許滿貴-安全生產(chǎn)主體責(zé)任

安全生產(chǎn)主體責(zé)任許滿貴工學(xué)博士、教授西安科技大學(xué)安全科學(xué)與工程國家重點(diǎn)學(xué)科（一）背景及問題1.主體責(zé)任要求的提出2004年1月9日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號(hào)）提出：落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理的要求，明確：企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。一、安全生產(chǎn)主體責(zé)任的概念（一）背景及問題1.主體責(zé)任要求的提出國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委、國家安監(jiān)總局印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任嚴(yán)格安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核指導(dǎo)意見的通知》【發(fā)文字號(hào)】發(fā)改運(yùn)行〔2006〕818號(hào)【頒布時(shí)間】2006年04月30日【生效時(shí)間】2006年04月30日（一）背景及問題1.主體責(zé)任要求的提出2006年第14期《求是》雜志發(fā)表的原因國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中文章《安全生產(chǎn)：提高認(rèn)識(shí)把握規(guī)律理清思路推動(dòng)工作》稱，政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體。安全生產(chǎn)工作必須建立、落實(shí)政府行政首長負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。兩個(gè)主體、兩個(gè)負(fù)責(zé)制相輔相成，共同構(gòu)成中國安全生產(chǎn)工作基本責(zé)任制度。（一）背景及問題1.主體責(zé)任要求的提出2010年7月19日《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）對(duì)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任提出了基本要求。2010年8月20日安監(jiān)總辦〔2010〕139號(hào)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》。更加明確提出了加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的具體要求。一、安全生產(chǎn)主體的概念《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法規(guī)明確了以下涉及安全生產(chǎn)的主體：（1）政府是安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)、管理的主體?！栋踩a(chǎn)法》第八條規(guī)定：國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。一、安全生產(chǎn)主體的概念《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法規(guī)明確了以下涉及安全生產(chǎn)主體：（2）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門是安全生產(chǎn)監(jiān)督、執(zhí)法的主體。《安全生產(chǎn)法》第九條規(guī)定：國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對(duì)全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。一、安全生產(chǎn)主體的概念《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法規(guī)明確了以下涉及安全生產(chǎn)主體：（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的主體?！栋踩a(chǎn)法》第十七條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。作為安全生產(chǎn)的主體，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要責(zé)任是保障安全生產(chǎn)條件，按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，履行安全生產(chǎn)職責(zé)，并對(duì)未履行安全生產(chǎn)職責(zé)導(dǎo)致的后果承擔(dān)法律責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，逐級(jí)、逐崗簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，并對(duì)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任情況定期組織考核。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立、健全內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮董事會(huì)、股東會(huì)、職代會(huì)的安全生產(chǎn)監(jiān)督作用，自覺接受工會(huì)和職工對(duì)安全生產(chǎn)的民主監(jiān)督。一、安全生產(chǎn)主體的概念《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法規(guī)明確了以下涉及安全生產(chǎn)主體：（4）中介機(jī)構(gòu)是安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的主體。第十三條規(guī)定：依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。一、安全生產(chǎn)主體的概念2006年7月16日出版的2006年第14期《求是》雜志發(fā)表國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中的文章《安全生產(chǎn)：提高認(rèn)識(shí)把握規(guī)律理清思路推動(dòng)工作》，李毅中在《求是》上撰文稱，政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。安全生產(chǎn)工作必須建立、落實(shí)政府行政首長負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。兩個(gè)主體、兩個(gè)負(fù)責(zé)制相輔相成，共同構(gòu)成中國安全生產(chǎn)工作基本責(zé)任制度。（一）背景及問題2.責(zé)任事故頻發(fā)現(xiàn)象取得明顯成效，形勢(shì)依然嚴(yán)峻近年重特大事故案例分析責(zé)任事故追究案件事故責(zé)任追究處罰案例

省級(jí)官員撤職辭職案安全責(zé)任事故極刑案特大事故責(zé)任追究案例事故責(zé)任追究處罰案例礦山重特大事故石油化工重特大事故交通重特大事故火災(zāi)重特大事故坍塌重特大事故工程重特大事故（一）背景及問題3.企業(yè)普遍存在履行不到位的問題企業(yè)經(jīng)營者安全意識(shí)淡薄，未把安全生產(chǎn)放在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上來認(rèn)識(shí)，重生產(chǎn)、輕安全。企業(yè)安全責(zé)任履行不到位，特別是安全投入、建章立制有較大的差距。企業(yè)安全基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，安全教育、安全培訓(xùn)、安全技術(shù)均存在不同程度的欠缺。安全監(jiān)管體制不完善，法律法規(guī)體系不健全。

（二）概念及內(nèi)涵責(zé)任（duty;responsibility）一是指分內(nèi)應(yīng)該做好的事，如履行職責(zé)、應(yīng)盡義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任等。二是指如果沒有做好自己工作，而應(yīng)承擔(dān)餓不利后果或強(qiáng)制性義務(wù)，如擔(dān)負(fù)責(zé)任、承擔(dān)后果等。一般把前一種責(zé)任稱為積極責(zé)任，把后一種責(zé)任稱為消極責(zé)任。（二）概念及內(nèi)涵主體（subject;mainpart;principalpart）哲學(xué)上：指對(duì)客體有認(rèn)識(shí)和實(shí)踐能力的人，是客體的存在意義的決定者。法學(xué)上：指權(quán)利義務(wù)的承受者，民法中指享受權(quán)利和負(fù)擔(dān)義務(wù)的公民或法人。（二）概念及內(nèi)涵企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任（principaresponsibility）主體責(zé)任：企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的主體，是安全生產(chǎn)工作責(zé)任的直接承擔(dān)主體。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任：是指企業(yè)依照法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)法定職責(zé)和義務(wù)。企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任：是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)全過程中，必須按照安全生產(chǎn)法規(guī)履行的義務(wù)承擔(dān)的責(zé)任，否則接受未盡責(zé)的追究。（二）概念及內(nèi)涵第一主體責(zé)任（responsibilityatfirst）第一責(zé)任主體是指在諸多安全生產(chǎn)相關(guān)方因素中，放在首要和重要位置上的要素。顯然安全生產(chǎn)保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事故預(yù)防措施的落實(shí)，放在首要和重要位置的因素是企業(yè)的落實(shí)和保障，才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)。（三）原因及道理—為什么企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體1.安全生產(chǎn)監(jiān)管體制所決定政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部門依法監(jiān)管企業(yè)全面負(fù)責(zé)群眾參與監(jiān)管社會(huì)廣泛支持（三）原因及道理—為什么企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體2.生產(chǎn)安全事故預(yù)防規(guī)律所要求事故致因4M要數(shù)—企業(yè)是事故發(fā)生之源人的不安全行為物的不安全狀態(tài)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境不良安全管理欠缺（三）原因及道理—為什么企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體3.法理學(xué)角度明確的權(quán)利義務(wù)企業(yè)享有安全生產(chǎn)的主體利益；企業(yè)是安全生產(chǎn)保障的義務(wù)主體；企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)的直接權(quán)利；企業(yè)是安全事故發(fā)生的當(dāng)事主體。（三）原因及道理—為什么企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體4.社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營的主體；企業(yè)直接控制生產(chǎn)經(jīng)營的要素；企業(yè)對(duì)生產(chǎn)過程取決定性作用；企業(yè)對(duì)安全事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。（四）目的及意義對(duì)于企業(yè)是貫徹落實(shí)安全法規(guī)的迫切需要；是依法經(jīng)營的主要體現(xiàn)；是企業(yè)家的神圣責(zé)任；是企業(yè)生存發(fā)展的內(nèi)在需求；是提高安全生產(chǎn)管理執(zhí)行力的基本手段；是預(yù)防安全事故的最基本防線；是企業(yè)追求利益最大化的最終目的；是實(shí)現(xiàn)物質(zhì)利益和社會(huì)利益的最佳結(jié)合。（四）目的及意義對(duì)于國家和社會(huì)是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要素。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)最基本的單元、最活躍的細(xì)胞。一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上取決于企業(yè)發(fā)展，而企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)長治久安，在其中起著至關(guān)重要的作用。（四）目的及意義對(duì)于國家和社會(huì)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。在工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、經(jīng)濟(jì)國際化提升大背景下，對(duì)企業(yè)的生存發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。如果企業(yè)不能落實(shí)安全生存主體責(zé)任，讓安全事故易發(fā)期演變?yōu)榘踩鹿矢甙l(fā)期、頻發(fā)期，企業(yè)就不可能有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、優(yōu)越的投資環(huán)境和良好的發(fā)展環(huán)境，勢(shì)必對(duì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成深遠(yuǎn)影響。（四）目的及意義對(duì)于國家和社會(huì)是構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求。隱患存在于企業(yè)，事故發(fā)生于企業(yè)，職工是各類事故直接受害者。如果企業(yè)隱患不斷，職工群眾整天提心吊膽，缺少安全感，何談以人為本、何談安全發(fā)展、何談和諧社會(huì)；如果各類事故不能有效控制，不僅給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來巨大損失，還給受害者家屬造成無法彌補(bǔ)、無法挽回影響，失去了幸福感，更談不上和諧社會(huì)。因此建設(shè)和諧社會(huì)，必須以企業(yè)安全生產(chǎn)為前提和保障。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容二、安全生產(chǎn)主體責(zé)任內(nèi)容《安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。第十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有：（1）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（2）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（3）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；（4）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；（5）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（6）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（7）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號(hào)）、《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總辦[2010]139號(hào)）等也對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任作出了具體規(guī)定。修訂后的《安全生產(chǎn)法》新增的17條中，有9條直接關(guān)聯(lián)到生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員。全法114條中，71條直接關(guān)聯(lián)到生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》健全和完善責(zé)任體系健全和完善管理機(jī)構(gòu)健全和完善基本制度加大安全投入加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)加強(qiáng)危險(xiǎn)源和重大隱患監(jiān)控預(yù)警加強(qiáng)應(yīng)急管理和事故處置企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任主要包括哪些內(nèi)容？（1）物質(zhì)保障責(zé)任。包括具備安全生產(chǎn)條件；依法履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的規(guī)定；依法為從業(yè)人員提供勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育其正確佩戴和使用。（2）資金投入責(zé)任。包括按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要；按規(guī)定存儲(chǔ)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金；依法為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；保證安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的資金。（3）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備責(zé)任。包括依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員；按規(guī)定委托和聘用注冊(cè)安全工程師或者注冊(cè)安全助理工程師為其提供安全管理服務(wù)。（4）規(guī)章制度制定責(zé)任。包括建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任主要包括哪些內(nèi)容？（5）教育培訓(xùn)責(zé)任。包括依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，取得相關(guān)上崗資格證書。（6）安全管理責(zé)任。包括依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理；定期組織開展安全檢查；依法取得安全生產(chǎn)許可；依法對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施監(jiān)控；及時(shí)消除事故隱患；開展安全生產(chǎn)宣傳教育；統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作。（7）事故報(bào)告和應(yīng)急救援的責(zé)任。包括按規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故；及時(shí)開展事故搶險(xiǎn)救援；妥善處理事故善后工作。（8）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任。三、安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定（舉例）實(shí)際上，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的規(guī)定分散在諸多的法律法規(guī)中。為了厘清安全生產(chǎn)的責(zé)任，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第五條、第十八條等規(guī)定，疏理了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。譬如，《陜西省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（陜西省人民政府令第156號(hào)）對(duì)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定如下：1、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全生產(chǎn)主體，按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，履行安全生產(chǎn)職責(zé)，并對(duì)未履行安全生產(chǎn)職責(zé)導(dǎo)致的后果承擔(dān)法律責(zé)任。2、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備法律法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依法取得安全生產(chǎn)行政許可，方可從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。三、安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定（舉例）3、生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的安全設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，具體達(dá)到以下要求：（1）建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位在編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件時(shí)，同時(shí)按照規(guī)定編制安全設(shè)施的設(shè)計(jì)文件；（2）編制建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃和財(cái)務(wù)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將安全設(shè)施所需投資一并納入計(jì)劃同時(shí)編報(bào)；（3）需要報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，在報(bào)批時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件；（4）建設(shè)項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)按照安全設(shè)施的施工圖紙和設(shè)計(jì)要求施工；（5）在生產(chǎn)設(shè)備調(diào)試階段，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行調(diào)試和考核，并對(duì)其效果作出評(píng)價(jià)；（6）建設(shè)項(xiàng)目預(yù)驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；（7）安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。三、安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定（舉例）4、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)為從業(yè)人員提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的工作環(huán)境和條件，按照國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為從業(yè)人員無償提供合格的勞動(dòng)防護(hù)用品，并指導(dǎo)、監(jiān)督從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用，不得以貨幣或者其他物品替代勞動(dòng)防護(hù)用品。5、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法為從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)，按照規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，并可根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際為從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、運(yùn)輸、野外、礦山開采等高危作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。6、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，從業(yè)人員培訓(xùn)合格后方可上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)督促從業(yè)人員遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章，執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，杜絕盲目指揮、違章操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。三、安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定（舉例）7、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，并用于下列事項(xiàng)：（1）安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)、改造和維護(hù)；（2）安全事故隱患整改、職業(yè)衛(wèi)生條件改善和安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；（3）安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)評(píng)估、檢測(cè)檢驗(yàn)、咨詢論證等技術(shù)服務(wù)；（4）勞動(dòng)防護(hù)用品、應(yīng)急救援器材和藥品配備；（5）安全檢查所需交通工具、設(shè)備儀器、通訊器材購置；（6）安全生產(chǎn)科技開發(fā)與應(yīng)用、宣傳教育和獎(jiǎng)勵(lì)；（7）職工傷亡事故調(diào)查處理以及善后；（8）與安全生產(chǎn)保障有關(guān)的其他事項(xiàng)。8、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期開展安全檢查，根據(jù)安全生產(chǎn)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，及時(shí)排查治理事故隱患；暫時(shí)難以治理的，應(yīng)當(dāng)制定治理計(jì)劃，限期治理。安全檢查的內(nèi)容、結(jié)果、治理情況逐項(xiàng)記入臺(tái)賬，并由檢查人員、復(fù)查人員簽字。三、安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定（舉例）9、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理方法，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平。10、生產(chǎn)經(jīng)營單位依法將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租的，應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定有關(guān)安全生產(chǎn)管理的事項(xiàng)。發(fā)包、出租單位與承包、承租單位的承包合同、租賃合同或者安全生產(chǎn)管理協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下安全生產(chǎn)管理事項(xiàng)：（1）雙方安全生產(chǎn)職責(zé)、各自管理的區(qū)域范圍；（2）作業(yè)場(chǎng)所安全生產(chǎn)管理；（3）在安全生產(chǎn)方面各自享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)；（4）對(duì)安全生產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和善后賠償、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的約定；（5）對(duì)生產(chǎn)安全事故的報(bào)告、配合調(diào)查處理的約定；（6）其他應(yīng)當(dāng)約定的安全生產(chǎn)管理事項(xiàng)。三、安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定（舉例）11、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法建立健全下列各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度：（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制度；（2）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用制度；（3）安全生產(chǎn)資金投入保障制度；（4）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備制度；（5）安全生產(chǎn)會(huì)議制度；（6）安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度；（7）生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所安全管理制度；（8）設(shè)備設(shè)施安全管理制度；（9）職業(yè)危害防治制度；（10）特殊作業(yè)安全管理制度；（11）安全檢查和隱患排查治理制度；（12）重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度；（13）事故應(yīng)急救援和報(bào)告制度；（14）勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)和勞動(dòng)防護(hù)制度；（15）解散關(guān)閉的安全責(zé)任制度；（16）其他符合本行業(yè)、本單位生產(chǎn)特點(diǎn)的安全生產(chǎn)管理制度。三、安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定（舉例）12、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任:（1）主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任；（2）主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人和其他分管負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任；（3）下屬部門和單位負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任；（4）班組長的安全生產(chǎn)責(zé)任；（5）其他崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。13、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任全面負(fù)責(zé)，職責(zé)如下：（1）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；（2）組織制定安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程；（3）保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；（4）定期研究安全生產(chǎn)問題，督促、檢查其他分管負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（5）組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（6）及時(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故，有效組織事故救援，協(xié)助、配合事故查處；（7）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位其他從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，由本單位按照崗位分工依法確定。三、安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定（舉例）15、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，逐級(jí)逐崗簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，并對(duì)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任情況定期組織考核。16、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任以及因此而導(dǎo)致的后果負(fù)責(zé)。17、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮董事會(huì)、股東會(huì)、職代會(huì)的安全生產(chǎn)監(jiān)督作用，自覺接受工會(huì)和職工對(duì)安全生產(chǎn)的民主監(jiān)督。三、安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定（舉例）18、生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法接受當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。19、法律法規(guī)和規(guī)章對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)職責(zé)以及未履行安全生產(chǎn)職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的其他規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》中涉及的主要責(zé)任單位、責(zé)任人及其它

生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)1.各類生產(chǎn)經(jīng)營單位2.主要負(fù)責(zé)人3.從業(yè)人員監(jiān)督管理活動(dòng)1.各級(jí)人民政府2.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門3.安監(jiān)人員4.審查部門及人員5.驗(yàn)收部門及人員

中介組織服務(wù)活動(dòng)1.安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)2.安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)檢驗(yàn)人員3.設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)人4.審查部門及人員5.驗(yàn)收部門及人員

其它工會(huì)公民社區(qū)輿論生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的安全生產(chǎn)四、怎樣建立責(zé)任體系（一）構(gòu)建行業(yè)宏觀責(zé)任體系安全生產(chǎn)法相關(guān)責(zé)任方

生產(chǎn)經(jīng)營單位1.生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；2.安全管理保障；3.安全管理措施；4.事故應(yīng)急報(bào)告等。

政府監(jiān)管部門1.行政審批許可；2.認(rèn)證審核驗(yàn)收；3.技術(shù)鑒定監(jiān)察；4.過程監(jiān)督管理等。

中介服務(wù)組織1.安全評(píng)價(jià)；2.檢測(cè)檢驗(yàn)；3.技術(shù)咨詢；4.培訓(xùn)服務(wù)等。

社會(huì)組織1.工會(huì)監(jiān)督；2.公民監(jiān)督；3.社區(qū)監(jiān)督；4.輿論監(jiān)督等。安全生產(chǎn)第二講怎樣建立責(zé)任體系（一）構(gòu)建行業(yè)宏觀責(zé)任體系2.特種設(shè)備安全四方責(zé)任生產(chǎn)單位主要：質(zhì)量保證責(zé)任使用單位主體：運(yùn)行保障責(zé)任政府監(jiān)察主體：監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)主體：技術(shù)保障責(zé)任第二講怎樣建立責(zé)任體系（一）構(gòu)建行業(yè)宏觀責(zé)任體系3.建筑工程五方面責(zé)任建設(shè)單位主體：環(huán)境條件保障責(zé)任施工單位主體：施工質(zhì)量保證責(zé)任設(shè)計(jì)單位主體：技術(shù)方案保證責(zé)任勘察單位主體：地基信息保證責(zé)任工程監(jiān)理主體：過程質(zhì)量保障責(zé)任第二講怎樣建立責(zé)任體系（二）構(gòu)建社會(huì)責(zé)任體系法律責(zé)任行政責(zé)任—行政處罰刑事責(zé)任—刑事處罰民事責(zé)任—經(jīng)濟(jì)處罰社會(huì)責(zé)任社會(huì)公責(zé)—高于組織自己目標(biāo)的社會(huì)義務(wù)正義責(zé)任—追求對(duì)社會(huì)有利的長期目標(biāo)道德責(zé)任—滿足社會(huì)準(zhǔn)則、規(guī)范和價(jià)值觀、回報(bào)社會(huì)的責(zé)任第二講怎樣建立責(zé)任體系（二）構(gòu)建社會(huì)責(zé)任體系民事責(zé)任追究生命健康損害賠償財(cái)產(chǎn)損失賠償（直接損失、間接損失）政府罰款生命價(jià)值（安全成本法、工資補(bǔ)償法，人力資本法等）健康價(jià)值環(huán)境價(jià)值第二講怎樣建立責(zé)任體系（二）構(gòu)建社會(huì)責(zé)任體系行政責(zé)任處罰的種類企業(yè)職工的行政處分分為：

警告、記過、記大過、降級(jí)、降職、留用察看、開除。國家工作人員的行政處分分為：

警告、記過、記大過、降級(jí)、降職、撤職、留用察看、開除。第二講怎樣建立責(zé)任體系（二）構(gòu)建社會(huì)責(zé)任體系。社會(huì)譴責(zé)社會(huì)公責(zé)—社會(huì)譴責(zé)正義責(zé)任—民憤譴責(zé)道德責(zé)任—良心自責(zé)第二講怎樣建立責(zé)任體系（三）建立企業(yè)內(nèi)部責(zé)任體系企業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任層次體系重要管理責(zé)任—企業(yè)法人代表，第一責(zé)任人規(guī)劃、協(xié)調(diào)、督促、決策責(zé)任。主要管理責(zé)任—主管副職五同時(shí)、過程落實(shí)、預(yù)防保障等職責(zé)。直接管理責(zé)任—分管副職三同時(shí)、監(jiān)督、檢查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、指導(dǎo)等。第二講怎樣建立責(zé)任體系（三）建立企業(yè)內(nèi)部責(zé)任體系安全責(zé)任分類—微觀事故責(zé)任分類：直接責(zé)任：指其行為與事故的發(fā)生有直接關(guān)系的人員。主要責(zé)任：指對(duì)事故的發(fā)生起主要作用的人員。違章指揮或違章作業(yè)、冒險(xiǎn)作業(yè)造成事故的；違反勞動(dòng)紀(jì)律、擅自開動(dòng)機(jī)械設(shè)備或擅自更改、執(zhí)除毀壞、挪用安全裝置和設(shè)備，造成事故的。間接責(zé)任：領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、教育培訓(xùn)責(zé)任、工藝設(shè)計(jì)責(zé)任、設(shè)備保障責(zé)任等。第二講怎樣建立責(zé)任體系（四）法律法規(guī)相關(guān)責(zé)任要求《安全生產(chǎn)法》對(duì)企業(yè)組織行為責(zé)任要求法定的安全生產(chǎn)條件保障安全生產(chǎn)資金投入確保安全組織機(jī)構(gòu)健全人員配備到位加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)做好安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理落實(shí)好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任……第二講怎樣建立責(zé)任體系（四）法律法規(guī)相關(guān)責(zé)任要求《安全生產(chǎn)法》對(duì)個(gè)人行為責(zé)任要求《安全生產(chǎn)法》第十條明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任：1.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；2.組織制定安全生產(chǎn)責(zé)任制；3.保證安全生產(chǎn)投入；4.督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；5.組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；6.及時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。第三講如何落實(shí)第一主體責(zé)任（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容（二）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途徑第三講如何落實(shí)第一主體責(zé)任（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容發(fā)改運(yùn)行[2006]818號(hào)（一）組織貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、建立和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部以法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制。（二）建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，配備工作需要相適應(yīng)的專兼職安全生產(chǎn)管理人員。（三）保證安全生產(chǎn)的資金投入，及時(shí)排查整改消除事故隱患，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控與管理。（四）保證建設(shè)工程項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”，保證本單位具備國家規(guī)定的基本安全生產(chǎn)條件，依法取得安全生產(chǎn)許可證。（五）組織制定和實(shí)施安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃。第三講如何落實(shí)第一主體責(zé)任（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容發(fā)改運(yùn)行[2006]818號(hào)（六）組織開展從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，保證培訓(xùn)時(shí)間，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握安全操作技能，保證特殊作業(yè)人員持證上崗；為職工提供監(jiān)督、教育職工使用符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；為職工交納工作社會(huì)保險(xiǎn)。（七）積極采用先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備，不斷提高和改善勞動(dòng)條件，保證安全設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，保證特種設(shè)備經(jīng)驗(yàn)測(cè)檢驗(yàn)合格、取得安全使用證或安全標(biāo)志。（八）建立應(yīng)急救援或指定專兼職的應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備并保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。礦山和隧道施工單位要建立救護(hù)隊(duì)或附近的救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議。（九）切實(shí)發(fā)揮工會(huì)在安全生產(chǎn)中的民主管理和民主監(jiān)督作用。第三講如何落實(shí)第一主體責(zé)任（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容安全生產(chǎn)法相關(guān)法規(guī)1、依法建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。2、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)管理制度。3、持續(xù)具備法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。4、確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要。5、依法組織從業(yè)人員滿足安全生產(chǎn)條件教育和培訓(xùn)。6、如實(shí)告知從業(yè)人員作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)、危害因素、防范措施和事故應(yīng)急措施，教育職工自覺承擔(dān)安全生產(chǎn)義務(wù)。第三講如何落實(shí)第一主體責(zé)任（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容安全生產(chǎn)法相關(guān)法規(guī)7、為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行來標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督教育從業(yè)人員按照規(guī)定佩戴使用。8、對(duì)重大危險(xiǎn)實(shí)施有效的檢測(cè)、監(jiān)控。9、預(yù)防和減少作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害。10、安全設(shè)施、設(shè)備（包括特種設(shè)備）符合安全管理珠有關(guān)要求，按規(guī)定不定期期檢測(cè)檢驗(yàn)。11、依法制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，落實(shí)操作崗位應(yīng)急措施。12、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、治理和消除本單位安全事故隱患。第三講如何落實(shí)第一主體責(zé)任（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容安全生產(chǎn)法相關(guān)法規(guī)13、積極采取先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和工藝，提高安全生產(chǎn)科技保障水平；確保所使用的工藝裝備及相關(guān)勞動(dòng)工具符合安全生產(chǎn)要求。14、保證新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目（依法實(shí)施安全設(shè)施“三同時(shí)”。15、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位安全生產(chǎn)工作。16、依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。17、按要求上報(bào)生產(chǎn)安全事故，做好事故搶險(xiǎn)救援，妥善處理對(duì)事故傷亡人員依法賠償?shù)仁鹿噬坪蠊ぷ鳌?8、法律、法規(guī)規(guī)定的其它安全生產(chǎn)責(zé)任。第三講如何落實(shí)第一主體責(zé)任國務(wù)院[2010]23號(hào)文進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為①企業(yè)要健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。②加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為。③凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。④對(duì)以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)、以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關(guān)閉。⑤要加強(qiáng)對(duì)境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)格落實(shí)境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。第三講如何落實(shí)第一主體責(zé)任國務(wù)院[2010]23號(hào)文及時(shí)排查治理安全隱患①企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。②建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，確保整改到位。③對(duì)隱患整改不力造成事故的，要依追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。④對(duì)停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。第三講如何落實(shí)第一主體責(zé)任第三講如何落實(shí)第一主體責(zé)任國務(wù)院[2010]23號(hào)文強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任①企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班。②煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，對(duì)無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。③發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的，對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。第三講如何落實(shí)第一主體責(zé)任國務(wù)院[2010]23號(hào)文強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)①企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，特殊工種人員一律嚴(yán)格考核，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗。②職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。③企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同。④凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。⑤沒有對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的依法予以關(guān)閉。第三講如何落實(shí)第一主體責(zé)任國務(wù)院[2010]23號(hào)文全面開展安全達(dá)標(biāo)①深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓。②對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉。第三講如何落實(shí)第一主體責(zé)任國務(wù)院[2010]23號(hào)文加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理①強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。②因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。第三講如何落實(shí)第一主體責(zé)任國務(wù)院[2010]23號(hào)文強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備①煤礦、非煤礦要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。②運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內(nèi)全部完成；③鼓勵(lì)有條件的漁船安裝防撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，④在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，⑤大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；⑥積極推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平。第三講如何落實(shí)第一主體責(zé)任國務(wù)院[2010]23號(hào)文加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)①企業(yè)在年度財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。國家鼓勵(lì)企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級(jí)。②進(jìn)一步落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》等，加大對(duì)高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動(dòng)化生水平，合理確定生產(chǎn)一線用工。③“十二五”期間要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項(xiàng)目。第三講如何落實(shí)第一主體責(zé)任（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容地方企業(yè)主體責(zé)任相關(guān)法規(guī)（一）物質(zhì)保障責(zé)任1.具備法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；2.保證依法履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的規(guī)定；3.依法為從業(yè)人員提供勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育其正確佩戴和使用。第三講如何落實(shí)第一主體責(zé)任（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容地方企業(yè)主體責(zé)任相關(guān)法規(guī)（二）資金投入責(zé)任1.按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要；2.按規(guī)定存儲(chǔ)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金；3.依法為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；4.保證安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的資金。第三講如何落實(shí)第一主體責(zé)任（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容地方企業(yè)主體責(zé)任相關(guān)法規(guī)（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備責(zé)任1.依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員；2.按規(guī)定委托和聘用注冊(cè)安全工程師或者注冊(cè)安全助理工程師為其提供安全管理服務(wù)。第三講如何落實(shí)第一主體責(zé)任（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容地方企業(yè)主體責(zé)任相關(guān)法規(guī)（四）規(guī)章制度制定責(zé)任建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程。（五）教育培訓(xùn)責(zé)任依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，取得相關(guān)上崗資格證書。第三講如何落實(shí)第一主體責(zé)任（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容地方企業(yè)主體責(zé)任相關(guān)法規(guī)（六）安全管理責(zé)任1.依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理；2.定期組織開展安全檢查；3.依法取得安全生產(chǎn)許可證；4.依法對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施監(jiān)控；5.及時(shí)消除事故隱患；6.開展安全生產(chǎn)宣傳教育；7.統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位安全生產(chǎn)工作。第三講如何落實(shí)第一主體責(zé)任（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容地方企業(yè)主體責(zé)任相關(guān)法規(guī)（七）事故報(bào)告和應(yīng)急救援的責(zé)任1.按規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故；2.及時(shí)開展事故搶險(xiǎn)救援；3.妥善處理事故善后工作。（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任第三講如何落實(shí)第一主體責(zé)任（二）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途徑1.建立安全生產(chǎn)責(zé)任制安全責(zé)任制的原理本質(zhì)：安全生產(chǎn)，人人有責(zé)原則：全面全員原則；體現(xiàn)預(yù)防原則；過程保障原則；誰主管、誰負(fù)責(zé)；一崗雙責(zé)；管理生產(chǎn)管安全的原則。第三講如何落實(shí)第一主體責(zé)任（二）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途徑1.建立安全生產(chǎn)責(zé)任制安全