國家交通運輸體系中的地位和作用-天津引航集團

我國民用航空在國家交通運輸體系中的地位和作用田保華中國民航管理干部學院

12內容提綱“十一五”期間我國交通運輸業(yè)的建設和發(fā)展狀況公路、水路運輸民航運輸鐵路運輸管道運輸“十二五”期間我國交通運輸發(fā)展目標我國民航在國家交通運輸體系中的地位和作用我國各種交通運輸方式運輸量比較及民航發(fā)展“十二五”規(guī)劃中國民航運輸發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)我國民航運輸“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況我國民航運輸發(fā)展面臨的新常態(tài)我國交通運輸業(yè)的建設

與發(fā)展狀況3

公路、水路運輸4我國公路水路建設與發(fā)展狀況按照《十一五規(guī)劃》確定的目標，到2010年，全國公路總里程將達到230萬公里，其中高速公路6.5萬公里、二級以上公路45萬公里、縣鄉(xiāng)公路180萬公里。具備通達條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通公路，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80%的建制村通瀝青(水泥)路。沿海港口深水泊位1752個,年總通過能力達到46億噸，能通行1000噸及以上船舶的內河三級及以上航道10600公里;到“十一五”末，公路水路年客運量將分別達到240億人次和2.5億人次，年均增長7.1%和4.6%；公路水路年貨運量將分別達到160億噸和29億噸，年均增長3.6%和5.7%；沿海港口年貨物吞吐量將達到45億噸至50億噸，年均增長5.9%至8.1%。太行山公路6貴州晴隆24拐7盤山公路8“十一五”期間

我國公路水路建設與發(fā)展狀況2010年底，全國公路總里程達398.4萬公里。全國等級公路里程345萬公里(80%)，其中：高速公路7.4萬公里，一級公路5.95萬公里，二級公路30.07萬公里，三級公路37.90萬公里，四級公路225.20萬公里，等外公路80.46萬公里。2010年，我國高速公路總里程居全球第二；2010年底，全國內河航道通航里程12.4萬公里。其中等級航道6.15萬公里，占總里程的49.8%；2010年底，全國港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位31429個，其中萬噸級及以上泊位1774個（4.9%)。全國沿海港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位5320個，其中萬噸級及以上泊位1261個(23.7%)，內河港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位26109個，其中萬噸級及以上泊位293個(1.1%)。

“十一五”期間

我國高速公路建設與發(fā)展狀況根據(jù)《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，規(guī)劃2030年全面建成國家高速公路網(wǎng)，即7條首都放射線、9條南北縱向線和18條東西橫向線組成，簡稱“7918網(wǎng)”，總規(guī)模約8.5萬公里，其中，主線6.8萬公里，地區(qū)環(huán)線、聯(lián)絡線等其他線路約1.7萬公里。到2010年，已建成的高速公路就達到7.4萬公里左右。其中5.2萬公里屬于“7918網(wǎng)”,約有6000公里斷頭路。

我國公路水路建設與發(fā)展12國家高速公路網(wǎng)布局方案集寧北京包頭鄂爾多斯臨河大同朔州烏海延安臨汾洛陽邯鄲衡水東營煙臺榮成大連丹東唐山赤峰朝陽錦州阜新雙遼錫林浩特烏蘭浩特齊齊哈爾大慶滿洲里鶴崗雞西綏芬河牡丹江琿春通化承德二連浩特青島日照淄博泰安連云港徐州荷澤商丘淮安臨沂南通蚌埠漯河南陽寧波溫州麗水黃山金華南平鷹潭景德鎮(zhèn)蕪湖安慶六安麻城孝感黃梅襄樊荊門岳陽吉安常德贛州衡陽邵陽瑞金漳州廈門汕頭梅州河源深圳韶關郴州茂名湛江柳州桂林河池百色懷化吉首遵義畢節(jié)六盤水曲靖開遠大理瑞麗南充宜賓安康商州平?jīng)鲱~濟納旗嘉峪關紅柳園敦煌格爾木哈密霍爾果斯奎屯石家莊太原濟南呼和浩特沈陽長春哈爾濱鄭州上海杭州福州臺北武漢長沙南昌合肥南京廣州澳門香港海口南寧貴陽昆明成都重慶西安銀川蘭州西寧拉薩烏魯木齊天津蘇州和田阿勒泰塔城“7918”網(wǎng)7射9縱18橫8.5萬公里國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃布局方案“十一五”期間

我國公路水路建設與發(fā)展狀況2010年公路貨運量完成243億噸、貨物周轉量43005億噸公里、客運量306億人、旅客周轉量14914億人公里（1118.55億噸公里)。分別同比增長14%、15.6%、10.2%、10.4%。2010年水路貨運量36.4億噸、貨物周轉量64305億噸公

里、客運量2.2億人、旅客周轉量分別為71.5億人公里(5.63億噸公里）、同比增長14%、11.7%、-0.7%、3.1%。十一五期間,公路水路投資4.7萬億元,是“十五”期的2倍多。民航運輸15改革開放30年來：

我國民用航空運輸發(fā)展的成就1978年2007年運輸總周轉量3.0億365.3億噸公里增17.3%旅客運輸量231萬人1.86億人增15.7%貨郵運輸量6.4萬噸401.8萬噸增14.9%

1978-2007年年均增長率為17.3%、15.7%、14.9%2023/2/117民航改革30年的成績中國民航運輸總周轉量的平均增長速度是世界平均水平的3.2倍;2005年，我國定期航班運輸總周轉量在國際民航組織締約國中的排名，由1978年的第37位上升至第2位。2023/2/118金融危機對我國民航的影響2008年中國民航運輸業(yè)效益大幅下滑:運輸總周轉量376.8億噸公里、2.4%,-17%旅客運輸量19251.2萬人、3.3%,-13%貨郵運輸量407.6萬噸。0.2%,-14.8%全行業(yè)虧損282億元人民幣。措施一：加強監(jiān)管確保乘機安全措施二：2010年前不新批航空公司措施三：減少境外飛機引進數(shù)量措施四：特殊航線給予補貼措施五：民航基礎設施建設基金留企業(yè)措施六：實行價格收費調節(jié)措施七：積極推進節(jié)能減排措施八：民航基礎設施建設擴大到4000多億元措施九：促進通用航空發(fā)展措施十：支持企業(yè)聯(lián)合重組成功應對金融危機以聯(lián)合促發(fā)展以整合聚能力優(yōu)化市場結構2023/2/1202009年中國航空運輸業(yè)效益運輸總周轉量427.1億噸公里+13.4%旅客運輸量2.3億人+19.7%貨郵運輸量445.5萬噸+9.3%利潤總額122.0億元人民幣航空公司74億元,比上年減虧增盈392億元機場利潤30億元,保障企業(yè)利潤18億元自2004.11.21以來,安全飛行1825萬小時。2023/2/1212010年中國航空運輸業(yè)效益運輸總周轉量538億噸公里、+25.6%旅客運輸量2.68億人

+15.8%貨郵運輸量563萬噸+25.1%利潤總額437億元人民幣+300%航空公司351億元,+520%首都機場旅客吞吐量首次超過7000萬人次，世界排名上升至第2位。全行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資總額640億元。（2500）精確地完成了十一五提出的各項指標。30多年來中國經(jīng)濟平均增長率達9.9%中國民航運輸增長率平均15%鐵路運輸23我國交通運輸業(yè)建設與發(fā)展由于調動了中央和地方兩個積極性，從“九五”中期以來，我國公路建設實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，每年光高速公路建設資金高達數(shù)千(萬）億元以上。2012年我國高速公路里程達9.62萬公里。(預計國家規(guī)劃高速公路12萬公里，實際高速公路總里程達16萬公里以上。）民航運輸也實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,但與世界第一差距很大。水路發(fā)展不盡人意。在鐵路建設方面，100年前孫中山先生在“建國方略”中規(guī)劃了我國建設10萬英里（17萬公里）的藍圖，但是，到2010年底全國鐵路營業(yè)里程達到9萬公里以上。說明我國鐵路建設與發(fā)展從“十五”以來相對于公路、民航發(fā)展滯后。

我國鐵路運輸建設與發(fā)展“十一五”期間鐵路運輸需求增長空間很大，特別是大運量、中長途跨區(qū)域旅客運輸需求大幅增長，城際客運市場需求潛力巨大，能源、原材料等大宗貨物運輸需求保持快速增長。2010年鐵路旅客發(fā)送量、貨物發(fā)送量將分別達到15億人次、35億噸左右，旅客、貨物周轉量將分別達到8000億人公里(600億噸公里)、27000億噸公里。我國鐵路運輸建設與發(fā)展到2010年底建設新線17000公里,其中客運專線7000公里；建設既有線復線8000公里；既有線電氣化改造15000公里。2010年全國鐵路營業(yè)里程達到9萬公里以上，復線、電化率均達到45%以上，快速客運網(wǎng)總規(guī)模達到20000公里以上，煤炭通道總能力達到18億噸，西部路網(wǎng)總規(guī)模達到35000公里，形成覆蓋全國的集裝箱運輸系統(tǒng)。基本實現(xiàn)技術裝備現(xiàn)代化，運輸安全持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)濟效益不斷提升。滬漢蓉快速通道哈大客運專線“十一五”快速客運網(wǎng)建設示意圖

津秦客運專線京滬客運專線京廣客運專線濟青客運專線鄭西客運專線杭甬深快速通道石太客運專線廣州～深圳廣州～珠海滬杭客運專線南京～上海九江～南昌寧杭、南京安慶青島～榮城北京～天津綿陽～成都～峨嵋海南東環(huán)長春～吉林其中：客運專線5000公里；形成快速客運網(wǎng)絡2萬公里。城際鐵路2000公里;客貨混跑快速線13000公里。管道運輸30我國輸油、輸氣管道建設與發(fā)展我國天然氣管道將建成“兩縱、兩橫、四樞紐、五氣庫管道總長公里，總供氣能力達1200億立方米。正在建設和計劃建設管道工程如下：西氣東輸工程：全長4200公里，總投資為1200億元，2001年下半年開工建設，2004年全線貫通；目前，西氣東輸二線從土庫曼斯坦到新疆至全國，全長超過8000公里以上，已建成通氣。澀-寧-蘭輸氣管道工程：全長950公里，已于2000年5月開工建設，2001年10月投產(chǎn)；蘭-成-渝成品油管道工程：全長1207公里，已于2000年5月開工建設，投產(chǎn)；陜西靖邊-北京輸氣管道工程一線、二線；……中俄輸油、輸氣管道工程哈薩克斯坦-中國石油管道33哈薩克斯坦-中國石油管道34土庫曼斯坦-中國天然氣管道35土庫曼斯坦-中國天然氣管道36土庫曼斯坦-中國天然氣管道37緬甸-中國石油天然氣管道38中國石油天然氣進口通道39中國石油天然氣進口通道40國內油氣管道圖41“十二五”期間

我國交通運輸發(fā)展目標42“十二五”期間

我國交通運輸發(fā)展目標

國家“十二五”規(guī)劃:

第十二章構建綜合交通運輸體系

按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，基本建成國家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，初步形成網(wǎng)絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系?！笆濉逼陂g

我國交通運輸發(fā)展目標第一節(jié)完善區(qū)際交通網(wǎng)絡

加快鐵路客運專線、區(qū)際干線、煤運通道建設，發(fā)展高速鐵路，形成快速客運網(wǎng)，強化重載貨運網(wǎng)。

完善國家公路網(wǎng)規(guī)劃，加快國家高速公路網(wǎng)剩余路段、瓶頸路段建設，加強國省干線公路改擴建。

大力推進長江等內河高等級航道建設，推動內河運輸船舶標準化和港口規(guī)?；l(fā)展。完善煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱等運輸系統(tǒng)，提升沿海地區(qū)港口群現(xiàn)代化水平。

完善以國際樞紐機場和干線機場為骨干、支線機場為補充的航空網(wǎng)絡，積極推動通用航空發(fā)展，改革空域管理體制，提高空域資源配置使用效率?！笆濉逼陂g

我國交通運輸發(fā)展目標第二節(jié)建設城際快速網(wǎng)絡

適應城市群發(fā)展需要，以軌道交通和高速公路為骨干，以國省干線公路為補充，推進城市群內多層次城際快速交通網(wǎng)絡建設。建成京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群城際交通網(wǎng)絡，推進重點開發(fā)區(qū)域城市群的城際干線建設。“十二五”期間

我國交通運輸發(fā)展目標

第三節(jié)優(yōu)先發(fā)展公共交通

實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，提高公共交通出行分擔比率?？茖W制定城市軌道交通技術路線，規(guī)范建設標準，有序推進輕軌、地鐵、有軌電車等城市軌道交通網(wǎng)絡建設。積極發(fā)展地面快速公交系統(tǒng)，提高線網(wǎng)密度和站點覆蓋率。規(guī)范發(fā)展城市出租車業(yè)，合理引導私人機動車出行，倡導非機動方式出行。優(yōu)化換乘中心功能和布局，提高出行效率。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展?！笆濉逼陂g

我國交通運輸發(fā)展目標

第四節(jié)提高運輸服務水平

按照客運零距離換乘、貨運無縫化銜接的要求，加強鐵路、公路、港口、機場、城市公共交通的有機銜接，加快綜合交通樞紐建設。推廣先進裝備技術應用，提高交通運輸信息化水平。優(yōu)化運輸組織，創(chuàng)新服務方式，推進客票一體聯(lián)程、貨物多式聯(lián)運。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運輸工具和運輸方式。積極發(fā)展公路甩掛運輸。加強安全管理，保障運輸安全。上海虹橋綜合交通樞紐上海虹橋綜合交通樞紐是上海交通運輸部門按照建立便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系的要求建立的。樞紐將城市軌道交通、高速公路、公交、城際快速、鐵路客運專線、磁懸浮車站和機場候機樓連為一體，各種交通方式之間實現(xiàn)了“零換乘”，極大地便利了廣大旅客的出行。上海虹橋綜合交通樞紐的建設成功有許多經(jīng)驗值得總結和推廣。青榮城際鐵路57海南東環(huán)鐵路58成綿樂城際鐵路59京津城際鐵路東延60京津城際延伸線天津機場站61京津城際東延天津機場站62京津城際東延天津機場站63發(fā)展我國多式聯(lián)運運輸企業(yè)綜合交通運輸體系的建設主要包括兩方面：一是基礎設施：規(guī)劃和發(fā)展綜合交通樞紐，二是發(fā)展多式聯(lián)運運輸企業(yè)。由于體制和機制的原因，我國過去幾乎沒有多式聯(lián)運的運輸企業(yè)。雖然我國沒有，但不是沒有需求。國際上有許多多式聯(lián)運企業(yè)已有數(shù)十年、上百年的歷史，美國的UPS、聯(lián)邦快遞，歐洲的敦豪快遞、TNT等，都是有數(shù)百架飛機、數(shù)萬輛卡車，集海陸空為一體的，使用先進的信息系統(tǒng)，觸角伸向全球的每一個角落的多式聯(lián)運的快遞巨無霸，它們每一個公司都形成了全球供應鏈，在全球范圍內提供門對門的、快捷的物流服務。發(fā)展我國多式聯(lián)運運輸企業(yè)扶持推動我國快遞企業(yè)、快遞行業(yè)發(fā)展的政策措施；我國網(wǎng)上購物飛速發(fā)展；快遞行業(yè)50%的增長；順豐快遞，我國第一個自己有貨機的快遞公司，做中國的UPS；郵政快遞和郵航；海航收購地面物流企業(yè)向多式聯(lián)運發(fā)展?！覈窈皆趪医煌ㄟ\輸體系中的地位和作用66我國各種交通運輸方式

運輸量比較及民航發(fā)展“十二五”規(guī)劃672010年各種交通運輸方式

完成運輸量比較

運輸周轉量客運量貨運量客運人公里

（億噸公里）（億人）（億噸）（億人公里）公路運輸

44124.00306.00243.0014914.00水路運輸64311.002.2036.4074.50鐵路運輸

27600.0015.0035.008000.00民航運輸538.002.680.05633920.00民航占比

0.39%0.82%0.0018%14.5%68“十一五”規(guī)劃主要指標實現(xiàn)情況692012年國務院

《關于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

民航業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我國民航業(yè)快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模不斷擴大，服務能力逐步提升，安全水平顯著提高，為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設作出了突出貢獻。

但當前民航業(yè)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調的問題仍較為突出，空域資源配置不合理、基礎設施發(fā)展較慢、專業(yè)人才不足、企業(yè)競爭力不強、管理體制有待理順等制約了民航業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為促進民航業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：7030多年來中國經(jīng)濟平均增長率達9.9%中國民航運輸增長率平均15%“十一五”期間中國民航發(fā)展規(guī)律“十二五”我國民航運輸發(fā)展目標“十二五”綜合交通運輸體系建設進入關鍵期。國家將按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，逐步實現(xiàn)由各種運輸方式獨立發(fā)展向綜合協(xié)調發(fā)展轉變，由交通建設為主向交通建設與運輸服務并重轉變，由通道建設為主向通道與樞紐建設并舉轉變，初步形成網(wǎng)絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系。民航運輸在國際、長距離和地面交通不便地區(qū)以及應急救援運輸中優(yōu)勢明顯，機場綜合樞紐的地位和作用凸顯?！笆濉蔽覈窈竭\輸發(fā)展目標為：運輸總周轉量達到990億噸公里，旅客運輸量4.5億人，貨郵運輸量900萬噸，年均分別增長13%、11%和10%。航班正常率高于80%，公眾對民航服務基本滿意。十二五我國民航運輸發(fā)展速度時期GDP計劃增長率GDP實際增長率總周轉量增長率彈性系數(shù)七五6.0%7.9%14.5%1.84八五8.0%12.0%23.4%1.95九五7.0%8.3%11.4%1.37十五7.5%

8.8%15.3%1.74十一五7.5%10.0%14.1%

1.41十二五預計7.0%11％~15%按需求預測，“十二五”期間中國民航運輸發(fā)展速度約11%~15%。各大航空公司“十二五”年均總周轉量增速預測值均超過13％?？紤]民航空域等限制，建議在中方案。(運量:13%運力11%）“十二五”規(guī)劃主要指標情況75中國民航運輸發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)76主要短板基本矛盾積累的問題快速增長的航空需求航空服務能力供給空域資源人力資源基礎設施管理水平十一五空域資源管理水平基礎設施人力資源十二五空域資源緊張已成為民航發(fā)展的主要瓶頸。

2020年前實現(xiàn)無碳增長

航空運輸業(yè)對環(huán)境的大膽承諾2009年6月8日，國際航空運輸協(xié)會宣布航空運輸業(yè)承諾在2020年前實現(xiàn)無碳增長。國際航空運輸協(xié)會理事長比西尼亞尼先生指出：“兩年前，我們提出了實現(xiàn)無碳增長的構想，最終實現(xiàn)零排放。我們承諾自2020年起，即使客運需求增長，排放量也決不增長。今天我們朝著這個承諾邁出了非常重要的一步。航空運輸業(yè)是全球最先做出這一大膽承諾的行業(yè)。”

為實現(xiàn)無碳增長的承諾，航空運輸業(yè)設立以下三個階段性的目標：（1）從2009年至2020年，燃油效率年均提升1.5%；（2）2020年開始實現(xiàn)無碳增長；（3）2050年前，二氧化碳排放降低50%。2023/2/179必須轉變經(jīng)濟增長方式我國經(jīng)濟增長是靠投入大量的資源、能源實現(xiàn)的，建國以來GDP增長14倍，但是資源、能耗消耗增長了40倍。我們占世界GDP的比重只有4%~5%，但各種資源的消耗量都占世界的7%一直到40％、50%。胡錦濤總書記：“如果不從根本上轉變增長方式，能源將無以為繼，生態(tài)環(huán)境將不堪重負，無法向后代交代，無法向歷史交代?！睖丶覍毧偫韺θ虻那f嚴承諾溫家寶總理對全球的莊嚴承諾：到2020年,中國單位GDP二氧化碳排量比2005年降低40%-45%。交通運輸部提出：適應發(fā)展綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟、建設生態(tài)文明的新要求，切實轉變交通運輸發(fā)展方式；發(fā)改委提出:加快建設以低碳為特征的交通體系，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展，繼續(xù)推動清潔發(fā)展機制項目有關工作，擴大應對氣候變化方面的對外合作與交流。2023/2/180中國為什么要發(fā)展高鐵

中國交通運輸協(xié)會常務副會長王德榮回憶，當年他給中央提建設高速鐵路建議的時候，曾經(jīng)舉過一個例子，“美國有3億人口，6000架飛機，平均下來是5萬人一架飛機，假設中國是10萬人一架飛機，那也需要1.5萬架飛機。如果一架飛機一年燒1萬噸成品油，那1.5萬架飛機一年就需要1.5億噸成品油?！蓖醯聵s算的是資源賬，“1.5億成品油是什么概念？是13億噸原油練出來的。中國的原油儲藏量只有2億噸，還要進口11億噸，這涉及中國的經(jīng)濟安全問題?！?1中國為什么要發(fā)展高鐵

王德榮還說：“只有鐵路能使用電能，其它運輸方式皆以使用油品為主。加之軌道交通是使用動力牽引的列車在軌道上行駛，阻力小、能耗低，如果折算成標準煤，每萬噸公里能耗，水運、鐵路、公路、民航之比約為1∶2∶10∶20。盡管水運是最便宜、最節(jié)能的運輸方式，但水運線路要受到水資源分布的制約，同時運輸速度較慢、時間成本高，對于我國遼闊的內地陸域來講，鐵路的比較優(yōu)勢仍是明顯的。”82

低碳排放是軌道交通的優(yōu)勢軌道交通是單位運量耗能最低的，同時使用電力牽引可以做到低碳排放。這是國家扶持它的原因之一。軌道交通屬于低碳交通體系。航空運輸是高碳，高排放交通業(yè)。

我國“十二五”期間

鐵路投資將超過“十一五”據(jù)（原）鐵道部公布的數(shù)據(jù)，截至2010年底，“十一五”期間2.2萬億的投資，鋪就了中國1.6萬公里以上的新建鐵路，中國鐵路運營總里程達到9.1萬公里。“十二五”開啟，鐵路建設投資規(guī)模原計劃依然堅挺，據(jù)鐵路相關人士透露，“未來5年內，鐵道部計劃每年的鐵路投資額平均下來大約在7000億左右?！?年即是3.5萬億，相比“十一五”的2.2萬億，增加了1萬多億。高鐵對民航的影響選擇與高鐵重合度較高的14條航段進行分析，包括北京-上海、上海-天津、北京-無錫、北京-常州、北京-南京、上海-濟南、北京-徐州、上海-徐州、北京-濟南、南京-上海、深圳-武漢、廣州-武漢、長沙-深圳，廣州-長沙。2012年上述14條航線總飛行班次8.8萬班，同比減少11%可提供座位數(shù)1556.96萬個，同比減少10.5%；旅客運輸量1207.93萬人，同比下降15.3%；客座率82.15%同比下降2.5%；平均票價為550元，同比下降10.8%。其中800公里以下航線受沖擊更為明顯，飛行班次下降超過20%，旅客運輸量下降接近40%，航線票價下降超過15%。85運輸飛機二氧化碳排放限令全球氣候變暖和居高不下的原油價格迫使國家考慮低碳交通運輸體系。歐洲已出臺運輸飛機二氧化碳排放限令，對于超限排放的航空公司收取高額費用。我國尚無航空公司碳排放具體政策。但在十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、“加快

生態(tài)文明制度建設”中提到：(53)實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度?！l(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制……。(54)改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制?！晟莆廴疚锱欧旁S可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。2023/2/186民航“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況872023/2/1882011年中國航空運輸業(yè)效益運輸總周轉量577.4億噸公里+7.2%旅客運輸量2.93億人

+9.5%貨郵運輸量557.0萬噸-1.0%

國內同比上漲+1.8%國際同比下降-8.4%

利潤總額億元人民幣-%航空公司260億元,-26%全行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資總額649億元。2023/2/1892012年中國航空運輸業(yè)效益運輸總周轉量610.3億噸公里+5.7%旅客運輸量3.19億人

+8.9%貨郵運輸量545.0萬噸-2.2%國內同比上漲+2.4%國際同比下降-12.1%利潤總額295億元人民幣-26%航空公司211億元,-22.7%全行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資總額712.2億元。2012年民航經(jīng)濟運行特點運量增速總體放緩地區(qū)發(fā)展趨于優(yōu)化支線快于干線，西部快于東部。中、西、東北地區(qū)旅客吞吐量增速高于東部1倍；中、西部機場貨郵吞吐量增速遠高出東部。航班延誤有所加劇主要機場的航班延誤情況比較突出，全行業(yè)航班正常率為74.8%,同比下降2.3個百分點。凸顯空域資源制約。行業(yè)盈利空間收窄航空公司、機場、三大保障企業(yè)利潤同比分別下降22.7%、23.8%、0.9%。原因是成本費用增長高于收入增長4.3個百分點。運輸效率處于高位正班客座率為81.3%，正班載運率為72.4%，均維持在一個較高的水平。飛機日利用率為9.2小時，與2011年持平。運輸總周轉量、旅客運輸量、貨郵運輸量分別完成預期的96.2%、99.7%和93.7%。國際航線貨運量出現(xiàn)較大負增長的主要原因是全球經(jīng)濟低迷和貿易壁壘致外貿大幅減少，加之兩家貨運公司停運?？瓦\市場快速增長旅客運輸量增速與2011年基本持平。國際航線旅客運輸量達到2325.4萬人，同比增長10.7%，高于2011年9.7%的增長速度。國際貨運形勢嚴峻民航“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況總體發(fā)展速度落后于規(guī)劃目標運行質量有喜有憂“十二五”以來，運輸飛行未出現(xiàn)重大事故。載運率、噸公里燃油消耗分別超過和接近“十二五”規(guī)劃目標。74.8%的航航班正常率與80%以上的規(guī)劃目標差距較大?；A設施建設進展緩慢2015年全國民用運輸機場規(guī)劃數(shù)量達到230個以上，5年新增55個以上。截至目前，運輸機場為183個，僅比2010年增加8個，2013年預計建成機場14個，與規(guī)劃目標差距較大。改擴建項目相對滯后，大型機場容量飽和問題愈加突出。運輸機隊增長與規(guī)劃匹配2012年，預計運輸機隊達到1942架，年均增長10.1%，符合“十二五”機隊規(guī)劃年均增長11%的目標，與旅客運輸量增長基本吻合?！笆濉币詠?，航空運輸總周轉量、旅客運輸量、貨郵運輸量三項指標的年均增速分別為6.28%、9.16%和1.92%，與“十二五”規(guī)劃中13%、11%和10%的目標有較大差距。客運周轉量比例提升“十二五”規(guī)劃目標為5年增加1.5個百分點。2012年預計為15%，比2010年增加0.5個百分點，基本能夠實現(xiàn)規(guī)劃目標。2023/2/1922013年中國航空運輸業(yè)效益運輸總周轉量671.7億噸公里+10.1%旅客運輸量3.54億人

+10.8%貨郵運輸量561.3萬噸+3.0%國內同比上漲+4.7%國際同比下降-1.3%

利潤總額248.1億元人民幣-12.9%航空公司162.4億元,-18.6%全行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資總額716.6億元。2023/2/193預計2014年中國航空運輸業(yè)效益運輸總周轉量724.00億噸公里+10.4%旅客運輸量3.90億人

+10.1%貨郵運輸量591.00萬噸+5.3%國內同比上漲+%國際同比下降-%

利潤總額億元人民幣-%航空公司

億元,-%全行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資總額

億元。金融危機爆發(fā)以來，

全球經(jīng)濟經(jīng)過長達六年的調整94由財政赤字引發(fā)的主權債務問題

成為經(jīng)濟復蘇的障礙95全球主權債務總額上升很快，一些

國家負債累累，金融問題轉化為財政問題按“全球政府債務鐘”的統(tǒng)計預測，2011年全球債務將超40萬億美元“債務鐘”顯示，包括美國、日本以及歐元區(qū)是負債狀況最糟糕的國家。962013-2014,

全球經(jīng)濟或處于

復蘇的前夜，但各經(jīng)濟體表現(xiàn)不一97不可否認的是，

中國經(jīng)濟近兩年來增速有所減速98減速原因-經(jīng)濟增長速度換檔期99速度換檔期：一般認為，中國經(jīng)濟增長率在7-8%之間是合理經(jīng)濟增長區(qū)間。減速原因-結構調整陣痛期結構調整期：化解產(chǎn)能過剩、實施創(chuàng)新驅動100減速原因-前期刺激政策消化期前期刺激政策消化期:超寬松貨幣政策101本屆政府對經(jīng)濟的

底線思維:“一點三線”102我國民航運輸發(fā)展面臨的新常態(tài)103我國民航發(fā)展面臨的新常態(tài)

2014年12月25—26日，2015年全國民航工作會議在北京舉行。副局長周來振作了題為《堅持改革精神樹立法治思維努力實現(xiàn)民航治理能力現(xiàn)代化》的工作報告。工作報告回顧了民航2014年的主要工作：全行業(yè)堅持安全第一，穩(wěn)中求進，深化改革，各項工作取得較大成績。

工作報告指出，當前我