關(guān)于推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告關(guān)于推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的調(diào)研

一、我市文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的現(xiàn)狀分析和存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，我市文化產(chǎn)業(yè)得到迅猛的開(kāi)展，截止到2022年3月我市文化經(jīng)營(yíng)單位達(dá)609家。其中：印刷行業(yè)經(jīng)營(yíng)單位307家(包裝裝潢印刷173家，其他印刷品37家，打字復(fù)印96家，出版物印刷1家),電子游戲經(jīng)營(yíng)單位7家,藝術(shù)培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)

單位2家,歌舞演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位12家,歌舞娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)單位59家,音像制品經(jīng)營(yíng)單位72家,網(wǎng)吧63家；書(shū)報(bào)刊經(jīng)營(yíng)單位90家。從文化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分析，我市印刷業(yè)十分興旺，已成為我市文化產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2022年產(chǎn)值達(dá)17.1億元，比2022年遞增19，職工達(dá)8783人，開(kāi)展勢(shì)頭和規(guī)模都在浙江省印刷行業(yè)中名列前茅。

但是必須看到，文化產(chǎn)業(yè)〔不包含印刷行業(yè)〕作為一項(xiàng)新型產(chǎn)業(yè)，在我市第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，所占比重不高，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)的總量規(guī)模還是技術(shù)層次都還停留在小規(guī)模、低層次上，我市文化產(chǎn)業(yè)的總體開(kāi)展還比擬滯后,目前存在的突出問(wèn)題主要有：

1、對(duì)開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)缺乏，開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)的思路不夠開(kāi)闊，方法不多。

2、文化體制改革進(jìn)展遲緩，改革步履艱難，不足競(jìng)爭(zhēng)力，文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)展不足良好的外部環(huán)境。

3、現(xiàn)行投融資體制不利于產(chǎn)業(yè)資本擴(kuò)張，特別是社會(huì)性投資渠道不暢，短少吸引外資、民資開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)的政策。

4、文化產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品的技術(shù)含量和技術(shù)品級(jí)不高，新產(chǎn)品開(kāi)創(chuàng)造顯較弱。

5、市場(chǎng)對(duì)文化資源的調(diào)配能力不強(qiáng)，導(dǎo)致文化資源的有效利用率低下。

6、對(duì)我市的特色文化資源---“潮文化〞、“燈文化〞、“名人文化〞還有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用。

7、文化產(chǎn)業(yè)人才緊缺，成為直接影響我市文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的“瓶頸〞制約。

二、解決方法

⒈切實(shí)提高對(duì)開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須把思想統(tǒng)一到十六屆四中全會(huì)精神上來(lái)，深刻認(rèn)識(shí)文化產(chǎn)業(yè)在城市全面開(kāi)展中的地位和作用，把文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)展列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展目標(biāo)和任務(wù)一起部署、一起實(shí)施、一起督查。

⒉進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)展政策

認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)加強(qiáng)和改良文化產(chǎn)業(yè)工作精神以及文化產(chǎn)業(yè)政策，完善文化產(chǎn)業(yè)政策；標(biāo)準(zhǔn)和拓寬投資、融資渠道，為文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)展提供資金支持；制定文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的優(yōu)惠政策，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，引導(dǎo)公平有序競(jìng)爭(zhēng)；多方吸收社會(huì)資金投入文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，力求在打破行業(yè)壟斷、擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，形成投資主體多元化、明析文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系等方面有所突破。

⒊加快文化體制改革步伐

深化文化體制改革，創(chuàng)新文化管理機(jī)制，是解放和開(kāi)展文化生產(chǎn)力的關(guān)健所在。要加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與文化產(chǎn)業(yè)自身開(kāi)展規(guī)律相合乎的文化管理體制步伐。進(jìn)一步深化事業(yè)單位內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)和管理模式，健全鼓勵(lì)機(jī)制。要借鑒國(guó)內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，加快建立起有利于調(diào)動(dòng)文化工作者的積極性。要?jiǎng)?chuàng)新文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要建立和健全統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、宏觀調(diào)控的文化市場(chǎng)管理體系。要優(yōu)化文化市場(chǎng)資源配置，引入市場(chǎng)化運(yùn)作方式，激勵(lì)社會(huì)力量辦文化產(chǎn)業(yè)。

⒋努力發(fā)明良好的文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)展環(huán)境

堅(jiān)持“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴〞的方針，努力發(fā)明良好的文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)展環(huán)境；重視正面引導(dǎo)，堅(jiān)持文化為社會(huì)主義效勞和為人民效勞的方向；認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)文化管理法規(guī)，依法行政，嚴(yán)厲打擊違法行為，凈化文化市場(chǎng)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康開(kāi)展。

⒌重視文化人才隊(duì)伍建設(shè)

要切實(shí)重視文化人才隊(duì)伍建設(shè)，加大人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)力度；要多層次、多渠道培養(yǎng)和引進(jìn)高水平文化經(jīng)營(yíng)人才；要完善用人鼓勵(lì)機(jī)制，努力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的良好氣氛，積極發(fā)明有利于文化人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境；要研究制定文化技術(shù)、創(chuàng)作成果等要素，參與分配和獎(jiǎng)勵(lì)的方法，充沛調(diào)動(dòng)文化工作者的積極性、發(fā)明性；要大力培養(yǎng)和引進(jìn)復(fù)合人才、各類(lèi)文化專(zhuān)業(yè)人才、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才；要通過(guò)委托、定向培養(yǎng)等多渠道，輸送一批優(yōu)秀苗子進(jìn)行學(xué)習(xí)深造，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)和綜合素質(zhì)水平。

三、近期規(guī)劃和今后開(kāi)展方向

1、進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)文化市場(chǎng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)健康開(kāi)展

嚴(yán)格依法行政，在加大執(zhí)法監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)展模式的探索和研究，使文化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和資源配置更加合理、競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)展更加有序、管理法規(guī)更加健全，建立起富有活力的文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，充沛發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在文化生產(chǎn)要素的集聚和擴(kuò)散中的調(diào)節(jié)作用，積極引導(dǎo)文化消費(fèi)，使人均文化消費(fèi)支出不低于經(jīng)濟(jì)興旺兄弟縣市水平。

以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力為重點(diǎn)，抓好經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的改革和開(kāi)展，著力培育文化市場(chǎng)龍頭企業(yè)，大力扶持文化旅游、演出娛樂(lè)、體育健身、教育培訓(xùn)、節(jié)慶會(huì)展等產(chǎn)業(yè)，形成以文化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為

主導(dǎo)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展的文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)展體系，初步建立起與海寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相銜接的文化產(chǎn)業(yè)化開(kāi)展新格局，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，文化生產(chǎn)和能力顯著提高，創(chuàng)出一批富有特色的文化品牌。“十一五〞期間文化產(chǎn)業(yè)增加值在我市GDP中的比例要有較大的增長(zhǎng)，成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和支持產(chǎn)業(yè)之一。

2、加快開(kāi)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)

(1)積極

拓展節(jié)慶會(huì)展業(yè)。加強(qiáng)根底設(shè)施建設(shè)，充沛發(fā)揮節(jié)慶會(huì)展等綜合場(chǎng)館的功能作用，在發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的同時(shí)，引入市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)慶會(huì)展產(chǎn)業(yè)化。積極承辦全國(guó)性、國(guó)際性重大會(huì)議、商貿(mào)展覽及文化活動(dòng)。利用我市特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新辦會(huì)方式，打造精品會(huì)展。

(2)引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展演藝娛樂(lè)業(yè)。積極打造具有一定規(guī)模、高水準(zhǔn)、高品位文化主陣地，大力開(kāi)展大眾文化，培育演藝娛樂(lè)業(yè)；要充沛發(fā)揮名角、名團(tuán)、名劇的品牌效應(yīng)，激勵(lì)社會(huì)資金投入文藝演出業(yè)，推進(jìn)演藝娛樂(lè)業(yè)的開(kāi)展；要加強(qiáng)對(duì)文化娛樂(lè)業(yè)的宏觀調(diào)控，使之布局合理，總量平衡；要積極吸引民間資本和外資興建、改造各類(lèi)新興娛樂(lè)工程，建成1—2家大型高檔綜合性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所；要采取合資、合作等形式，嫁接和改造現(xiàn)有電影放映業(yè)，新建海寧市影視中心城；要逐步淘汰小型電子游戲機(jī)房，提高書(shū)刊銷(xiāo)售和音像制品經(jīng)營(yíng)單位的資格規(guī)范。

(3)培育開(kāi)展藝術(shù)品業(yè)。建立多種所有制的藝術(shù)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，大力開(kāi)展燈彩、皮貼畫(huà)、布藝畫(huà)、皮影戲、剪紙、書(shū)畫(huà)以及現(xiàn)代藝術(shù)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。建立藝術(shù)品經(jīng)紀(jì)人制度，標(biāo)準(zhǔn)藝術(shù)品交易行為。大力開(kāi)展藝術(shù)品展示、收藏、拍賣(mài)、銷(xiāo)售市場(chǎng)，激活藝術(shù)品的生產(chǎn)和流通。在法律允許范圍內(nèi)和有利于文物愛(ài)護(hù)的前提下，逐步開(kāi)放藝術(shù)品銷(xiāo)售和交易市場(chǎng)，建立合法的進(jìn)出口渠道。通過(guò)多種途徑，提高大眾的文化素養(yǎng)和觀賞審美水準(zhǔn)，培育買(mǎi)方市場(chǎng)。

(4)加快開(kāi)展傳媒信息業(yè)。要以信息化、城市化為契機(jī)，將全市的單向有線電視網(wǎng)絡(luò)改造為寬頻數(shù)碼互動(dòng)有線電視網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展播送電視增值業(yè)務(wù)，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路；要加快信息產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，利用各種網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)市政、交通運(yùn)輸、社保、醫(yī)療、社區(qū)效勞、文化娛樂(lè)等社會(huì)公共信息資源，為公眾提供查詢(xún)效勞，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。

(5)扶持開(kāi)展體育產(chǎn)業(yè)。搞活體育市場(chǎng)，引導(dǎo)體育消費(fèi)，加快體育產(chǎn)業(yè)開(kāi)展，要激勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與體育市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、管理；要充沛利用體育中心及社會(huì)體育健身設(shè)施，開(kāi)辦遍及型體育經(jīng)營(yíng)工程；要積極培育體育健身娛樂(lè)市場(chǎng)、體育競(jìng)賽表演市場(chǎng)、體育彩票銷(xiāo)售市場(chǎng)；要開(kāi)展體育經(jīng)紀(jì)組織，擴(kuò)大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

3、推進(jìn)文化體制改革創(chuàng)新

(1)深化文化管理體制改革。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、文化產(chǎn)業(yè)自身開(kāi)展規(guī)律相合乎的文化管理體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，要加快從“辦文化〞向“管文化〞轉(zhuǎn)變；要加強(qiáng)對(duì)文化開(kāi)展的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和效勞；要與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，加快文體管理體制改革步伐；要通過(guò)制定文化產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)布文化信息，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)實(shí)施宏觀調(diào)控和管理；要建立文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度；要積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)行為；要對(duì)文化產(chǎn)品生產(chǎn)單位布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和重組建設(shè)，優(yōu)化資源，確保重點(diǎn)；要建立文化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，加強(qiáng)對(duì)文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理。

(2)推進(jìn)國(guó)有文化事業(yè)單位改革。要辨別公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，以推進(jìn)國(guó)有文化單位改革。公益性文化事業(yè)單位改革要以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善效勞為重點(diǎn)；經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)單位要以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)進(jìn)行改革。

(3)開(kāi)展民營(yíng)文化企業(yè)。進(jìn)一步放開(kāi)放活，突破文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的體制“瓶頸〞，翻開(kāi)文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的閘門(mén)，搶占文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的潮頭，大力開(kāi)展民營(yíng)文化企業(yè)。要放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)，進(jìn)一步降低門(mén)檻，允許引資進(jìn)入，同時(shí)允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，積極激勵(lì)社會(huì)力量投資文化設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，激勵(lì)社會(huì)力量參與文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，激勵(lì)社會(huì)力量參與文藝團(tuán)體的轉(zhuǎn)制改造以及文化產(chǎn)品的印刷、發(fā)行及流通，激勵(lì)社會(huì)力量參與區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)等。要制訂和落實(shí)完善文化產(chǎn)業(yè)政策，把已經(jīng)制定的文化經(jīng)濟(jì)政策落到實(shí)處，并研究制訂扶持民營(yíng)文化企業(yè)開(kāi)展的政策措施；要繼續(xù)改革審批制度，減少環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，切實(shí)幫忙民營(yíng)文化企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題；要加大宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造大力開(kāi)展民營(yíng)文化企業(yè)的良好氣氛。

(4)培育和標(biāo)準(zhǔn)文化市場(chǎng)。建立健全統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的文化市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的根底性作用，積極培育產(chǎn)品、效勞、人才、技術(shù)等各類(lèi)文化市場(chǎng)，促進(jìn)文化產(chǎn)品和文化生產(chǎn)要素合理流動(dòng)?，F(xiàn)有文化企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，真正成為政企分開(kāi)、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束的市場(chǎng)主體。對(duì)各類(lèi)重大節(jié)慶文化活動(dòng)，要積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作。借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)文