特種設備安全事故應急預案

PAGE33特種設備安全事故應急預案（修訂）目錄1總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4工作原則2組織體系2.1應急處置組織體系2.2領導機構(gòu)2.3辦事機構(gòu)2.4工作機構(gòu)2.5專家組3應急響應3.1事故報告3.2響應程序3.3應急響應3.4先期處置3.5緊急處置3.6安全防護3.7信息發(fā)布3.8應急結(jié)束4后期處置4.1善后處理4.2調(diào)查分析4.3社會救助4.4保險理賠4.5總結(jié)和評估5保障措施5.1應急隊伍保障5.2專業(yè)技術(shù)保障5.3通訊與信息保障5.4資金保障5.5醫(yī)療衛(wèi)生保障5.6交通運輸保障5.7應急資源、物資、裝備保障5.8治安保障5.9社會力量動員6特種設備事件應急處置6.1定義6.2事件應急處置程序7監(jiān)督管理7.1宣傳教育7.2演練7.3預案管理8附則8.1預案施行時間8.2名詞術(shù)語8.3事故特征分類附件：1.事故分級2.各成員單位職責3.xx市特種設備應急處置指揮部成員單位及聯(lián)系人4.技術(shù)專家名單及聯(lián)絡方式5.xx市特種設備事故應急處置基本流程1總則1.1編制目的有效預防、及時處置各類特種設備事故（以上簡稱事故）和特種設備突發(fā)事件（以下簡稱事件），及時控制和消除突發(fā)性危害，最大限度減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，提高防范、處置事故的能力和水平，推動特種設備應急工作安全、有序、科學、高效實施，維護社會穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《特種設備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》《江蘇省特種設備安全條例》并參照《國家質(zhì)檢總局特種設備特大事故應急預案》、《江蘇省特種設備重特大事故應急預案》、《蘇州市特種設備安全事故應急預案》（修訂）和《xx市突發(fā)公共事件總體應急預案》，結(jié)合xx實際制定本預案。1.3適用范圍1.適用于本市行政區(qū)域內(nèi)在《特種設備目錄》范圍內(nèi)的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛特種設備事故（見附件1）的應急處置；2.適用于學校、幼兒園、醫(yī)院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所以及涉及民生的有重大影響的特種設備事件；3.市政府認為需要處置的事故。1.4工作原則1.本預案是處理在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的事故的應急組織和工作程序的規(guī)定；2.應急工作原則為：遵循預案、統(tǒng)一指揮、專家決策、專業(yè)救險、救人第一、先控后處、降低損失、不留遺患；3.事件同時還應遵循xx市突發(fā)公共事件總體應急預案的相關埃規(guī)定。2組織體系2.1應急處置組織體系應急處置組織體系包括：領導機構(gòu)――應急處置指揮部辦事機構(gòu)――應急處置指揮部辦公室工作機構(gòu)――現(xiàn)場應急處置指揮部專家組――xx市特種設備專家組應急救援隊伍――由消防、醫(yī)療救護、環(huán)境保護、專業(yè)搶險救援隊伍及相關社會力量組成2.2領導機構(gòu)xx市政府成立xx市特種設備事故應急處置指揮部（以下簡稱市指揮部），總指揮由市長擔任，常務副總指揮由分管副市長擔任，副總指揮由市政府分管副主任和xx市市場監(jiān)管局局長擔任。指揮部的主要職責：1.統(tǒng)一領導全市事故應急處置工作；2.研究制定應對事故的重大決策和指導意見；3.組織、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場應急處置措施的實施；4.按照蘇州市政府或省市場監(jiān)管局的要求，配合做好事故調(diào)查工作。指揮部成員包括市委宣傳部、市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市衛(wèi)健委、蘇州市xx生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市總工會、xx供電公司、市氣象局、xx市消防救援大隊，各成員單位職責見附件2。2.3辦事機構(gòu)xx市特種設備應急處置指揮部辦公室（以下簡稱指揮辦公室）設在市市場監(jiān)管局，為日常辦事機構(gòu)，辦公室主任由市市場監(jiān)管局局長兼任。市市場監(jiān)管局、市應急管理局分管領導任辦公室副主任。指揮部辦公室的主要職責：1.向市政府報告本市特種設備應急體系建設和應急管理情況，研究并提出相關意見、建議；2.研究事故預防、救援措施，負責組織應急專業(yè)隊伍建設、應急演練和宣傳培訓工作；3.組建特種設備應急處置專家?guī)欤?.根據(jù)事故隱患或者事故發(fā)生情況，提出在全市范圍內(nèi)發(fā)布特種設備安全預警的建議；5.按照有關規(guī)定組織或參與事故的應急救援和調(diào)查處理工作。2.4工作機構(gòu)接到發(fā)生事故的報告時，指揮部根據(jù)事故級別和具體情況成立現(xiàn)場應急處置指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部），并指派現(xiàn)場指揮。1.現(xiàn)場指揮部的主要職責：（1）具體組織、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場救援和處置；（2）對事故實施先期處置，組織協(xié)調(diào)檢驗機構(gòu)、專家隊伍開展工作，提供各類事故的決策咨詢和技術(shù)支持，對事故類型和事故響應情況提出建議；（3）對事故進行初步甄別和調(diào)查，提供事故初步原因的技術(shù)分析意見；（4）組織協(xié)調(diào)有關部門對事故進行調(diào)查評估，提供特種設備有關技術(shù)數(shù)據(jù)，提出防止事故擴大的建議；（5）按照國家有關事故調(diào)查處理規(guī)定，具體負責事故或參與事故的調(diào)查。2.現(xiàn)場指揮部下設八個應急小組。（1）綜合協(xié)調(diào)組：由市市場監(jiān)管局牽頭，市有關部門、事故地政府組成，主要職責是組織調(diào)配現(xiàn)場應急救援人員和交通、通訊、裝備等救援資源，對事故進行調(diào)查分析并提出處理意見。（2）搶險救助組：由市公安、消防等部門，以及事故地政府、應急救援專家和事故發(fā)生單位的相關人員組成，由市公安局領導指揮，實施應急救援預案，負責對特種設備爆炸、火災、危險介質(zhì)泄漏、移動式壓力容器等事故的搶險救援行動，救助傷員脫離危險區(qū)域，負責事故現(xiàn)場警戒、人員疏散和道路交通管制等工作。（3）醫(yī)療救護組：根據(jù)《xx市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案（試行）》做好相關的醫(yī)療衛(wèi)生增援工作。（4）污染監(jiān)測組：由蘇州市xx生態(tài)環(huán)境局負責指揮，實施危險化學品事故應急救援預案，負責派遣環(huán)境監(jiān)測小組趕赴現(xiàn)場監(jiān)測污染情況，提出對污染物的控制、防范措施，指導和督促有關單位落實控制、防范措施；向事故發(fā)生地政府通報污染點（區(qū)域）監(jiān)測結(jié)論和防護意見，并將監(jiān)測分析報告和防護意見及時向總指揮報告，對事故現(xiàn)場受污染物的處置實施監(jiān)控。（5）善后工作組：由事故發(fā)生地政府負責穩(wěn)定工作。（6）技術(shù)專家組：由市市場監(jiān)管局、市應急管理局、特種設備檢驗機構(gòu)及相關專家組成，負責確定合理的技術(shù)處置方案，確定警戒范圍，并報現(xiàn)場指揮部審定，防止事故的擴大。（7）恢復重啟組：由市市場監(jiān)管局、市應急管理局、蘇州市xx生態(tài)環(huán)境局、市住建局、xx供電公司、市消防救援大隊及有關專家組成，采取技術(shù)措施清理事故現(xiàn)場，并負責對發(fā)生事故后特種設備重新投入使用或注銷報廢進行監(jiān)督。（8）信息發(fā)布組：由市委宣傳部負責，市市場監(jiān)管局、市應急管理局和相關媒體組成，負責應急救援工作中的宣傳報道，向社會告知事故和救援簡況及相關區(qū)域生產(chǎn)生活應注意的事項。有關部門（單位）名單及聯(lián)系方式見附件3。其中屬一般以上事故時，應立即報告蘇州市市場監(jiān)管局，并申請啟動蘇州市級預案。2.5專家組組建特種設備技術(shù)專家?guī)?，特種設備事故發(fā)生后，從技術(shù)專家?guī)熘羞x定相關專家，組成現(xiàn)場專家組（見附件4：技術(shù)專家組主要成員名單及聯(lián)絡方式）。專家組主要職責：1.對事故的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救援方案、處置辦法、事故損失和恢復方案等進行研究評估，并提出相關建議；2.為應急處置提供科學有效的決策咨詢和技術(shù)支持；3.負責確定合理的技術(shù)處置方案，確定警戒范圍，防止發(fā)生次生災害和事故的擴大；4.必要時參與事故調(diào)查工作。3應急響應3.1事故報告特種設備事故發(fā)生后，事故單位應及時向市市場監(jiān)管局、市應急管理局和屬地區(qū)鎮(zhèn)（辦事處）報告。報告內(nèi)容：報告人身份姓名，發(fā)生事故的企業(yè)名稱、時間、地址、類型、狀況、設備類別、對外聯(lián)絡員。3.2響應程序接到特種設備事故報告，應急處置的基本程序是：應急響應――先期處置――緊急處置――安全防護――信息發(fā)布――應急結(jié)束。xx市特種設備事故應急處置基本流程見附件5。1.啟動應急預案指揮辦公室接到報告后，應當按照規(guī)定啟動特種設備事故應急預案（見圖1）。當不能控制特種設備一般事故（Ⅳ級）危害時，應將有關情況報蘇州市市場監(jiān)管局，并申請啟動蘇州市級預案。2.趕赴事故現(xiàn)場預案啟動后相關單位和人員應以最快速度趕赴事故現(xiàn)場，參加應急救援和調(diào)查處理。3.應急救援現(xiàn)場指揮部及其下設應急工作組或發(fā)生地區(qū)鎮(zhèn)（辦事處），應按照職責具體組織實施應急救援工作。事故報告事故報告啟動預案啟動預案現(xiàn)場指揮部現(xiàn)場指揮部有關部門和人員專家技術(shù)組趕赴現(xiàn)場有關部門和人員專家技術(shù)組趕赴現(xiàn)場應急救援處置應急救援處置圖1：啟動應急預案3.3應急響應1.分級響應（1）Ⅳ級事故（一般事故）應急響應由市政府負責啟動應急預案，進行應急處置，控制事態(tài)發(fā)展，并及時組織調(diào)查確認，對事故進行處理，報蘇州市市場監(jiān)管局。有關部門和機構(gòu)在指揮部領導下，密切配合，按照預案展開應急工作。（2）Ⅲ級事故（較大事故）和Ⅱ、Ⅰ級事故（重特大事故）應急響應由市市場監(jiān)管局報市政府和蘇州市市場監(jiān)管局，申請啟動蘇州市特種設備事故應急預案，Ⅱ、Ⅰ級事故由蘇州市級按照規(guī)定程序申請啟動江蘇省特種設備重特大事故應急預案。2.響應級別調(diào)整特種設備事故危害進一步擴大，且有蔓延擴大的趨勢，情況復雜難以控制，應當上報蘇州市級，及時提升響應級別。當特種設備事故危害已經(jīng)減緩或消除，應當報告蘇州市級，申請相應降低或解除響應級別。如經(jīng)確認為非特種設備事故的解除響應。3.4先期處置1.發(fā)生特種設備事故，無論級別高低、規(guī)模大小、損傷輕重，在及時上報的同時，事故發(fā)生單位應立即啟動本單位應急預案。2.當?shù)貐^(qū)鎮(zhèn)（辦事處）和特種設備監(jiān)督管理部門、消防部門要迅速調(diào)度力量，實施先期處置。盡快判明性質(zhì)和危害程度，及時采取相應的處置措施，全力控制現(xiàn)場事態(tài)，減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響，切斷事故傳播擴大的渠道與途徑，并及時向上級特種設備事故應急處置指揮部報告。3.5緊急處置1.對事故危害情況的初始評估。先期處置隊伍趕到事故現(xiàn)場后，對事故生的基本情況作出盡可能準確的初始評估，包括事故范圍及事故危害擴展的潛在可能性以及人員傷亡和財產(chǎn)損失情況。2.封鎖事故現(xiàn)場。嚴禁一切無關人員、車輛和物品進入危險區(qū)域。開辟應急救援人員、車輛及物資進出的安全通道，維持現(xiàn)場的社會治安和交通秩序。3.危險物資探測及控制危險源。根據(jù)特種設備的技術(shù)、結(jié)構(gòu)和工藝特點以及所發(fā)生事故的類別，迅速展開必要的技術(shù)檢驗、檢測工作，確認危險物資的類型和特性，制定搶險救援的技術(shù)方案，并采取特定的安全技術(shù)措施，及時有效地防止事故的擴大，消除事故危害和影響并防止次生災害的發(fā)生。4.建立現(xiàn)場工作區(qū)域。根據(jù)事故的危害、天氣條件（特別是風向）等因素，設立現(xiàn)場搶險救援的安全工作區(qū)域。對特種設備事故引發(fā)的危險介質(zhì)泄漏應設立三類工作區(qū)域――危險區(qū)域、緩沖區(qū)域和安全區(qū)域。5.搶救受害人員。及時、科學、有序地搶救受害人員或安排安全轉(zhuǎn)移，盡最大可能減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。6.設立人員疏散區(qū)。根據(jù)事故的類別、規(guī)模和危害程度，迅速劃定危險波及范圍和區(qū)域，組織相關人員和物資安全撤離危險區(qū)域。7.在搶險救援的同時，開展事故調(diào)查與取證，初步分析事故原因，防止事故進一步擴大。8.清理事故現(xiàn)場。針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、清洗、化學中和等技術(shù)措施進行事故后處理，防止危害繼續(xù)和環(huán)境污染。3.6安全防護1.參加應急搶險救援的工作人員，應裝備必要的安全防護用品和安全設施、設備。2.現(xiàn)場應當在專業(yè)部門的專業(yè)人員的指導下進行必要的技術(shù)處理，事故現(xiàn)場交警部門應當開辟應急搶險人員和車輛出入的專用通道和安全通道，以保證應急搶險工作順利實施。3.涉及環(huán)境污染的則由生態(tài)環(huán)境部門發(fā)出預報并提出預防措施建議，保證應急處置工作安全進行。3.7信息發(fā)布1.發(fā)生特別重大、重大或較大特種設備事故時，市委宣傳部分管新聞機構(gòu)的負責同志，應當在市指揮部或現(xiàn)場指揮部就位待命，負責對新聞媒體報道實施管理、協(xié)調(diào)和指導，特種設備事故信息發(fā)布遵循實事求是、及時準確的原則。2.現(xiàn)場指揮部會同市政府新聞辦根據(jù)災害事故影響程度和類型，按照《國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》以及中央辦公廳、國務院辦公廳和中宣部的有關規(guī)定，擬寫新聞稿，按規(guī)定程序送審后公布。3.充分運用廣播、電視、報刊、政府網(wǎng)站、政府公報等形式，向社會公開或通報突發(fā)公共事件信息，方便群眾及時獲取信息，保障公民享有知情權(quán)，并正確引導輿情。4.一般情況下，由現(xiàn)場指揮部在第一時間發(fā)布權(quán)威信息。必要時，由市長或分管副市長召開新聞發(fā)布會或發(fā)表電視講話，通報有關情況。3.8應急結(jié)束根據(jù)現(xiàn)場救援行動情況和事故現(xiàn)場處置和調(diào)查組的意見，在同時具備下列條件時，由負責啟動預案的部門或領導宣布結(jié)束實施應急預案、終止應急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入正常工作：1.死亡和失蹤人員已經(jīng)查清；2.事故危害得以控制；3.次生事故因素已經(jīng)消除；4.受傷人員基本得到救治；5.緊急疏散人員恢復正常生活。4后期處置4.1善后處理1.市政府或當?shù)貐^(qū)鎮(zhèn)（辦事處）應當及時安撫和慰問受害受影響人員，做好相關人員的安置工作，盡快恢復速秩序，保證社會穩(wěn)定。2.在應急搶險救援過程中需要緊急調(diào)用物資、設備、人員和場地的，所產(chǎn)生的費用由事故單位承擔。確無支付能力的，由當?shù)貐^(qū)鎮(zhèn)（辦事處）協(xié)調(diào)解決。3.遭受損壞的特種設備，必須經(jīng)有特種設備維修資質(zhì)的單位進行全面檢查和修復，并經(jīng)特種設備檢驗機構(gòu)檢驗合格后方可重新投入使用。對嚴重損毀、無維修價值的，應當予以報廢。4.涉及毒性介質(zhì)泄漏或鄰近建筑物倒塌損壞的，由生態(tài)環(huán)境部門和建設部門確定現(xiàn)場的安全狀況，在完污染物的收集、清理和處理等事項后，方可進行下一步修復工作，盡快消除事故影響。4.2調(diào)查分析本市發(fā)生的特別重大或重大或較大特種設備事故，或者由蘇州市市場監(jiān)管局局調(diào)查的一般事故，市政府應當配合上級各級政府、部門做好總結(jié)調(diào)查工作。4.3社會救助1.事故發(fā)生地區(qū)鎮(zhèn)（辦事處）負責做好對困難家庭的救助工作，根據(jù)應急工作需要，在一定范圍內(nèi)組織動員社會各界開展事故捐贈活動；2.市民政部門、紅十字會和慈善機構(gòu)發(fā)動社會、個人或境外機構(gòu)展開救援，并按有關規(guī)定負責管理捐贈款物的接受、分配、運輸、發(fā)放工作；3.市司法部門負責對需要法律援助的機構(gòu)和人員提供司法救助；4.市監(jiān)察、民政、財政、審計等部門負責對社會捐贈資金和物資實行全過程管理和監(jiān)督，確保救助資金和物資用于事故發(fā)生地區(qū)和受害、傷亡人員及家屬。4.4保險理賠市保險監(jiān)管機構(gòu)要在第一時間督促有關保險公司對突發(fā)公共事件造成的損失進行評估定損、審核和確認，抓緊進行理賠。鼓勵事故責任單位、政府、保險公司和群眾積極參與事故保險。4.5總結(jié)和評估特種設備事故處置結(jié)束的同時，市市場監(jiān)管局按照國家有關要求和《xx市突發(fā)公共事件總體應急預案》的規(guī)定，對應急救援工作進行總結(jié)分析評估，對存在的問題提出改進建議，對應急預案進行有針對性的完善和補充。5保障措施5.1應急隊伍保障1.公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生等搶險隊伍，是全市特種設備事故的基本搶險救援隊伍。2.其他專業(yè)救援隊伍，除承擔本專業(yè)搶險救援任務外，根據(jù)需要和上級指令，同時承擔其他搶險救援工作。3.請求部隊和武警執(zhí)行搶險救災等任務時，按有關規(guī)定執(zhí)行。4.事故單位和公安、消防部門是應急救援工作的主要力量和先期處置隊伍。5.2專業(yè)技術(shù)保障1.特種設備技術(shù)專家和技術(shù)機構(gòu)是應急救援的技術(shù)保障。市市場監(jiān)管局我市根據(jù)根據(jù)設備的分布特點，建立相應的專家組、應急專業(yè)隊伍（電梯）及應急聯(lián)絡通信。專家組成員由檢驗檢測機構(gòu)、特種設備生產(chǎn)和使用單位、大專院校、科研單位、行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)的專家組成。特種設備技術(shù)專家?guī)旌透魈胤N設備檢驗檢測機構(gòu)，在應急救援和事故調(diào)查分析中提供技術(shù)支持。2.加強先進技術(shù)、裝備研究工作，建立科學的應急指揮決策支持系統(tǒng)。5.3通訊與信息保障1.無線電管理部門應牽頭組織廣電總臺及各電信運營企業(yè)加強通信、應急廣播電視保障系統(tǒng)的維護，確保應急期間的通信暢通，并制定通信系統(tǒng)備用方案和應急處置預案。2.負責應急救援的職能部門、專家組、值班電話、網(wǎng)址等應予公布，值班電話和網(wǎng)絡系統(tǒng)保持24小時暢通。5.4資金保障1.特種設備使用單位應當做好應急救援的必要資金準備。2.對受特種設備事故影響較大和財政困難的地區(qū)，根據(jù)實際情況和當?shù)貐^(qū)鎮(zhèn)（辦事處）的請求，市財政給予適當支持；需要上級財政支持的，由市政府向上級政府提出請求。5.5醫(yī)療衛(wèi)生保障1.市衛(wèi)健委負責組建衛(wèi)生應急專業(yè)技術(shù)隊伍：（1）市衛(wèi)生計生委負責組建衛(wèi)生應急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等衛(wèi)生應急工作；2.發(fā)生特別重大、重大或較大特種設備事故后：（1）市衛(wèi)健委負責組織醫(yī)療救護隊伍迅速進入救災現(xiàn)場，對傷員進行應急救治和現(xiàn)場衛(wèi)生防病處置，運出危險區(qū)后轉(zhuǎn)入各醫(yī)院搶救和治療；（2）盡最大可能減少傷亡、中毒和疫病的流行發(fā)生，消除恐懼心理；（3）對危險化學品事故、放射性污染事故的傷員，及時安排到相應的專業(yè)醫(yī)院救治；（4）各級急救醫(yī)療機構(gòu)按照職責分工，負責做好院前急救工作，各級醫(yī)院負責后續(xù)?？凭戎喂ぷ鳌?.紅十字會等群眾性救援組織和隊伍應積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展群眾性衛(wèi)生救護工作。建立醫(yī)療衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫信息包括醫(yī)療救治資源分布、救治能力與專長、衛(wèi)生疾控機構(gòu)能力與分布等。5.6交通運輸保障1.發(fā)生特別重大、重大或較大特種設備事故后：（1）市公安、交通運輸、建設、鐵路、海事、航空等部門負責應急處置交通保障的組織、實施；（2）要及時對現(xiàn)場和相關通道實行交通管制，組織開通應急救援綠色通道，負責交通工具的保障，確保救災物資、器材和人員的緊急輸送；（3）道路、市政設施受損時，要迅速組織有關部門和專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復良好狀態(tài)。2.交通部門和鐵路運輸、公路運輸、水路運輸經(jīng)營單位必須全力以赴，確保應急指揮、救援人員和物資、器材、裝備的優(yōu)先輸送，滿足應急處置工作的需要。必要時可緊急動員和征用其他部門及社會交通設備裝備。5.7應急資源、物資、裝備保障1.人民政府應針對可能發(fā)生的特種設備事故類型，為參與應急救援的公安、消防、市場監(jiān)管等部門配備相應的救援工具、檢測儀器、車輛等搶險救援裝備和通訊裝備等，建立安全監(jiān)察網(wǎng)絡和信息化網(wǎng)絡?；蛘吲c當?shù)赜袚岆U能力的單位達成協(xié)議，在遇到緊急情況時調(diào)動相應力量進行救援。2.區(qū)鎮(zhèn)（辦事處）負責調(diào)配所需的救災物資，并逐步實現(xiàn)救災物資由實物儲備過渡到生產(chǎn)儲備。3.對應急救援過程中涉及醫(yī)療衛(wèi)生、治安維護、社會動員、緊急避難場所等保障的，各級政府及其有關部門應履行職能，確保搶險救援工作順利進行。5.8治安保障1.發(fā)生特別重大、重大或較大特種設備事故后，市公安部門：（1）迅速組織事故現(xiàn)場的治安警戒和治安管理，在事故現(xiàn)場設立警戒區(qū)和警戒哨，維護秩序，嚴懲趁機打劫和制造事端的犯罪行為；（2）加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設備的防護，防止在發(fā)生特種設備事故時引發(fā)其他公共安全事件；（3）必要時及時疏散受災群眾。社區(qū)保安隊伍協(xié)助專業(yè)隊伍維護社會治安。2.市公安局應當會同有關部門擬訂治安保障計劃，明確應急狀態(tài)下維護社會治安秩序的各項行動方案。特種設備事故發(fā)生地的區(qū)鎮(zhèn)（辦事處）和社區(qū)組織應當積極發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門實施治安保衛(wèi)工作。5.9社會力量動員需要動員的社會力量包括全市特種設備生產(chǎn)（含設計、制造、安裝、維修、改造）單位、使用單位、檢驗檢測機構(gòu)和相關行業(yè)單位的有關人員和設備、事故發(fā)生地群眾及社會交通工具。6特種設備事件應急處置6.1定義特種設備事件——指未造成特種設備死亡及重傷事故，涉及電梯、游樂設施、客用索道、非公路用旅游觀光車車輛等，引發(fā)輿情熱度較高的事件。6.2事件應急處置程序應急處置的基本程序是：應急響應——應急處置——信息發(fā)布——應急結(jié)束。1.應急響應：根據(jù)發(fā)生特種設備事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，啟動應急響應。2.應急處置：事件發(fā)生地區(qū)及時對事件進行應急處置，對事件進行調(diào)查分析，包括事件危害擴展的潛在可能性以及可能發(fā)生人員傷亡和財產(chǎn)損失的情況。3.信息發(fā)布：信息發(fā)布遵循實事求是、及時準確的原則。向社會公開或通報事件信息，方便群眾及時獲取信息，保障公民享有知情權(quán)，并正確引導輿情。4.應急結(jié)束：根據(jù)現(xiàn)場情況和事件現(xiàn)場處置的意見，結(jié)束實施應急響應、終止應急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入正常工作。7監(jiān)督管理7.1宣傳教育1.特種設備監(jiān)督管理部門應當協(xié)助政府制定應對特種設備事故的教育培訓計劃，編制公眾應對突發(fā)特種設備事故的宣傳材料和應急手冊，通過各類新聞媒體，廣泛宣傳事故的預防、避險、避災、自救、互救等科學知識和應急規(guī)范，增強公眾預防突發(fā)特種設備事件的意識及應急基本知識、技能。2.特種設備使用相關單位應當在顯著位置，公布搶險救援電話、報警電話或維修保障單位等應急電話。7.2演練1.應急演練包括準備、實施或總結(jié)三個階段：（1）應急演練準備。演練前應當制訂包括演練對象、地點、參加人員、操作規(guī)程、使用設備等在內(nèi)的詳細演練方案。（2）應急演練實施。根據(jù)本預案，通過應急演練，做好跨部門之間的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡。確保各種緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮，培訓應急隊伍，落實崗位責任，熟悉應急工作的指揮機制、決策、協(xié)調(diào)和處置的程序，識別資源需求，檢驗預案的可行性，提高應急處置能力。（3）應急演練總結(jié)。應急演練結(jié)束后應當對演練進行全面總結(jié)和評價。①總結(jié)報告應當包括演練地點、時間、氣象條件等背景信息；演練方案和演練情景；參與演練的應急組織；演練目標和演練的范圍；演練過程等基本內(nèi)容。②演練的評價包括對存在缺陷的評述，評價應急準備狀態(tài)，應急預案的完善、修訂和改進，應急設施維護與更新等方面的意見和建議。2.市指揮部、區(qū)鎮(zhèn)和相關委辦局每年至少進行一次應急救援預案的演練。3.有關部門組織本區(qū)域單位和群眾應對突發(fā)特種設備事故的分項演練。4.特種設備使用單位應當按照國家有關規(guī)定，定期開展本單位的特種設備安全評估，每年至少組織一次演練。5.為提高預案的科學性、系統(tǒng)性、實戰(zhàn)性和有效性，有有職能部門、企業(yè)應對專業(yè)救援隊伍和預案組織訓練、演練，每年至少組織一次演練。7.3預案管理1.預案制定與解釋本預案由市市場監(jiān)管局組織編制和解釋，報市政府批準后施行。2.預案修訂與更新（1）市市場監(jiān)管局要建立健全定期評審與更新制度，并根據(jù)預案實施中發(fā)現(xiàn)的問題和評估情況，對預案及時進行修訂；（2）隨著相關法律法規(guī)的制定、修訂和完善，機構(gòu)調(diào)整或應急資源發(fā)生變化，以及在應急處置過程中和各類應急演練中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況，適時對本預案進行修訂。8附則8.1預案施行時間本預案自公布之日起施行。8.2名詞術(shù)語1.應急預案：為有效預防和控制可能發(fā)生的事故，最大程度減少事故及時造成損害而預先制定的工作方案。2.應急準備：針對可能發(fā)生的事故，為迅速、科學、有序地開展應急行動而預先進行的思想準備、組織準備和物資準備。3.應急響應：針對發(fā)生的事故，有關組織或人員采取的應急行動。4.應急救援：在應急響應過程中，為最大限度地降低事故造成的損失或危害，防止事故擴大，而采取的緊急措施或行動。5.應急演練：針對可能發(fā)生的情景，依據(jù)應急預案而模擬開展的應急活動。6.特種設備：指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛等設備、設施。7.事故：生產(chǎn)或者生活活動過程中發(fā)生的意外突發(fā)性事件總稱，通常會使正?；顒又袛?，造成人員傷亡或者財產(chǎn)損失。8.事故隱患：可導致事故發(fā)生的設備缺陷、人的不安全行為及管理上的缺陷。9.特種設備安全狀況評價：根據(jù)特種設備本身的安全狀況、使用環(huán)境、管理情況以及事故發(fā)生后可能造成的損失、社會影響等因素，通過評估、計算、分析，確定某一地區(qū)、某一單位，或者某一種設備在某一時期的特種設備安全狀況的活動。8.3事故特征分類1.事故特征。一般指導致事故最嚴重后果所對應的設備失效形式和損壞程度。通常表現(xiàn)為特種設備的爆炸、爆燃、泄漏、傾覆、變形、斷裂、損傷、墜落、碰撞、剪切、擠壓、失控或者故障等特征。2.爆炸。承壓類特種設備部件因物理或者化學變化而發(fā)生破裂，設備中的介質(zhì)蓄積的能量迅速釋放，內(nèi)壓瞬間降至外界大氣壓力的現(xiàn)象。鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道主要承壓部件及安全附件（安全保護裝置）、元器件損壞造成易燃易爆介質(zhì)外泄發(fā)生爆燃的現(xiàn)象。3.爆燃（閃爆、閃燃）。鍋爐爐膛、壓力容器、壓力管道、可燃介質(zhì)泄漏與空氣（氧）混合達到一定濃度，遇火（或者能量）在空間迅速燃燒的現(xiàn)象。用煤粉、油、可燃氣體等燃燒介質(zhì)的鍋爐，在點火或者燃燒不正常時，爐內(nèi)積存的燃燒介質(zhì)與空氣形成混合物達到一定極限，遇明火快速燃燒的現(xiàn)象。4.泄漏。承壓類特種設備主體或者部件因變形、損傷、斷裂失效或者附件（安全保護裝置）損壞等因素造成內(nèi)部介質(zhì)非正常外泄的現(xiàn)象。5.傾覆特種設備在安裝、改造、維修、使用和試驗中，因特種設備主體或者構(gòu)件的強度、剛度難以承受實際的載荷，發(fā)生局部、整體或者基礎的失穩(wěn)、坍塌及傾覆事故。特種設備主體或者構(gòu)件因載荷等外力影響，傾覆力矩大于穩(wěn)定力矩而發(fā)生設備整體或者基礎的失穩(wěn)、坍塌的現(xiàn)象。6.變形。特種設備承載主體或者構(gòu)件因受外力影響，工作應力超過屈服極限等發(fā)生過量變形失效的現(xiàn)象。變形一般分為彈性過量變形、塑性過量變形和過量蠕變等類別。7.斷裂。特種設備承載主體及部件因材質(zhì)劣化或者受力超過強度極限而發(fā)生的失效現(xiàn)象。斷裂一般分為塑性斷裂、脆性斷裂、疲勞斷裂和蠕變等類別。8.損傷。因特種設備承載主體或者構(gòu)件受機械力、周圍介質(zhì)化學或者電化學的作用、接觸或者相互運動表面產(chǎn)生接觸疲勞或者腐蝕疲勞，從而導致材料失效的現(xiàn)象。一般有磨蝕疲勞、接觸疲勞或者腐蝕疲勞等三種失效形式工。9.墜落。因特種設備材料、結(jié)構(gòu)、設施失效或者失控以及違章操作、操作失誤、使用不當?shù)仍斐晌矬w或者人員由高勢能位置落下的現(xiàn)象。如人在起重機上、塔器頂部、球罐內(nèi)壁作業(yè)時墜落，從地面失足墜入洞、坑等現(xiàn)象。10.碰撞。因特種設備慣性失控造成的人、運動物體或者固定物體相互之間短暫作用的過程。如落物、錘擊、飛來物、碎裂崩塊，設備物體之間，人撞固定物體、運動物體撞人、人與人互撞等現(xiàn)象。11.剪切。因特種設備失控或者故障以及違章操作、操作失誤、使用不當時，人、物體因承受一對相距很近、方向相反的外力作用，發(fā)生局部承壓、橫截面沿外力方向發(fā)生錯動變形的現(xiàn)象。12.擠壓。因特種設備故障或者失控以及違章操作、操作失誤、使用不當時，人、物體因承受外來壓力被推擠壓迫在運動物體或者固定物體之間的現(xiàn)象。13.失控。因特種設備控制系統(tǒng)失靈、安全保護系統(tǒng)功能缺失或者失效，導致設備不能被正常操作的現(xiàn)象。14.故障。因特種設備本體、部件或者安全裝置發(fā)生意外，導致設備不能順利運轉(zhuǎn)，無法實現(xiàn)正常功能的現(xiàn)象。附件1事故分級按照特種設備事故的嚴重程度、可控性和影響范圍，依據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》，本市特種設備事故等級分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四級。1.Ⅰ級（特別重大事故）是指：（1）特種設備事故造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的；（2）600兆瓦以上鍋爐爆炸的；（3）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成15萬人以上轉(zhuǎn)移的；（4）客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在48小時以上的。2.Ⅱ級（重大事故）是指：（1）特種設備事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的；（2）600兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運行240