化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南

環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》的通知環(huán)辦[2023]10各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳〔局〕，疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：〔南》〕。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《指南》，生疏、領(lǐng)悟其內(nèi)容要求，并在環(huán)境治理工作中貫徹落實(shí)。一是要求現(xiàn)有石油化工企業(yè)在編制或修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案時(shí)，依據(jù)《指南》進(jìn)展，經(jīng)企業(yè)法人代表簽署，報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門備案，環(huán)保部門要依據(jù)《指南》對(duì)其進(jìn)展形式審查；二是要求建或改建、擴(kuò)建的石油化工企業(yè)在進(jìn)展環(huán)〔表一同提交環(huán)保部門審查?，F(xiàn)將《指南》印發(fā)給你們，請(qǐng)轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)部門，遵照?qǐng)?zhí)行。附件：石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南2022年一月二十八日附件：石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南適用范圍〔本指南適用于石油化工〔包括石油煉制與化工〕企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制。編制依據(jù)應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)性法律文件，編制該指南。術(shù)語和定義以下術(shù)語和定義適用于本指南。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案針對(duì)可能發(fā)生的環(huán)境污染大事，為快速、有序地開展環(huán)境應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。環(huán)境敏感區(qū)別敏感的區(qū)域，主要包括：自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)；根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、根本草原、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、自然林、珍稀瀕危野生動(dòng)植物自然集中分布區(qū)、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場(chǎng)及索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道、自然漁場(chǎng)、資源性缺水地區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、封閉及半封閉海疆、富養(yǎng)分化水域；以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，文物保護(hù)單位，具有特別歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護(hù)地。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)石油化工企業(yè)周邊需要保護(hù)的環(huán)境敏感區(qū)。危急物質(zhì)指能導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸或中毒等危急的一種物質(zhì)或者假設(shè)干種物質(zhì)的混合物。危急廢物指列入《國家危急廢物名錄》或者依據(jù)危急廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和危急廢物鑒別技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)〔HJ/T298〕認(rèn)定的具有危急特性的固體廢物。環(huán)境污染大事危急源運(yùn)輸?shù)奈＜蔽镔|(zhì)以及產(chǎn)生、收集、利用、處置危急廢物的場(chǎng)所、設(shè)備和裝置等。環(huán)境污染大事與突發(fā)環(huán)境大事境受到污染，生態(tài)系統(tǒng)受到干擾，人體安康受到危害，社會(huì)財(cái)寶受到損失，造成不良社會(huì)影響的大事。會(huì)穩(wěn)定、政治安定和環(huán)境安全構(gòu)成威逼和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境大事。分類指依據(jù)環(huán)境污染發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，劃分環(huán)境污染大事的類別。分級(jí)指依據(jù)環(huán)境污染大事嚴(yán)峻性、緊急程度及危害程度，劃分環(huán)境污染大事的級(jí)別。應(yīng)急預(yù)備指針對(duì)可能發(fā)生的環(huán)境污染大事應(yīng)急響應(yīng)指環(huán)境污染大事發(fā)生后，有關(guān)組織或人員實(shí)行的應(yīng)急行動(dòng)。應(yīng)急救援害而實(shí)行的救援措施或行動(dòng)?；謴?fù)而實(shí)行的措施或行動(dòng)。應(yīng)急預(yù)案編制程序成立預(yù)案編制工作組應(yīng)急指揮、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、生產(chǎn)過程掌握、安全、組織治理、監(jiān)測(cè)、消防、工程搶險(xiǎn)、醫(yī)療急救、防化等各方根本狀況調(diào)查應(yīng)對(duì)等進(jìn)展具體的調(diào)查和說明。企業(yè)根本狀況調(diào)查企業(yè)名稱、具體地址。企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、隸屬關(guān)系、從業(yè)人數(shù)。企業(yè)的地理位置〔經(jīng)緯度〕。其他狀況說明。企業(yè)環(huán)境污染危急源根本狀況調(diào)查中間體的名稱及日產(chǎn)量，原材料、燃料名稱及日消耗量、物料最大貯存量和加工量，列出涉及的危急物質(zhì)名稱及數(shù)量等。調(diào)查企業(yè)生產(chǎn)工藝流程、主要生產(chǎn)裝置，危急物質(zhì)儲(chǔ)存方式〔槽、罐、池、坑、堆放等〕，收集企業(yè)平面布置圖，雨水、清凈下水和污水收集、排放管網(wǎng)圖、應(yīng)急設(shè)施〔備〕平面布置圖、企業(yè)消防設(shè)施配置圖。調(diào)查企業(yè)排放污染物的名稱及排放量，污染治理設(shè)施處理量及處理后廢物產(chǎn)生量，污染治理工藝流程、設(shè)備及其他環(huán)境保護(hù)措施等。調(diào)查企業(yè)危急廢物的產(chǎn)生，儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移、處置狀況，危急廢物處理單位名稱、地址、聯(lián)系。調(diào)查企業(yè)〔輸送〕“跑、冒、滴、漏”的防護(hù)措施等。企業(yè)周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)調(diào)查企業(yè)所在地的氣候〔氣象〕特征，如風(fēng)向、風(fēng)速、降雨量、暴雨期等。企業(yè)所在區(qū)域地形地貌及廠址的特別狀況〔如上坡地、河流的岸邊〕。企業(yè)所處區(qū)域地理位置圖〔1:50001：50000〕，圖中包括以下內(nèi)容：年風(fēng)向玫瑰圖；物料運(yùn)輸〔進(jìn)廠和出廠〕依托的大路、鐵路、水域，以及管道；受納本企業(yè)廢水〔包括污水處理廠出水、直排清凈下水和雨水〕的水域，廢水排放路徑及排污口位置，企業(yè)廠區(qū)外固體廢物處置場(chǎng)；；區(qū)域內(nèi)環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)〔調(diào)查范圍按HJ/T169確定〕。企業(yè)廢水〔包括污水處理廠出水、直排清凈下水和雨水〕排放去向〔水域名稱〕，廢水輸送方式，排污口位置，水域功能類別。企業(yè)排污口下游的環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)〔地表水及地下水取水口、飲用水水源保護(hù)區(qū)、珍稀動(dòng)植物棲息地或特別生態(tài)系統(tǒng)、紅樹林、珊瑚礁、魚蝦產(chǎn)卵場(chǎng)、重要濕地和自然漁場(chǎng)等〕名稱，保護(hù)級(jí)別，與企業(yè)排污口的距離。列表說明量、學(xué)校的相對(duì)位置和學(xué)生人數(shù)、醫(yī)院的相對(duì)位置及聯(lián)系方式。企業(yè)相關(guān)地表水、地下水、海疆、大氣環(huán)境功能區(qū)劃，受納水體〔包括支流和干流〕狀況及執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域地表水、地下水〔或海水〕及區(qū)域環(huán)境空氣執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)下游供水設(shè)施效勞區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)模及日供水量、聯(lián)系方式；取水口名稱、地點(diǎn)及距離、地理位置〔經(jīng)緯度〕等，效勞范圍內(nèi)澆灌面積、根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)狀況。企業(yè)下游地下水打井取水狀況。周邊企業(yè)的根本狀況。企業(yè)周邊區(qū)域道路狀況及交通干線流量等。企業(yè)危急物質(zhì)和危急廢物運(yùn)輸〔輸送〕路線中的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)說明。同一流域或區(qū)域產(chǎn)生同類污染物的其他企業(yè)名錄及排污狀況。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與應(yīng)急力量評(píng)估對(duì)企業(yè)存在的環(huán)境污染大事風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)展識(shí)別。對(duì)可能引發(fā)環(huán)境污染大事的危急目標(biāo)，應(yīng)分析其關(guān)鍵裝置、要害部位以及重大環(huán)境危急源等的風(fēng)險(xiǎn)程度，作為大事分級(jí)的主要依據(jù)。針對(duì)環(huán)境污染大事的風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)企業(yè)的應(yīng)急資源、處置力量以及員工的綜合應(yīng)急力量進(jìn)展分析和評(píng)估，找出缺乏，并在應(yīng)急保障中實(shí)行適當(dāng)?shù)膹?qiáng)化保障措施。應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施〔備〕、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出具體應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、公布與更部評(píng)審是由上級(jí)主管部門、相關(guān)企業(yè)、環(huán)保部門、周邊公眾代表、專家等對(duì)企業(yè)的預(yù)案組織審查。預(yù)案經(jīng)評(píng)審?fù)晟坪螅蓡挝恢饕?fù)責(zé)人簽署公布，按規(guī)定報(bào)本地環(huán)保部門備案。同時(shí)，明確實(shí)施的時(shí)間、抄送的部門、企業(yè)、社區(qū)等。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)，所涉及的機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生重大變動(dòng)、或在組織修訂。應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施急學(xué)問的宣傳、教育和培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案持續(xù)改進(jìn)。應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容總則編制目的明確預(yù)案編制的目的、要到達(dá)的目標(biāo)和作用等。編制依據(jù)于應(yīng)急工作的有關(guān)制度和治理方法等。適用范圍規(guī)定應(yīng)急預(yù)案適用的對(duì)象、范圍，以及環(huán)境污染大事的類型、級(jí)別等。大事分級(jí)參照《國家突發(fā)環(huán)境大事應(yīng)急預(yù)案》。工作原則明確應(yīng)急工作應(yīng)遵循聯(lián)動(dòng)處置等原則。應(yīng)急預(yù)案關(guān)系說明的橫向關(guān)聯(lián)及上下連接關(guān)系。組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)組織機(jī)構(gòu)主要部門、應(yīng)急工作支持部門、信息組、專家組、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部等構(gòu)成，并盡可能以構(gòu)造圖的形式表述。職責(zé)等。預(yù)防與預(yù)警危急源監(jiān)控檢查、監(jiān)控，并實(shí)行安全防范措施，對(duì)突發(fā)環(huán)境大事進(jìn)展預(yù)防。位實(shí)行相應(yīng)措施預(yù)防大事發(fā)生。預(yù)防與應(yīng)急預(yù)備明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)成員依據(jù)自己的職責(zé)需開展的預(yù)防和應(yīng)急預(yù)備工作演練、相關(guān)學(xué)問培訓(xùn)、應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)研發(fā)等。監(jiān)測(cè)與預(yù)警應(yīng)依據(jù)早覺察、早報(bào)告、早處置的原則，對(duì)重點(diǎn)排污口進(jìn)展例行監(jiān)測(cè)。依據(jù)企業(yè)應(yīng)急力量狀況及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境大事級(jí)別，有針對(duì)性地開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)流程依據(jù)所編制預(yù)案的類型和特點(diǎn)，明確應(yīng)急響應(yīng)的流程和步驟，并以流程圖表示。分級(jí)響應(yīng)依據(jù)大事緊急和危害程度，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)展分級(jí)。啟動(dòng)條件明確不同級(jí)別預(yù)案的啟動(dòng)條件。信息報(bào)告與處置明確24小時(shí)應(yīng)急值守、內(nèi)部信息報(bào)告的形式和要求，以及大事信息的通報(bào)流程；明確大事信息上報(bào)的部門、方式、內(nèi)容和時(shí)限等內(nèi)容；明確大事發(fā)生后向可能患病大事影響的單位，以及向懇求救濟(jì)單位發(fā)出有關(guān)信息的方式、方法。應(yīng)急預(yù)備系會(huì)議等。應(yīng)急監(jiān)測(cè)明確緊急狀況下企業(yè)應(yīng)按事發(fā)地人民政府環(huán)保部門要求，協(xié)作開展工作。明確應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案，包括污染現(xiàn)場(chǎng)、試驗(yàn)室應(yīng)急監(jiān)測(cè)方法、儀器、藥劑。突發(fā)環(huán)境大事發(fā)生時(shí)企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要馬上開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，在政府部門到達(dá)后，則協(xié)作政府部門相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)展監(jiān)測(cè)。現(xiàn)場(chǎng)處置水環(huán)境污染大事現(xiàn)場(chǎng)處置依據(jù)污染物的性質(zhì)及大事類型、可控性、嚴(yán)峻程度、影響范圍及水環(huán)境狀況等，需確定以下內(nèi)容：可能受影響水體狀況說明，包括水體規(guī)模、水文狀況、水體功能、水質(zhì)現(xiàn)狀等；制定監(jiān)測(cè)方案，開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)；大事發(fā)生后，切斷污染源的有效方法及泄漏至外環(huán)境的污染物掌握、消減技術(shù)方法說明；制定水中毒大事預(yù)防措施，中毒人員救治措施；需要其他措施的說明〔如其他企業(yè)污染物限排、停排，調(diào)水，污染水體疏導(dǎo)，自來水廠的應(yīng)急措施等〕；跨界污染大事應(yīng)急處置措施說明；其他說明。有毒氣體集中大事現(xiàn)場(chǎng)處置依據(jù)污染物的性質(zhì)及大事類型，大事可控性、嚴(yán)峻程度和影響范圍以及風(fēng)向、風(fēng)速和地形條件等，需確定以下內(nèi)容：切斷污染源的有效措施；制定氣體泄漏大事所實(shí)行的現(xiàn)場(chǎng)洗消措施或其他處置措施；明確可能受影響區(qū)域及區(qū)域環(huán)境狀況；制定監(jiān)測(cè)方案，開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)；可能受影響區(qū)域企業(yè)、單位、社區(qū)人員疏散的方式和路線、根本保護(hù)措施和個(gè)人防護(hù)方法；臨時(shí)安置場(chǎng)所；周邊道路隔離或交通疏導(dǎo)方案；其他說明。溢油大事現(xiàn)場(chǎng)處置依據(jù)溢油數(shù)量、油品種類等，需確定以下內(nèi)容：制定切斷溢油源和掌握影響范圍的有效措施；制定監(jiān)測(cè)方案，開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)；制定大事現(xiàn)場(chǎng)隔離戒備，防止發(fā)生火災(zāi)爆炸大事措施；制定油品回收和減輕環(huán)境污染的措施；制定減輕溢油大事造成的社會(huì)影響的措施；其他說明。危急化學(xué)品及危急廢物污染大事現(xiàn)場(chǎng)處置依據(jù)危急化學(xué)品和危急廢物的性質(zhì)、污染嚴(yán)峻程度和影響范圍，需確定以下內(nèi)容：切斷污染源的有效措施；制定防止發(fā)生次生環(huán)境污染大事的處置措施；明確可能受影響區(qū)域及區(qū)域環(huán)境狀況；制定監(jiān)測(cè)方案，開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)；可能受影響區(qū)域人員疏散的方式和路線、根本保護(hù)措施和個(gè)人防護(hù)方法；臨時(shí)安置場(chǎng)所；周邊道路隔離或交通疏導(dǎo)方案；其他說明。輻射大事現(xiàn)場(chǎng)處置對(duì)于放射源喪失、被盜或被搶的大事，需確定以下內(nèi)容：制定放射源搜尋措施和步驟；制定在指定區(qū)域內(nèi)宣傳放射性危害特性的方法；其他說明。對(duì)于放射性物質(zhì)泄露大事，需確定以下內(nèi)容：制定措施，切斷輻射范圍擴(kuò)大的途徑；制定實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)方案；制定現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)技術(shù)人員個(gè)人防護(hù)措施；制定周邊群眾保護(hù)措施和預(yù)防、治療方案；其他說明。受傷人員現(xiàn)場(chǎng)搶救、救治與醫(yī)院救治方案，應(yīng)包括以下內(nèi)容：可用的急救資源列表，如急救中心、醫(yī)院、疾控中心、搶救車和急救人員；應(yīng)急搶救中心、毒物掌握中心的列表；國家中毒急救網(wǎng)絡(luò)；傷員的現(xiàn)場(chǎng)急救常識(shí)。安全防護(hù)應(yīng)急人員的安全防護(hù)。明確大事現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)措施；受災(zāi)群眾的安全防護(hù)。制定群眾安全防護(hù)措施、疏散措施及患者醫(yī)療搶救方案等。次生災(zāi)難防范制定次生災(zāi)難防范措施，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)方案，現(xiàn)場(chǎng)人員撤離方案，防止人員中毒或引發(fā)次生環(huán)境大事。應(yīng)急狀態(tài)解除明確應(yīng)急終止的條件；明確應(yīng)急終止的程序；明確應(yīng)急狀態(tài)終止后，連續(xù)進(jìn)展跟蹤環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估的方案。善后處置明確受災(zāi)人員的安置及損失賠償方案；協(xié)作有關(guān)部門對(duì)環(huán)境污染大事中的長(zhǎng)期環(huán)境影響進(jìn)展評(píng)估；明確開展環(huán)境恢復(fù)與重建工作的內(nèi)容和程序。應(yīng)急保障應(yīng)急保障打算應(yīng)急力量評(píng)估中覺察的缺乏制定措施。應(yīng)急資源應(yīng)急保障責(zé)任主體依據(jù)既有應(yīng)急保障打算，落實(shí)應(yīng)急專家、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急資金、應(yīng)急物資配備、調(diào)用標(biāo)準(zhǔn)及措施。應(yīng)急物資和裝備保障障體系，建立應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)治理制度。應(yīng)急通訊套設(shè)施，確保應(yīng)急狀態(tài)下信息通暢。應(yīng)急技術(shù)闡述應(yīng)急處置技術(shù)手段、技術(shù)機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。其他保障依據(jù)應(yīng)急工作需求，確定其他相關(guān)保障措施〔交通運(yùn)輸、治安、醫(yī)療、后勤、體制機(jī)制、對(duì)外信息公布保障等〕。預(yù)案治理預(yù)案培訓(xùn)預(yù)案演練后做好總結(jié)，適時(shí)組織有關(guān)企業(yè)和專家對(duì)局部應(yīng)急演練進(jìn)展觀摩和溝通。預(yù)案修訂說明應(yīng)急預(yù)案修訂、變更、改進(jìn)的根本要求準(zhǔn)時(shí)限，以及實(shí)行的方式等，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)。預(yù)案?jìng)浒刚f明預(yù)案?jìng)浒傅姆绞?、審核要求、?bào)備部門等內(nèi)容。附則預(yù)案的簽署和解釋明確預(yù)案簽署人，預(yù)案解釋部門。預(yù)案的實(shí)施明確預(yù)案實(shí)施時(shí)間。附件環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)文件；危急廢物登記文件或企業(yè)危急廢物名錄；企業(yè)應(yīng)急通訊錄；應(yīng)急專家通訊錄；企