制度的的成功經(jīng)驗(yàn)，，從目前的6.4：1至至少要擴(kuò)大到到9倍以上。。探索“寬帶增增薪”制度：：所謂“寬帶報(bào)酬”體系就是將工工資等級(jí)融入入到工資變化化范圍更大、、更寬的工資資帶之中。它簡簡化化了了對(duì)對(duì)工工資資的的管管理理，，有有助助于于促促進(jìn)進(jìn)員員工工的的事事業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)展展，，也也將將報(bào)報(bào)酬酬和和實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)人人力力資資源源管管理理聯(lián)聯(lián)系系在在一一起起。。采用用“寬帶帶增增薪薪”的薪薪酬酬制制度度，，即即將將兩兩上上以以上上的的職職等等結(jié)結(jié)合合成成新新的的薪薪資資寬寬帶帶，，每每一一寬寬帶帶代代表表工工作作范范圍圍與與能能力力，，這這樣樣可可以以使使主主管管有有權(quán)權(quán)依依據(jù)據(jù)員員工工的的工工作作能能力力和和職職責(zé)責(zé)來來確確定定其其適適用用于于哪哪一一段段寬寬帶帶，，在在確確定定的的寬寬帶帶內(nèi)內(nèi)增增薪薪。?！皩拵г鲈鲂叫健敝贫榷戎刂匾曇暼巳说牡囊蛞蛩厮?，，盡盡管管仍仍以以職職位位等等級(jí)級(jí)為為基基礎(chǔ)礎(chǔ)，，但但在在不不突突破破現(xiàn)現(xiàn)有有工工資資制制度度的的框框架架內(nèi)內(nèi)，，在在一一定定程程度度上上避避免免完完全全按按照照等等級(jí)級(jí)確確定定工工資資的的傳傳統(tǒng)統(tǒng)做做法法，，它它更更能能反反映映公公務(wù)務(wù)人人員員的的能能力力和和績績效效，，同同時(shí)時(shí)可可以以擴(kuò)擴(kuò)大大內(nèi)內(nèi)部部等等級(jí)級(jí)之之間間薪薪酬酬差差距距，，有有利利于于提提高高公公務(wù)務(wù)員員的的工工作作積積極極性性。。配套套改改革革，，系系統(tǒng)統(tǒng)推推進(jìn)進(jìn)：：完善善考考核核體體系系；；建建立立規(guī)規(guī)范范透透明明的的獎(jiǎng)獎(jiǎng)金金津津貼貼制制度度；；穩(wěn)穩(wěn)步步推推進(jìn)進(jìn)離離退退休休金金制制度度的的改改革革；；積積極極推推進(jìn)進(jìn)公公務(wù)務(wù)員員保保險(xiǎn)險(xiǎn)福福利利制制度度的的改改革革佛山鎮(zhèn)長長年薪最最高可拿拿30萬萬本報(bào)佛山山訊記者者丁華，，通訊員員韓久成成、陳曉曉虹報(bào)道道：在不斷簡簡政放權(quán)權(quán)，加快快發(fā)展鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的背景景下，佛佛山市正正在醞釀釀大幅度度提高鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記記、鎮(zhèn)長長的待遇遇，最高高年薪可可以拿到到15萬萬元甚至至30萬萬元。目目前，已已經(jīng)有不不少佛山山市科級(jí)級(jí)干部被被列入考考察對(duì)象象，準(zhǔn)備備下鎮(zhèn)。。記者昨晚晚就此事事向佛山山市長梁梁紹棠求求證，梁梁表示相相關(guān)政策策很快就就會(huì)出臺(tái)臺(tái)，屆時(shí)時(shí)鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部部的年薪薪將參考考所在鎮(zhèn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)實(shí)力以及及當(dāng)年績績效來綜綜合評(píng)定定。優(yōu)秀秀的佛山山市鎮(zhèn)級(jí)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)最最高年薪薪可能超超過15萬元。。鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)干部漲漲的薪水水從哪里里掏呢?記者近日日了解到到，佛山山市政府府正在醞醞釀從財(cái)財(cái)政中每每年拿出出500—1000萬元，提提高鎮(zhèn)級(jí)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干干部的工工資，實(shí)實(shí)行高薪薪養(yǎng)廉。。高薪養(yǎng)養(yǎng)廉怎怎么一一下子子就到到了““鎮(zhèn)頭頭”頭頭上?記者者采訪訪佛山山高層層了解解到其其中深深意：：一是是要以以鎮(zhèn)級(jí)級(jí)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的發(fā)發(fā)展來來帶動(dòng)動(dòng)全市市的發(fā)發(fā)展；；二是是要簡簡政放放權(quán)。。改革開放20多年，，佛山的鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)取取得了長足足的發(fā)展，，逐漸形成成目前輻射射全國的南南莊陶瓷、、樂從家具具、順德家家電、陳村村花卉、大大瀝鋁材、、鹽步內(nèi)衣衣、西樵布布匹等大型型產(chǎn)銷基地地，還有區(qū)區(qū)域內(nèi)的石石灣陶瓷、、瀾石不銹銹鋼、張槎槎針織、三三水飲料等等十大主題題產(chǎn)業(yè)。雖然這些專專業(yè)鎮(zhèn)為佛佛山貢獻(xiàn)數(shù)數(shù)千億的產(chǎn)產(chǎn)值和數(shù)百百億的稅收收，但是，，領(lǐng)導(dǎo)這些些專業(yè)鎮(zhèn)的的“父母官官”卻拿著著與他們付付出極不匹匹配的薪水水。高付出出低回報(bào)，，有些干部部自然滋生生失衡心態(tài)態(tài)和吃虧心心理，禁不不住種種誘誘惑，撈些些“灰色收收入”，結(jié)結(jié)果“工程程上馬，干干部下馬””的事情屢屢見不鮮。。梁紹棠在接接受記者采采訪時(shí)說，，佛山將進(jìn)進(jìn)一步加大大中心城鎮(zhèn)鎮(zhèn)的聚集效效應(yīng)。而目目前的專業(yè)業(yè)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)干部無論論從級(jí)別(現(xiàn)在為科科級(jí))上，，還是待遇遇上都是““瓶頸”。。提高專業(yè)業(yè)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干干部的權(quán)限限和待遇已已經(jīng)是當(dāng)務(wù)務(wù)之急。鎮(zhèn)級(jí)書記記、鎮(zhèn)長長可拿高高薪的消消息不脛脛而走，，在廣大大干部，，尤其是是鎮(zhèn)一級(jí)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干干部中引引起強(qiáng)烈烈反響。。容桂的一一位領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)對(duì)記者者說：““我們這這些帶頭頭致富的的人，眼眼看著周周圍比自自己能力力差、水水平低的的都蓋起起了別墅墅，買了了小汽車車，我不不服也不不平衡。。種種跡跡象表明明，這次次給我們們鎮(zhèn)一級(jí)級(jí)干部加加薪看來來是要?jiǎng)觿?dòng)真格的的了?！薄备鼧擎?zhèn)鎮(zhèn)的一位位領(lǐng)導(dǎo)就就更一針針見血：：“市政政府給我我們鎮(zhèn)一一級(jí)干部部加薪，，這是個(gè)個(gè)好事，，但愿這這次加薪薪不是一一時(shí)沖動(dòng)動(dòng)。”（《羊城城晚報(bào)》》2003年4月17日，A9版））深圳同級(jí)級(jí)公務(wù)員員待遇相相同深圳公務(wù)務(wù)員薪酬酬有改革革同級(jí)級(jí)公務(wù)員員待遇相相同黨政機(jī)關(guān)關(guān)公務(wù)員員薪金補(bǔ)補(bǔ)貼由財(cái)財(cái)政統(tǒng)一一支出。。部門私自自發(fā)放任任何形式式錢物補(bǔ)補(bǔ)貼都屬屬違規(guī)。。以罰沒收收入發(fā)放放補(bǔ)貼的的情況將將嚴(yán)厲查查處。同級(jí)別公公務(wù)員因因任職部部門不同同而待遇遇不同的的現(xiàn)象，，今年有有望在深深圳消失失。深圳市紀(jì)紀(jì)檢監(jiān)察察機(jī)關(guān)新新近表示示，今年年將統(tǒng)一一規(guī)范黨黨政機(jī)關(guān)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，所所有黨政政機(jī)關(guān)公公務(wù)員的的薪金及及補(bǔ)貼都都由財(cái)政政統(tǒng)一支支出。同同級(jí)別公公務(wù)員不不管任職職哪個(gè)部部門，待待遇將完完全一樣樣。任何何部門今今后私自自向本單單位干部部職工發(fā)發(fā)放任何何形式的的錢物補(bǔ)補(bǔ)貼，都都屬違規(guī)規(guī)。同級(jí)別公公務(wù)員實(shí)實(shí)現(xiàn)同等等待遇的的制度，，目前已已在廣東東省的廣廣州等少少數(shù)城市市推廣。。深圳市市紀(jì)檢監(jiān)監(jiān)察機(jī)關(guān)關(guān)新近表表示，深深圳將在在今年推推廣和完完善相關(guān)關(guān)制度。。深圳市委委副書記記、市紀(jì)紀(jì)委書記記譚國箱箱在上周周召開的的“中共共深圳市市紀(jì)委第第三次全全體會(huì)議議”上明明確表示示，今年年深圳將將完善財(cái)財(cái)政管理理機(jī)制，，要從統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)范范黨政機(jī)機(jī)關(guān)補(bǔ)貼貼標(biāo)準(zhǔn)入入手，取取消任何何形式的的收支掛掛鉤，各各種行政政事業(yè)性性收費(fèi)要要全部上上交財(cái)政政。統(tǒng)一一規(guī)范黨黨政機(jī)關(guān)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，被被深圳市市紀(jì)檢監(jiān)監(jiān)察機(jī)關(guān)關(guān)視為預(yù)預(yù)防腐敗敗的重要要措施。。長期以以來，我我國許多多地方的的黨政機(jī)機(jī)關(guān)都有有著各自自不同的的補(bǔ)貼標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。同同級(jí)別的的公務(wù)員員，往往往因任職職不同，，而實(shí)際際待遇也也不同。。這使得得不同部部門公務(wù)務(wù)員的輪輪崗和交交流成為為一種困困難。而且各部部門自定定補(bǔ)貼標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的高高低往往往與該部部門的““效益””掛鉤。。一些罰罰沒收入入多的部部門貼補(bǔ)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)就就高些，，沒有罰罰沒收入入的部門門往往被被員工戲戲稱為““清水衙衙門”。。這使得得“收支支兩條錢錢”的規(guī)規(guī)定難以以落到實(shí)實(shí)處。高高低不同同的補(bǔ)貼貼標(biāo)準(zhǔn)，，甚至與與私設(shè)小小金庫密密切關(guān)聯(lián)聯(lián)。有紀(jì)紀(jì)檢干部部稱，黨黨政機(jī)關(guān)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不同同危害甚甚多。深圳自去去年開始始就對(duì)““不同待待遇”問問題下手手。深圳圳市福田田區(qū)去年年率先設(shè)設(shè)立了區(qū)區(qū)級(jí)會(huì)計(jì)計(jì)核算中中心。以以往各行行政機(jī)關(guān)關(guān)和事業(yè)業(yè)單位分分設(shè)的財(cái)財(cái)務(wù)室被被全部取取消，集集中到會(huì)會(huì)計(jì)核算算中心統(tǒng)統(tǒng)一管理理。該區(qū)區(qū)所有黨黨政機(jī)關(guān)關(guān)公務(wù)員員的工資資及補(bǔ)貼貼都由財(cái)財(cái)政統(tǒng)一一發(fā)放，，任何部部門私自自發(fā)放一一分錢的的財(cái)物都都被視為為違規(guī)。。同級(jí)別別公務(wù)員員由此逐逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)同等待待遇。為為實(shí)現(xiàn)同同級(jí)別公公務(wù)員同同等待遇遇，深圳圳今年除除清理各各部門小小金庫外外，還將將繼續(xù)清清理黨政政機(jī)關(guān)事事業(yè)單位位的銀行行賬戶和和非經(jīng)營營性固定定資產(chǎn)。。（摘自2002年3月17日《南方方都市報(bào)》））國外的經(jīng)驗(yàn)香港公務(wù)員薪薪酬政策及制制度檢討?yīng)毩⒘Ｘ?zé)小組在在日前公布的的中期報(bào)告，，羅列了英國國、加拿大、、澳大利亞、、新西蘭和新新加坡五個(gè)英英聯(lián)邦國家的的公務(wù)員薪酬酬制度和改革革經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)顧問報(bào)告告的分析，這這幾個(gè)國家在在公務(wù)員薪酬酬制度改革中中有幾個(gè)共通通點(diǎn)，包括將將調(diào)薪權(quán)力下放放、以彈性調(diào)薪取代代固定薪級(jí)，及逐步實(shí)施績效效掛鉤制度。新加坡：與整整體經(jīng)濟(jì)狀況況掛鉤公務(wù)員的績效效獎(jiǎng)勵(lì)不但以以個(gè)人表現(xiàn)來來確定，更與與經(jīng)濟(jì)情況有有緊密聯(lián)系。。高級(jí)公務(wù)員的的薪酬中，有有三至四成可可按個(gè)人表現(xiàn)現(xiàn)及整體經(jīng)濟(jì)濟(jì)表現(xiàn)而作出出調(diào)整。1988年引引入靈活薪酬酬制，除基本本薪金外，還還有四類常年年獎(jiǎng)金:(1)相當(dāng)于一個(gè)月月月薪的“常常年薪酬補(bǔ)助助”，經(jīng)濟(jì)不不景時(shí)可暫停停發(fā)放；(2)相當(dāng)于兩兩個(gè)月薪金的的“可變動(dòng)獎(jiǎng)獎(jiǎng)金”，在經(jīng)經(jīng)濟(jì)不景時(shí)可可暫停發(fā)放；；(3)在經(jīng)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)突出出時(shí)一次過發(fā)發(fā)放的“特別別獎(jiǎng)金”；(4)按個(gè)人人表現(xiàn)發(fā)放的的“表現(xiàn)獎(jiǎng)金金”。新加坡為了獎(jiǎng)勵(lì)和挽挽留員工，新新加坡政府于于2000年年推行只適用用于高級(jí)公務(wù)務(wù)員的“累積積獎(jiǎng)金制度””，員工可實(shí)實(shí)時(shí)獲取當(dāng)年年應(yīng)得的一半半表現(xiàn)獎(jiǎng)金，，政府把另一一半存入累積積獎(jiǎng)金，當(dāng)該該公務(wù)員繼續(xù)續(xù)在政府服務(wù)務(wù)，就可在一一年（12月月）和二年（（24個(gè)月））后分兩次取取得累積的獎(jiǎng)獎(jiǎng)金。澳大利亞、新新西蘭和英國國

部分工資資與工作表現(xiàn)現(xiàn)掛鉤澳大利亞、新新西蘭和英國國的普遍做法法是，大部分分員工的薪酬酬總額中有一一定比例與工工作表現(xiàn)掛鉤鉤，獎(jiǎng)金制在在這三國并未未十分普遍，，通常只適用用于一些比較較高級(jí)的公務(wù)務(wù)員。以澳大大利亞亞為例例，與與工作作表現(xiàn)現(xiàn)掛鉤鉤的薪薪酬平平均占占薪酬酬總額額約百百分之之五，，某些些執(zhí)行行單位位已增增至百百分之之十五五。另另外超超過八八成合合資格格的澳澳大利利亞高高級(jí)公公務(wù)員員則可可獲得得資金金，最最高可可占其其基本本薪金金百分分之三三十二二。新西蘭蘭，與與工作作表現(xiàn)現(xiàn)掛鉤鉤的獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)金金約為為薪酬酬總金金額的的百分分之十十至百百分之之十五五。部部門主主管的的獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)金占占薪酬酬總金金額的的比率率則相相對(duì)較較低，，只有有百分分之六六點(diǎn)九九。澳大大利利亞亞、、新新西西蘭蘭和和英英國國英國國，，只只有有少少數(shù)數(shù)部部門門發(fā)發(fā)放放一一次次性性的的獎(jiǎng)獎(jiǎng)金金，，大大部部分分職職員員則則可可根根據(jù)據(jù)表表現(xiàn)現(xiàn)獲獲得得高高于于或或低低于于平平均均的的薪薪酬酬額額。。除薪薪金金報(bào)報(bào)酬酬外外，，英英國國有有些些部部門門以以晚晚膳膳、、禮禮券券、、證證書書、、鮮鮮花花或或向向女女皇皇推推薦薦頒頒授授勛勛銜銜，，作作為為對(duì)對(duì)個(gè)個(gè)人人或或小小組組在在薪薪酬酬制制度度以以外外的的輔輔助助激激勵(lì)勵(lì)方方式式；；澳澳大大利利亞亞有有少少數(shù)數(shù)部部門門亦亦以以““澳澳洲洲國國慶慶日日榮榮銜銜””、、戲戲劇劇門門票票、、發(fā)發(fā)展展機(jī)機(jī)會(huì)會(huì)、、書書面面表表揚(yáng)揚(yáng)、、家家庭庭辦辦公公計(jì)計(jì)劃劃及及休休假假等等代代替替實(shí)實(shí)質(zhì)質(zhì)的的薪薪酬酬獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)。。加拿拿大大：：集集體體談?wù)勁信袥Q決定定加拿拿大大，，由由于于主主要要仍仍透透過過集集體體談?wù)勁信衼韥頉Q決定定公公務(wù)務(wù)員員的的薪薪酬酬調(diào)調(diào)整整，，只只有有極極少少數(shù)數(shù)公公務(wù)務(wù)員員（（主主要要行行政政職職級(jí)級(jí)的的公公務(wù)務(wù)員員））會(huì)會(huì)獲獲得得百百分分之之五五至至百百分分之之十十的的與與工工作作表表現(xiàn)現(xiàn)掛掛鉤鉤的的報(bào)報(bào)酬酬。。此此外外，，個(gè)個(gè)別別職職類類因因人人才才短短缺缺，，須須在在招招聘聘和和挽挽留留人人才才方方面面引引入入競競爭爭，，所所以以這這些些職職類類人人員員除除基基本本薪薪酬酬外外，，還還會(huì)會(huì)獲獲得得有有時(shí)時(shí)限限津津貼貼。。薪酬進(jìn)一一步與表表現(xiàn)掛鉤鉤各國在薪薪酬改革革方面的的一個(gè)共共同課題題，就是是致力使使薪酬進(jìn)進(jìn)一步與與表現(xiàn)掛掛鉤。事事實(shí)上這這意味逐逐步放棄棄沿用多多時(shí)、或或多或少少地牽涉涉自動(dòng)增增薪的固固定薪級(jí)級(jí)制度，，轉(zhuǎn)而采采用一系系列以績績效為本本的薪酬酬安排。。各國所推行的的其它績效薪薪酬措施還包包括：個(gè)人表現(xiàn)獎(jiǎng)獎(jiǎng)金，包括“一一次過”的的表現(xiàn)獎(jiǎng)金金和并入基基本薪金的的表現(xiàn)獎(jiǎng)金金。團(tuán)隊(duì)制績效效金，較少采用用，一般要要求工作團(tuán)團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)既既定的績效效目標(biāo)或完完成某一任任務(wù)或項(xiàng)目目。高級(jí)公務(wù)員員的績效獎(jiǎng)勵(lì)制制表現(xiàn)優(yōu)異的的高級(jí)公務(wù)務(wù)員有必要要得到適當(dāng)當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和激激勵(lì)；高級(jí)級(jí)公務(wù)員的的工作一般般要求他們們運(yùn)用較大大的酌情權(quán)權(quán)和監(jiān)控力力度。高級(jí)公務(wù)員員的績效薪薪酬在其薪薪酬總額內(nèi)內(nèi)的比重，，各國均有有不同，而而且分別很大。以澳大利亞為例，大約約80%的高級(jí)公務(wù)務(wù)員均有資資格獲發(fā)放放某類花紅紅：這些花花紅平均約約為個(gè)人總總薪酬的5%，但個(gè)別高高級(jí)公務(wù)員員的花紅比比重可達(dá)30%以上上。。新新加加坡坡的的高高級(jí)級(jí)公公務(wù)務(wù)員員薪薪酬酬平平均均約約有有40%是按按個(gè)個(gè)人人表表現(xiàn)現(xiàn)與與整整體體經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)表表現(xiàn)現(xiàn)發(fā)發(fā)放放的的薪薪酬酬。。至于于職職級(jí)級(jí)較較低低的的公公務(wù)務(wù)員員，，或或許許未未符符合合領(lǐng)領(lǐng)取取績績效效薪薪酬酬的的資資格