我國糧食安全問題及解決途徑

糧食安全問題及其解決途徑姜玥瑋，范雪維，石宏博，王旭峰，涂淼鑫

2016/12/28指導(dǎo)老師：自然地理與資源環(huán)境摘要我國是一個人口大國，糧食安全是關(guān)系國計民生、國家安全的大課題。我國糧食產(chǎn)量在一系列惠農(nóng)政策鼓勵下持續(xù)增長，但由于糧食作為農(nóng)產(chǎn)品本身具有弱質(zhì)性，因此保障我國糧食安全是一個戰(zhàn)略時間長、涉及諸環(huán)節(jié)相互聯(lián)系相互制約的復(fù)雜體系。在目前國際經(jīng)濟一體化、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)形勢下，2015年中央一號文件明確提出，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十一年增”后，仍然需要“不斷增強糧食生產(chǎn)能力”。在此背景下對糧食安全問題及其解決途徑的探討具有一定的現(xiàn)實意義。本文從國內(nèi)國際，資源環(huán)境，政治政策等多個角度出發(fā)，闡述了糧食安全的定義，我國現(xiàn)階段糧食安全現(xiàn)狀及隱患，分析了影響我國糧食安全的因素，并提出了解決我國糧食安全的基本途徑。目錄TOC\o"1-5"\h\z概述 - 1 -\o"CurrentDocument"什么是糧食安全 - 1 -國際 - 1 -中國 - 2 -\o"CurrentDocument"我國糧食安全取得的巨大成就 - 3 -\o"CurrentDocument"學(xué)者董文的觀點 - 3 -\o"CurrentDocument"其他學(xué)者的觀點 - 6 -\o"CurrentDocument"我國糧食產(chǎn)量在波動中穩(wěn)步增長 - 6 -\o"CurrentDocument"我國糧食安全存在的問題 - 8 -\o"CurrentDocument"我國糧食繼續(xù)增產(chǎn)的難度越來越大 -8 -\o"CurrentDocument"我國糧食結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出 - 11 -\o"CurrentDocument"糧食庫存品種、質(zhì)量和區(qū)域布局仍存在結(jié)構(gòu)性不平衡 - 11 -\o"CurrentDocument"糧食供求地區(qū)和品種仍存在結(jié)構(gòu)性不平衡 - 11 -\o"CurrentDocument"影響我國糧食安全的國際因素增多 - 12 -\o"CurrentDocument"我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的脆弱性更加突出 - 12 -\o"CurrentDocument"國際市場的波動對國內(nèi)市場的影響 - 12 -\o"CurrentDocument"跨國糧商對國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條滲入 - 13 -\o"CurrentDocument"造成糧食安全問題的原因 - 13 -資源的擠壓 - 13 -\o"CurrentDocument"耕地“量”的減少 - 13 -\o"CurrentDocument"耕地“質(zhì)”的下降 - 14 -\o"CurrentDocument"水資源短缺 - 14 -\o"CurrentDocument"生態(tài)環(huán)境的失衡 - 14 -\o"CurrentDocument"基礎(chǔ)設(shè)施的制約 - 15 -\o"CurrentDocument"糧農(nóng)素質(zhì)的隱憂 - 15 -體制與政策 - 16 -\o"CurrentDocument"比較效益的困惑 - 16 -國際環(huán)境 - 17 -\o"CurrentDocument"我國糧食安全的解決途徑 - 18 -生產(chǎn)能力保障 - 18 -市場流通保障 - 20 -儲備制度保障 - 21 -消費節(jié)約保障 - 23 -\o"CurrentDocument"加強國內(nèi)與國際的聯(lián)系 - 24 -\o"CurrentDocument"案例：建三江分局發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)維護國家糧食安全 - 27 ----概述糧食安全是關(guān)系國家政治、經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的焦點問題。世界糧食安全的起因始于1972?1974年爆發(fā)的世界性糧食危機。全球糧食安全危機高級別工作組2009年1月底在西班牙馬德里舉行會議之際，潘基文秘書長及西班牙首相薩帕特羅聯(lián)合發(fā)表文章指出，糧食安全具有重要的全球意義，要實現(xiàn)糧食安全，必須確保最貧困的人口有飯可吃，也必須致力于改善社會保障體系以及支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易。2009年7月10日在意大利閉幕的G8峰會所通過的《拉奎拉糧食問題共同聲明》再一次在全球拉響了糧食安全的警報。中國作為一個人口大國、農(nóng)業(yè)大國，糧食問題一直是中國經(jīng)濟發(fā)展中的重點。目前，中國正處于全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)糧食安全至關(guān)重要。國際糧食形勢的復(fù)雜化，使影響國家糧食安全的不確定因素增多，給我國的糧食安全增添了新風(fēng)險，調(diào)控國內(nèi)糧食市場的難度加大，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)和供求平衡的形勢更嚴峻了。因此，在經(jīng)濟全球化背景下，分析我國的糧食安全狀況具有十分重要的現(xiàn)實意義。什么是糧食安全國際聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）提出世界糧食安全系數(shù)為17%?18%（安全臨界點），但這一指標(biāo)已不能全面反映人類糧食消費、居民營養(yǎng)與健康以及糧食安全的實際狀況。2001年世界糧食安全委員會對“糧食安全”概念的權(quán)威界定是：所有人在任何時候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟上取得足夠的、富有營養(yǎng)和安全的糧食。同時，制定了衡量世界糧食安全的7項指標(biāo)體系【1】：①營養(yǎng)不足人口發(fā)生率；②人均膳食熱能供應(yīng)量；③谷物和根莖類食物占人均膳食熱能供應(yīng)比例；④出生時預(yù)期壽命；⑤5歲以下兒童死亡率；⑥5歲以下體重不足兒童率；⑦體重指數(shù)<18.5的成人所占比例。這一指標(biāo)體系被看成是關(guān)于糧食安全的最新概念。它更多地考慮民眾，特別是貧困群體的食物消費、營養(yǎng)狀況，更具有人性化特點，其內(nèi)涵是包括糧食數(shù)量安全在內(nèi)的食物安全。中國我國糧食的概念主要包括谷物、豆類和薯類，一般不包括經(jīng)濟作物和其他食品，如肉、蛋、奶、果、菜等農(nóng)產(chǎn)品。我國的糧食安全概念根據(jù)自身國情，有眾多學(xué)者提出各種側(cè)重點不同的定義：朱晶、公茂剛認為，糧食安全的本質(zhì)是既要確保糧食充足供應(yīng)，又要確保任何人在任何時候都有能力得到滿足其生存、發(fā)展和健康所需的足夠的糧食；朱澤將糧食安全界定為國家在工業(yè)化進程中滿足人民日益增長的糧食需求和抵御可能出現(xiàn)的各種不測事件的能力；婁源功在此基礎(chǔ)上認為，糧食安全是國家滿足人們以合理價格對糧食的直接消費和間接消費，以及具備抵御各種糧食風(fēng)險的能力，這一概念主要增加了一個要件，即糧食安全的前提條件是價格合理；田建民認為，糧食安全是一個發(fā)展的動態(tài)概念，即在保障充足的食物供給和分配數(shù)量的同時，還要求營養(yǎng)全面、結(jié)構(gòu)合理、衛(wèi)生健康，確保所有需要糧食的人在任何時候都能獲得有質(zhì)量和數(shù)量保障的糧食，同時食物的生產(chǎn)和獲取要建立在保護生態(tài)環(huán)境和資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，新的糧食安全應(yīng)包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全3個方面；李瑞鋒認為糧食安全歸根結(jié)底是個體現(xiàn)象，糧食安全的終極目標(biāo)是個人或家庭的糧食安全，并應(yīng)根植于微觀經(jīng)濟學(xué)對其進行研究。而基于糧食數(shù)量考慮制定了糧食安全評價指標(biāo)，主要包括8項指標(biāo)【2】：①全國糧食總生產(chǎn)量；②糧食總供給量；③人均糧食占有量；④糧食自給率：⑤國家糧食儲備量；⑥廣大居民營養(yǎng)狀況；⑦糧食市場供應(yīng)體系的完備及效率；⑧尚處在溫飽線以下弱勢群體人口的數(shù)量與營養(yǎng)狀況等。因此，可以得出糧食安全主要包括宏觀和微觀兩個層面，宏觀層面的糧食安全主要指能滿足整個國家（地區(qū)）的糧食需求，其取決于國家（地區(qū)）當(dāng)年的糧食總擁有量（糧食生產(chǎn)量、糧食儲備糧和糧食凈進口量）；而微觀層面的糧食安全著重指能夠滿足家庭或個人的糧食獲取，主要由家庭或個人的糧食獲取能力來決定。宏觀層面糧食安全是實現(xiàn)微觀層面糧食安全的基礎(chǔ)，微觀層面糧食安全的實現(xiàn)是糧食安全的最終目標(biāo)，其中保障國家宏觀層面糧食安全又至關(guān)重要。我國糧食安全取得的巨大成就新中國成立以來，我國為解決人們的吃飯問題而積極發(fā)展糧食生產(chǎn)，對解決我國龐大人口的食物基本需求以及保護中國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展起到了極為重要的作用。學(xué)者董文的觀點董文通過考察1949年建國以來我國糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)的變化軌跡，我國糧食發(fā)展的歷程很不平穩(wěn)，糧食生產(chǎn)歷史可劃分為以下7個發(fā)展階段。但因為年代久遠，我們通過參考其他材料對其進行了一點更新。【2】第1階段（1949?1957年，生產(chǎn)迅速恢復(fù)和較快增長時期）通過土地改革，農(nóng)民有史以來第一次獲得了土地，再加上糧食價格政策合理，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性很高，糧食生產(chǎn)獲得較快恢復(fù)和增長。糧食總產(chǎn)由1.13億噸上升到1.95億噸，增長72.3%,年均增長7%；人均占有量由209kg增加到306kg，年均增長4.9%。第2階段（1958?1977年，糧食生產(chǎn)滑坡和徘徊時期）由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受“左傾”思想的影響，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度上追求“一大二公”的人民公社體制，在流通上實行糧食統(tǒng)購制度，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)積極性下降。在長達20年的時間里，糧食總產(chǎn)量只增加了1/3，糧食總產(chǎn)上升到2.83億噸，增長43%,年均增長約2%,人均占有量仍徘徊在300kg，在3年困難時期人均占有量下降到214kg，糧食處于極度緊缺狀態(tài)。第3階段（1978?1984年，糧食生產(chǎn)高速增長時期）我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度實現(xiàn)了由人民公社向“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)變,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施使農(nóng)民獲得了相對獨立的自主權(quán),農(nóng)民積極性提高,糧食總產(chǎn)由3.05億噸增加到4.07億噸,增長33.6%,年均增長5%。人均糧食占有量由319kg增加到396kg，增長24.1%,年均增長3.7%,首次接近世界平均水平。第4階段（1985?1992年，糧食生產(chǎn)波動和徘徊時期）在我國糧食連年增長的情況下,人們過高估計了農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展能力,導(dǎo)致從1985年起國家采取了抑制糧食生產(chǎn)的政策、減少對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資份額等措施，挫傷了種糧積極性，糧食生產(chǎn)處在徘徊階段，總產(chǎn)量增長到4.43億噸，增長16.8%,但未突破4.5億噸，人均糧食占有量下降到369kg。第5階段（1993?1999年，糧食生產(chǎn)調(diào)整和平穩(wěn)發(fā)展時期）我國政府加大了對農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的力度，實施了增加農(nóng)業(yè)的投入、大幅度提高糧食收購價格、“糧食省長負責(zé)制”等一系列保護農(nóng)業(yè)的措施和政策，使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入平穩(wěn)增長階段。糧食總產(chǎn)量由4.56億噸上升到5.12億噸，突破5億噸，達到歷史最高時期，人均占有量由387kg增加到404kg。第6階段（1999?2003年，糧食生產(chǎn)大幅下滑時期）我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)耕地面積、播種面積、總產(chǎn)量和人均占有量“4個連年減少”，糧食生產(chǎn)能力連年滑坡，糧食總產(chǎn)量由5.12億噸下降到4.31億噸，下降15.9%。人均占有量由404千克下降到334千克。國家糧食安全形勢呈現(xiàn)嚴峻態(tài)勢。第7階段（2004?2007年，糧食生產(chǎn)恢復(fù)性增長時期）黨中央國務(wù)院高度重視，大幅度增加農(nóng)業(yè)投入，實施糧食補貼、最低保護價等一系列政策，糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)恢復(fù)性增長，中國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了自1959年以來唯一一次“連續(xù)八連增”，并連續(xù)五年跨越了50000萬噸的臺階。在此八年間，全國糧食增產(chǎn)量相當(dāng)于1978-2011年三十三年間全國糧食增產(chǎn)總量的52.7%。與2003年相比，2011年全國糧食產(chǎn)量增加了14051.4萬噸，增長了32.6%，年均遞增3.6%。在此期間，全國糧食產(chǎn)量的年均增長速度，僅略低于1978?1984年的持續(xù)大幅增長階段；但卻要比1984-1998年的在周期性波動中逐步提高階段快一倍以上。這一時期全國糧食年均增產(chǎn)1756.4萬噸，增產(chǎn)幅度是20世紀(jì)70年代末期以來最大的。其他學(xué)者的觀點對于我國糧食安全的現(xiàn)狀，學(xué)者呂耀等認為我國保障不同地區(qū)持續(xù)性獲得食物水平存在很大差異，以及存在這種差異的主要制約因素也不一致。他通過構(gòu)建系統(tǒng)評價指標(biāo)體系來判定農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素與經(jīng)濟效益、資源利用率方面的關(guān)系。【3】黃季焜比較樂觀地認為我國目前沒有較大的制約因素影響我國糧食安全，在一段時期內(nèi)，都能夠保障糧食安全?！?】尹成杰認為我國糧食自給率從上個世紀(jì)80年代—90年代一直保持較高自給率，糧食儲備數(shù)量方面也非常充裕。⑸胡小平、星焱認為根據(jù)聯(lián)合國世界糧農(nóng)組織（FAO）的標(biāo)準(zhǔn)，從生產(chǎn)供給能力、購買能力、食物營養(yǎng)結(jié)構(gòu)和市場價格方面來看，我國糧食安全處于較高水平?！?】國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加入國際市場，國際貿(mào)易不確定性等影響，糧食安全仍然存在隱患。尹成杰認為近年來，我國糧食產(chǎn)量持續(xù)增長，基本能夠保障糧食需求和供給的平衡?！?】不可忽視的是我國是人多地少的國家，在城鎮(zhèn)化中一方面需要足夠農(nóng)產(chǎn)品滿足城鎮(zhèn)供給，一方面大量占用農(nóng)業(yè)耕地、水資源。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然資源不能滿足糧食增產(chǎn)的需要。不可忽視的是自然資源有限性的壓力仍然存在，且呈現(xiàn)出帶有預(yù)警性、趨勢性的矛盾和問題。我國糧食產(chǎn)量在波動中穩(wěn)步增長在2004年2004年以來，糧食產(chǎn)量持續(xù)增長，糧食安全有了進一步保障。農(nóng)業(yè)部《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒(1978?2007)》資料表明：1978?2007年，我國糧食總產(chǎn)量由30477萬噸增至52000萬噸，29年間共增加了64.5%，年均遞增1.7%。在2008年2008年我國糧食產(chǎn)量在連續(xù)幾年的高基數(shù)上實現(xiàn)了新突破，達到了52850萬噸，比上年增長850萬噸，增長5.4%，比歷史最高的1998年增長了3.2%，實現(xiàn)40年來第一次5年增產(chǎn)。在2009年2009年7月16日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年全國夏糧產(chǎn)量為12335萬噸，比上年增產(chǎn)260萬噸，增長2.2%，連續(xù)六年增產(chǎn)。在2013年2013年，中國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)十年增產(chǎn)，總產(chǎn)量達到60194萬噸，創(chuàng)歷史新高。如果按照每增加5000萬噸作為一個臺階，這標(biāo)志著中國糧食生產(chǎn)又邁上了一個新的臺階，意味著中國6億噸的糧食生產(chǎn)能力己初步形成。這是改革后中國糧食生產(chǎn)邁上的第6個臺階，邁上這個臺階只經(jīng)歷了短短2年時間，表明中國糧食生產(chǎn)潛力得到了充分發(fā)揮。中國糧食生產(chǎn)能力不斷提高，與國家加大農(nóng)業(yè)投入、實施糧食最低收購價和臨時收儲政策以及近年來中國自然災(zāi)害對糧食生產(chǎn)的負面影響相對較輕等因素密切相關(guān)。【9】?據(jù)此說明，90年代后期以來我國糧食已經(jīng)擺脫了供給長期偏緊的局面，糧食安全度得到提高。中國可以自豪的說，我們用占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口。實踐證明，中國人完全可以自己養(yǎng)活自己，而且可以立足國內(nèi)來養(yǎng)活自己。我國糧食安全存在的問題在客觀評估和判斷目前我國糧食安全形勢總體良好的同時，更應(yīng)看到中國糧食安全存在的問題，一是在全國糧食連續(xù)增長的前提下，由于影響糧食增產(chǎn)的因素復(fù)雜，繼續(xù)增產(chǎn)的難度進一步加大。二是在互為交織的嚴峻的國際“三大危機”——金融危機、石油危機和糧食危機下，對糧食生產(chǎn)和市場流通都會帶來不確定性，加大了我國糧食增產(chǎn)與供給的艱巨性。三是進一步改善農(nóng)村地區(qū)弱勢群體的食物結(jié)構(gòu)與營養(yǎng)狀況難度加大。因此，當(dāng)前我國在糧食安全方面存在三個方面的隱患，即數(shù)量隱患、結(jié)構(gòu)隱患、國際隱患。我國糧食繼續(xù)增產(chǎn)的難度越來越大耕地數(shù)量和質(zhì)量的制約日益突出我國耕地資源絕對量大，人均量小，區(qū)域分布不均衡，且質(zhì)量欠佳。國土資源部歷年公布的數(shù)據(jù)顯示，近二十多年來，我國耕地數(shù)量呈現(xiàn)不斷減少的態(tài)勢。1986?1995年間，僅建設(shè)占地便使耕地減少1.45億畝，相當(dāng)于韓國耕地總量的4倍。【10】2008年全國耕地面積為18.2574億畝，比2007年度減少29萬畝。與1996年的19.51億畝相比，十二年間，中國的耕地面積凈減少了1.2526億畝，相當(dāng)于減少了一個大省。在耕地數(shù)量減少的同時，耕地質(zhì)量也在不斷下降。許多地方優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)田在減少，劣質(zhì)低產(chǎn)田在增加。一是水土流失日趨嚴重。據(jù)統(tǒng)計，中國目前水土流失的面積已達到356.92萬km2,約占國土總面積的37.18%。有646個縣面臨嚴重的水土流失，四川、山西、甘肅、內(nèi)蒙古、陜西的水土流失面積占全國總面積的50%以上?！?1】我國水土流失面積仍在以24萬hm2的速度擴展?！劲贫峭恋鼗哪铀侔l(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，我國約有393.53萬公頃農(nóng)田、493.58萬公頃草場受到沙漠化威脅，草原以每年130多萬公頃的速度退化?！?0】三是土壤有機質(zhì)含量明顯下降。有資料顯示，我國耕地有機質(zhì)含量已平均降到1%,明顯低于歐美國家2.5%?4%的水平。目前全國農(nóng)田中缺磷地面積占59%，缺鉀占23%，缺磷鉀占10%。許多地方的土壤理化性狀惡化，局部地區(qū)出現(xiàn)土壤酸化和次生鹽漬化現(xiàn)象，個別地方的土壤重金屬檢出率高達90%以上。四是耕地污染嚴重影響糧食產(chǎn)量。由于耕地污染，全國每年損失糧食約50億斤?！?3】淡水資源匱乏的矛盾日益明顯我國是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一，人均可利用水資源僅為世界平均水平的1/4，同時，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)用水占總用量的70%以上。今后，農(nóng)業(yè)用水短缺的問題將會日趨突出。一是我國耕地和水資源的時空分布不平衡，全國81%的水資源集中在占耕地36%的長江及以南地區(qū)，占總耕地的64%的淮河及其以北地區(qū)卻僅占有19%水資源且承擔(dān)著全國約40%的人口的糧食供給任務(wù)?！?3】二是近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的非均衡發(fā)展，在糧食單產(chǎn)較高，水資源較為豐富的東南沿海地區(qū)，甚至長江沿岸、淮河沿岸地區(qū)，水污染問題日趨嚴重，導(dǎo)致這些地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨日趨嚴重的污染性缺水問題。三是粗放型的用水方式加劇水資源短缺。有資料顯示：中國陸面年降水量為6.188萬億m3,其中約3387萬億m3消耗于陸地生物圈，2.81萬億m3轉(zhuǎn)化為徑流和地下水等水資源。現(xiàn)階段中國單位耕地面積的水資源量為世界平均的80%，單位灌溉面積的水資源量僅為世界平均的19%。中國農(nóng)田有效灌溉面積一直維持在4800萬?4870萬公頃，有效灌溉面積中每年尚有667萬公頃左右得不到灌溉?！?4】到2030年，我國農(nóng)業(yè)用水的比重將從目前的72%下降到52%。【15】農(nóng)民種糧效益下滑趨勢難以扭轉(zhuǎn)在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益和比較利益，對農(nóng)民種糧和增加收入的積極性具有決定性的影響。近年來，國家取消了農(nóng)業(yè)稅，并對農(nóng)民實行各種補貼，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本隨著生產(chǎn)資料價格和農(nóng)村勞動力成本的上漲而大幅上升。山東、河南、安徽三省農(nóng)業(yè)部門的調(diào)查顯示，2008年夏收小麥畝均物質(zhì)費用和人工費用分別增加70.8元、91元和71元，而糧食直補、良種補貼、農(nóng)資增支綜合補貼每畝不足63元?！?3】農(nóng)業(yè)科技存在的薄弱環(huán)節(jié)難有重大突破目前，我國科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率為48%左右，農(nóng)業(yè)機械化水平為37%左右，而發(fā)達國家一般在60%?80%?！?6】農(nóng)業(yè)科技推廣體系薄弱，據(jù)統(tǒng)計，中國每年取得大約6000多項農(nóng)業(yè)科技成果，但是推廣率只有35%左右，真正能夠大面積推廣的不到20%?！?7】農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的影響趨于頻繁我國是世界上自然災(zāi)害最嚴重的國家之一，自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展造成極大的危害。我國每年都會遭受一定程度的糧食受災(zāi)面積和成災(zāi)面積，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量的大幅減產(chǎn)。其中減產(chǎn)幅度比較大的兩個年份——2000年和2003年，全國糧食成災(zāi)面積分別達到34374公頃和32516公頃，1978年以來成災(zāi)面積最大的兩年，糧食產(chǎn)量分別46218萬噸和43070萬噸。據(jù)中央氣象局測算，從20世紀(jì)90年代起，因氣候災(zāi)害導(dǎo)致中國每年經(jīng)濟損失超過千億元人民幣，約占GDP的3%?6%,導(dǎo)致糧食減產(chǎn)1000?2000萬噸?！?8】糧食需求總量呈剛性增長糧食生產(chǎn)還受到生產(chǎn)管理體制、流通體制、價格政策、人口增長、市場需求等社會經(jīng)濟因素的影響和制約。尤其是人口增長和市場需求，已經(jīng)成為制約糧食安全的重要因素。2003年1月17日的中華糧網(wǎng)載文說，到2020年，我國糧食直接和間接消費量將分別達到5.13億噸和5.94億噸左右。我國糧食結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出糧食庫存品種、質(zhì)量和區(qū)域布局仍存在結(jié)構(gòu)性不平衡糧食庫存品種、質(zhì)量有待完善。盡管我國主要糧食品種庫存均有不同程度增加，品種結(jié)構(gòu)有所改善，但與消費結(jié)構(gòu)相比仍不盡合理。目前，大米、大豆庫存得到充實，但所占比例仍偏低；小麥庫存所占比例有所下降，但仍保持較高比例。糧食庫存區(qū)域分布欠合理，主產(chǎn)區(qū)庫存數(shù)量和比例依然偏大。糧食供求地區(qū)和品種仍存在結(jié)構(gòu)性不平衡首先，缺糧地區(qū)增多，供需缺口擴大。一是糧食主銷區(qū)自給率下降，產(chǎn)需缺口大。我國一般把北京、天津、上海、浙江、福建、廣東及海南7個省市作為糧食主銷區(qū)，這些地區(qū)全部為糧食凈調(diào)入?yún)^(qū)。更為嚴重的是有些省區(qū)甚至從產(chǎn)銷平衡區(qū)向糧食銷區(qū)轉(zhuǎn)化。二是西部貧困地區(qū)糧食產(chǎn)需缺口仍然存在。西部部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境較差、土地貧瘠，糧食生產(chǎn)水平較低，存在供需缺口。據(jù)初步測算，2006年我國西部11?。▍^(qū)）（不包括內(nèi)蒙古）糧食產(chǎn)量1880億斤，消費量2115億斤，產(chǎn)需缺口為235億斤，與2003年相比雖然沒有擴大，但比1998年還是擴大了180多億斤?！?6】其次，部分糧食品種結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。小麥已基本實現(xiàn)產(chǎn)需平衡，并有節(jié)余。稻谷基本實現(xiàn)緊平衡目標(biāo)。2008年因受國際金融危機等因素的影響，玉米產(chǎn)需平衡有余。大豆對國際市場的依賴進一步加深，2006年我國大豆進口達2827萬噸，成為世界最大的大豆進口國。影響我國糧食安全的國際因素增多隨著經(jīng)濟全球化的迅猛發(fā)展，我國與全球經(jīng)濟的聯(lián)系進一步加深，與國際糧食市場的聯(lián)系也日益緊密，面臨的不利因素日趨嚴重。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的脆弱性更加突出由于我國糧食生產(chǎn)效率低，成本高，品種單一，品質(zhì)較差，在國際市場上競爭能力較弱。隨著國外糧食的大量進口，必將沖擊我國的糧食市場，導(dǎo)致糧食價格的進一步下跌，給糧農(nóng)造成直接的影響。并且，農(nóng)業(yè)作為我國的弱勢產(chǎn)業(yè)，隨著經(jīng)濟全球化影響的日益深入，會導(dǎo)致農(nóng)民失業(yè)率增加。國際市場的波動對國內(nèi)市場的影響程度日益加深糧食危機雖未直接發(fā)生于中國，但置身于全球化時代，中國根本無法獨立于外，并也因此遭受了嚴重的影響。跨國糧商對國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條滲入的步伐正在加快在大豆產(chǎn)業(yè)方面，這種情況表現(xiàn)得最為突出?？鐕髽I(yè)從2004年盯上中國的大豆，他們利用資金優(yōu)勢控制了國內(nèi)油脂企業(yè)。資料表明，中國的大豆加工企業(yè)，外資和具有外資背景的企業(yè)已經(jīng)占到了80%以上?！?9】造成糧食安全問題的原因糧食問題是關(guān)系國計民生的大事，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中占有極其重要的地位。中國作為糧食生產(chǎn)和進出口大國，其糧食安全問題一直受到國內(nèi)人民和國外相關(guān)學(xué)者的重視。近年來雖然糧食收獲總產(chǎn)量不斷上升，但是由于人口增長，耕地面積減少，自然災(zāi)害頻發(fā)，國際糧食市場貿(mào)易不穩(wěn)定等諸多原因，中國糧食安全一直受到威脅。參考了諸多學(xué)者的言論，較認同張龍、肖華明、余侃【20】和楊中柱【21】這幾位學(xué)者的觀點，前三位認為糧食安全問題主要是由自然資源、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、體制與政策以及國際環(huán)境造成的，而楊中柱則認為主要是由資源缺少、環(huán)境破壞、農(nóng)業(yè)設(shè)施落后、糧農(nóng)素質(zhì)以及比較效益造成的。將其總結(jié)為以下幾點。資源的擠壓耕地和水資源是糧食生產(chǎn)的最基本要素。目前資源的擠壓主要表現(xiàn)在以下三個方面。耕地“量”的減少隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及交通網(wǎng)絡(luò)等占地性建設(shè)的大步邁進，農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間逐步擠壓，耕地減少勢頭不可逆轉(zhuǎn)。據(jù)國家統(tǒng)計局年報數(shù)據(jù)公布，2014年我國糧食種植面積為1.1274億公頃，每年還將有大量耕地被占用，耕地面積將持續(xù)減少，守住1.2億公頃耕地底線困難巨大。耕地“質(zhì)”的下降耕地質(zhì)的下降，給我國糧食安全敲響了警鐘．我國農(nóng)業(yè)應(yīng)該長期實施“藏糧于地”的方略，而目前的狀況是重用輕養(yǎng)，耕作層變淺、水土流失嚴重、土壤酸化明顯、有機質(zhì)含量降低、保水保肥能力下降。水資源短缺近10年全國年平均降水量比常年偏少1.1%；近20年，海河流域年流量減少41%，黃河、淮河和遼河地表水資源量減少17%，水資源總量減少12%；據(jù)《全節(jié)水灌溉規(guī)劃》，到2020年需增加灌溉用水量300億立方米，加上現(xiàn)狀缺水量200億立米，未來農(nóng)業(yè)用水缺口至少在500億立方米以上。耕地和水資源的緊缺，將使糧食生產(chǎn)今后一定時期內(nèi)面臨著資源相對不足的壓力。生態(tài)環(huán)境的失衡受水土流失、礦山開采、“三廢”排放、農(nóng)藥污染等因素影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是食生產(chǎn)環(huán)境遇到嚴重破壞，大工礦區(qū)周邊、城市周邊耕地污染面積擴大，部分耕地已不能種糧。目前全國水土流失面積356萬平方千米，每年流失的土壤總量達50億噸；因采礦破壞土地面積280萬公頃；受工業(yè)“三廢”和農(nóng)藥污染的土地達耕地總面積的20%。礦產(chǎn)資源的開采不僅污染環(huán)境，而且破壞耕地地下水系。如世界銻都錫礦山資源的開采，使冷水江錫礦山街道辦事處原有的66．67公頃水田變成旱土、53公頃多旱地成了荒地；以鎘大米這種重金屬污染為例，2013年5月26日《光明日報》報道，在華東等六個地區(qū)的縣級以上市場中，隨機抽樣91個大米樣品，有10%左右的市售大米鎘超標(biāo)?！?014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全年農(nóng)作物受災(zāi)面積2489萬公頃，其中絕收達到309萬公頃，使得我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)?；A(chǔ)設(shè)施的制約當(dāng)前，我國農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施老化失修嚴重，溝渠河道淤塞排灌不暢，灌區(qū)設(shè)施破損率高，山塘水庫蓄水能力及抗旱效率減退。2014年底，我國仍有1萬多座小型病險水庫，占水庫總數(shù)的13.4％%；從湖南來看情況更為嚴峻，現(xiàn)有農(nóng)田水利工程13.5處，但因渠系配套建設(shè)不完善，開放引進對水利水系的破壞，大中型灌區(qū)灌溉水利用率僅41.3%，中小型灌區(qū)灌溉水利用率只有40.7%；塘壩淤塞非常普遍，大多山塘已成“碟子塘”，全省小型水利設(shè)施蓄水能力不及設(shè)計能力的60%；提灌機埠設(shè)施老化嚴重，部分電排使用的還是上世紀(jì)的電機，效率發(fā)揮不足60%。糧農(nóng)素質(zhì)的隱憂近年來農(nóng)村社會出現(xiàn)的“九九、六一、三八部隊”即老年、兒童、婦女等到問題，三“資”即有資金、有知識，有姿色的人員都紛紛進城務(wù)工或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，在家種田的是老人、兒童、婦女，農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性素質(zhì)下降和老齡化趨勢。加大了糧食增產(chǎn)技術(shù)的推廣難度，大多數(shù)農(nóng)戶把種田不當(dāng)回事，種田只為了自己的“口糧”，導(dǎo)致田越種越薄、越種越瘦、越種越懶、越種越少，產(chǎn)量也越種越低。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2014年全國農(nóng)民工總量為27395萬人，比上年增加501萬人，增長1.9%，農(nóng)民工以青壯年為主，21-30歲占30.2%，31-40歲占22.8%，41-50歲占26.4%，這個數(shù)量龐大的新生代農(nóng)民工群體，大部分沒種過地、不會種地、也不愿意回鄉(xiāng)種地。而留在農(nóng)村的婦女和中老年農(nóng)民雖然愿意種地，但素質(zhì)卻相對較低，小學(xué)及以下文化程度比重高達50%以上。并且，隨著具有“戀農(nóng)情結(jié)”的老一代農(nóng)民逐步退出，新生代農(nóng)民工快速離農(nóng)，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性短缺的問題將更加突出?！笆濉奔敖窈笠欢螘r期，農(nóng)業(yè)后續(xù)乏人問題將嚴重影響我國糧食安全問題。體制與政策基于1998年我國糧食改革效果并不很理想的現(xiàn)實，從2004年開始，我國又進行了新一輪的完全放開市場的糧食流通體制的市場化改革，并且配套實施了直接針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的“二減免、三補貼”的政策措施。這次糧食市場化改革，遵循“放開購銷市場、直接補貼農(nóng)民、轉(zhuǎn)換企業(yè)機制、維護市場秩序、加強宏觀調(diào)控”的原則，已經(jīng)在全國范圍內(nèi)正式實施。從近期的效果來看，最直接的是它促使了我國糧食從2004—2006年的三年連續(xù)增產(chǎn)增收，一舉扭轉(zhuǎn)了2004年之前的我國糧食連續(xù)四年大幅減產(chǎn)的局面。比較效益的困惑國家雖然減免了農(nóng)業(yè)“兩稅”和“統(tǒng)籌提留”，實行了種糧直補等系列惠民強民政策，一時農(nóng)民好評如潮，但實際上農(nóng)民得到的是“蠅頭小利”。近年來，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機等農(nóng)資價格上漲過快過猛，把農(nóng)民從政策中得到的好處沖抵了大部分，農(nóng)資價格上漲驅(qū)動種糧成本增加，但是糧價卻沒有隨著物價合理上漲，去年維持在135元/50千克的最低收購價水平，導(dǎo)致種糧效益偏低，影響了農(nóng)民的種糧積極性。例如，南省物價局對?？凇⑷齺?、儋州、文昌、瓊海、定安、澄邁、儋州、臨高、樂東、瓊中和五指山等12個市縣108個農(nóng)戶開展早稻成本收益情況調(diào)查，其結(jié)果顯示，2014年，海南早稻畝均總成本為967.82元，比上年同期913.27元增加54.55元，漲幅為5.97%；成本上漲、價格略降，農(nóng)民種糧收益減少。由于農(nóng)民種糧效益太低，各地耕地拋荒現(xiàn)象已經(jīng)露頭，雖然各級政府出臺了扼制拋荒的政策并加強督導(dǎo)，“上有政策，下有對策”，“雙改單”現(xiàn)象仍然存在，給“十三五”和今后一段時期內(nèi)的糧食安全問題留下隱患。國際環(huán)境我國是一個人口大國和糧食消費大國，也是一個在政治上追求獨立自主的發(fā)展中大國，從國際市場可供的糧食資源來看，目前世界谷物糧食貿(mào)易量大體在每年2.4億噸左右，其中小麥、玉米各為1億多噸，稻谷為0.27億噸左右，且已形成相對穩(wěn)定的貿(mào)易渠道。也就是說，僅就當(dāng)前我國的糧食消費量為5億噸左右來計算，則我國每進口糧食消費量的1%，就相當(dāng)于世界糧食貿(mào)易量的10%還要多，如果大量增加糧食進口，勢必有賴于國際糧食市場供給能力的提升，并將改變目前世界糧食貿(mào)易格局，影響到我國與第三世界糧食進口國的關(guān)系，而且還受到國際政治經(jīng)濟形勢和運輸設(shè)施、成本等多方面條件的制約。此外，由于大國效應(yīng)，當(dāng)我國在增加糧食的數(shù)量時，會對世界糧食市場價格產(chǎn)生強烈的影響，推動世界糧食市場價格的提升，從而也反過來抑制了我國糧食進口數(shù)量的過多增加。我國糧食安全的解決途徑如何在經(jīng)濟全球化背景下保護我國的糧食安全是我們面臨的一個重要課題。解決我國糧食安全問題，既要立足國情，又要積極借鑒國外成功的經(jīng)驗和做法；既要立足現(xiàn)實，又要著眼長遠，在基本保持原有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，彌補缺陷?？筛爬椤八膫€保障，一個聯(lián)系”。生產(chǎn)能力保障糧食是重要的戰(zhàn)略物質(zhì)，糧食綜合生產(chǎn)能力是糧食安全之基，要高度重視和提高本國的糧食生產(chǎn)能力。耕地保障耕地是糧食安全的基礎(chǔ)，耕地的數(shù)量和質(zhì)量決定著一國糧食的潛在供給能力。保護耕地就是保護農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就是保障國家糧食安全。我國的基本國情和嚴峻的耕地保護形勢決定了必須實行世界上最嚴格的耕地保護制度，耕地保有量不得低于18億畝是一條不可逾越的“紅線”。另外提高質(zhì)量，保障產(chǎn)能同樣重要。我國的人口狀況和耕地條件決定，保障糧食安全耕地利用的最有效途徑是“以質(zhì)代量”。首先，要加大對中低產(chǎn)田改良，實施沃土工程，落實好《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保4億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。其次，要在良種技術(shù)和栽培技術(shù)不斷進步的同時，建立合理耕作制度，用養(yǎng)結(jié)合，實施保護性耕作技術(shù)。要均衡施肥，合理用藥，保持土壤養(yǎng)分，改善土壤結(jié)構(gòu)，保護耕地質(zhì)量，提高耕地產(chǎn)出率。水利保障水利是農(nóng)業(yè)的命脈，我國農(nóng)田水利事業(yè)快速發(fā)展，為保障國家糧食安全做出了突出貢獻。提高糧食綜合生產(chǎn)能力，首要任務(wù)是改善農(nóng)田水利設(shè)施，加快建設(shè)旱澇保收的基本農(nóng)田。一是增加建設(shè)資金投入。二是合理利用水資源，積極探索新形勢下組織農(nóng)民進行農(nóng)田水利基本建設(shè)的的新機制、新辦法。三是大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，擴大節(jié)水糧食品種和種植面積。四是全面實施規(guī)劃內(nèi)大型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造。人力保障糧食生產(chǎn)要穩(wěn)定發(fā)展，離不開調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，這是保障糧食安全的關(guān)鍵。一是完善補貼和價格政策，保證農(nóng)民種糧的基本收益。二是建立糧食生產(chǎn)風(fēng)險規(guī)避機制，積極探索農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)救助等制度。三是健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，發(fā)展完善農(nóng)民專業(yè)合作組織。四是進行土地制度的改革和創(chuàng)新，在穩(wěn)定“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的基礎(chǔ)上，搞活土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地合理規(guī)模經(jīng)營?？萍急Ｕ想S著我國耕地資源的約束日益增強，依靠科學(xué)技術(shù)改善耕地質(zhì)量、提高單產(chǎn)水平，充分挖掘現(xiàn)有資源的增產(chǎn)潛力成為提高糧食產(chǎn)能的重中之重。一要靠科技充分挖掘糧食單產(chǎn)潛力；二要堅持“科技興糧”政策；三要積極完善農(nóng)技推廣體系。區(qū)域保障隨著農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的不斷加大，我國余糧的省份越來越少，缺糧的省份逐年增加。在這種態(tài)勢下，保障糧食安全的關(guān)鍵是保住主產(chǎn)區(qū)。同時在保護生態(tài)前提下，著手開發(fā)一批有資源優(yōu)勢和增產(chǎn)潛力的后備產(chǎn)區(qū)。加強糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的合作，雙方建立豐歉保證，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。市場流通保障健全完善糧食市場體系做好糧食市場體系建設(shè)布局規(guī)劃，規(guī)范市場交易規(guī)則，完善市場服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)入市交易。要進一步完善糧食法律、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序、安全的市場體系。積極發(fā)展大型批發(fā)市場積極推進現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，加快建設(shè)一批設(shè)施先進、交易規(guī)范的鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，重點扶持建設(shè)規(guī)模大、輻射面廣、帶動力強的區(qū)域性產(chǎn)地和批發(fā)市場，構(gòu)建起全國統(tǒng)一的批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)，使之成為農(nóng)產(chǎn)品市場流通的價格形成中心、信息傳遞中心和產(chǎn)品集散中心。積極培育多元化的市場主體一方面不斷深化國有糧食企業(yè)改革，推進國有糧食企業(yè)兼并重組，重點扶持一批國有糧食收購、倉儲、加工骨干企業(yè)，提高市場營銷能力，真正發(fā)揮糧食流通主渠道作用。另一方面要鼓勵更多符合條件的企業(yè)和個人參與糧食流通，特別是要重點扶持尚處于起步階段但對于保護農(nóng)民利益具有重要作用的農(nóng)民自己的糧食流通中介組織，從而活躍糧食流通市場，以實現(xiàn)區(qū)域之間糧食的合理流動，增強糧食供應(yīng)上的可獲取性。積極發(fā)展現(xiàn)代流通方式通過支持發(fā)展新型業(yè)態(tài)、鼓勵流通方式創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)有形市場向有形市場與現(xiàn)代流通方式并重轉(zhuǎn)變。重點支持農(nóng)產(chǎn)品物流、連鎖經(jīng)營、直銷配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式的發(fā)展，減少流通環(huán)節(jié)，注重期貨市場的培育，充分發(fā)揮期貨市場在發(fā)現(xiàn)價格、規(guī)避風(fēng)險等方面的作用。儲備制度保障合理確定糧食儲備的數(shù)量聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出一個保障糧食安全的指標(biāo)，即糧食儲備量不低于當(dāng)年消費量的17%?18%,且周轉(zhuǎn)儲備率不低于12%,后備儲備率不低于5%?6%,低于這個水平不能保障國家糧食安全。按照國際糧食安全警戒線，按我國糧食年總消費量5億噸計算，我國糧食儲備數(shù)量應(yīng)該在8500?9000萬噸之間，其中，糧食后備儲備應(yīng)該是2500萬噸，周轉(zhuǎn)儲備應(yīng)該在6000?6500萬噸。充分利用儲備的吞吐來維護糧食安全要堅持中央儲備糧管得住、調(diào)得動、用得上的靈活性，達到在國家不補貼或少補貼的條件下平抑糧價、調(diào)控市場的雙重目的，以規(guī)范糧食批發(fā)交易市場體系形成有效的競爭機制，充分利用市場調(diào)節(jié)糧食價格。同時，把糧食儲備和進出口調(diào)節(jié)結(jié)合起來，并建立相適應(yīng)的儲備糧風(fēng)險基金。完善儲備層次、品種、結(jié)構(gòu)，維護國家糧食安全一是儲備主體要合理。目前應(yīng)由“三級儲備”調(diào)整為“二級儲備”，即中央糧食儲備，省糧食儲備。這樣有效地避免了中央儲備與地方儲備的偏差，增強了中央的宏觀調(diào)控能力。同時明確中央儲備糧與省級儲備糧的功能。二是國家儲備糧品種應(yīng)以口糧（小麥、稻米）為主，其中：小麥占50%左右，稻米占30%以上，玉米占20%左右，其他占3%?！?7】三是糧食儲備區(qū)域要合理。國家糧食儲備糧分布既要向主產(chǎn)區(qū)傾斜，又要在主銷區(qū)保持足夠數(shù)量的儲備，原則上主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和基本平衡區(qū)等三種類型地區(qū)的儲備糧的比例應(yīng)保持在4.5%、3.0%、2.5%【17】。加強糧食儲備督監(jiān)察要加大力度，采取多種形式，搞好各項專項檢查，檢查結(jié)果要嚴格把關(guān)，及時報送，并加大對違規(guī)動用儲備糧或虛報儲備糧數(shù)量等行為的懲處力度。同時，通過建立健全糧食庫存監(jiān)督檢查的長效機制，推動監(jiān)管工作向規(guī)范化、制度化、常態(tài)化、科學(xué)化發(fā)展。建立糧食儲備管理的信息系統(tǒng)要對儲備糧的收購、銷售、調(diào)撥、儲存、進出口及分庫點、分品種、分價位、分年限、分倉位等相關(guān)信息實施動態(tài)監(jiān)控，進行科學(xué)有效的管理。要加強市場調(diào)研，建立糧食和農(nóng)業(yè)信息及預(yù)警系統(tǒng)，及時報告全球范圍內(nèi)的糧食供應(yīng)、需求、價格、貿(mào)易、儲備等重要信息，為主動調(diào)控及時進行預(yù)報預(yù)警。消費節(jié)約保障目前，我國糧食生產(chǎn)、儲存、加工、運輸、消費過程中均存在相當(dāng)大的損耗和浪費。餐飲場所和家庭飯桌上的糧食浪費現(xiàn)象也非常嚴重，一些大學(xué)校園、機關(guān)食堂、飯店酒樓等存在大量的糧食浪費。因此，按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，必須強化從生產(chǎn)到消費全過程節(jié)約糧食。鼓勵并推廣科學(xué)技術(shù)應(yīng)鼓勵科技創(chuàng)新和大力推廣應(yīng)用先進科學(xué)技術(shù)，盡可能減少糧食在種、收、運、儲、銷等環(huán)節(jié)的損失和浪費。大力推廣種子精量精播技術(shù)，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)的損失。加強管理，降低糧食儲備的損耗。同時鼓勵糧食企業(yè)和專業(yè)協(xié)會等通過創(chuàng)辦“糧食銀行”等為農(nóng)民提供代儲和代加工糧食的業(yè)務(wù)和服務(wù)。大力推進餐飲業(yè)愛惜糧食、節(jié)約用糧機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位食堂應(yīng)抓緊建立健全相關(guān)規(guī)章制度，引導(dǎo)和強化用餐人員節(jié)約用餐，盡可能減少糧食和食品浪費。對于飯店酒樓等公共就餐場所，建立“綠色餐飲、節(jié)約糧食”的文明規(guī)范，積極倡導(dǎo)分餐制。同時，靈活運用價格、稅收等經(jīng)濟杠桿，抑制過度消費和不合理消費，鼓勵節(jié)約消費、合理消費。利用輿論，宣傳節(jié)約愛惜糧食應(yīng)充分發(fā)揮輿論宣傳的引導(dǎo)作用，廣泛宣傳節(jié)約糧食、愛惜糧食的重要性和緊迫性。提高全民糧食安全意識，做到豐年不忘災(zāi)年，增產(chǎn)不忘節(jié)約，消費不能浪費，形成“節(jié)約糧食光榮、浪費糧食可恥”的良好風(fēng)尚?？傊?，糧食安全是世界性的問題，也是我國治國安邦之頭等大事。當(dāng)前，在金融危機的大背景下，中國糧食安全面臨國內(nèi)外較為嚴峻的形勢，政府必須加強引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)、個人等積極參與。本著立足國內(nèi)、充足質(zhì)優(yōu)的國家糧食戰(zhàn)略，不斷提高我國糧食生產(chǎn)、存儲、流通的科技水平。要進一步完善相關(guān)法律，推進制度創(chuàng)新，切實保證國家糧食長期安全。加強國內(nèi)與國際的聯(lián)系從我國人多、地少、水缺的資源稟賦出發(fā)，積極主動利用國際市場和國外資源是大勢所趨。目前中國的谷物進口依賴率僅有2.2%（國際糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)），遠低于亞洲國家的平均水平（10%）和世界平均水平（15.7%），甚至低于一些農(nóng)業(yè)資源大國和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，適度擴大進口并不會從根本上影響中國的糧食安全。當(dāng)然，中國農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食進口的潛力也是有限的。目前全世界糧食國際貿(mào)易量僅有2.5億噸，不足中國糧食消費量的一半；全世界大米國際市場貿(mào)易量僅有2500萬噸，不足中國國內(nèi)大米消費量的1/5。【22】合理運用全球資源，減輕國內(nèi)生產(chǎn)壓力在經(jīng)濟日益國際化、貿(mào)易日益自由化的條件下，過分限制國外糧食進口，會遇到貿(mào)易伙伴的反對和報復(fù)，同樣要付出代價。我國較大批量地進口糧食不但是必要的。而且是有積極意義的。從中國長遠的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來看，就更是如此。我國進口一部分糧食，政治上可以增強我國在國際事務(wù)中討價還價的實力，縮小與美國等發(fā)達國家之間的貿(mào)易順差；經(jīng)濟上義可以以低于國內(nèi)的成本獲得糧食資源，享受產(chǎn)糧國政府對糧食產(chǎn)業(yè)實行的價格補貼．實現(xiàn)穩(wěn)定國家食物供給的目標(biāo)。單靠國內(nèi)生產(chǎn)相當(dāng)于“單保險”，“自已生產(chǎn)為主又適當(dāng)進口”則是“雙保險”，有利于減少供給的波動性?！?3】但是，過分依靠進口來滿足中國的糧食需求是不現(xiàn)實的。況且，中國大量進口糧食，還會導(dǎo)致國際市場糧價飛漲，給低收入國家的糧食安全帶來不利影響。因此，擴大進口必須是適度的。擴大進口還必須是有選擇的，考慮中國的資源稟賦特點，進口品種應(yīng)優(yōu)先選擇土地資源和水資源密集產(chǎn)品；考慮對糧食安全和國計民生的影響程度，應(yīng)主要擴大非口糧產(chǎn)品的進口?！?2】海外“租地種糧”是解決我國糧食安全問題的新途徑我國企業(yè)赴海外開發(fā)戰(zhàn)略性、短缺性農(nóng)業(yè)資源，應(yīng)當(dāng)盡可能同時滿足以下4個主要目標(biāo)：①有利于緩解國內(nèi)土地壓力，節(jié)省淡水資源。保護生態(tài)環(huán)境.促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展；②有利于增加國內(nèi)糧食的供給；③能夠充分利用農(nóng)村勞動力，解決國內(nèi)富余勞動力問題，提高農(nóng)民收入；④農(nóng)業(yè)開發(fā)風(fēng)險小，產(chǎn)出穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)走出去能夠帶回很大的利潤。如果我們能采取積極的農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略和策略，上述4個目標(biāo)是完全可以實現(xiàn)的。以中國重慶（老撾）農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)項目為例。老撾人均占有土地在2km2以上，大片耕地閑置。由于熱帶氣候特征，那里的大米等農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)較高，但農(nóng)業(yè)不發(fā)達使得老撾農(nóng)產(chǎn)品大量依賴進口。按每667m2生產(chǎn)雜交水稻種子200kg計算。1000hm2農(nóng)田可以生產(chǎn)優(yōu)良種子3000噸，農(nóng)業(yè)園區(qū)可推廣種植20萬hm2左右，將達到老撾單季水稻種植面積的一半。生產(chǎn)出來的水稻除在老撾銷售外，還可以滿足國內(nèi)對優(yōu)質(zhì)大米的需求，并出口越南、緬甸和泰國等國際市場。顯然．通過輸出勞動力和技術(shù)資源，與水、土地資源豐富的國家合作。最終就能形成雙贏局面。改善國際糧食貿(mào)易環(huán)境，構(gòu)建食物安全治理機制新時期，我國與國際市場的聯(lián)系日趨緊密，為了有效利用國內(nèi)外兩個市場來保障國家食物安全，我國應(yīng)該積極參與并改善國際糧食貿(mào)易環(huán)境和治理機制?！?4】積極參加全球食物安全治理機制建設(shè)積極參與和推動聯(lián)合國糧農(nóng)組織、G20和亞太經(jīng)合組織（APEC）等倡議的建立全球和區(qū)域糧食儲備體系、糧食安全治理機制和禁止糧食禁運等行動計劃，這些計劃要求糧食主要生產(chǎn)國和消費國應(yīng)建立一定水平的糧食儲備，在全球出現(xiàn)糧食價格大幅度上漲時，按各國承諾的比例釋放糧食庫存；同時禁止糧價上漲期間糧食出口限制措施。建立完善同南北美國家的貿(mào)易伙伴關(guān)系美國、巴西、阿根廷等國是我國大豆和玉米等糧食進口的主要來源地，可以考慮在平等互利的基礎(chǔ)上，與這些國家簽訂中長期的糧食貿(mào)易協(xié)議。促進國家間的技術(shù)轉(zhuǎn)讓推動發(fā)達國家通過無償或有償形式向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高我國在內(nèi)的發(fā)展中國家的糧食生產(chǎn)能力。案例：建三江分局發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)維護國家糧食安全【8】經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，建三江農(nóng)墾分局形成了獨具特色的發(fā)展優(yōu)勢，蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?。其具有?zhàn)略地位突出、自然條件良好、綠色產(chǎn)業(yè)體系完善、農(nóng)業(yè)科技水平較高、糧食儲運能力強、和地緣優(yōu)勢明顯等優(yōu)勢。建三江農(nóng)墾分局黨委根據(jù)全局的實際情況，確定了建三江分局糧食生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持農(nóng)業(yè)立局，率先在全國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種植全國最好的粳稻；集中精力運用改革、管理、科技、服務(wù)、投入等措施加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，提高糧食生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。1988年至2008年的20年間，建三江農(nóng)墾分局綠色優(yōu)質(zhì)粳稻播種面積由5萬畝增加到700萬畝，增長了140倍，總產(chǎn)由0．25億斤增加到84億斤，增長350倍。2008年建三江分局實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值75億元，糧食總產(chǎn)93億斤，占黑龍江墾區(qū)糧食總產(chǎn)的1/3，占黑龍江省糧食總產(chǎn)的1/9。建局以來，累計生產(chǎn)糧食900億斤，上交商品糧804億斤。是國家重要的商品糧基地、重要的糧食戰(zhàn)略后備基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和綠色食品基地。建三江農(nóng)墾分局充分發(fā)揮生態(tài)資源、機械裝備