第8章 城市基礎設施管理

第8章城市基礎設施管理重點問題城市基礎設施的分類基礎設施供給的影響因素城市基礎設施的運營方式我國城市基礎設施建設的問題城市基礎設施建設的資金來源基礎設施投融資體制改革的基本方向城市基礎設施民營化的主要形式城市交通運輸?shù)膯栴}和改革思路第8章城市基礎設施管理8.1城市基礎設施概述8.2城市基礎設施建設8.3基礎設施運營體制8.4城市交通運輸管理8.1城市基礎設施概述8.1.1城市基礎設施的含義1、城市基礎設施的概念公用事業(yè)設施是指具有自然壟斷性質的基礎設施，如供水、供電、供氣、電信、地鐵等，其消費具有排他性特征，可以將不付費者排斥在共同消費之外。在政府規(guī)制下，公用事業(yè)設施可引入市場機制，授權私人部門負責生產(chǎn)和運營。市政工程設施是指具有公共產(chǎn)品屬性的城市基礎設施，如城市道路、橋梁、隧道、下水道等，其消費具有無償性和非排他性，市場機制難以實現(xiàn)有效供給，一般由城市政府負責籌措資金。城市基礎設施（urbaninfrastructure），是保障城市生產(chǎn)和生活順利進行的各種基礎性物質設施及其服務的總稱。它具有建設規(guī)模大、成本回收周期長、社會共同受益等特點，是城市社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，是維持城市正常運轉的前提條件。2、城市基礎設施的分類（1）城市能源供應設施（2）城市供水排水設施（3）城市交通運輸設施

（4）城市郵電通信設施（5）城市環(huán)保環(huán)衛(wèi)設施（6）城市防衛(wèi)防災設施8.1.2城市基礎設施的特征特征公用性和公益性自然壟斷性成本沉淀性超前性和系統(tǒng)性不可移動性8.1.3城市基礎設施的作用城市基礎設施是發(fā)揮城市多元功能的物質基礎城市基礎設施是形成經(jīng)濟集聚效應的重要保障城市基礎設施是提高市民福利水平的物質條件城市基礎設施是實現(xiàn)正外部效應的重要手段8.1.4基礎設施供給的影響因素城市經(jīng)濟發(fā)展水平政府職能定位基礎設施投融資體制8.2城市基礎設施建設8.2.1我國城市基礎設施建設的現(xiàn)狀城市基礎設施的建設規(guī)模和供給水平大幅提高基礎設施在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎性地位得到加強基礎設施領域的市場化改革取得初步進展8.2.2城市基礎設施建設存在的問題城市基礎設施建設發(fā)展很不均衡城市基礎設施建設總體水平不高城市基礎設施投資渠道單一城市基礎設施運營方式落后城市基礎設施市場化改革缺少政策配套8.2.3國外城市基礎設施建設的發(fā)展

國外城市基礎設施的供給改革政府投資私有化改革激勵性規(guī)制國外城市基礎設施建設的啟示準確定位城市政府的基本職責?；A設施的投資主體多元化。依法調整各方利益關系。8.2.4城市基礎設施建設的資金來源財政預算銀行貸款市政債券城市經(jīng)營使用者付費民間資本8.3基礎設施運營體制8.3.1城市基礎設施的運營方式運營方式公辦公營私人經(jīng)營公私合作即由政府直接投資和經(jīng)營城市基礎設施。例如：消防、綠化、公園、道路即政府以公開招標、特許經(jīng)營或開放競爭等方式，吸引私人部門直接投資于基礎設施建設領域，由民營企業(yè)負責基礎設施項目的投資、生產(chǎn)和運營。例如：出租出、大型休閑娛樂設施是指政府以參股入股、財政補助、優(yōu)惠政策等方式，與私人部門建立合作關系，聯(lián)合提供城市基礎設施及其服務。例如：收費高速公路、污水處理廠8.3.2城市基礎設施行業(yè)的管制創(chuàng)新問題：由于行政性壟斷沒有得到根本改革，城市基礎設施行業(yè)仍呈現(xiàn)出“半行政、半市場化”特征，已經(jīng)成為城市經(jīng)濟發(fā)展和社會公正的嚴重障礙。城市基礎設施行業(yè)的管制創(chuàng)新，應遵循以下基本思路:1.開放市場準入，引進競爭機制

2.實行政企分離，政府有序退出運營

3.兼顧投資人、運營公司和消費者的利益8.3.3基礎設施投融資體制改革投融資體制改革投資主多元化資金來源多元化公用事業(yè)商品化經(jīng)營管理企業(yè)化政府、私人部門、非政府組織政府直接投資、銀行貸款、市政債券、信托投資、BOT市場機制與政府規(guī)制雙管齊下政企分開8.3.4城市基礎設施的民營化趨勢1、城市基礎設施民營化的優(yōu)勢城市基礎設施的民營化改革，是指政府不以直接投資者或借款人的身份介入具體項目，轉而通過提供政策優(yōu)惠、特許經(jīng)營權等方式，引導私人部門參與基礎設施建設和運營。城市基礎設施民營化的必要性在于:

(1)民營化可提高基礎設施供給效率。

(2)民營化有利于實現(xiàn)“民贏”的目標。

(3)民營化有利于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。2、城市基礎設施民營化的現(xiàn)狀目前，城市道路、橋梁、廣場、園林等大型基礎設施建設，仍以政府投入為主，但通過招投標方式選擇項目實施主體。而在城市公交、供水、供氣、供熱、公交、垃圾處理、污水處理等行業(yè)，一些城市已經(jīng)開始實施特許經(jīng)營權拍賣，并對國有存量資產(chǎn)進行整體或部分轉讓，民營企業(yè)投資的比重增加很快。但總體而言，國有企業(yè)仍在城市基礎設施投資中占據(jù)主導地位。3、基礎設施民營化的主要形式建設—經(jīng)營—轉讓模式(build-operate-transfermodel，BOT);股份制模式(joint-stockmodel，JSM);永久專營模式(perpetualfranchisemodel，PFM);建設—轉讓—經(jīng)營模式(build-transfer-operatemodel，BTO);購買—建設—經(jīng)營模式(buy-build-operatemodel，BBO);租賃—經(jīng)營—開發(fā)模式(lease-develop-operatemodel，LDO);合同外包模式(contractingoutmodel，

COM);建設—擁有—經(jīng)營模式(build-own-operate，BOO);建設—經(jīng)營—補助模式(build-operate-grantsBOG)其中，

建設—經(jīng)營—轉讓模式(BOT)為許多國家廣泛采用。8.4城市交通運輸管理8.4.1城市交通運輸?shù)暮x1、城市交通運輸?shù)母拍罱煌ㄟ\輸是指人和物在空間上的流動和位移，這種移動需要借助一定的交通工具和交通設施。城市交通由對外交通系統(tǒng)和內部交通系統(tǒng)所組成。城市交通運輸系統(tǒng)的發(fā)展變遷：自然力與動物力時代蒸汽機時代內燃機時代綜合動力時代2、城市交通運輸系統(tǒng)的基本形式棋盤式放射式環(huán)狀式自由式多中心組團式8.4.2城市交通運輸管理的基本思路2.開發(fā)新型交通工具和技術設施1.加快道路交通網(wǎng)絡建設4.優(yōu)先發(fā)展城市公共交通3.提高城市交通的指揮水平關鍵術語基礎設施公用事業(yè)自然壟斷成本沉淀規(guī)模經(jīng)濟投融資體制政府職能公司合作民營化BOT模式交通運輸復習思考題什么是城市基礎設施?它可分為哪幾類?簡述城市基礎設施的特征和作用。試論城市基礎設施供給的主要影響因素。