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文檔簡介

海南省公共資源交易管理辦法 (2020修訂)第一章 總則第一條為了加強對公共資源交易的監(jiān)督管理,規(guī)范交易活動,促進公共資源交易市場健康有序發(fā)展,根據《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī),結合我省實際,制定本辦法。第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內公共資源交易平臺的建設、運行、管理;涉及公共利益、公眾安全,具有公有性、公益性資源的交易活動的監(jiān)督管理。第三條公共資源交易遵循公開、公平、公正、誠實信用和競爭擇優(yōu)原則。第四條按照公共資源交易服務、管理與監(jiān)督職能相互分離、相互協調的原則,建立健全綜合監(jiān)管、協同監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管和行政監(jiān)督相結合的公共資源交易監(jiān)管體制。第二章交易管理和服務機構及職責第五條省公共資源交易管理委員會負責對全省公共資源交易工作的指導、協調和綜合監(jiān)管,主要職責:(一)貫徹執(zhí)行公共資源交易法律法規(guī)、 規(guī)章和政策,制定全省公共資源交易工作中長期發(fā)展規(guī)劃;(二)研究出臺全省公共資源交易工作重大政策措施, 統籌推進全省公共資源交易改革創(chuàng)新和綜合監(jiān)管 ;(三)協調解決公共資源交易工作中的重大問題 ,督促檢查各公共資源交易監(jiān)管部門落實工作責任。第六條省公共資源交易管理委員會辦公室負責省公共資源交易管理委員會各項日常工作,具體履行下列職責:(一)組織研究、推動出臺全省公共資源交易改革政策措施和監(jiān)管制度, 會同省有關公共資源交易監(jiān)管部門研究制定公共資源交易規(guī)則和流程等, 并督促抓好落實;(二)協調督促公共資源交易監(jiān)管部門依法履行公共資源交易監(jiān)管職責, 會同相關公共資源交易監(jiān)管部門做好海南省公共資源交易綜合評標專家?guī)旖ㄔO,加強對評標評審專家和中介(代理)機構的考核、監(jiān)督和管理,推進公共資源交易信用體系建設;(三)負責統籌省公共資源交易平臺電子系統建設,制定省公共資源交易平臺電子系統管理制度,完善信息安全技術措施,確保平臺系統和數據安全,協調推進省級公共資源交易平臺與市縣平臺互聯互通、數據共享;(四)協調處理交易活動中的重要事項,接收各類投訴、舉報和審計移交問題,并及時轉交公共資源交易監(jiān)管部門或紀檢監(jiān)察機關, 協調督促其調查核實、依法作出處理;(五)承擔省委、省政府和省公共資源交易管理委員會交辦的其它工作。第七條各級發(fā)展改革、財政、自然資源與規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、工信、商務、科技、衛(wèi)健、住建、交通、水務、林業(yè)、醫(yī)保、國資監(jiān)管等公共資源交易監(jiān)管部門,應當按照部門協同執(zhí)法、案件限時辦結、結果主動反饋的要求,依法對本行業(yè)公共資源交易活動實施監(jiān)督,主要履行下列職責:(一)貫徹執(zhí)行公共資源交易法律法規(guī)和省委、 省政府決策部署,制定本行業(yè)公共資源交易監(jiān)管制度;(二)按照法律法規(guī)和職責分工,制定并向社會公開監(jiān)管權力和責任清單, 督促目錄范圍內的本行業(yè)公共資源交易項目進入公共資源交易平臺進行交易 ;(三)建立健全投訴舉報接收、轉辦、反饋工作機制,依法查處本行業(yè)公共資源交易過程中的違法違規(guī)行為 ;(四)負責海南省公共資源交易綜合評標專家?guī)熘斜拘袠I(yè)專家的資格審查、 培訓、考核、更新等工作,對專家的違法違規(guī)行為進行處理 ;(五)承擔省公共資源交易管理委員會交辦的其它工作。第八條各級公共資源交易服務中心作為政府設立的公共資源交易平臺運行服務機構,應當為公共資源交易實施主體開展公共資源交易活動提供平臺和服務,維持現場秩序,見證交易過程;對公共資源交易實施主體、競爭主體和評標評審專家在交易平臺的不良行為進行記錄;配合公共資源交易監(jiān)管部門開展監(jiān)督管理工作。省級公共資源交易服務中心負責對市縣公共資源交易聯網子平臺的業(yè)務工作進行指導;協助省公共資源交易管理委員會辦公室研究制定公共資源交易平臺管理制度和服務工作流程等,推進全省公共資源交易平臺標準化建設。第三章 交易平臺建設與信息資源共享第九條公共資源交易平臺建設堅持政府主導、管辦分離、集中交易、規(guī)范運行、公共服務、依法監(jiān)管的原則,實行統一交易平臺、統一規(guī)則流程、統一服務標準、統一專家管理、統一綜合監(jiān)管的運行機制。第十條 整合工程建設招標、政府采購、土地使用權與礦業(yè)權出讓、國有產權交易、藥品與醫(yī)用耗材集中采購、 技術交易等交易平臺,建立由省級公共資源交易平臺、設區(qū)的市級公共資源交易聯網平臺和不設區(qū)的市縣公共資源交易聯網子平臺組成的全省統一公共資源交易平臺體系。第十一條鼓勵社會投資主體按照國家統一技術標準和數據規(guī)范建設交易平臺。通過國家認證機構檢測認證,且與全省統一公共資源交易平臺實現互聯互通的,可為公共資源交易提供場地和服務。第十二條按照國家“互聯網+公共資源交易”要求,建立全省統一、互聯互通的公共資源電子交易、公共服務和行政監(jiān)督平臺。第十三條公共資源電子交易系統應當通過國家認證機構檢測認證,為公共資源交易項目提供全流程網上交易服務,實現公共資源交易全流程電子化、全過程規(guī)范化管理。第十四條 省級公共資源交易電子服務系統應當與全國公共資源交易平臺、省有關公共資源交易監(jiān)管部門信息管理系統對接, 為項目審批信息、行政監(jiān)督信息、市場主體信息、信用信息、全流程監(jiān)督信息、專家資源信息、交易過程信息等有序交換提供技術支撐,實現公共資源交易數據和信息資源共享。第十五條 公共資源交易電子監(jiān)管系統應當實現公共資源交易網上實時監(jiān)管和預警。公共資源交易監(jiān)管部門應當通過公共資源交易電子監(jiān)管系統對交易活動實施全流程網上在線監(jiān)管,并將公共資源交易市場主體的資質資格、 信用獎懲和違法違規(guī)處罰等信息,自作出行政決定之日起 7個工作日內,上傳至公共資源交易電子監(jiān)管系統。第十六條 按照評標評審專家專業(yè)分類標準,整合全省評標評審專家資源,建立由各行業(yè)評標評審專家子庫組成的海南省公共資源交易綜合評標專家?guī)欤瑢崿F全省評標評審專家資源共享和統一管理。評標評審專家信息應當嚴格保密。海南省公共資源交易綜合評標專家?guī)煸u標評審專家抽取系統在省和市縣公共資源交易聯網平臺和聯網子平臺設立網絡抽取終端。第十七條公共資源交易平臺應當具備滿足公共資源交易全流程電子化所必需的場地和設施設備條件,評標評審專家等候區(qū)和評標評審區(qū)域應當與其他區(qū)域隔離。進場交易項目實行網上招標、網上投標、電子開標、電子評標或評審、計算機輔助評標或評審、遠程異地評標或評審、網上拍賣、網上掛牌、網上競價。第十八條 中介(代理)機構和公共資源交易競爭主體首次進入公共資源交易平臺進行交易,應當事先在公共資源交易平臺進行交易市場主體信息登記。 登記信息在全省公共資源交易平臺共享通用, 任何部門和公共資源交易平臺運行服務機構不得強制要求重復登記、備案和驗證,不得拒絕其進場交易。第十九條 按照國家信息安全等級保護和信息安全管理規(guī)章制度要求,建立健全公共資源交易平臺系統運行與維護管理制度。加強對系統使用與維護,數據電文傳輸和信息采集、共享、使用的全過程管理,確保交易平臺系統管理無漏洞、系統操作可溯源。第四章交易項目管理第二十條公共資源交易實行全省統一目錄管理,除涉密和法律法規(guī)特殊規(guī)定外,各類公共資源交易項目應當列入目錄。第二十一條省級公共資源交易監(jiān)管部門負責編制本行業(yè)公共資源交易目錄并報送省公共資源交易管理委員會辦公室匯總。省公共資源交易管理委員會辦公室負責擬訂《海南省公共資源交易目錄》,經省公共資源交易管理委員會同意后報省政府批準施行?!逗D鲜」操Y源交易目錄》實行動態(tài)管理,調整、修訂按照前款規(guī)定的程序組織實施。第二十二條 下列公共資源交易項目應當列入目錄:(一)大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公共安全的工程建設項目,全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的工程建設項目,使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的工程建設項目以及上述工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理,及與工程建設有關的重要設備、材料的采購 ;(二)機電產品國際招標項目;(三)國家機關、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金依法采購貨物、 工程和服務的項目,PPP項目;(四)公立醫(yī)院藥品、醫(yī)用耗材和體外診斷試劑等集中采購項目 ;(五)企業(yè)國有產權、股權等所有權轉讓,企業(yè)國有資產轉讓,行政事業(yè)單位國有資產(房屋、車輛、設備和其他物資)出售、轉讓與出租,基礎設施和公用事業(yè)特許經營權授予,

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