關(guān)于推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告

關(guān)于推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告關(guān)于推進文化產(chǎn)業(yè)開展的調(diào)研

一、我市文化產(chǎn)業(yè)開展的現(xiàn)狀分析和存在的問題

近幾年來，我市文化產(chǎn)業(yè)得到迅猛的開展，截止到2022年3月我市文化經(jīng)營單位達609家。其中：印刷行業(yè)經(jīng)營單位307家(包裝裝潢印刷173家，其他印刷品37家，打字復(fù)印96家，出版物印刷1家),電子游戲經(jīng)營單位7家,藝術(shù)培訓(xùn)經(jīng)營

單位2家,歌舞演出場所經(jīng)營單位12家,歌舞娛樂經(jīng)營單位59家,音像制品經(jīng)營單位72家,網(wǎng)吧63家；書報刊經(jīng)營單位90家。從文化市場結(jié)構(gòu)分析，我市印刷業(yè)十分興旺，已成為我市文化產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2022年產(chǎn)值達17.1億元，比2022年遞增19，職工達8783人，開展勢頭和規(guī)模都在浙江省印刷行業(yè)中名列前茅。

但是必須看到，文化產(chǎn)業(yè)〔不包含印刷行業(yè)〕作為一項新型產(chǎn)業(yè)，在我市第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，所占比重不高，無論是產(chǎn)業(yè)的總量規(guī)模還是技術(shù)層次都還停留在小規(guī)模、低層次上，我市文化產(chǎn)業(yè)的總體開展還比擬滯后,目前存在的突出問題主要有：

1、對開展文化產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性認識缺乏，開展文化產(chǎn)業(yè)的思路不夠開闊，方法不多。

2、文化體制改革進展遲緩，改革步履艱難，不足競爭力，文化產(chǎn)業(yè)開展不足良好的外部環(huán)境。

3、現(xiàn)行投融資體制不利于產(chǎn)業(yè)資本擴張，特別是社會性投資渠道不暢，短少吸引外資、民資開展文化產(chǎn)業(yè)的政策。

4、文化產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品的技術(shù)含量和技術(shù)品級不高，新產(chǎn)品開創(chuàng)造顯較弱。

5、市場對文化資源的調(diào)配能力不強，導(dǎo)致文化資源的有效利用率低下。

6、對我市的特色文化資源---“潮文化〞、“燈文化〞、“名人文化〞還有待進一步開發(fā)利用。

7、文化產(chǎn)業(yè)人才緊缺，成為直接影響我市文化產(chǎn)業(yè)開展的“瓶頸〞制約。

二、解決方法

⒈切實提高對開展文化產(chǎn)業(yè)的認識

當(dāng)前和今后一個時期，各級領(lǐng)導(dǎo)必須把思想統(tǒng)一到十六屆四中全會精神上來，深刻認識文化產(chǎn)業(yè)在城市全面開展中的地位和作用，把文化產(chǎn)業(yè)開展列入經(jīng)濟社會開展的總體規(guī)劃，與經(jīng)濟社會開展目標(biāo)和任務(wù)一起部署、一起實施、一起督查。

⒉進一步完善文化產(chǎn)業(yè)開展政策

認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)加強和改良文化產(chǎn)業(yè)工作精神以及文化產(chǎn)業(yè)政策，完善文化產(chǎn)業(yè)政策；標(biāo)準(zhǔn)和拓寬投資、融資渠道，為文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)開展提供資金支持；制定文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)開展的優(yōu)惠政策，降低準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)公平有序競爭；多方吸收社會資金投入文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，力求在打破行業(yè)壟斷、擴大市場準(zhǔn)入，形成投資主體多元化、明析文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系等方面有所突破。

⒊加快文化體制改革步伐

深化文化體制改革，創(chuàng)新文化管理機制，是解放和開展文化生產(chǎn)力的關(guān)健所在。要加快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)，與文化產(chǎn)業(yè)自身開展規(guī)律相合乎的文化管理體制步伐。進一步深化事業(yè)單位內(nèi)部人事、勞動、分配制度改革，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營和管理模式，健全鼓勵機制。要借鑒國內(nèi)外成功的經(jīng)驗和做法，加快建立起有利于調(diào)動文化工作者的積極性。要創(chuàng)新文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制。要建立和健全統(tǒng)一開放、競爭有序、宏觀調(diào)控的文化市場管理體系。要優(yōu)化文化市場資源配置，引入市場化運作方式，激勵社會力量辦文化產(chǎn)業(yè)。

⒋努力發(fā)明良好的文化產(chǎn)業(yè)開展環(huán)境

堅持“百花齊放、百家爭鳴〞的方針，努力發(fā)明良好的文化產(chǎn)業(yè)開展環(huán)境；重視正面引導(dǎo)，堅持文化為社會主義效勞和為人民效勞的方向；認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)文化管理法規(guī)，依法行政，嚴厲打擊違法行為，凈化文化市場，促進文化產(chǎn)業(yè)健康開展。

⒌重視文化人才隊伍建設(shè)

要切實重視文化人才隊伍建設(shè)，加大人才培養(yǎng)和人才引進力度；要多層次、多渠道培養(yǎng)和引進高水平文化經(jīng)營人才；要完善用人鼓勵機制，努力營造尊重知識、尊重人才的良好氣氛，積極發(fā)明有利于文化人才脫穎而出的社會環(huán)境；要研究制定文化技術(shù)、創(chuàng)作成果等要素，參與分配和獎勵的方法，充沛調(diào)動文化工作者的積極性、發(fā)明性；要大力培養(yǎng)和引進復(fù)合人才、各類文化專業(yè)人才、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才；要通過委托、定向培養(yǎng)等多渠道，輸送一批優(yōu)秀苗子進行學(xué)習(xí)深造，提高專業(yè)技術(shù)和綜合素質(zhì)水平。

三、近期規(guī)劃和今后開展方向

1、進一步標(biāo)準(zhǔn)文化市場，推動文化產(chǎn)業(yè)健康開展

嚴格依法行政，在加大執(zhí)法監(jiān)管的同時，加強市場開展模式的探索和研究，使文化市場結(jié)構(gòu)和資源配置更加合理、競爭開展更加有序、管理法規(guī)更加健全，建立起富有活力的文化生產(chǎn)經(jīng)營體制，充沛發(fā)揮市場機制在文化生產(chǎn)要素的集聚和擴散中的調(diào)節(jié)作用，積極引導(dǎo)文化消費，使人均文化消費支出不低于經(jīng)濟興旺兄弟縣市水平。

以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力為重點，抓好經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的改革和開展，著力培育文化市場龍頭企業(yè)，大力扶持文化旅游、演出娛樂、體育健身、教育培訓(xùn)、節(jié)慶會展等產(chǎn)業(yè)，形成以文化重點產(chǎn)業(yè)為

主導(dǎo)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動開展的文化產(chǎn)業(yè)開展體系，初步建立起與海寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相銜接的文化產(chǎn)業(yè)化開展新格局，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，文化生產(chǎn)和能力顯著提高，創(chuàng)出一批富有特色的文化品牌?！笆晃濞暺陂g文化產(chǎn)業(yè)增加值在我市GDP中的比例要有較大的增長，成為我市新的經(jīng)濟增長點和支持產(chǎn)業(yè)之一。

2、加快開展重點文化產(chǎn)業(yè)

(1)積極

拓展節(jié)慶會展業(yè)。加強根底設(shè)施建設(shè)，充沛發(fā)揮節(jié)慶會展等綜合場館的功能作用，在發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的同時，引入市場機制，促進節(jié)慶會展產(chǎn)業(yè)化。積極承辦全國性、國際性重大會議、商貿(mào)展覽及文化活動。利用我市特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新辦會方式，打造精品會展。

(2)引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)開展演藝娛樂業(yè)。積極打造具有一定規(guī)模、高水準(zhǔn)、高品位文化主陣地，大力開展大眾文化，培育演藝娛樂業(yè)；要充沛發(fā)揮名角、名團、名劇的品牌效應(yīng)，激勵社會資金投入文藝演出業(yè)，推進演藝娛樂業(yè)的開展；要加強對文化娛樂業(yè)的宏觀調(diào)控，使之布局合理，總量平衡；要積極吸引民間資本和外資興建、改造各類新興娛樂工程，建成1—2家大型高檔綜合性娛樂場所；要采取合資、合作等形式，嫁接和改造現(xiàn)有電影放映業(yè)，新建海寧市影視中心城；要逐步淘汰小型電子游戲機房，提高書刊銷售和音像制品經(jīng)營單位的資格規(guī)范。

(3)培育開展藝術(shù)品業(yè)。建立多種所有制的藝術(shù)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，大力開展燈彩、皮貼畫、布藝畫、皮影戲、剪紙、書畫以及現(xiàn)代藝術(shù)品的生產(chǎn)經(jīng)營。建立藝術(shù)品經(jīng)紀人制度，標(biāo)準(zhǔn)藝術(shù)品交易行為。大力開展藝術(shù)品展示、收藏、拍賣、銷售市場，激活藝術(shù)品的生產(chǎn)和流通。在法律允許范圍內(nèi)和有利于文物愛護的前提下，逐步開放藝術(shù)品銷售和交易市場，建立合法的進出口渠道。通過多種途徑，提高大眾的文化素養(yǎng)和觀賞審美水準(zhǔn)，培育買方市場。

(4)加快開展傳媒信息業(yè)。要以信息化、城市化為契機，將全市的單向有線電視網(wǎng)絡(luò)改造為寬頻數(shù)碼互動有線電視網(wǎng)絡(luò)，開展播送電視增值業(yè)務(wù)，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路；要加快信息產(chǎn)業(yè)升級步伐，利用各種網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，開發(fā)市政、交通運輸、社保、醫(yī)療、社區(qū)效勞、文化娛樂等社會公共信息資源，為公眾提供查詢效勞，促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟開展。

(5)扶持開展體育產(chǎn)業(yè)。搞活體育市場，引導(dǎo)體育消費，加快體育產(chǎn)業(yè)開展，要激勵和引導(dǎo)社會資金參與體育市場開發(fā)，積極引進國內(nèi)外資金、技術(shù)、管理；要充沛利用體育中心及社會體育健身設(shè)施，開辦遍及型體育經(jīng)營工程；要積極培育體育健身娛樂市場、體育競賽表演市場、體育彩票銷售市場；要開展體育經(jīng)紀組織，擴大經(jīng)紀人隊伍。

3、推進文化體制改革創(chuàng)新

(1)深化文化管理體制改革。建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、文化產(chǎn)業(yè)自身開展規(guī)律相合乎的文化管理體制，切實轉(zhuǎn)變政府職能，要加快從“辦文化〞向“管文化〞轉(zhuǎn)變；要加強對文化開展的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和效勞；要與時俱進，開拓創(chuàng)新，加快文體管理體制改革步伐；要通過制定文化產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)布文化信息，對文化產(chǎn)業(yè)和文化市場實施宏觀調(diào)控和管理；要建立文化產(chǎn)業(yè)和文化市場統(tǒng)計指標(biāo)體系和統(tǒng)計制度；要積極營造公平競爭環(huán)境，標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)行為；要對文化產(chǎn)品生產(chǎn)單位布局結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和重組建設(shè)，優(yōu)化資源，確保重點；要建立文化資產(chǎn)經(jīng)營公司，加強對文化企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理。

(2)推進國有文化事業(yè)單位改革。要辨別公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，以推進國有文化單位改革。公益性文化事業(yè)單位改革要以增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善效勞為重點；經(jīng)營性文化企業(yè)單位要以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力為重點進行改革。

(3)開展民營文化企業(yè)。進一步放開放活，突破文化產(chǎn)業(yè)開展的體制“瓶頸〞，翻開文化產(chǎn)業(yè)開展的閘門，搶占文化產(chǎn)業(yè)開展的潮頭，大力開展民營文化企業(yè)。要放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，在國家政策允許范圍內(nèi)，進一步降低門檻，允許引資進入，同時允許民營經(jīng)濟進入，積極激勵社會力量投資文化設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營，激勵社會力量參與文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，激勵社會力量參與文藝團體的轉(zhuǎn)制改造以及文化產(chǎn)品的印刷、發(fā)行及流通，激勵社會力量參與區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)等。要制訂和落實完善文化產(chǎn)業(yè)政策，把已經(jīng)制定的文化經(jīng)濟政策落到實處，并研究制訂扶持民營文化企業(yè)開展的政策措施；要繼續(xù)改革審批制度，減少環(huán)節(jié)，簡化手續(xù)，提高效率，切實幫忙民營文化企業(yè)解決實際問題；要加大宣傳力度，在全社會營造大力開展民營文化企業(yè)的良好氣氛。

(4)培育和標(biāo)準(zhǔn)文化市場。建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的文化市場體系，發(fā)揮市場在文化資源配置中的根底性作用，積極培育產(chǎn)品、效勞、人才、技術(shù)等各類文化市場，促進文化產(chǎn)品和文化生產(chǎn)要素合理流動?，F(xiàn)有文化企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，真正成為政企分開、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束的市場主體。對各類重大節(jié)慶文化活動，要積極引入競爭機制，實行市場運作。借鑒經(jīng)濟領(lǐng)域改革經(jīng)驗，推動文