特種設備現(xiàn)場安全檢查規(guī)則講解(新)

浙江省質(zhì)量質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局覃敏華特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則1特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則要點2特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則全文3特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則附件講解概要01二月2023《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》發(fā)布為督促特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位落實安全主體責任，加強特種設備安全監(jiān)督檢查工作并建立長效機制，同時規(guī)范現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查行為，質(zhì)檢總局制定該規(guī)則并于2015年1月7日公告（2015年第5號）發(fā)布實施。01二月2023《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》共5章39條，規(guī)則自印發(fā)之日起施行，2007年質(zhì)檢總局印發(fā)的《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則（試行）》和《特種設備重點監(jiān)控工作要求》（國質(zhì)檢特函〔2007〕910號）同時廢止。適用范圍檢查分類檢查內(nèi)容（項目和方法）檢查方式與程序（違法行為和隱患的處置）《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》要點01二月2023

1.本規(guī)則適用范圍（第二條）——特種設備生產(chǎn)單位

（含設計、制造、安裝、改造、修理）——特種設備經(jīng)營單位（新增加）

（含銷售、出租、進口）——特種設備使用單位（含氣瓶、移動式壓力容器充裝單位）

本規(guī)則不適用于許可實施機關(guān)對取得生產(chǎn)許可單位開展的監(jiān)督抽查，以及特種設備事故調(diào)查處理工作。01二月2023

2.監(jiān)督檢查分類（第三條）——日常監(jiān)督檢查（原來全面檢查）：

按照本規(guī)則規(guī)定的檢查計劃、項目、內(nèi)容的檢查（附表1、附表2規(guī)定的項目全項目檢查）?！獙ｍ棻O(jiān)督檢查：重點時段檢查、專項整治檢查、檢驗、檢測機構(gòu)報告的重大問題或投訴舉報反映的監(jiān)督檢查等。區(qū)分目的：

明確各級監(jiān)管部門職責權(quán)限和不同的檢查項目及內(nèi)容。01二月2023

3.監(jiān)督檢查主體3.1日常監(jiān)督檢查主體（第五、第七條）——對生產(chǎn)單位：

由省級監(jiān)管部門提出當年檢查重點，由市級監(jiān)管部門制定檢查計劃（指導意見15%-25%），報同級人民政府后組織實施。——對使用單位：

由市級監(jiān)管部門確定檢查重點和檢查單位數(shù)量（指導意見不少于5%-6%），制定計劃并報同級人民政府，由市、縣（縣級市、區(qū)和縣）級監(jiān)管部門按計劃分級組織實施。01二月2023

3.2專項監(jiān)督檢查主體（第十一、十三條）

專項監(jiān)督檢查由各級監(jiān)管部門按照職責權(quán)限實施——重點時段和專項整治檢查：由各級監(jiān)管部門按照統(tǒng)一部署實施?！獧z驗、檢測機構(gòu)報告的重大問題（必要時）：由縣級監(jiān)管部門實施，接到報告后應當在5個工作日內(nèi)進行檢查。（♀未設立縣的地方由市級監(jiān)管部門實施）——投訴舉報的內(nèi)容（必要時）：原來2個工作日

由接到投訴舉報監(jiān)管部門或者通知下級監(jiān)管部門在5個工作日內(nèi)派出檢查人員進行檢查。原來2個工作日01二月2023

4.日常監(jiān)督檢查單位確定（第六、第八、第九條、）

生產(chǎn)和使用單位的檢查計劃以及當年重點監(jiān)督檢查的特種設備使用單位目錄由市級監(jiān)管部門制定，并應報省級監(jiān)管部門備案（第九條）。4.1生產(chǎn)單位（第六條）

應當重點安排對以下單位進行檢查：（一）取得許可資質(zhì)未滿1年的；（二）近2年發(fā)生過特種設備事故的；（三）近2年發(fā)生過因產(chǎn)品缺陷實施強制召回的；（四）舉報投訴較多且經(jīng)確認屬實的，以及檢驗、檢測機構(gòu)和鑒定評審機構(gòu)等反映質(zhì)量和安全管理較差的。01二月2023

4.2使用單位（第八條)

重點監(jiān)督檢查的單位目錄，由參照以下因素確定。（一）學校、幼兒園以及醫(yī)院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的特種設備使用單位；（二）近2年發(fā)生過特種設備事故的特種設備使用單位；（三）市、縣級監(jiān)管部門認為有必要實施重點監(jiān)督檢查的特種設備使用單位。

屬于重點監(jiān)督檢查的特種設備使用單位，每年日常監(jiān)督檢查次數(shù)不得少于1次。對在用設備安全狀況的檢查實行抽查方式，對一個使用單位，至少抽查1臺（套）在用特種設備。（原來每類設備至少抽查一臺）01二月2023

5.日常監(jiān)督檢查的內(nèi)容——生產(chǎn)單位：共涉及9個檢查項目（附件1）單位許可資格、人員許可資格、產(chǎn)品檔案建立、設計圖樣審批、產(chǎn)品技術(shù)資料保存及移交、齊全的法定檢驗資料、最近一次評審整改閉環(huán)、超許可資質(zhì)生產(chǎn)、許可信息變更。（原來16個檢查項目，現(xiàn)場管理這項都拿掉了）——使用單位：共包括兩大方面的檢查內(nèi)容(附件2）單位安全管理：機構(gòu)和制度、設備檔案（原來檢驗報告問題是否整改拿掉了）、人員檔案。具體設備檢查：人員證件、登記標志、安全保護裝置、運行情況、年度檢查情況等，八類設備設八種表格。01二月2023

6.檢驗、檢測機構(gòu)應及時書面報告內(nèi)容（第十二條）

6.1生產(chǎn)單位（重大問題4項）1）未取得許可從事生產(chǎn)；2）不再符合許可條件；3）拒絕監(jiān)督檢驗；

4）未經(jīng)監(jiān)檢合格擅自出廠或交付使用6.2使用單位（重大問題4項）1）使用非法生產(chǎn)設備；2）超設備參數(shù)使用；3）使用報廢設備；4）使用超期未檢、經(jīng)檢驗檢測不合格且限期未整改或復檢不合格設備。（原來7條，未登記、無證上崗等拿掉）01二月20237.檢查方式與程序7.1檢查程序（第十六條）出示證件說明來意現(xiàn)場檢查作出記錄交換檢查意見下達安全監(jiān)察指令書采取查封扣押措施復查現(xiàn)場檢查按仍按原程序01二月2023

7.2

檢查方式（第十五條）檢查實行抽查方式。其中，專項整治監(jiān)督檢查在市、縣級監(jiān)管部門抽查實施前，應當部署特種設備相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位按照相應檢查要求開展自查自糾；重點時段監(jiān)督檢查各級監(jiān)管部門的相關(guān)負責人應當帶隊參加。7.3拒絕檢查行為處罰（第十八條）被檢查單位無正當理由拒絕檢查人員進入特種設備生產(chǎn)、使用場所檢查，對現(xiàn)場監(jiān)督檢查不予配合，拖延、阻礙正常檢查，可以認定為拒不接受依法實施的監(jiān)督檢查，應當依據(jù)《特種設備安全法》第九十五條的規(guī)定予以處罰。01二月2023

7.4安全監(jiān)察指令書7.4.1使用單位——通過特種設備動態(tài)監(jiān)管信息化系統(tǒng)或者檢驗、檢測機構(gòu)的報告，使用單位存在違法、違規(guī)行為或者事故隱患的，可直接下達（無需去現(xiàn)場）。（第二十二條）——在用特種設備存在以下嚴重事故隱患，并經(jīng)現(xiàn)場報告監(jiān)管部門負責人同意，檢查人員可以下達指令書責令停止使用特種設備：1）使用未取得許可生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設備，或者國家明令淘汰、已經(jīng)報廢的特種設備的；2）設備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，未對其進行全面檢查、消除事故隱患，繼續(xù)使用的；3）設備存在嚴重事故隱患，無改造、修理價值，或者達到安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他報廢條件，未依法履行報廢義務，并辦理使用登記證書注銷手續(xù)的。（第二十六條）01二月2023

7.4.2生產(chǎn)單位（第二十一條）——現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)有違反安全法和監(jiān)察條例規(guī)定和安全技術(shù)規(guī)范要求的行為或者特種設備存在事故隱患時；——檢驗檢測機構(gòu)報告（無需去現(xiàn)場），發(fā)現(xiàn)存在違法、違規(guī)行為或者事故隱患的；7.4.3指令書填寫（附件4）——設備場所、名稱、編號；——違法行為或隱患；——違反條款；——處置要求和期限;——不得填寫罰款、停業(yè)整頓、查封扣押等內(nèi)容。01二月2023

7.5查封扣押設備的情形（第二十三條）適用于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位；

適用于生產(chǎn)、使用的特種設備及主要部件；適用于4種情形：

——在用設備納入檢測檢驗機構(gòu)發(fā)現(xiàn)重大問題之列（第十二條第二款）；——不符合安全技術(shù)規(guī)范要求；——使用經(jīng)責令整改而未予整改的特種設備；——發(fā)生事故不予報告而繼續(xù)使用的。

當場能夠整改的，可以不予查封、扣押；查封、扣押的區(qū)別在于：就地和異地；查封、扣押須經(jīng)監(jiān)部門負責人同意；查封、扣押期限不得超過30天，需延長的應經(jīng)監(jiān)管部門負責人批準，但是延長期限不得超過30天。（原來1查封、扣押期限15天，延長不超過90天，現(xiàn)在根據(jù)《行政強制法》規(guī)定）01二月2023

7.6查封、扣押及整改注意事項——在用設備因連續(xù)性生產(chǎn)工藝及其他客觀原因不能實施現(xiàn)場查封、扣押的，可由被檢查單位在檢查記錄上說明情況，注明其間采取的保障安全的措施，暫不實施查封、扣押并及時以書面形式報告同級人民政府或者通知有關(guān)部門，待相應設備能夠停用后予以查封、扣押。其間發(fā)生事故的，由被檢查單位承擔責任。（第二十三條）——檢查提出整改要求的，檢查人員應當在被檢查單位提交整改報告后5個工作日之內(nèi)，或者被檢查單位未提交整改報告、整改期限屆滿后3個工作日之內(nèi)對隱患整改情況進行復查。復查可以通過現(xiàn)場檢查、材料核查等形式實施。復查的現(xiàn)場檢查程序如初查。（第二十七條）01二月2023

8.報告同級人民政府、上級監(jiān)管部門或通知有關(guān)部門（第二十八條）

發(fā)現(xiàn)下列情形之一需支持、配合的，監(jiān)管部門應當及時以書面形式報告同級人民政府或者通知有關(guān)部門：——拒絕接受檢查的違法行為；——被檢查單位對嚴重事故隱患不予整改或者消除的；——出現(xiàn)暫不能實施查封、扣押的；——存在區(qū)域性或者普遍性的嚴重事故隱患；——依法應當撤銷、吊銷或者暫停許可的違法行為的，應當及時向許可實施機關(guān)通報，并附相關(guān)證據(jù)材料復印件。

報告內(nèi)容：存在問題，法律規(guī)定，處理情況，工作建議等。發(fā)現(xiàn)此情形，應及時書面報告上一級監(jiān)管部門。01二月2023

9.接報部門處置9.1常規(guī)處置（第三十條）接到報告或通報的監(jiān)管部門或許可實施機關(guān)，應當對所報告的問題及時按照以下規(guī)定辦理：——對存在區(qū)域性或者普遍性嚴重事故隱患的，接到報告的監(jiān)管部門應當指導下一級監(jiān)管部門依法采取相應措施，同時在轄區(qū)內(nèi)組織排查、整治，必要時應當報告上一級監(jiān)管部門直至質(zhì)檢總局?！獙σ婪☉敵蜂N、吊銷或者暫停許可的違法行為，依法啟動相應處理程序。01二月2023

9.2違法違規(guī)處置（第三十一、三十二、三十三條）——依法應予以行政處罰的，按照《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》辦理。其中，撤銷、吊銷、暫停許可案件由許可實施機關(guān)辦理，其他立案處罰案件可以移交監(jiān)管部門專職執(zhí)法機構(gòu)承辦。承辦違法案件的機構(gòu)，負責對隱患整改情況進行復查，必要時可約請相關(guān)機構(gòu)給予配合?！獧z查單位或者人員涉嫌構(gòu)成犯罪的，應當按照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，移送公安機關(guān)調(diào)查處理?！獧z驗、檢測機構(gòu)，鑒定評審機構(gòu)、作業(yè)人員考試機構(gòu)存在違法、違規(guī)行為的，應當按照有關(guān)規(guī)定予以處理。01二月2023

10.其他注意事項10.1經(jīng)營單位檢查

對出租單位的檢查參照使用單位的檢查規(guī)定實施。對銷售和進口單位一般僅安排針對投訴舉報開展的專項監(jiān)督檢查。10.2檢查、整改監(jiān)督如何操作（及時閉環(huán)很重要）——適用于安全監(jiān)察指令提出整改要求的；——提交整改報告后5個工作日或到期后3個工作日之內(nèi)對隱患整改情況進行復查；——原則上誰檢查、誰監(jiān)督整改；——在檢查及整改結(jié)束后，應將檢查信息及時錄入特種設備動態(tài)監(jiān)管信息化系統(tǒng)。01二月2023

10.3查封扣押、下達指令、重大問題報告之間聯(lián)系和區(qū)別——查封扣押：不符合安全技術(shù)規(guī)范要求或者有嚴重事故隱患。——