《形勢與政策教育(實踐)》論文南海爭端

2013屆畢業(yè)生時事報告述評課題名稱南海爭端研究開課班號54338指導(dǎo)老師 學(xué)生姓名學(xué)號學(xué)院商學(xué)院專業(yè)市場營銷封二：說明：1、撰寫時事述評論文的對象是2013屆本科畢業(yè)生。2、論文必須按照此模板提交紙質(zhì)文本，字數(shù)在3000-5000字左右。于2012年12月31日前給所在課堂班的任課教師批改。3、論文合格者方可獲得該課程的學(xué)分。內(nèi)容簡介當(dāng)今世界已經(jīng)成為一個十足的“海洋時代”，沿海國家十分重視并不斷擴大對海洋的需求和關(guān)注，都試圖憑借海洋資源、空間和權(quán)益的占有和利用，來尋求最大發(fā)展空間和利益。南海是我國五大海區(qū)中最大的海區(qū)，擁有豐富的石油和自然資源，在近200多年間，不斷遭到周邊國家甚至一些發(fā)達國家的覬覦，企圖劃分我國南海海域的資源，侵占我們的領(lǐng)海權(quán)益?？芍^是爭端不斷。南海問題中牽涉到了諸多國家的經(jīng)濟利益和政治利益，受到多重因素的影響，中國在南海的維權(quán)問題顯得相當(dāng)復(fù)雜。南海問題涉及國家的領(lǐng)土和主權(quán)，在保證自身利益的前提下，如何妥善處理好各國之間的利益關(guān)系是首要考慮的關(guān)鍵問題。內(nèi)容南海爭端研究一、 南海爭端的歷史自古以來，南海從來都是屬于我國領(lǐng)土的一部分。中國最早發(fā)現(xiàn)、命名南沙群島，最早并持續(xù)對南沙群島行使主權(quán)管轄。對此我們有充分的歷史和法理依據(jù)，國際社會也長期予以承認。二十世紀六七十年代，中國南海發(fā)現(xiàn)了豐富的油氣資源，此后又發(fā)現(xiàn)了南海蘊藏著數(shù)量可觀、價值連城的“可燃冰”此項消息傳出，立即引起了菲律賓及越南武力侵占南沙地區(qū)島嶼的動機。真正的南海問題是從七十年代，越南、馬來西亞、菲律賓利用軍事手段強行占領(lǐng)或企圖占領(lǐng)南海部分群島開始的。進入二十一世紀以后，其侵略強占的企圖越發(fā)明顯，軍事活動日益頻繁，甚至公然宣布對于南海部分群島的主權(quán)，才真正把南海問題擺到了必須解決的地步。二、 中國南海的基本現(xiàn)狀及問題南中國海，作為世界第三大陸緣海，幅員遼闊，擁有三百多萬平方公里的浩瀚海域，其間更是點綴著數(shù)以千計的島、礁、灘、沙等。地處低緯度熱帶、亞熱帶地區(qū)，南中國海不僅擁有著異常豐富的漁業(yè)資源、深海動植物資源，更為重要的是南中國海海底蘊藏著令人瞠目結(jié)舌的石油天然氣資源，據(jù)初步估算海底石油蘊藏量達200億噸，有“第二個波斯灣”之美譽。相比較于她擁有的如此豐富的自然資源，南中國海重要的戰(zhàn)略地位更加不容小視。目前在領(lǐng)海上，我國與一些國家存在領(lǐng)海權(quán)益之爭，其核心利益就是海洋資源之爭。目前，我國在南海只實際控制9個島嶼，而越南占領(lǐng)了29個，菲律賓在了10個，馬來西亞占領(lǐng)了3個，印度尼西亞占領(lǐng)了2個，文萊占領(lǐng)了1個?！澳虾栴}”是指中國與東南亞地區(qū)的越南、菲律賓、馬來西亞、文萊等國圍繞南沙群島的島嶼和領(lǐng)海、大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)的主權(quán)劃分而引起的國家間的主權(quán)爭端，包括領(lǐng)土和海洋劃界所有權(quán)兩個內(nèi)容。近年來，南海爭端逐步國際化，南海海域被分割，資源被掠奪，我國在南海的合法權(quán)益遭破壞。在大國插手干預(yù)與群國集體發(fā)難的同時，南海問題產(chǎn)生矛盾頻率和爆發(fā)沖突的概率越來越大，昭示著南海問題有不斷升級的趨勢。如今，南海周邊各國對南海問題之爭愈演愈烈。越南繼在我國漁民傳統(tǒng)作業(yè)海域抓扣我國漁民之后，舉行專門針對中國的軍事演習(xí)，其野心和動機已昭然若揭，而且這些都已經(jīng)嚴重侵犯我國的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。美聯(lián)社就此評論稱，越南此舉的目的顯然是為了“回應(yīng)”中國，因為中國此前要求越南停止在該海域的所有石油勘探活動。三、 中國南海及南海諸島問題的成因（一） 南海地區(qū)資源豐富南海地區(qū)的氣候?qū)贌釒ШＱ笮约撅L(fēng)氣候，雨量充沛。南沙群島上灌木繁茂，海鳥群集。底棲生物極為豐富，水產(chǎn)種類繁多，是中國海洋漁業(yè)最大的熱帶魚場。南沙群島海域蘊藏著大量的礦藏資源，其中尤以油氣資源極其豐富。（二） 南海爭端的歷史因素二十世紀，日本和法國人曾來這里進行經(jīng)濟開發(fā)和殖民活動。當(dāng)時，中國政府提出了交涉。1951年，美國主持草擬、制定《舊金山對日和約》明確規(guī)定日本放棄其對西沙和南沙兩群島的“權(quán)利、權(quán)利根據(jù)與要求”卻沒有明確兩者的主權(quán)歸屬，也沒有明確中國收回主權(quán)。使中國在南海問題中陷入被動。法國、日本對南沙群島的侵略也是導(dǎo)致后來南海爭端的一個“歷史因素”（三） 爭奪南海資源與航運安全加速了南海的爭端隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，南海和南沙群島的戰(zhàn)略地位日益顯現(xiàn)出來，許多國家覬覦南海石油資源是南海爭端激化的主要原因。越菲馬等國也正是看中了南海豐富的油氣和漁業(yè)資源，近年來不斷強調(diào)對南沙群島擁有全部主權(quán)或部分主權(quán)，并依靠南海油氣資源獲得的巨額財富不斷擴充軍備，加快在南海未來戰(zhàn)場上的建設(shè)步伐。（四） 國際海洋法因素1982年制定的《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，沿海國對200海里專屬經(jīng)濟區(qū)享有主權(quán)權(quán)利，并規(guī)定專屬經(jīng)濟區(qū)是指從測算領(lǐng)?；€量起200海里。但在確定“專屬經(jīng)濟區(qū)”界域時，卻忽視了對專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架進行明確的界定。如此，專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架就可以存在多條分界線，這為那些專屬經(jīng)濟區(qū)重疊的國家產(chǎn)生沖突埋下了隱患。據(jù)此，在本國利益的驅(qū)動下，南海周邊國家大多采用有利于本國利益的解釋方式，提出非法的主權(quán)要求。（五） 中國在南海的治權(quán)長期無法落實二戰(zhàn)后，當(dāng)時的國民政府收回了南沙群島的主權(quán)，但是，國共內(nèi)戰(zhàn)到國民黨敗退臺灣后，大陸和臺灣都缺乏全面駐守南沙群島的實力。到目前為止，我們雖然有足夠的實力保衛(wèi)南海，但我國大陸占領(lǐng)的島嶼面積小，無法大量駐軍和修建足以保衛(wèi)南海的軍事基地，即使我們能夠通過武力奪取被其他國家占領(lǐng)的島嶼，在沒有強大遠洋海軍支持的情況下，南沙群島也很難長期堅守。四、中國解決目前南海爭端及應(yīng)對周邊的國家安全形勢的對策中國南海主權(quán)遭到了進一步蠶食，解決南海問題已經(jīng)不能在久拖，而現(xiàn)階段和平解決南海主權(quán)爭端的途徑主要有三：一是政治手段，即通過外交談判，協(xié)商解決；二是法律手段，即將爭議提交國際仲裁或者訴諸國際法院；三是軍事手段，即以武力維護我國是主權(quán)完整。（一） 政治手段解決南海爭端我國一貫主張通過友好協(xié)商等政治手段解決南海主權(quán)爭端，因此以政治手段解決南海主權(quán)爭端首選。和平解決國際爭端的政治手段是指法律手段以外的爭端解決方法和爭端當(dāng)事國以外的第三方解決方法，主要包括談判、協(xié)商、斡旋、調(diào)停、和解、調(diào)查。對于南海主權(quán)爭端，我國一貫主張通過友好協(xié)商等政治手段求得解決，具體體現(xiàn)為“擱置爭議、共同開發(fā)”的政治戰(zhàn)略，并希望在此之前雙方都能保持克制，任何一方都不要制造事端。然而，在當(dāng)前的形勢下,“擱置爭議、共同開發(fā)”能否全面解決南海主權(quán)爭端，值得加以反思?！皵R置爭議、共同開發(fā)”主張的提出充分顯示了中國通過和平手段解決國際爭端的誠意，有利于維護地區(qū)和平與安全。越南在中國南沙群島萬安灘海域進行非法油氣勘探并驅(qū)趕中國漁船，嚴重侵犯了中國的主權(quán)和海洋權(quán)益。2011年6月1日，越南方面無端指責(zé)中國船只向在南沙群島附近海域作業(yè)的越南漁民鳴槍示警，6月5日數(shù)百萬的越南青年在中國駐越大使館前集會，越南總理稱越南隊西沙和南沙擁有無可爭辯的主權(quán)。近期的黃巖島時間，就在2012年4月29日菲律賓還聲稱中斷與中方的外交接觸，要求第三方介入，企圖將南海問題國際化。從上述事件可以看出，中國此重大善意舉措不僅沒有得到東南亞各國的積極響應(yīng)，還促使他們乘機對島嶼進行事實控制。（二） 法律手段解決南海爭端法律手段解決國際爭端是指采用仲裁或司法判決來解決國家之間的爭端。其區(qū)別于政治手段的最重要特點是：仲裁裁決和司法判決對爭端當(dāng)事國具有拘束力，爭端當(dāng)事國有義務(wù)誠實地執(zhí)行裁決或判決。首先，南海大部分島嶼在東南亞各國的實際控制中，若仍長期擱置主權(quán)爭議，將對我方不利。由于現(xiàn)階段東南亞各國其實際占有島嶼處于有利地位，絕不會主動將爭端訴諸國際法院。這是因為他們一直意圖通過長時間的“實際控制”來彌補其合法性的不足，如果主動提出訴訟，相當(dāng)于中斷了其對島嶼管轄效力。另一方面，中國主動向國際法院提起訴訟，如東南亞各國拒絕應(yīng)訴，則會在國際輿論上處于不利的地位。而且還有益于中國展示大國風(fēng)范以及“和平崛起”戰(zhàn)略之實施。迄今為止，中國尚未接受國際法院的強制管轄權(quán)，也未曾利用過國際法院來解決國際紛爭。所以，從總體上說，中國對國際法院的管轄權(quán)仍持比較消極的態(tài)度，中國有必要對此作更為積極的考慮。對中國來說，在事實較清楚又有國際法根據(jù)的情況下，用法律手段來解決釣魚島爭端是明智的選擇。一如前述，“擱置爭議、共同開發(fā)南海已面臨困境，以法律手段解決南海爭端是在當(dāng)下東南亞各國背棄共識的情況下需要采用的方法。我們應(yīng)為法律手段解決南海爭端作好充分的準備。（1） 分析雙方不同立場，收集有意義的證據(jù)。南海爭端主要涉及兩個方面的內(nèi)容：一是南海的主權(quán)歸屬；二是與之相關(guān)的南海海洋權(quán)益分割。第一，繼續(xù)從史料中挖掘能夠證明中國對南海行使主權(quán)的國家行為。第二，駁斥東南亞各國“無主地先占”的謬論。在國際法上，取得領(lǐng)土的“無主地先占”必須是“有效先占”，它要滿足五個方面的基本條件才能成立：領(lǐng)有的企圖；無主地的確認；占領(lǐng)的宣告；占領(lǐng)的行動；實效管轄［14］。因此，我們應(yīng)從這五個方面論證東南亞各國的主張不能成立。（2） 加強對《聯(lián)合國海洋法公約》的研究，完善相關(guān)國內(nèi)立法。在目前我們無法通過談判等方式收回南海主權(quán)時，可以通過研究《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）完善相應(yīng)的國內(nèi)海洋立法，為將來運用法律手段解決爭端爭取主動權(quán)。（3） 完善海上執(zhí)法體制，形成高效行政執(zhí)法力量。根據(jù)國務(wù)院“三定”方案和我國相關(guān)法律規(guī)定，我國現(xiàn)行的海洋執(zhí)法體制是海監(jiān)、漁政、海事、邊防及海關(guān)等為主的分散型執(zhí)法體制，形成了一幅“五龍治?！钡木盃?。這些執(zhí)法力量在海上執(zhí)法方面發(fā)揮了巨大作用，維護了國家利益和海洋秩序。（4） 加強實際控制，寓維權(quán)于開發(fā)之中。（5） 全方位準備，為通過法律手段解決釣魚島爭端爭取主動權(quán)（6） 最后，應(yīng)加強對國際法人才的培養(yǎng)。我國現(xiàn)有的國際法人才，無論在數(shù)量還是水平上，都遠不能獨立應(yīng)對國際官司。應(yīng)著力培養(yǎng)一批學(xué)術(shù)造詣高深、能夠把握國際法發(fā)展趨勢和我國對外政策、具有較強處理國際法事務(wù)能力的國際法專家學(xué)者，為南海主權(quán)爭端的法律解決提供有力的人才支撐。（三）軍事手段解決南海主權(quán)爭端中華人民是愛好和平的，但是在維護主權(quán)上，我們從不承諾放棄使用武力。今年4月27日，中國軍方正對黃巖島事件第二次表態(tài)，中國軍隊將密切配合漁政、海監(jiān)等部門，共同維護國家的海洋權(quán)益。第一次表態(tài)是梁光烈接受我們鳳凰衛(wèi)視訪問的時候他講，他說我們的軍隊完全是配合我們外交的需要，耿雁生這樣講法換句話說我們中國軍隊隨時待命，如果你菲律賓有點國際常識的話也知道，雖然目前中國政府不愿意把這個事情升級為軍事化，可是如果這個地方出現(xiàn)什么需要軍方的力量做支撐，你以為中國的軍方會文風(fēng)不動嗎，不可能的，只是我們中國現(xiàn)在不愿意把這個事情升格為軍事化。如果南海問題訴諸除軍事以外是手段不能解決，我們必須使用武力，而不考慮美國等國的態(tài)度，以武止戈。我們不怕戰(zhàn)爭，我們急需一場戰(zhàn)爭的勝利來告誡各國，中國也需要以戰(zhàn)爭勝利來提升國民的信心?？傊?，如果東南亞各國想要挑起戰(zhàn)端我們可以不惜一戰(zhàn)。就如蔣介石所說和平是打出來的。五、個人見解在很多人看來，南海爭端升級，為什么不訴諸武力?但是我認為是我國并不適應(yīng)在當(dāng)前國情的前提下開展戰(zhàn)爭。中國一直以和平的方式解決各項爭議。自從加入《南海各方行為宣言》以來，中國一向以負責(zé)任的態(tài)度遵守各項原則。在保證領(lǐng)土完整和國家安全的前提下，并不會采取武力，而是采取直接對話、直接談判來解決問題。而且中國目前的目標是“全面建設(shè)小康社會，加速實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，更好更快地發(fā)展。但是南海諸島是中國神圣而不可侵犯的領(lǐng)土，如果對中國領(lǐng)土主權(quán)的侵犯，這是中國政府所不能接受的。南海問題上，我認為我國應(yīng)加強和完善海島保護和維護的相關(guān)制度，通過法律程序，向國際社會充分表明自己在南海問題上的立場。六、結(jié)語綜上所述，中國對南海之主權(quán)，雖有充分理據(jù)，中國對南海爭端的解決亦表現(xiàn)出相當(dāng)大的善意，但政治手段解決此爭端所面臨的困境已然表明中國有必要采用法律手段解決糾紛，避免事態(tài)的進一步升級，以維護地區(qū)的和平與安全。時下，中國應(yīng)為通過法律手段解決南海爭端作好充分準備。在這一努力過程中，中國應(yīng)分析各方的不同立場，收集有意義的證據(jù)，注意完善相關(guān)國內(nèi)立法；同時，要改革海上執(zhí)法體制以形成高效行政