《公共政策執(zhí)行問題研究5700字【論文】》

公共政策執(zhí)行中的問題與改進(jìn)建議目錄TOC\o"1-2"\h\u12093一、相關(guān)概念闡述 112367（一）公共政策執(zhí)行 1111（二）公共政策執(zhí)行機(jī)制 220156二、公共政策執(zhí)行現(xiàn)狀及影響因素 215806（一）公共政策執(zhí)行現(xiàn)狀 224872（二）影響公共政策有效執(zhí)行的諸多因素 327395三、公共政策執(zhí)行中存在的問題 424795（一）執(zhí)行體制中的問題 413835（二）執(zhí)行過程中的問題 432638（三）執(zhí)行評(píng)價(jià)中的問題 516525四、構(gòu)建公共政策執(zhí)行有效機(jī)制的建議 531711（一）完善政策體制 52654（二）塑造能動(dòng)執(zhí)行機(jī)制 610673（三）完善政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制 71718五、總結(jié) 711352參考文獻(xiàn) 9摘要：公共政策執(zhí)行研究是現(xiàn)在的一門熱門研究科目，很多外國(guó)的學(xué)者對(duì)我國(guó)的公共執(zhí)行現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，雖然有些觀點(diǎn)頗有偏頗，但是對(duì)我們研究仍有很強(qiáng)的參考價(jià)值。自改革開放以來，在公共政策執(zhí)行領(lǐng)域，我國(guó)開始了新的發(fā)展，公共政策的執(zhí)行力大大增強(qiáng)，但是同時(shí)也面臨著諸多問題。本文以公共政策的執(zhí)行為研究主題，分析公共政策執(zhí)行的現(xiàn)狀以及存在的問題，最后提出相應(yīng)解決建議，在完善相關(guān)理論研究的同時(shí)，促進(jìn)和影響因素及對(duì)策方面進(jìn)行淺析。關(guān)鍵詞：公共政策執(zhí)行；執(zhí)行機(jī)制；政府職能執(zhí)行公共政策是一個(gè)復(fù)雜動(dòng)態(tài)的過程，包括社會(huì)各方面的資源分配、社會(huì)群體利益，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境的和諧發(fā)展，影響的程度，實(shí)施的難度以及公共政策執(zhí)行的質(zhì)量取決于主觀和客觀因素。因此，公共政策監(jiān)督的實(shí)施涉及公共政策實(shí)施的變化，那是極為困難復(fù)雜的系統(tǒng)工程。公共政策監(jiān)督的實(shí)施是有效實(shí)施公共政策的重要條件，也是確保公共利益實(shí)現(xiàn)的有效保障。一、相關(guān)概念闡述（一）公共政策執(zhí)行關(guān)于實(shí)施公共政策的概念，國(guó)內(nèi)學(xué)者一般喜歡將其視為動(dòng)態(tài)的行動(dòng)過程。執(zhí)行策略基本上是根據(jù)政策的指示，改變行動(dòng)模式的方向來實(shí)現(xiàn)策略目標(biāo)的過程，它通過執(zhí)行戰(zhàn)略的活動(dòng)而改變。陳振明教授認(rèn)為，政策實(shí)施是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。那就是，通過組織結(jié)構(gòu)的確立，各種各樣的政策資源的利用，并且解釋，宣傳，實(shí)驗(yàn)，實(shí)施，調(diào)整，監(jiān)視等的各種各樣的行動(dòng)的政策，活動(dòng)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際結(jié)果，實(shí)現(xiàn)期望的政策目的[1]。從這個(gè)角度來看，公共政策的實(shí)施可以視為一種公共政策執(zhí)行體系。它由兩個(gè)主要元素組成，即執(zhí)行者和公共策略對(duì)象。根據(jù)上述理解，專家學(xué)者對(duì)公共政策的實(shí)施有不同的解釋，但都包含這種情況。首先，公共政策的實(shí)施是動(dòng)態(tài)的行動(dòng)過程，是公共政策的實(shí)施。人員為解決社會(huì)采取各種各樣的措施。第二，公共政策的實(shí)施包括實(shí)施公共政策，公共政策規(guī)劃，公共政策目標(biāo)和公共政策資源等主觀和客觀條件。（二）公共政策執(zhí)行機(jī)制公共政策有效執(zhí)行機(jī)制即指健全的、完善的公共政策執(zhí)行機(jī)制，它能夠推動(dòng)公共政策順利的貫徹實(shí)施，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容完全轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，保證公共政策目標(biāo)最終圓滿實(shí)現(xiàn)。由于公共政策執(zhí)行本身就是一個(gè)由多個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)組成，并涉及眾多復(fù)雜變量的動(dòng)態(tài)過程和系統(tǒng)工程，所以，公共政策執(zhí)行機(jī)制即在公共政策執(zhí)行過程中，構(gòu)成公共政策執(zhí)行系統(tǒng)的各個(gè)組成部分之間、部分與整體之間以及系統(tǒng)與環(huán)境之間相互聯(lián)系、互為因果的聯(lián)結(jié)關(guān)系及運(yùn)作方式[2]。對(duì)公共政策執(zhí)行進(jìn)行機(jī)制研究，實(shí)質(zhì)上是對(duì)構(gòu)成公共政策執(zhí)行系統(tǒng)的各個(gè)組成部分之間、部分與整體之間以及系統(tǒng)與環(huán)境之間的關(guān)系和功能作用進(jìn)行的深層次的系統(tǒng)研究。二、公共政策執(zhí)行現(xiàn)狀及影響因素（一）公共政策執(zhí)行現(xiàn)狀所謂公共政策制定，指從發(fā)現(xiàn)問題到政策方案出臺(tái)的一系列功能活動(dòng)過程。理想的公共政策制定（公共決策）過程包含問題界定、目標(biāo)確立、方案設(shè)計(jì)、效果預(yù)測(cè)和方案抉擇等五個(gè)相互關(guān)聯(lián)又相互區(qū)別的環(huán)節(jié)。改革開放以來，我國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)得到了飛速的發(fā)展，人民生活水平不斷提高。這些成績(jī)的背后和公共政策執(zhí)行情況是分不開的，客觀分析來看，公共政策執(zhí)行大范圍內(nèi)還是得到了貫徹落實(shí)，但是不可否認(rèn)執(zhí)行力薄弱的問題依然比較突出，尤其是執(zhí)行方式簡(jiǎn)單，執(zhí)行走樣，執(zhí)行手段單一等諸多不到位的地方，這些問題的存在很大程度上影響了執(zhí)行的效率，造成了社會(huì)資源和人力資源的浪費(fèi)，損害了公共利益和社會(huì)利益。（二）影響公共政策有效執(zhí)行的諸多因素公共政策的落實(shí)需要有效的執(zhí)行，關(guān)系公共政策有效執(zhí)行的因素包涵多種以下幾種。一是公共政策自身存在著其制約因素。作為一種政策因素，政策的科學(xué)性是不是得到有效驗(yàn)證這一點(diǎn)非常重要，如果政策缺乏科學(xué)性就很難得到有效執(zhí)行。政策的制定過程中非政府組織和公眾對(duì)政策的參與度和關(guān)注度，對(duì)政策能否落實(shí)起了很大的作用。如果缺少了公眾的參與，公眾對(duì)政策抱著“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度，部門抱著“上有政策，下有對(duì)策”的心理就很容易導(dǎo)致政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差。二是政策執(zhí)行者的決策水平。政策執(zhí)行者自身的決策水平很大程度上影響食欲政策的執(zhí)行力度。很多部門決策者存在小團(tuán)體主義的現(xiàn)象，往往更多的考慮單位的自身利益，忽略了群眾的公共利益，對(duì)自身有利的就執(zhí)行，沒利的就變通，難執(zhí)行的就拖延等待[3]。上述種種問題都導(dǎo)致公共政策執(zhí)行出現(xiàn)了嚴(yán)重問題，政策出臺(tái)部門最終設(shè)想的目標(biāo)無(wú)法達(dá)到。三是政策接收部門溝通不健全。在信息論中指出，信息被視為客觀世界的第三大要素，就是說世界由物質(zhì)、能量和信息組成，除了物質(zhì)和能量處于第三位的就是信息。如果信息傳遞過程中出現(xiàn)斷層，部門和部門之間溝通出現(xiàn)問題，政策的執(zhí)行主體在執(zhí)行政策中往往會(huì)通過道聽途說來了解，很多決策者自身對(duì)政策一知半解，最終導(dǎo)致信息不能正確的傳遞，信息傳遞沒有了正確的路徑，政策執(zhí)行就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的偏差。在理論界國(guó)內(nèi)外很多專家有很多觀點(diǎn)，其中有代表性的觀點(diǎn)之一是美國(guó)政治學(xué)家林德布洛姆的觀點(diǎn)。為什么會(huì)出現(xiàn)公共政策變樣的現(xiàn)象呢？美國(guó)政治學(xué)家林德布洛姆認(rèn)為，造成這種情況的原因是：（1）公共政策的界定不夠明確.；（2）選用標(biāo)準(zhǔn)相互沖突；（3）誘因失?。ㄟ@些誘因有獎(jiǎng)金，升遷，聲望等，還有責(zé)任，被處罰者的賄賂，人情等）；（4）沖突的指令，如接受數(shù)個(gè)工作指令；（5）行政人員的、部門的能力有限；（6）行政資源不足。針對(duì)這些原因，他認(rèn)為要糾正這些公共政策執(zhí)行中的扭曲現(xiàn)象，就要：（1）行政執(zhí)行人員更多地介入公共政策制定過程；（2）公共政策執(zhí)行記錄制度的確立；（3）動(dòng)用行政決策；（4）確立責(zé)任制度對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行必要的約束。這里邊很多觀點(diǎn)對(duì)指導(dǎo)我們認(rèn)識(shí)政策執(zhí)行過程有很好的借鑒意義。三、公共政策執(zhí)行中存在的問題（一）執(zhí)行體制中的問題3.1.1政府管理機(jī)構(gòu)臃腫政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織一樣，都有尋求生存和自我擴(kuò)張的本性，哪怕是再無(wú)事可做也會(huì)尋求生存。當(dāng)前，經(jīng)過了一系列的改革，行政管理機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)了很多。但是機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象卻依然存在，由于人員安置問題等深層次的原因制約了機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)。要完全實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和人員精簡(jiǎn)依然困難重重，這在一定程度上導(dǎo)致了效率不高，在執(zhí)行過程中對(duì)政策的執(zhí)行存在應(yīng)付現(xiàn)象[4]。3.1.2執(zhí)行人員的積極性不高政策在執(zhí)行過程中人的因素也起了很大的作用，政策執(zhí)行人員的素質(zhì)是關(guān)鍵的一個(gè)方面。如果工作人員自身是德才兼?zhèn)涞?，就擁有了好的人力方面的資源，能夠較好的執(zhí)行公共政策。但是由于機(jī)構(gòu)設(shè)置自身存在一些缺陷，很多工作人員理論水平、職業(yè)道德都有待提高。決策執(zhí)行者在政策執(zhí)行的過程中，存在被動(dòng)應(yīng)付的問題，不愿執(zhí)行，執(zhí)行不到位等問題時(shí)有發(fā)生。（二）執(zhí)行過程中的問題3.2.1執(zhí)行手段不科學(xué)政策能不能發(fā)揮其影響力關(guān)鍵在于政策執(zhí)行到位不到位，在政策上傳下達(dá)的過程中，執(zhí)行者會(huì)用什么樣的方式去執(zhí)行，是廣泛征求意見抓好落實(shí)，還是照本宣科走形式主義，緊緊是做樣子走過場(chǎng)，滿足于表面文章。目前在政策執(zhí)行過程中存在的一個(gè)顯著問題是執(zhí)行的手段不科學(xué)。公共政策的執(zhí)行手段包括：政治、經(jīng)濟(jì)、法律和思想誘導(dǎo)，但是由于客觀和主觀因素的共同作用，執(zhí)行手段在協(xié)調(diào)性，靈活性、有序性、時(shí)效性等方面都有偏差，這些因素的存在直接影響了決策的執(zhí)行力。3.2.2執(zhí)行效率低效率是一個(gè)永恒的話題，任何政策離開了效率，無(wú)限蔓延的話就失去了價(jià)值。在政策的執(zhí)行過程中，由于人員素質(zhì)，機(jī)構(gòu)設(shè)置等因素的影響，面對(duì)政策不能很好的上傳下達(dá)，即使上傳下達(dá)了面對(duì)政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的種種困難，采取保守戰(zhàn)略，固步自封，滿足于現(xiàn)狀，對(duì)于新政策新方向不愿意去想辦法解決問題，習(xí)慣于用慣性思維解決問題，導(dǎo)致了政策及時(shí)出臺(tái)了但是遲遲得不到實(shí)現(xiàn)[5。同時(shí)有的時(shí)候新政策觸犯了一部分人的利益，為了不引起這部分人的反抗，采取當(dāng)老好人的方式。有的時(shí)候習(xí)慣于做表面文章，只是簡(jiǎn)單做了動(dòng)員或者發(fā)發(fā)文，缺乏具體的執(zhí)行環(huán)節(jié)。（三）執(zhí)行評(píng)價(jià)中的問題3.3.1評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模糊在政策的執(zhí)行過程中，由于政策本身存在一定的彈性，需要最終實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。政策執(zhí)行后，執(zhí)行效果達(dá)到什么樣的程度沒有事后的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行效果如何需要公共政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，完善的標(biāo)準(zhǔn)可以全面的分析政策執(zhí)行效果和綜合效益，是一種有效的手段和方式。但是目前我國(guó)的公共政策評(píng)估體系還不夠健全，沒有一條科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，評(píng)估主體對(duì)評(píng)估本身存在消極不主動(dòng)問題，評(píng)估方案中個(gè)人化、小集體化色彩嚴(yán)重[6]。3.3.2評(píng)價(jià)結(jié)果權(quán)威性不高政策評(píng)估是將事實(shí)和價(jià)值有效整合的系統(tǒng)化分析模式。但是評(píng)估過程中由于政策目標(biāo)不確定性，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果出現(xiàn)偏差。評(píng)估結(jié)果不能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。在政策執(zhí)行后，有些沒有達(dá)到預(yù)期效果，在這種情況下政策有關(guān)主體人員出于自身利益的需要，甚至抵制評(píng)估，政策評(píng)估系統(tǒng)的不完整性，評(píng)估者的經(jīng)費(fèi)有限等種種原因制約著評(píng)估的效果，最終導(dǎo)致評(píng)估的權(quán)威性不高。四、構(gòu)建公共政策執(zhí)行有效機(jī)制的建議（一）完善政策體制4.1.1擴(kuò)大公共政策執(zhí)行主體的范圍所謂政策執(zhí)行，是指政策方案付諸實(shí)踐、解決實(shí)際政策問題的過程，也就是將政策理想變?yōu)檎攥F(xiàn)實(shí)的過程。包括組織和物質(zhì)準(zhǔn)備、政策分解、政策宣傳、政策實(shí)驗(yàn)以及指揮、溝通、協(xié)調(diào)等功能環(huán)節(jié)。目前我國(guó)政策執(zhí)行的主體主要是政府各級(jí)組織或機(jī)構(gòu)，非政府組織和社會(huì)大眾在政策執(zhí)行過程中基本上處于缺位的位置[6]。執(zhí)行主體的單一導(dǎo)致權(quán)力過度集中，政策執(zhí)行人員出現(xiàn)權(quán)力徇私問題，很多腐敗問題隨之而來，對(duì)非政府組織和社會(huì)大眾也產(chǎn)生了消極的影響，很多非政府機(jī)構(gòu)人員覺得政策執(zhí)行是政府的事，和自己沒有關(guān)系，不愿參與，想?yún)⑴c的也沒有渠道。4.1.2轉(zhuǎn)變政府職能政府是政策執(zhí)行的主體，只有轉(zhuǎn)變政府職能才能讓政策得到更好的執(zhí)行。政府要向法治型政府轉(zhuǎn)變，不斷提高依法執(zhí)政的水平，在法律的范圍內(nèi)辦事，要向效能型政府轉(zhuǎn)變，不斷提高辦事效率，真正讓政策落地得到貫徹落實(shí)。要向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，不斷提高為民服務(wù)的水平。加強(qiáng)對(duì)政策的宣傳和解讀，提高公眾的參與率，讓公眾了解、理解政策，最終接受、參與到政策執(zhí)行活動(dòng)中來，多方共同努力推動(dòng)政策的有力執(zhí)行。（二）塑造能動(dòng)執(zhí)行機(jī)制4.2.1提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)在政策的推動(dòng)過程中起了重要的作用。政策執(zhí)行者的素質(zhì)包括政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和應(yīng)變能力等各個(gè)方面，政策執(zhí)行者的素質(zhì)對(duì)推動(dòng)政策執(zhí)行起了重要的作用。一旦政策執(zhí)行者的總決策和行為意識(shí)出現(xiàn)偏差，政策執(zhí)行就很大程度上回出現(xiàn)偏差。要提高政策執(zhí)行者的道德水平，樹立大局意識(shí)，加強(qiáng)職業(yè)道德，提高自律精神，規(guī)范執(zhí)行行為。同時(shí)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政府的建設(shè)，政府部門要想適應(yīng)時(shí)代發(fā)展提高政策的執(zhí)行水平的都需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，只有不斷學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)才能適應(yīng)新常態(tài)[7]。同時(shí)加強(qiáng)政策執(zhí)行者的職業(yè)道德，做到公正守法、廉潔自律。除了加強(qiáng)自身建設(shè)也要注意加強(qiáng)制度和監(jiān)督約束，從內(nèi)在自律到外在他律雙重作用。4.2.2提高執(zhí)行人員的能動(dòng)性于幼軍曾撰文指出：“目前，在一些政府部門，相當(dāng)存在行政效率不高、服務(wù)態(tài)度不好、辦事推諉拖拉、敷衍塞責(zé)、失時(shí)誤事、不少工作制度形同虛設(shè)的現(xiàn)象和問題，這些都與政策執(zhí)行主體的主觀努力有關(guān)?！盵8]要充分執(zhí)行人員的能動(dòng)性,不斷提高他們的責(zé)任感和上進(jìn)心。同時(shí)要完善激勵(lì)機(jī)制,轉(zhuǎn)變觀念,培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和團(tuán)隊(duì)精神,不但提高人員的能動(dòng)性,讓更多的人投入到干事創(chuàng)業(yè)中。把監(jiān)督機(jī)制、保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制融合起來，對(duì)干部政策執(zhí)行過程中因經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致的失誤和創(chuàng)新中風(fēng)險(xiǎn)和挫折要區(qū)別對(duì)待，充分保護(hù)執(zhí)行人員干事創(chuàng)業(yè)的激情和動(dòng)力。（三）完善政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制4.3.1強(qiáng)化政策執(zhí)行責(zé)任政策執(zhí)行的決策者要擔(dān)當(dāng)起自身的責(zé)任。自身正則能起到榜樣帶頭作用；要把政策的落實(shí)當(dāng)做責(zé)任來抓，帶動(dòng)下屬一起參與到政策的執(zhí)行中。同時(shí)，要加強(qiáng)執(zhí)行能力提升，想辦法、找路子來解決問題，集體參與共同保證黨和國(guó)家政策的有效落實(shí)是機(jī)關(guān)黨員干部的職責(zé)所在完成。強(qiáng)化責(zé)任主體意識(shí)，不斷加強(qiáng)責(zé)任修養(yǎng)，讓責(zé)任意識(shí)內(nèi)化，落實(shí)到機(jī)構(gòu)的每個(gè)角落[9]。4.3.2保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出：堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。這里邊提到了監(jiān)督的重要性，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)要有常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)，提高對(duì)政策執(zhí)行過程的有效監(jiān)督[10]。要保持監(jiān)督職能的相對(duì)獨(dú)立，建立完善的監(jiān)督體系，保障監(jiān)督主體的多樣性，加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督。明確監(jiān)督職責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)問題就要采取行之有效的措施，而不僅僅是走形式，做樣子。五、總結(jié)綜上所述，公共政策是一門科學(xué)，需要完整運(yùn)行體系。我國(guó)的國(guó)情和發(fā)展中所遇到的各種各樣的問題決定了決策在執(zhí)行過程中面臨很多問題和困難，完善公