《公共政策學》題庫及答案

公共政策學》題庫及答案、填空題1.政策產(chǎn)生于兩種需求即（1.政策產(chǎn)生于兩種需求即（），或者是（）在三權(quán)分立的體制中是司法決策的重要途徑和形式。）和（公共政策的功能是（）和（傳統(tǒng)理性模型的實質(zhì)是（漸進主義模型的實質(zhì)是（政策問題的確認是指對于政策問題的（）和（事實前提的特點主要表現(xiàn)在（）、（）和（）的過程。（

式。）和（）是政策議程兩種最基本的形）和（）這三個影響因素的互動。漸進主義模型的實質(zhì)是（政策問題的確認是指對于政策問題的（）和（事實前提的特點主要表現(xiàn)在（）、（）和（）的過程。（

式。）和（）是政策議程兩種最基本的形）和（）這三個影響因素的互動。0.心理壓力的表現(xiàn)形式是（）、（和（（）在三權(quán)分立的體制中是司法決策的重要途徑和形式。）；三是（.費斯廷格提出了（）理論。政策合法性包括（）、（）以及（5.政策評估都需要經(jīng)過（ ）和總結(jié)與報告三個環(huán).政策終結(jié)心理方面的障礙來自三個方面：一是政策制定者；二是二、單項選擇題這種政策議程的構(gòu)建模型是.“公共政策是對全社會的價值做有權(quán)威的分配”，提出這一命題的學者是這種政策議程的構(gòu)建模型是外在創(chuàng)始模型②動員模型.全國人民代表大會的主要決策方式是（外在創(chuàng)始模型②動員模型.全國人民代表大會的主要決策方式是（③內(nèi)在創(chuàng)始模型④自發(fā)模型）合議制 ②合議、三權(quán)分立制 ③民主集中制.公共政策冋題認定后，政策制定者首當其沖要考慮的是（ ）合議制 ②合議、三權(quán)分立制 ③民主集中制.公共政策冋題認定后，政策制定者首當其沖要考慮的是（ ）④合議、民主集中制①擬定政策方案②評估政策方案③確定政策目標④擇定政策方案①擬定政策方案②評估政策方案③確定政策目標④擇定政策方案①拉斯韋爾②伊斯頓③戴伊④安德森2.美國學者林德布洛姆提出的公共政策模型是（）①漸進主義模型②理性主義模型③規(guī)范最佳模型④政治系統(tǒng)模型3.政策的核心取向是（）①功能取向②過程取向③結(jié)構(gòu)取向④目標取向4.公共政策問題通常由官方首先提出， 再通過一定的形式提交社會討論,.以下哪種觸發(fā)機制屬于政策議程的外在觸發(fā)機制（ ）①自然災害②經(jīng)濟災難③生態(tài)變遷④經(jīng)濟對抗&“凡是政府選擇作的或選擇不做的事情就是公共政策”）③戴維?伊斯頓④托馬斯?戴伊①伍德羅③戴維?伊斯頓④托馬斯?戴伊9?下面哪一種不屬于政治行動的類型（①控制 ②命令 ③交易④博弈10.在我國，行政法規(guī)通常以（①控制 ②命令 ③交易④博弈10.在我國，行政法規(guī)通常以（）形式加以發(fā)布。①國務院文件②總理令③國務院辦公廳文件④部長令①國務院文件②總理令③國務院辦公廳文件④部長令在美國，以下選項中不屬于公共政策的是（①立法決策行政決策司法決策政黨政策①立法決策行政決策司法決策政黨政策當代中國各級法院和檢察院在政策過程中的基本功能是（ ）①政策執(zhí)行政策研究政策制定④政策分析①政策執(zhí)行政策研究政策制定④政策分析政策主體制約、禁止政策對象的行為，這使政策對政策對象具有（ ）①溝通功能②管制功能③監(jiān)督功能以下哪種觸發(fā)機制屬于政策議程的外在觸發(fā)機制（ ）④平衡功能①自然災害②經(jīng)濟災難③生態(tài)變遷15.下列不能歸入政策終結(jié)對象的選項是（ ）④經(jīng)濟對抗①政府 ②功能 ③組織 ④權(quán)力政策主體制約、禁止政策對象的行為，這使政策對政策對象具有（ ）①溝通功能②管制功能③監(jiān)督功能以下哪種觸發(fā)機制屬于政策議程的外在觸發(fā)機制（ ）④平衡功能①自然災害②經(jīng)濟災難③生態(tài)變遷15.下列不能歸入政策終結(jié)對象的選項是（ ）④經(jīng)濟對抗①政府 ②功能 ③組織 ④權(quán)力16.作為一種特殊形式的政策評估，即建立在評估基礎上的一種權(quán)力行為，這指的是（ ）①正式評估 ②內(nèi)部評估 ③政策監(jiān)控 ④非正式評估根據(jù)政策評估的結(jié)果，采取漸進方式，對現(xiàn)有政策加以補充、修正，這是（①政策均衡 ②政策終結(jié)以下說法中錯誤的說法是（ ）①不采取行動也是一種政策③公共政策制定的唯一主體就是政府機關(guān)③ 政策持續(xù) ④政策②法律是一種公共政策F面20.21.22.23.①廢止②合并F面20.21.22.23.①廢止②合并③替代④拆分由新出現(xiàn)的刺激物對印象的形成而具有的作用旦以下哪種效應（)①暈輪效應②首因效應③近因效應④新聞效應偏好次序表法又稱為（)①溝通功能②管制功能哪一種不是政策終結(jié)的方式（）③監(jiān)督功能④平衡功能③成對表決法①孔多塞標準政策規(guī)劃的基本要求是（①系統(tǒng)原則②博爾達計數(shù)）②客觀原則④兩兩對比法③效益原則 ④時效原則24.25.24.25.政策④政黨政策）在美國，以下選項中不屬于公共政策的是（ ）①立法決策 ②行政決策 ③司法決策當代中國各級法院和檢察院在政策過程中的基本功能是（①政策執(zhí)行 ②政策研究 ③政策制定 ④政策分析主體制約、禁止政策對象的行為，這使政策對政策對象具有（26.以下組織屬于強制性公共組織的是〔①學校②工會③行政機構(gòu) ④婦聯(lián)作為27. 一種特殊形式的政策評估，即建立在評估基礎上的一種權(quán)力行為，這指的是（ ）①正式評估 ②內(nèi)部評估 ③政策監(jiān)控 ④非正式評估28.根據(jù)政策評估的結(jié)果，采取漸進方式，對現(xiàn)有政策加以補充、修正，這是（ ）①政策均衡 ②政策終結(jié) ③政策持續(xù) ④政策調(diào)整、判斷題.政策問題的確認是指對于政策問題的察覺和界定的過程。.經(jīng)驗思維的特點在于經(jīng)驗的聯(lián)想和經(jīng)驗的遷移。.社會變遷指的是一切社會現(xiàn)象的突發(fā)的、急劇的變化?政策制定的效益原則就是要講經(jīng)濟效益。.孔多塞標準又稱正負表決法。?影響政策執(zhí)行協(xié)調(diào)性的因素很多，最為主要的因素是制度性因素。?政策終結(jié)心理方面的障礙來自兩個方面：一是政策制定者；二是政策執(zhí)行者。政策評估都需要經(jīng)過計劃與準備、組織與實施、總結(jié)與報告三個環(huán)節(jié)。&政策終結(jié)有三個特征：（1）強制性（2）更替性 （3）隨意性。9?政策終結(jié)心理方面的障礙來自兩個方面：一是政策制定者；二是政策執(zhí)行者。10?觸發(fā)機制作為公共政策的催化劑，其作用的發(fā)揮源于范圍、強度這兩個影響因素的互動。?科學預測是保證政策規(guī)劃成功的必要前提。?系統(tǒng)原則是政策規(guī)劃最基本的要求。?拉雷N格斯頓以政策訴求的主體為標準，提出了建立政策議程的三種類型：外在創(chuàng)始型、政治動員型、內(nèi)在創(chuàng)始型政策終結(jié)是一種自然形成的現(xiàn)象。?政策終結(jié)有三個特征即強制性、更替性和隨意性。.政策決定和制約環(huán)境，起主導作用；環(huán)境反過來改善和塑造政策，具有反作用。17.觸發(fā)機制作為公共政策的催化劑。?經(jīng)驗的聯(lián)想適用于處理簡單的工作。?問題界定是指對問題進行特定分析的過程。0?政策學家科林德里奇在1982年提出并解釋了批判性理論的思維框架。?影響政策執(zhí)行協(xié)調(diào)性的因素很多，最為主要的因素是制度性因素。.政策監(jiān)督主要指對政策執(zhí)行活動的監(jiān)督和對政策評估活動的監(jiān)督。?葉?？?德羅爾認為，行政部門對政策的影響在發(fā)達國家要比在發(fā)展中國家大的多。?羅杰-科布以政策訴求的主體為標準，提出了建立政策議程的三種類型：外在創(chuàng)始型、政治動員型、內(nèi)在創(chuàng)始型。四、問答題?解釋經(jīng)驗的聯(lián)想和經(jīng)驗的遷移及其它們的區(qū)別與聯(lián)系。?簡述公眾議程和政府議程的區(qū)別與聯(lián)系？.請簡要回答政策執(zhí)行的特征。?為什么說在中國公共政策的多種表現(xiàn)形式中，并不存在司法決策這一形式？.什么是叫做社會問題，如何理解。?傳統(tǒng)理性模型所要求的最優(yōu)選擇應具備的條件。?簡述事實因素與價值因素及其區(qū)別&請簡要說明傳統(tǒng)理性模型之所以不能發(fā)揮作用的主要原因。9.請簡述海德的認知均衡理論。10?簡要說明政策執(zhí)行的功能11.試說明帕金森定律的內(nèi)容及其現(xiàn)實意義。12.政策終結(jié)的含義及其特征。五、 論述題1?“上有政策，下有對策”是我國政策執(zhí)行中長期存在的一種普遍現(xiàn)象。近年來，隨著我國改革開放的深入和地方分權(quán)的發(fā)展，“上有政策，下有對策”現(xiàn)象不但未能克服，反而有加劇之勢，成為影響有效政策執(zhí)行的一種障礙性因素。試通過對“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的剖析，分析并探討其形成的原因，危害及對策。.政策終結(jié)的主要障礙有哪些？如何加以克服？?結(jié)合我國的具體情況，試論述政策評估面臨哪些困難以及如何推進我國的政策評估事業(yè)。六、 案例題7月1日是重慶市邢路橋收費年票制的第一天。凌晨零時，重慶主城區(qū) 7座跨江大橋的收費站同時停止了收費。而與交管部門的估計相反，重慶市內(nèi)一天比一天堵。原來因回避過高的過橋費而蝸居的車都開出來了，原來不愿打的過橋的因為不再為出租車交5元的過橋費而紛紛打的過橋。 但這并沒有掩蓋大多數(shù)車主的不滿和即將購車者的失望，因為主城八區(qū)路橋年票過高 以轎車為例，一年2000元，不買不能年審。而這一價格是由 7天前的價格聽證會拍了板的。今年6月中旬，重慶媒體刊發(fā)了重慶市市政管理委員會提交給重慶市物價局關(guān)于機動車路橋年票制的兩套方案。隨即遭到了市民的“轟炸”，認為不合理。重慶市市政管理委員會的說法是，以轎車為例， 2200元或2000元的價格與在重慶一座橋買一年月票的總價格 2160元相當。車票管主城區(qū)7橋1隧道和13條收費公路（實際上都比較偏遠），買年票很合算。市民不理解：如此合算的事，為何要用“不買年票不予年審”來“邀請”？他們寄希望于6月24日的年票價格聽證會。重慶市物價局稱，本次價格聽證會的代表共有39名，他們是從主城八區(qū)社會各界中選出來的， 有廣泛的代表性。6月24日，年票價格聽證會如期在重慶市物價局舉行。代表發(fā)言時，焦點集中在年票價格高低和是否“一刀切”，即主城八區(qū)車輛必須全都買年票這兩個問題上。重慶市消費者委員會副秘書長羅霞拿出了市消委會對路橋車票制的吊車結(jié)果： 70%八上的人認為方案中年票價格過高，市民認可的年票價格以轎車為例應該在 1000元-1300元。在4個小時的聽證會上，共有21位代表發(fā)言，僅有路橋公司在內(nèi)的3位代表贊成年票制的兩套方案； 其余的代表在表達了支持后均提出了各種反對意見。聽證會后次日即6月25日晚8時，一份重要的官方文稿傳到各新聞單位：重慶市路橋收費標準已獲準通過。文稿后附有年票具體標準和征收管理辦法， 其中的年票價格，正是此前提交聽證的一號方案中的“建議價格”。而令人不解的是，這一征收標準和管理辦法，早在6月17日就已獲審議通過。這意味著，該辦法早于聽證會前7天就已敲定了。請回答下列問題：1、 政策的制定主體主要有哪些？他們在政策制定中所起得的作用怎樣？2、 上述案例中路橋收費年票制聽證會的主要缺陷是什么？3、 此案例說明了目前中國政策制定中公眾參與方面的什么問題？《公共政策學》作業(yè)參考答案一、填空題協(xié)調(diào)沖突性要求，為集體活動建立激勵機制?法律解釋第4頁共11頁3?導向功能、管制功能、調(diào)控功能、分配功能決策追求最優(yōu)解新政策是對舊政策的補充和修正察覺、界定和描述客觀性、可檢驗性、變動性?公眾議程、政府議程范圍、強度、時間趨避沖突、雙趨沖突、雙避沖突法律解釋12.政策執(zhí)行者；社會中的政策受益者13.認知不協(xié)調(diào)14.法定的決策主體、法定的程序要求、符合國家憲法和相關(guān)法律的政策內(nèi)容、政策的法律化15.計劃與準備、組織與實施、二、單項選擇題1■②2?①3.④4■③5. ③6■③ 7.④8.④9.②10.②11.④12.①13 ■②14 . ④15.①16.③17?③18■③19④20■③21■②22.②23.④24.①25.②26,■③27. ③28.④三、判斷題1.錯。政策問題的確認是指對于政策問題的察覺、界定和描述的過程。2.對。錯。一切社會現(xiàn)象的突發(fā)的、急劇的變化或演進的、緩慢的變化都可以叫作社會變遷。錯。政策制定的效益原則既要講經(jīng)濟效益，但更要考慮社會效益。既要講直接效益，又要講綜合效益。錯?？锥嗳麡藴食１环Q為“兩兩對比法”或“成對表決法”。6.對。7.錯。政策終結(jié)心理方面的障礙來自三個方面：一是政策制定者；二是政策執(zhí)行者；三是社會中的政策受益者。8?錯。政策終結(jié)有三個特征值的是強制性、更替性、靈活性 。9?錯。政策終結(jié)心理方面的障礙來自三個方面：一是政策制定者；二是政策執(zhí)行者；三是社會中的政策受益者。10.錯。觸發(fā)機制作為公共政策的催化劑，其作用的發(fā)揮源于三個影響因素的互動：范圍、強度和時間。11.對.錯?？陀^原則是政策規(guī)劃的基本要求。.錯。羅杰-科布以政策訴求的主體為標準，提出了建立政策議程的三種類型：外在創(chuàng)始型、政治動員型、內(nèi)在創(chuàng)始型14?錯。政策終結(jié)不是一種自然形成的現(xiàn)象，而是一種人們的主動性行為，是人們在政策執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正，旨在提高政策績效的政策行為。?錯。政策終結(jié)有三個特征即強制性、更替性和靈活性。.錯。環(huán)境決定和制約政策，起主導作用；政策反過來改善和塑造環(huán)境，具有反作用。17.對18?錯。經(jīng)驗的聯(lián)想適用于處理復雜性的工作。19?錯。問題界定是指對問題進行特定分析和解釋的過程。.對.對.錯。政策監(jiān)督主要指對政策執(zhí)行活動的監(jiān)督和對政策評估活動的監(jiān)督外，還有對政策執(zhí)行活動的監(jiān)督和對政策終結(jié)的監(jiān)督。.錯。葉?？?德羅爾認為，行政部門對政策的影響在發(fā)展中國家要比在發(fā)達國家大的多。.對四、問答題1.經(jīng)驗思維的特點在于經(jīng)驗的聯(lián)想和經(jīng)驗的遷移。經(jīng)驗的聯(lián)想適用于處理重復性的工作。經(jīng)驗遷移與經(jīng)驗聯(lián)想有所不同。它是通過類比，發(fā)現(xiàn)兩類事物之間的共同性或機械性，從而將解決這一類問題的方法“遷移”到解決另一類問題上去。經(jīng)驗遷移超出了重復性界限，挖掘兩類不同事物之間實質(zhì)的相似，從某種意義上講，帶有創(chuàng)造性思維的特點。公眾議程是指某個社會問題已引起社會公眾和社會團體的普遍關(guān)注，他們向政府部門提出政策訴求，要求采取措施加以解決這樣一種政策議程。從本質(zhì)上講，公眾議程是一個眾人參與的討論過程，是一個問題從與其具有特殊聯(lián)系的群體逐漸擴展到社會普通公眾的變化過程，即一個問題引起相關(guān)群體的注意，進而引起更多人的興趣，最后受到普通公眾的關(guān)注。政府議程是指某些社會問題已經(jīng)引起決策者的深切關(guān)注，他們感到有必要對之采取一定的行動，并把這些社會問題列入政策范圍這樣一種政策議程。從本質(zhì)上講，政府議程的政府部門按特定程序行動的過程，政府的制度性因素在其中有著十分重要的影響。政府議程的項目具有新舊之分。政府議程的舊項目往往能夠從決策者那里獲取處理的優(yōu)先權(quán)。公眾議程往往出現(xiàn)在政府議程之前，是由一些片段的、零散的、不系統(tǒng)的或不完全成型的議論所組成，其主要目標是使公眾訴求能夠在政府議程中獲取一席之地。公眾議程所形成的強大推動力對政府議程的建立具有決定性的影響。政府議程往往是由一些意義非常明確的項目所組成，具有制度化的操作程序和運行方式，其主要目標就是對與問題有關(guān)的客觀事實作出主觀認定。一般而言。社會問題轉(zhuǎn)變?yōu)檎邌栴}先要經(jīng)過公眾議程，然后才能進入政策議程。(1)對象的適用性所謂對象的適用性，簡單地說就是指一定的政策只適用于一定的對象。執(zhí)行的靈活性執(zhí)行的有序性執(zhí)行的有序性是指政策執(zhí)行應保持一定的階段性順序和過程的連續(xù)性。這是政策執(zhí)行程序的核心要求，也是保持執(zhí)行工作穩(wěn)定開展的基礎要素。政策執(zhí)行的有序性要求政策執(zhí)行程序的每個環(huán)節(jié)具有時間上的前后次序。過程的動態(tài)性政策執(zhí)行由一系列活動構(gòu)成，它是一個思想和行為需要不斷變化、不斷調(diào)整的過程。一方面，政策方案無論制定得怎樣好，它都不可能與復雜多變的客觀現(xiàn)實完全一致；另一方面，隨著時間的推移、執(zhí)行活動的推進以及環(huán)境和條件的變化，政策執(zhí)行還會遇到一些新情況、新問題。執(zhí)行的協(xié)調(diào)性影響政策執(zhí)行協(xié)調(diào)性的因素很多，最為主要的因素是制度性因素。執(zhí)行的時限性政策執(zhí)行的時限性不僅指政策執(zhí)行中每一個環(huán)節(jié)都有時間上的要求，還指政策執(zhí)行進程的及時完成。政策執(zhí)行的時限性還要求政策執(zhí)行不能急速地進行或過于緩慢地進行。影響執(zhí)行時限性的一個主要因素就是由利益沖突導致的某種妥協(xié)。(1)我國議行合一的政治體制與西方一些國家三權(quán)分立的政治體制有著顯著的區(qū)別。從我國司法機關(guān)參與立法過程的情況來看，現(xiàn)行法律未對法律草案的起草人作出明確規(guī)定，實踐中通常由法律議案的提案人所屬機構(gòu)或部門起草。我國司法機關(guān)在法律實施過程中作出的相關(guān)判決和裁定，是把一般性法律運用于具體和個別的情況，并不能作為以后適用法律的基礎，是一種非規(guī)范性的法律文件，并不具有公共政策表現(xiàn)形式的一般性特征。法律解釋在三權(quán)分立的體制中是司法決策的重要途徑和形式。5?社會問題的客觀存在及其主觀認定被普遍認為是政策過程的始點。應注意從以下幾個方面理解社會問題的含義：社會問題是一種客觀條件社會冋題是一種主觀主義在被定義為社會問題的客觀條件中，人的價值判斷起了一種非常重要的作用(4)社會問題是一個關(guān)系大多數(shù)人的問題社會問題的形成往往具有一個時間發(fā)展過程(6)社會問題往往是系統(tǒng)性的問題(1)把決策行為視為整體行為而非群體行為。決策者具有絕對理性。決策目標單一、明確和絕對。決策者在決策過程中具備一以貫之的價值偏好。決策過程中不考慮時間和其他政策資源的消耗。所謂事實因素是指決策活動中所依據(jù)的客觀事實，價值因素是指決策者的個人好惡。決策的價值前提不是由單一因素決定的，而是由諸多價值因素構(gòu)成的價值系統(tǒng)決定的。價值判斷不僅在決策的開始階段存在，而且在整個決策過程中持續(xù)。事實前提的特點主要表現(xiàn)在客觀性、可檢驗性和變動性三個方面。事實前提與價值前提既有聯(lián)系又有區(qū)別。它們的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，提出問題的角度不同。價值前提是從需不需要和值不值得作出決策的角度提出問題，主要側(cè)重于決策主體的要求；事實前提則是從能不能和可不可以的角度提出問題，主要側(cè)重于客觀實際的條件。第二，認識形式的表現(xiàn)不同。事實前提的判斷依賴于明顯的客觀標準，所以往往容易達成共識。第三，影響決策的作用不同。價值前提對決策的影響主要表現(xiàn)在決策目標的確定上，事實前提對決策的作用主要體現(xiàn)在行動方案的選擇上。8?傳統(tǒng)理性模型的實質(zhì)是追求決策的最優(yōu)解。雖然在理論上最優(yōu)選擇不是不可行的，但在現(xiàn)實中傳統(tǒng)理性模型的限制條件使其遭遇到諸多的障礙，其原因不在于它的邏輯體系有缺陷，而在于其前提假設有問題。第一，決策目標不是單一、明確和絕對的，而多元、模糊和相對的。第二，人是感情動物，存在理性缺陷，其行為往往會受到個人偏好、性格特征等非理性因素的影響。第三，人處理信息的能力是非常有限的，這主要表現(xiàn)在如下幾個方面：1）人對信息的感知能力有限。2）人的記憶能力有限。第四，決策所面臨的情況往往是價值沖突而非價值一致。第五，決策總要受制于時間、人力、物力、財力等資源條件的限制。9.海德的認知均衡理論是用 P-亠X模式表示的?；疽赜腥齻€：認知者P;關(guān)系者0;P和0的關(guān)系對象X。海德把三個要素的關(guān)系歸納為感情關(guān)系和單位關(guān)系。感情關(guān)系是指好惡，單位關(guān)系是指類似與接近或不同與背離。感情關(guān)系的形成涉及地域條件人、 工作環(huán)境、接觸頻率等因素，單位關(guān)系的形成涉及知識水平、生活閱歷、工作經(jīng)驗等因素。只有在建立了單位關(guān)系時，海德的認知模式才會形成。海德的認知均衡理論的核心是心理均衡狀態(tài)。在海德的認知模式中，當三者關(guān)系都是正的，或兩個為負，一個為正的時候，認知是均衡的；當三者關(guān)系都是負的，或兩個為正，一個為負的時候，認知是不均衡的。由認知不均衡轉(zhuǎn)變?yōu)檎J知均衡，轉(zhuǎn)變途徑有兩種，要么通過相互的理解與溝通改變 P與0的感情關(guān)系，要么通過認識的提高、看法的轉(zhuǎn)變改變P與X的單位關(guān)系。.政策執(zhí)行是政策過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其功能主要體現(xiàn)在下述幾個方面：（1） 確保政策目標的實現(xiàn)政策的主要目的不是研究問題而是要解決現(xiàn)實政策問題，政策制定主要是研究問題的過程，而政策執(zhí)行才是直接地、實際地、具體地解決問題的過程。（2） 檢驗政策成效（3） 為后繼政策制定提供重要依據(jù)。為后繼政策制定提供重要依據(jù)也稱之為政策執(zhí)行的反饋功能。?帕金森提出了政府官僚機構(gòu)日益龐大及其行政效率成反比的規(guī)律。他指出，行政機關(guān)成立的時間越久，機關(guān)人選的素質(zhì)就會越低。在行政經(jīng)費的使用問題上，帕金森認為，行政機關(guān)的經(jīng)費每年都會有增無減。有談到行政機關(guān)的腐敗問題時，帕金森指出，行政機關(guān)的內(nèi)部越腐敗，它的外觀就越華麗?！芭两鹕伞闭f明，在一個機關(guān)里，多余的部門或多余的人，會占用寶貴時間，耗費有限的人力、財力和物力去做些多余的事情，既影響自己又干擾他人，會造成多層次的浪費，嚴重影響工作效率。?政策終結(jié)指的是在公共政策領(lǐng)域里發(fā)生的終結(jié)現(xiàn)象。它與一般意義上的終結(jié)有一定的區(qū)別，即政策終結(jié)不是一種自然形成的現(xiàn)象，而是一種人們的主動性行為，是人們在政策執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正，旨在提高政策績效的政策行為。從政策過程角度來看，政策終結(jié)往往發(fā)生在政策評估之后，一般是針對以下四種情況：一是已經(jīng)實現(xiàn)了政策的既定目標；二是發(fā)現(xiàn)政策背離了既定目標； 三是發(fā)現(xiàn)政策完全是多余的或無效的；四是發(fā)現(xiàn)政策的實施引發(fā)了更為嚴重的問題。政策終結(jié)是指政策制定者經(jīng)政策評估后，發(fā)現(xiàn)一些政策已經(jīng)過時、多余、失效，或引發(fā)了重大的不良后果，采取必要措施予以終止的行為。政策終結(jié)有三個特征：（1）強制性 （2）更替性（3）靈活性五、論述題（1）“上有政策，下有對策”的主要表現(xiàn)：a?“你有政策，我有對策”----替換性執(zhí)行 b?“曲解政策，為我所用”----選擇性執(zhí)行c.“軟拖硬抗，拒不執(zhí)行”——象征性執(zhí)行 d.“搞土政策”——附加性執(zhí)行（2） “上有政策，下有對策”現(xiàn)象的成因a?中央利益與地方利益的矛盾 b?政策本身的缺陷：政策缺乏科學性；政策多變；政出多門等。“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的危害上有政策，下有對策”，是政策變通的一種表現(xiàn)形式。如果地方政府能夠抓住中央政策的精神實質(zhì)，有助于用足用活中央政策，是中央政策發(fā)揮更大的效益；如果地方政府夸大政策的靈活性，以地方利益為標準，制定“土政策”，執(zhí)行的結(jié)果出現(xiàn)了與既定政策相悖的情況。這樣的“對策”是不合理的，更是不合法的，危害極大。政策執(zhí)行中的地方主義、本位主義開始抬頭。使中央政策的權(quán)威性、嚴肅性受到來自國家機器內(nèi)部的更具自我利益、自我意識、自治權(quán)利日益增大的地方政府及其領(lǐng)導者的挑戰(zhàn)?！吧嫌姓?，下有對策”現(xiàn)象的治理a.從制度上解決合理劃分中央和地方事權(quán)的問題。 b.加強政策研究，建立科學合理的政策體系。c?擺正局部和全局的關(guān)系，樹立“全國一盤棋”的思想。 d?加強監(jiān)督，從嚴治政。2?主要障礙：心理方面的障礙.現(xiàn)存機構(gòu)的持續(xù)性(組織方面的障礙)行政機關(guān)的聯(lián)盟利益集團的阻礙(社會方面的障礙)法律方面的障礙社會輿論的壓力資源方面的障礙對策：加強宣傳教育，消除抵觸情緒樹立新的觀念，營造改革氣氛公開評估結(jié)果，爭取更多支持廢舊立新并舉，緩解終結(jié)壓力作出必要妥協(xié)，減少終結(jié)代價3.1、面臨的困難：政策評估的不確定性政策效果的不確定性政策資源的混合和政策性味的重疊政策行動與環(huán)境改變之間因果關(guān)系的不易確定評估信息和評估經(jīng)費缺乏有關(guān)機構(gòu)和人員的抵制我國政策評估的現(xiàn)狀：評估者缺乏對政策評估的科學認識和認真態(tài)度評估標準以價值判斷為主，評估方法以定性分析為主缺乏獨立的政策評估組織評估對象以政策輸出為主，忽視對政策影響的評估資料和評估經(jīng)費欠缺公眾未能廣泛參與政策評估發(fā)展我國政策評估事業(yè)的思考：提高對政策評估工作重要性的認識建立獨立的政策評估組織使政策評估制度化明確政策目標，精選評估對象建立健全政策評估的信息系統(tǒng)引入科學的評估理論、方法和技術(shù)2、主要障礙：心理方面的障礙現(xiàn)存機構(gòu)