第8章 城市基礎(chǔ)設(shè)施管理

第8章城市基礎(chǔ)設(shè)施管理重點(diǎn)問(wèn)題城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類基礎(chǔ)設(shè)施供給的影響因素城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)方式我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的基本方向城市基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的主要形式城市交通運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題和改革思路第8章城市基礎(chǔ)設(shè)施管理8.1城市基礎(chǔ)設(shè)施概述8.2城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)8.3基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)體制8.4城市交通運(yùn)輸管理8.1城市基礎(chǔ)設(shè)施概述8.1.1城市基礎(chǔ)設(shè)施的含義1、城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念公用事業(yè)設(shè)施是指具有自然壟斷性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，如供水、供電、供氣、電信、地鐵等，其消費(fèi)具有排他性特征，可以將不付費(fèi)者排斥在共同消費(fèi)之外。在政府規(guī)制下，公用事業(yè)設(shè)施可引入市場(chǎng)機(jī)制，授權(quán)私人部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)。市政工程設(shè)施是指具有公共產(chǎn)品屬性的城市基礎(chǔ)設(shè)施，如城市道路、橋梁、隧道、下水道等，其消費(fèi)具有無(wú)償性和非排他性，市場(chǎng)機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)有效供給，一般由城市政府負(fù)責(zé)籌措資金。城市基礎(chǔ)設(shè)施（urbaninfrastructure），是保障城市生產(chǎn)和生活順利進(jìn)行的各種基礎(chǔ)性物質(zhì)設(shè)施及其服務(wù)的總稱。它具有建設(shè)規(guī)模大、成本回收周期長(zhǎng)、社會(huì)共同受益等特點(diǎn)，是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是維持城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件。2、城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類（1）城市能源供應(yīng)設(shè)施（2）城市供水排水設(shè)施（3）城市交通運(yùn)輸設(shè)施

（4）城市郵電通信設(shè)施（5）城市環(huán)保環(huán)衛(wèi)設(shè)施（6）城市防衛(wèi)防災(zāi)設(shè)施8.1.2城市基礎(chǔ)設(shè)施的特征特征公用性和公益性自然壟斷性成本沉淀性超前性和系統(tǒng)性不可移動(dòng)性8.1.3城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用城市基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)揮城市多元功能的物質(zhì)基礎(chǔ)城市基礎(chǔ)設(shè)施是形成經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)的重要保障城市基礎(chǔ)設(shè)施是提高市民福利水平的物質(zhì)條件城市基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)正外部效應(yīng)的重要手段8.1.4基礎(chǔ)設(shè)施供給的影響因素城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平政府職能定位基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制8.2城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)8.2.1我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和供給水平大幅提高基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位得到加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革取得初步進(jìn)展8.2.2城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展很不均衡城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體水平不高城市基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道單一城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)方式落后城市基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革缺少政策配套8.2.3國(guó)外城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展

國(guó)外城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給改革政府投資私有化改革激勵(lì)性規(guī)制國(guó)外城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的啟示準(zhǔn)確定位城市政府的基本職責(zé)?；A(chǔ)設(shè)施的投資主體多元化。依法調(diào)整各方利益關(guān)系。8.2.4城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源財(cái)政預(yù)算銀行貸款市政債券城市經(jīng)營(yíng)使用者付費(fèi)民間資本8.3基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)體制8.3.1城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)方式運(yùn)營(yíng)方式公辦公營(yíng)私人經(jīng)營(yíng)公私合作即由政府直接投資和經(jīng)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施。例如：消防、綠化、公園、道路即政府以公開招標(biāo)、特許經(jīng)營(yíng)或開放競(jìng)爭(zhēng)等方式，吸引私人部門直接投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，由民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資、生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)。例如：出租出、大型休閑娛樂設(shè)施是指政府以參股入股、財(cái)政補(bǔ)助、優(yōu)惠政策等方式，與私人部門建立合作關(guān)系，聯(lián)合提供城市基礎(chǔ)設(shè)施及其服務(wù)。例如：收費(fèi)高速公路、污水處理廠8.3.2城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的管制創(chuàng)新問(wèn)題：由于行政性壟斷沒有得到根本改革，城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)仍呈現(xiàn)出“半行政、半市場(chǎng)化”特征，已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公正的嚴(yán)重障礙。城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的管制創(chuàng)新，應(yīng)遵循以下基本思路:1.開放市場(chǎng)準(zhǔn)入，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

2.實(shí)行政企分離，政府有序退出運(yùn)營(yíng)

3.兼顧投資人、運(yùn)營(yíng)公司和消費(fèi)者的利益8.3.3基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革投融資體制改革投資主多元化資金來(lái)源多元化公用事業(yè)商品化經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)化政府、私人部門、非政府組織政府直接投資、銀行貸款、市政債券、信托投資、BOT市場(chǎng)機(jī)制與政府規(guī)制雙管齊下政企分開8.3.4城市基礎(chǔ)設(shè)施的民營(yíng)化趨勢(shì)1、城市基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的優(yōu)勢(shì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的民營(yíng)化改革，是指政府不以直接投資者或借款人的身份介入具體項(xiàng)目，轉(zhuǎn)而通過(guò)提供政策優(yōu)惠、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，引導(dǎo)私人部門參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的必要性在于:

(1)民營(yíng)化可提高基礎(chǔ)設(shè)施供給效率。

(2)民營(yíng)化有利于實(shí)現(xiàn)“民贏”的目標(biāo)。

(3)民營(yíng)化有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。2、城市基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的現(xiàn)狀目前，城市道路、橋梁、廣場(chǎng)、園林等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，仍以政府投入為主，但通過(guò)招投標(biāo)方式選擇項(xiàng)目實(shí)施主體。而在城市公交、供水、供氣、供熱、公交、垃圾處理、污水處理等行業(yè)，一些城市已經(jīng)開始實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣，并對(duì)國(guó)有存量資產(chǎn)進(jìn)行整體或部分轉(zhuǎn)讓，民營(yíng)企業(yè)投資的比重增加很快。但總體而言，國(guó)有企業(yè)仍在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資中占據(jù)主導(dǎo)地位。3、基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的主要形式建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓模式(build-operate-transfermodel，BOT);股份制模式(joint-stockmodel，JSM);永久專營(yíng)模式(perpetualfranchisemodel，PFM);建設(shè)—轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)模式(build-transfer-operatemodel，BTO);購(gòu)買—建設(shè)—經(jīng)營(yíng)模式(buy-build-operatemodel，BBO);租賃—經(jīng)營(yíng)—開發(fā)模式(lease-develop-operatemodel，LDO);合同外包模式(contractingoutmodel，

COM);建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)模式(build-own-operate，BOO);建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—補(bǔ)助模式(build-operate-grantsBOG)其中，

建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓模式(BOT)為許多國(guó)家廣泛采用。8.4城市交通運(yùn)輸管理8.4.1城市交通運(yùn)輸?shù)暮x1、城市交通運(yùn)輸?shù)母拍罱煌ㄟ\(yùn)輸是指人和物在空間上的流動(dòng)和位移，這種移動(dòng)需要借助一定的交通工具和交通設(shè)施。城市交通由對(duì)外交通系統(tǒng)和內(nèi)部交通系統(tǒng)所組成。城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展變遷：自然力與動(dòng)物力時(shí)代蒸汽機(jī)時(shí)代內(nèi)燃機(jī)時(shí)代綜合動(dòng)力時(shí)代2、城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)的基本形式棋盤式放射式環(huán)狀式自由式多中心組團(tuán)式8.4.2城市交通運(yùn)輸管理的基本思路2.開發(fā)新型交通工具和技術(shù)設(shè)施1.加快道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)4.優(yōu)先發(fā)展城市公共交通3.提高城市交通的指揮水平關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)自然壟斷成本沉淀規(guī)模經(jīng)濟(jì)投融資體制政府職能公司合作民營(yíng)化BOT模式交通運(yùn)輸復(fù)習(xí)思考題什么是城市基礎(chǔ)設(shè)施?它可分為哪幾類?簡(jiǎn)述城市基礎(chǔ)設(shè)施的特征和作用。試論城市基礎(chǔ)設(shè)施供給的主要影響因素。