國際海底區(qū)域

第十二章國際海底區(qū)域第一節(jié)國際海底區(qū)域制度的產(chǎn)生一、國際海底區(qū)域制度產(chǎn)生的背景 20世紀(jì)60年代以后，由于意識到大陸架以外的深海海底要進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，各國家間開始了對海洋資源權(quán)利的競爭。 一些海洋大國和超級大國利用其掌握的技術(shù)和資金優(yōu)勢，搶先開發(fā)工業(yè)需要的深海海底資源，并且極力主張?jiān)谏詈：５讘?yīng)實(shí)行“海洋自由”的原則； 第三世界國家認(rèn)為深海海底的勘探和開發(fā)應(yīng)造福于全人類，并進(jìn)行國際管制；并積極主張?jiān)谏詈：５状_立一項(xiàng)新的海洋國際法律制度。深海海底的法律制度被鄭重地提上了國際議程。二、國際海底區(qū)域制度形成的歷史過程 1967年11月1日，馬耳他常駐聯(lián)合國代表帕多大使在聯(lián)合國大會(huì)第一委員會(huì)上正式提出：深海海底蘊(yùn)藏著非常豐富的資源，隨著技術(shù)革命的迅速發(fā)展，其勘探和開發(fā)已成為可能，而這種資源不屬于任何國家所有。 1967年12月18日，第22屆聯(lián)合國大會(huì)通過決議即聯(lián)合國大會(huì)第2340號決議。 1968年12月21日，第23屆聯(lián)合國大會(huì)通過決議即聯(lián)合國大會(huì)第2467A號決議。 1969年第24屆聯(lián)合國大會(huì)根據(jù)海底委員會(huì)的報(bào)告，通過了關(guān)于國際海底的第2574號決議。 1970年海底委員會(huì)召開了兩期會(huì)議。三、“人類的共同繼承財(cái)產(chǎn)”原則的確立 盡管對國際海底制度的形成仍有許多爭議，但是經(jīng)過努力，1970年12月17日，第25屆聯(lián)合國大會(huì)終于通過了著名的2749號決議——《關(guān)于各國管轄范圍以外海床洋底及其底土的原則宣言》，對國際海底區(qū)域及其資源的性質(zhì)和法律地位、國際海底區(qū)域的管制、各國的相應(yīng)權(quán)利與責(zé)任、科學(xué)研究和環(huán)境保護(hù)的國際合作，都作出了明確的規(guī)定。第二節(jié)國際海底區(qū)域的法律地位一、國際海底區(qū)域是人類的共同繼承財(cái)產(chǎn)（一）“人類的共同繼承財(cái)產(chǎn)”是一個(gè)法律概念（二）“人類的共同繼承財(cái)產(chǎn)”的涵義 由于一系列國際文件，特別是《海洋法公約》的制定，使得“人類的共同繼承財(cái)產(chǎn)”概念的一些重要法律特征即不得據(jù)為己有、實(shí)行國際管理、各國公平分享其收益、為全人類利益和和平目的而利用等得到了具體體現(xiàn)。二、國際海底區(qū)域的法律制度（一）不得據(jù)為己有原則 從國際海洋法角度來說，國際海底及其資源的所有權(quán)屬于全人類，屬于整體的國際社會(huì)，而不能歸任何國家、自然人和法人所有。（二）實(shí)行國際管理（三）為全人類的利益而利用 國際海底區(qū)域法律制度的一個(gè)突出特點(diǎn)是在為全人類的利益而利用。但是，考慮到發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的落后狀況及財(cái)力和物力的不利地位，對發(fā)展中國家特別予以照顧。（四）為和平的目的 《海洋法公約》第141條規(guī)定，各國對國際海底區(qū)域的利用應(yīng)該是專為和平目的利用，將國際海底區(qū)域用于軍事目的，是不符合各國普遍接受的國際海底制度的。第三節(jié)國際海底區(qū)域的開發(fā)制度一、關(guān)于國際海底區(qū)域開發(fā)制度的爭論（一）單一開發(fā)制 廣大發(fā)展中國家根據(jù)國際海底及其資源是全人類的共同繼承財(cái)產(chǎn)的原則，主張國際海底資源的開發(fā)應(yīng)在嚴(yán)格的國際控制之下進(jìn)行，應(yīng)由代表全人類的國際海底機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行開發(fā)。這就是“單一開發(fā)制”。（二）國際注冊制和執(zhí)照制 1國際注冊制。 2執(zhí)照制。二、平行開發(fā)制度的產(chǎn)生 在關(guān)于“誰可以開發(fā)國際海底區(qū)域”的問題上，十一項(xiàng)提案基本上可分為三類：一是主張國際機(jī)構(gòu)擁有開發(fā)權(quán)（單一開發(fā)制）；二是主張建立權(quán)力微弱的國際機(jī)構(gòu)（國際注冊制和執(zhí)照制）；三是兩種主張的調(diào)和。 1976年4月6日，美國國務(wù)卿基辛格在第三次海洋法第五期會(huì)議上發(fā)表演說，表明美國愿意為了及早地開發(fā)國際海底資源，在開發(fā)制度上作出了一些“讓步”?；粮裉岢鲆豁?xiàng)“平行開發(fā)制度”，管理局企業(yè)部和締約國公私營企業(yè)都可在國際海底采礦。如果各國接受這種制度，美國將資助企業(yè)部并促使私人公司把技術(shù)轉(zhuǎn)讓給想要開發(fā)海底礦產(chǎn)的發(fā)展中國家并培訓(xùn)其人員。基辛格的建議在發(fā)展中國家產(chǎn)生了一定的影響。 在1977年第三次海洋法第六期會(huì)議上，發(fā)展中國家從海洋法協(xié)商的全局出發(fā)，并為了使企業(yè)部實(shí)際上有可能進(jìn)行開發(fā)活動(dòng)，同意接受平行開發(fā)制度。三、聯(lián)合國《海洋法公約》關(guān)于開發(fā)制度的規(guī)定 其主要內(nèi)容： （1）國際海底區(qū)域內(nèi)的活動(dòng)應(yīng)由國際海底管理局代表全人類，根據(jù)公約予以安排、進(jìn)行和控制。 （2）可以從事開發(fā)活動(dòng)的有企業(yè)部、締約國或國家實(shí)體，或在締約國擔(dān)保下具有締約國國籍或由這類國家或其國民有效控制的自然人或法人。 （3）開礦申請者須向管理局同時(shí)提出兩塊商業(yè)價(jià)值相等的礦址，并提交關(guān)于這兩個(gè)礦址的制圖、試驗(yàn)、錳結(jié)核豐度及其金屬含量的資料。四、國際海底資源開發(fā)制度及其政策和開發(fā)條件（一）平行開發(fā)制度（二）國際海底資源開發(fā)的基本條件 1申請者資格。 2申請程序。 3核準(zhǔn)工作計(jì)劃和生產(chǎn)許可的標(biāo)準(zhǔn)和原則。 4承包者轉(zhuǎn)讓技術(shù)的義務(wù)和合同的財(cái)政條件。第四節(jié)國際海底區(qū)域的管理機(jī)構(gòu)一、大會(huì)（一）大會(huì)組成和議事程序 大會(huì)由管理局的全體成員組成，《海洋法公約》的締約國是大會(huì)的當(dāng)然成員，每一成員國有1名代表。大會(huì)每年召開一屆常會(huì)。每一成員國有1票表決權(quán)。（二）大會(huì)職權(quán) 大會(huì)有權(quán)就管理局權(quán)限范圍內(nèi)的任何問題或事項(xiàng)制定一般性政策，并制定自己的議事規(guī)則。大會(huì)選舉理事會(huì)成員，從理事會(huì)提出的候選人中選舉秘書長，根據(jù)理事會(huì)推薦，選舉企業(yè)部董事會(huì)董事和企業(yè)部總干事。大會(huì)認(rèn)為必要可設(shè)立大會(huì)附屬機(jī)關(guān)。 在管理局未獲得足夠收入之前，大會(huì)按聯(lián)合國會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙阮~表，決定各成員國對管理局的行政預(yù)算應(yīng)繳的經(jīng)費(fèi)。 審議和核準(zhǔn)理事會(huì)和企業(yè)部的定期報(bào)告，以及理事會(huì)提出的管理局的年度預(yù)算。二、理事會(huì) 理事會(huì)為管理局的執(zhí)行機(jī)關(guān)，有權(quán)依照《海洋法公約》的規(guī)定和大會(huì)所制定的一般政策，制定管理局對其權(quán)限范圍內(nèi)的任何問題或事項(xiàng)所應(yīng)遵循的具體政策。 理事會(huì)是一個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)，所以每一個(gè)成員名額的分配都會(huì)成為保護(hù)各個(gè)不同利益集團(tuán)的象征。 《海洋法公約》關(guān)于實(shí)質(zhì)問題的表決規(guī)定了一種新穎的“三級表決制度”，即關(guān)于實(shí)質(zhì)問題，按問題的重要程度分三個(gè)層次用三種不同的表決程序。三、秘書處 秘書處由秘書長和若干工作人員組成。 秘書處執(zhí)行行政首長職務(wù)以及大會(huì)、理事會(huì)及任何附屬機(jī)關(guān)交付給他的其他行政職務(wù)。 秘書長及工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)不應(yīng)尋求或接受任何政府的指示或管理局以外來源的指示。秘書長應(yīng)就管理局的工作向大會(huì)提出年度報(bào)告。四、企業(yè)部 企業(yè)部是直接進(jìn)行國際海底區(qū)域內(nèi)活動(dòng)以及從事運(yùn)輸、加工和銷售“區(qū)域”回收的礦物的管理局機(jī)關(guān)。 企業(yè)部接受大會(huì)和理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，但具有相對的獨(dú)立性。企業(yè)部在開發(fā)“區(qū)域”資源時(shí)應(yīng)在《海洋法公約》的限制下，按照健全的商業(yè)原則經(jīng)營業(yè)務(wù)。企業(yè)部在進(jìn)行業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)享有自主權(quán)。管理局和企業(yè)部互不對對方的行為或義務(wù)負(fù)任何責(zé)任。 企業(yè)部有借入資金并提供其所決定的附屬擔(dān)保品或其他擔(dān)保的權(quán)力。五、管理局和企業(yè)部的法律地位、特權(quán)和豁免 管理局具有國際法律人格以及為執(zhí)行其職務(wù)和實(shí)現(xiàn)其宗旨所必要的法律行為能力。為使其能夠執(zhí)行職務(wù)，管理局應(yīng)在每一締約國的領(lǐng)土內(nèi)享有《海洋法公約》中規(guī)定的特權(quán)和豁免權(quán)。 企業(yè)部為能夠執(zhí)行其職務(wù)，應(yīng)在締約國的領(lǐng)土內(nèi)給予企業(yè)部所規(guī)定的地位、特權(quán)和豁免。第五節(jié)《海洋法公約》第十一部分的修改一、對尚未生效的《海洋法公約》修改的原因 當(dāng)時(shí)即將生效的《海洋法公約》，面臨著以下幾個(gè)主要問題： （1）《海洋法公約》的普遍性問題。 （2）資金問題。 （3）對市場估計(jì)錯(cuò)誤。二、《協(xié)定》對《海洋法公約》修改及補(bǔ)充（一）締約國的費(fèi)用和體制安排（二）企業(yè)部（三）決策（四）審查會(huì)議（五）技術(shù)轉(zhuǎn)讓（六）生產(chǎn)政策（七）經(jīng)濟(jì)援助（八）合同的財(cái)政條款（九）財(cái)務(wù)委員會(huì)三、對修訂后的國際海底區(qū)域制度的評價(jià) 《協(xié)定》對《海洋法公約》第十一部分所作的根本性修改，構(gòu)成了國際海底區(qū)域法律制度的新發(fā)展，并為全面執(zhí)行《海洋法公約》奠定了基礎(chǔ)。 一方面，它適應(yīng)了國際經(jīng)濟(jì)形勢、政治形勢和市場的發(fā)展現(xiàn)狀，符合已經(jīng)逐漸發(fā)展起來的發(fā)展中國家的利益； 另一方面，也滿足了美國、法國等發(fā)達(dá)國家的要求，排除了其加入《海洋法公約》的障礙，促使更多的國家批準(zhǔn)和加入《海洋法公約》。第六節(jié)國際海底區(qū)域資源開發(fā)與海洋環(huán)境保護(hù)一、深海海底資源開發(fā)機(jī)遇與挑戰(zhàn)（一）各國競相參與海洋開發(fā) 1加強(qiáng)海洋資源管理的力度。 2海洋領(lǐng)域內(nèi)高科技競爭。（二）我國積極參與“采礦法典”的制定（三）深海海底資源開發(fā)對周圍環(huán)境的影響 （1）對該海底區(qū)域的海水質(zhì)量產(chǎn)生影響。 （2）對該海底區(qū)域及周圍海域生物有影響。 （3）對周圍海域及海洋國家的影響。 （4）許多礦物含有放射性元素或較高或重金屬（砷、鎘、鉛等），開采或碎裂后，有毒有害物質(zhì)大量擴(kuò)散，造成對周圍海域環(huán)境破壞。二、深海海底資源開發(fā)與海洋環(huán)境保護(hù)（一）必須實(shí)行海底開發(fā)與海洋環(huán)境并重的制度 1建立