企業(yè)主體責任1

感謝光臨！大家好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的建設(shè)與思考

讓我們生活更美好！安全健康請各位深思作答：

一問：面對一起起沉痛事故，請問安全生產(chǎn)防線為何層層失守？

二問：安全制度規(guī)程一大堆，請問真正落實到基層（作業(yè)）層面有多少？

三問：針對安全生產(chǎn)工作薄弱點、空白點、疑難點，請問我們怎么找到切入點、著力點、落腳點？如何抓好基層、基礎(chǔ)、基本功？

特別是近年來，各類安全生產(chǎn)事故不斷發(fā)生，給國家和人民生命財產(chǎn)造成嚴重損失，社會影響極大，充分暴露了企業(yè)安全生產(chǎn)意識仍然淡薄，安全責任不到位，防范措施不到位，安全監(jiān)管不到位，整治措施不到位，制度和管理仍然存在不少漏洞，教訓極其深。

怎么辦？一、安全生產(chǎn)法對安全工作的要求《安全生產(chǎn)法》第3條規(guī)定，我國的安全生產(chǎn)方針是“安全第一、預(yù)防為主”。關(guān)于安全生產(chǎn)方針，黨的十六屆五中全會（2005年10月）提出“科學發(fā)展觀”和“構(gòu)建和諧社會”的理論，并進一步從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，確立了“安全發(fā)展”的指導原則。根據(jù)“安全發(fā)展”的新理念，我國原8字安全生產(chǎn)方針已更新為12字方針——“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”。明確了安全生產(chǎn)在經(jīng)濟社會建設(shè)中的重要地位，即從事生產(chǎn)經(jīng)營活動必須把安全放在第一位；預(yù)防為主是指安全生產(chǎn)工作的主體性任務(wù)，即安全工作的重點是預(yù)防事故，而不是處理事故；綜合治理是指實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑，即安全生產(chǎn)工作不只是安全部門一家的事，而各個部門都有安全責任，要綜合運用法律、經(jīng)濟、科技和必要的行政手段，做到標本兼治、重在治本。安全第一安全發(fā)展

安全生產(chǎn)與經(jīng)濟建設(shè)同步規(guī)劃同步實施同步發(fā)展法律經(jīng)濟行政保險監(jiān)察監(jiān)督技術(shù)文化①企業(yè)②政府④社會③中介安全第一預(yù)防為主綜合治理群眾監(jiān)督和全社會廣泛支持中介提供技術(shù)支持政府領(lǐng)導部門監(jiān)管企業(yè)全面負責以安全生產(chǎn)責任制為核心的安全生產(chǎn)標準化動機行為目標總目標事故為0：無死亡、無火災(zāi)、無爆炸、無中毒、無職業(yè)病依法管理全員參與優(yōu)化資源配置過程控制信息運轉(zhuǎn)內(nèi)在需要：員工安全健康、企業(yè)經(jīng)濟效益外在刺激：企業(yè)形象市場競爭確定安全生產(chǎn)目標是企業(yè)發(fā)展的需要二、企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任國發(fā)【2010】23號《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的“總體要求”中強調(diào)：“堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強安全監(jiān)管，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實和責任追究，促進我國安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。”《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》中進行了解答。

如何落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任呢？

一是認真領(lǐng)會《安全生產(chǎn)法》第十七條中規(guī)定的主要負責人對本單位安全工作全面負責的六條職責，并把它按照業(yè)務(wù)分工分解給各位副職領(lǐng)導，落實到位；

二是各位副職領(lǐng)導再把各自的安全生產(chǎn)職責，按業(yè)務(wù)口分解到中層和基層管理人員，使他們明確自己的安全生產(chǎn)責任；

三是實行目標責任管理，把安全生產(chǎn)目標與責任考核結(jié)合起來，經(jīng)過層層分解，把安全生產(chǎn)職責落實到基層班組和人頭。

胡錦濤總書記指出：安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。黨的十六屆五中全會明確提出，要堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。這是我們對科學發(fā)展觀認識的深化。發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。

習近平總書記在中央政治局第28次常委會上關(guān)于安全生產(chǎn)工作的講話（2013、7、8）各級黨委和政府要增強責任意識，落實安全生產(chǎn)責任制，要落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，堅持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，而且要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。李克強總理對安全生產(chǎn)工作也作了重要指示：“安全生產(chǎn)責任制”的概念

《安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)?！?/p>

安全生產(chǎn)責任制的定義：是根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，以制度的形式，明確企業(yè)主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，同時也規(guī)定了各級領(lǐng)導、各職能部門、有關(guān)工程技術(shù)人員以及生產(chǎn)工人，在各自的工作范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)應(yīng)負有的責任。（新法）企業(yè)主要負責人及其職責

《安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責?！边@就是說，企業(yè)的主要負責人即“一把手”為安全生產(chǎn)工作第一責任人。（1）關(guān)于主要負責人，由于生產(chǎn)經(jīng)營單位的所有制性質(zhì)、領(lǐng)導層組成方式的不同，因而主要負責人也多樣化，對于工廠制企業(yè)就是廠長和黨委書記；對于公司制來說包括法定代表人、董事長、總經(jīng)理、總裁、首席執(zhí)行官等，當然，有些情況董事長并不管實際生產(chǎn)經(jīng)營，因而在檢查其安全生產(chǎn)履行情況和應(yīng)負的責任時，應(yīng)當是在現(xiàn)場工作并對生產(chǎn)經(jīng)營具有實際管理權(quán)、指揮權(quán)和決策權(quán)的負責人?！耙话咽帧钡牧鶙l安全生產(chǎn)職責：

《安全生產(chǎn)法》第十七條和國資委第21號令《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》第五條都規(guī)定了各級“一把手”（實際控制人）領(lǐng)導對本單位安全工作全面負責的六條職責：

①建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；②組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；③保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；④督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；⑤組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；⑥及時、如實報告生產(chǎn)安全事故?！耙话咽帧甭鋵嵃踩a(chǎn)職責的基本對策一靠組織機構(gòu)二靠法規(guī)制度三靠副職協(xié)助四靠安全教育五靠經(jīng)濟投入六靠監(jiān)督檢查七靠獎罰兌現(xiàn)八靠個人影響力如果“一把手”能夠做到以上八個方面，綜合運用法規(guī)手段、行政手段、經(jīng)濟手段、組織手段、教育手段和個人影響力，加大安全生產(chǎn)管理力度，那么，就一定能夠保障生產(chǎn)和經(jīng)營安全地運行。一把手安全生產(chǎn)責任向副職分解的原則

一是從理念上樹立“安全生產(chǎn)，人命關(guān)天，責任重于泰山”；

二是企業(yè)主要負責人作為“安全生產(chǎn)的第一責任人”，要履行好《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定的六條職責；

三是各位副職領(lǐng)導要做到“管生產(chǎn)必須管安全”，“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責”，“各負其責、互不代替”；四是要將各位副職領(lǐng)導的安全生產(chǎn)責任，按業(yè)務(wù)分工層層分解，分解到處室、車間，層層落實，落實到基層班組；做到“分級管理、分線負責、縱向到底、橫向到邊”；

五是在全體員工中大力宣傳“黨政工團齊抓共管”，創(chuàng)建“安全生產(chǎn)標準化班組”，“安全生產(chǎn)，人人有責。

這項規(guī)定體現(xiàn)了：“管生產(chǎn)必須管安全”，“誰主管、誰負責”，“誰審批、誰負責”，“各負其責、互不代替”等原則。

管生產(chǎn)的副總經(jīng)理…對生產(chǎn)線安全…負責管技術(shù)的副總經(jīng)理…對生產(chǎn)和工程技術(shù)安全…負責管供運的副總經(jīng)理…對倉庫和運輸安全…負責管經(jīng)營的副總經(jīng)理…對銷售部門、售后服務(wù)…負責管后勤的副總經(jīng)理…對生活設(shè)施、家屬院…負責

……各位副職領(lǐng)導按照上述原則各負其責，分工協(xié)作抓好各自的安全生產(chǎn)工作，再不能把所有安全生產(chǎn)責任都推給某一位“主管安全”的副職領(lǐng)導，出了事故也拿這位領(lǐng)導當“替罪羊”。

國家安監(jiān)總局〔2010〕139號文更明確地規(guī)定：企業(yè)分管安全生產(chǎn)的負責人協(xié)助主要負責人履行安全生產(chǎn)管理職責，其他負責人對各自分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負領(lǐng)導責任。企業(yè)各職能部門的安全生產(chǎn)職責

企業(yè)中所有部門與安全生產(chǎn)都有關(guān)系，都應(yīng)按照分級管理、分線負責的原則，規(guī)定相應(yīng)的安全職責，在各自的工作（業(yè)務(wù)）范圍內(nèi)對實現(xiàn)安全生產(chǎn)負責。認真貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，自覺將安全工作融于各自的業(yè)務(wù)（如規(guī)劃、設(shè)計、生產(chǎn)、技術(shù)、財務(wù)、基建、供運、營銷、后勤等）工作中，認真執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，處理好安全與生產(chǎn)的關(guān)系。

新的安全生產(chǎn)法更明確地規(guī)定：企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及其人員對本單位安全生產(chǎn)實施綜合管理；企業(yè)各級管理人員對分管業(yè)務(wù)范圍的安全生產(chǎn)工作負責。主要負責人的職責：

1.建立、健全本單位的安全生產(chǎn)責任制。

2.組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

3.保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施。

4.督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。

5.組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

6.及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。從主要負責人到全體員工，要覆蓋企業(yè)的所有方面。

縱向到底：將主要負責人到崗位工人分成相應(yīng)的層級，結(jié)合其工作實際，對應(yīng)承擔的安全職責做出規(guī)定。包括各級正副職領(lǐng)導、工程技術(shù)人員、管理人員、崗位人員等。

橫向到邊：按照本單位設(shè)置的職能部門（如安全、設(shè)備、計劃、技術(shù)、生產(chǎn)、基建、人事、財務(wù)、黨辦、宣傳、團委等部門），分別對其在安全生產(chǎn)中應(yīng)承擔的職責作出規(guī)定。具體化保證措施班組目標責任細分化自上而下層層分解目標責任自下而上層層落實保證措施☆目標責任管理體系示意圖具體化總體目標保證措施部門車間目標責任細分化細分化保證措施個人目標責任具體化企業(yè)各職能部門(車間、隊)領(lǐng)導的安全生產(chǎn)職責實行“兩分兩到兩全兩包”原則：

兩分：“分級管理、分線負責”

兩到：“縱向到底、橫向到邊”

兩全：“全體員工、全面覆蓋”

兩包：“生產(chǎn)經(jīng)營指標承包，同時要包安全生產(chǎn)指標”。企業(yè)各職能部門落實安全生產(chǎn)職責的有效辦法是使各自的業(yè)務(wù)工作與安全生產(chǎn)“五同時”，即在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比業(yè)務(wù)工作時，要同時計劃、同時布置、同時檢查、同時總結(jié)、同時評比安全生產(chǎn)工作。計劃布置檢查總結(jié)評比安全保護本職業(yè)務(wù)工作業(yè)務(wù)工作與安全生產(chǎn)“五同時”安全生產(chǎn)投入

企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)投入保障制度，完善和改進安全生產(chǎn)條件，按規(guī)定提取安全費用，專項用于安全生產(chǎn)，并建立安全費用臺賬。1、完善、改造和維護安全防護設(shè)備設(shè)施；2、安全生產(chǎn)教育培訓和配備勞動防護用品3、安全評價、重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患評估和整改；4、職業(yè)危害防治，職業(yè)危害因素檢測、監(jiān)測和職業(yè)健康體檢；5、設(shè)備設(shè)施安全性能檢測檢驗；6、應(yīng)急救援器材、裝備的配備及應(yīng)急救援演練；7、安全標志及標識；8、安全科研費用；9、事故預(yù)防；10其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的物品或者活動。法律法規(guī)、標準規(guī)范企業(yè)應(yīng)建立識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范的制度，明確主管部門，確定獲取的渠道、方式，及時識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范。

企業(yè)各職能部門應(yīng)及時識別和獲取本部門適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范，并跟蹤、掌握有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范的修訂情況，及時提供給企業(yè)內(nèi)負責識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)的主管部門匯總。企業(yè)應(yīng)將適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范及其他要求及時傳達給從業(yè)人員。企業(yè)應(yīng)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范，并將相關(guān)要求及時轉(zhuǎn)化為本單位的規(guī)章制度，貫徹到各項工作中。

《憲法》是國家的基本大法，所有法律法規(guī)都必須服從憲法規(guī)定的原則。在憲法指導下制定的《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》，是政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位都應(yīng)共同遵守的有關(guān)人身安全健康的基本法律。憲法職業(yè)病防治法健康安全生產(chǎn)法安全沒有規(guī)矩，不成方圓；沒有法制，就沒有安全生產(chǎn)安全管理14要素1員工參與2工藝安全信息（最新）3工藝危害分析4操作規(guī)程5教育培訓6承包商7開工前安全預(yù)審查

8機械完整性

9動火作業(yè)許可證

10變更管理

11事故調(diào)查

12符合性審計

13應(yīng)急響應(yīng)計劃

14商業(yè)機密

操作規(guī)程

企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)特點，編制崗位安全操作規(guī)程，并發(fā)放到相關(guān)崗位。三、落實主體責任必須塑造本質(zhì)安全型人一般將企業(yè)安全文化的概念界定為：企業(yè)安全文化是企業(yè)以最大限度地減少生產(chǎn)事故、保障企業(yè)安全生產(chǎn)為目的，在長期生產(chǎn)經(jīng)營活動中逐漸形成的或有目的的人為塑造的，為企業(yè)全體員工所認同、接受和遵循的安全生產(chǎn)價值觀、安全生產(chǎn)行為準則、安全生產(chǎn)相關(guān)制度及具有特色的安全生產(chǎn)行為方式與安全生產(chǎn)物質(zhì)表現(xiàn)的總稱。安全文化是以觀念文化做主導，以其為核心輻射行為文化、制度文化和物態(tài)文化等載體的一個系統(tǒng)，從而實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)系統(tǒng)全方位、立體式地協(xié)調(diào)管理。安全文化是以風險預(yù)控為核心，體現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的精神，體現(xiàn)了人－機－料--環(huán)—管的系統(tǒng)安全觀，是符合企業(yè)特點，全面包含觀念文化、行為文化、制度文化和物態(tài)文化為主要內(nèi)容的完整的安全文化。是通過追求人、物、系統(tǒng)、制度安全的和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞、設(shè)備零缺陷、不發(fā)生已知規(guī)律安全事故的恒久性安全目標的安全價值觀以及與之相連的理念、制度和行為習慣。行為文化觀念文化制度文化內(nèi)在思想與外在行動的統(tǒng)一內(nèi)在思想與制度規(guī)范的統(tǒng)一內(nèi)在思想與物質(zhì)表現(xiàn)的統(tǒng)一長期安全生產(chǎn)實踐沉淀物態(tài)文化安全文化內(nèi)涵關(guān)系圖

安全文化建設(shè)流程圖安全文化建設(shè)的目標是塑造本質(zhì)型安全人安全生產(chǎn)作為長治久安的戰(zhàn)略之舉和十分緊迫的現(xiàn)實管理任務(wù)，就必須實現(xiàn)管理思想上的新突破，要大力倡導以安全文化和安全理念為引領(lǐng)，以培育員工自覺、規(guī)范、精細的安全行為為基本點，著手培育個人和群體的安全價值觀、態(tài)度、能力和行為方式，塑造本質(zhì)型安全人。安全人的基本內(nèi)涵安全人概括地說就是“想安全、會安全、能安全”的人。塑造安全人，包括安全管理者和安全操作者兩類人。

(1)想安全：不是簡單的心理沖動，它應(yīng)包括：一是要有明確的安全需求，有為獲得安全保障而努力工作的內(nèi)在需求動力。二是要有良好的安全需要愿景，有清晰的安全目標憧憬。三是要有牢固的理念信仰，這種理念牢牢地印刻在心中，支配自身的一切言論與行為，成為工作與生活的座右銘，做到時時想安全。

(2)會安全：一是掌握充分的安全知識，能夠正確的認識和把握安全基本規(guī)律。二是掌握應(yīng)會的安全技能，能正確應(yīng)對所涉及的各種安全情況。三是有健康的安全心智模式，從思維方式與思維習慣上，能辯證的分析和處理安全與其他各種情況的關(guān)系，能較好進行自我心理調(diào)適，有穩(wěn)定的安全思維慣性。四是有自覺規(guī)范的安全工作行為，做到事事會安全。

(3)能安全：一是規(guī)章制度和具體措施上有切實的安全保證。二是技術(shù)條件上有可靠的安全保證。三是物質(zhì)投入上有充分的安全保證。四是團隊環(huán)境上有良好的安全保證。不安全行為的產(chǎn)生機理圖行為影響因素分析可能導致不安全行為的因素影響因素崗位職責中沒有規(guī)定崗位職責問題崗位職責規(guī)定模糊行為主體在工作中忘記崗位職責認識能力問題行為主體對崗位職責理解不準確行為主體沒有認識到行為的不安全性行為主體對不安全行為價值的認識過大價值判斷和價值觀問題風險管理工作流程圖這個統(tǒng)計規(guī)律說明了在進行同一項活動中，無數(shù)次意外事件，必然導致重大傷亡事故的發(fā)生。而要防止重大事故的發(fā)生必須減少和消除無傷害事故，要重視事故的苗頭和未遂事故，否則終會釀成大禍。乙炔鋼瓶裝滿乙炔鋼瓶乙炔鋼瓶強度不夠或碰撞乙炔鋼瓶破損風險因子危險源隱患事故爆炸系統(tǒng)宏觀人環(huán)境物關(guān)系關(guān)系關(guān)系因子1因子2因子…因子n-1因子n風險管理對象系統(tǒng)減少：人的不安全行為改變：環(huán)境不安全條件減少：物的不安全狀態(tài)消除：管理缺陷預(yù)防減少事故降低事故損失風險管理核心目標措施制定實施危險源因子隱患危機狀態(tài)主動預(yù)防措施被動預(yù)防措施主動控制措施被動控制措施應(yīng)急處置措施事故12345使用優(yōu)先順序風險因子微觀危險源理論可減少實際可控制理論可替代實際可轉(zhuǎn)換隱患理論可消除實際可消除事故理論可減少實際可減少風險管理對象危險行為，不安全的狀態(tài)∕潛在的危險危害的形成3003，00030，000一般救治∕微傷害、和虛驚事件醫(yī)療救治∕輕傷害301重傷害致命傷害跌倒后可能頭部會撞到機器的邊緣，挫傷后腦或頸部跌倒后還有可能跌斷手臂、腿骨折、眼受傷頭撞到附近的機器邊角流血、縫合絆到后可能：失去平衡受到驚嚇、摔倒地面上隨便亂放的鐵塊、鏈條、工具等危險“金字塔“現(xiàn)場實例

事故金字塔理論操作工滑了一下，摔倒在地，頭撞到泵上，死亡操作工滑了一下，摔倒在地，腿摔斷了操作工滑了一下，扭傷了腳操作工滑了一下，但沒摔倒泵旁邊泄漏的潤滑油未及時清理

Incidents

不安全行為不安全狀態(tài)死亡損工傷害醫(yī)務(wù)處理事故急救事故事故冰山理論直接的間接的可見的不可見的成本事故醫(yī)療費用護理費用賠償費用致命∕致殘事故需要醫(yī)療期的工傷事故一般醫(yī)療事故等生產(chǎn)延誤要有同仁代替工作要有人加班管理者時間設(shè)備損壞等等

事故末遂的危行為虛驚事件危險的狀況冰山間接的損失是直接損失3倍事故冰山理論工業(yè)傷害事故原因比例分析4%不安全狀況不安全行為96%事故的主因結(jié)構(gòu)

安全生產(chǎn)工作要切實做到：

依法準入，依法生產(chǎn)，依法監(jiān)管。因此要進行周期性的績效評定。安全工作的主要特點：長期性；艱巨性；復(fù)雜性；反復(fù)性。因此要持續(xù)改進。持續(xù)改進目標組織機構(gòu)和職責安全生產(chǎn)投入法律法規(guī)和安全管理制度教育培訓生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施作業(yè)安全隱患排查和治理重大危險源監(jiān)控職業(yè)健康應(yīng)急救援事故報告、調(diào)查和處理

績效評定和持續(xù)改進四、郵政和快遞企業(yè)應(yīng)當承擔哪些主體責任？（一）物質(zhì)保障責任包括具備安全生產(chǎn)條件和標準；依法履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的規(guī)定；依法為從業(yè)人員提供勞動防護用品，并監(jiān)督、教育其正確佩戴和使用。具備安全生產(chǎn)條件（正反面闡述）第十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。具備安全生產(chǎn)條件（淘汰落后產(chǎn)能）第三十一條國家對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。禁止“四合一”建筑第三十四條生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當與員工宿舍保持安全距離。生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應(yīng)當設(shè)有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口。依法履行安全設(shè)施“三同時”落實郵政快遞建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。

“三同時”制度是安全生產(chǎn)管理制度中非常重要的一項制度。

含義：新建、改建和擴建項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。有關(guān)法律規(guī)定《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》第二十八條規(guī)定：郵政企業(yè)、快遞企業(yè)新建、改建和擴建郵件處理中心、快件分撥中心，其安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。已經(jīng)投入生產(chǎn)和使用的安全設(shè)施不符合安全防護標準和要求的，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當予以更換或者改建。郵政企業(yè)、快遞企業(yè)的郵件處理中心、快件分撥中心設(shè)計建設(shè)前及竣工驗收后，應(yīng)當向當?shù)厥〖夃]政管理機構(gòu)備案?！督魇“踩a(chǎn)條例》第二十條生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程（以下簡稱建設(shè)項目），應(yīng)當嚴格按照建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的要求進行建設(shè)與管理。安全設(shè)施投資應(yīng)當納入建設(shè)項目概算。礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)或者儲存危險物品、使用危險化學品等高危險行業(yè)的建設(shè)項目以及具有較大安全風險的建設(shè)項目，在按照國家有關(guān)規(guī)定報送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門審查安全設(shè)施設(shè)計時，建設(shè)單位應(yīng)當提供建設(shè)項目的安全條件論證和安全評價報告。審查部門及其審查人員對審查結(jié)果負責。未通過設(shè)計審查的建設(shè)項目，有關(guān)部門不得辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不得開工建設(shè)。前款規(guī)定的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對安全設(shè)施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。驗收部門及其驗收人員對驗收結(jié)果負責。具有較大安全風險的建設(shè)項目是指哪些？省人大常委會法工委與省安監(jiān)局聯(lián)合出臺的《江西省安全生產(chǎn)條例釋義》指出：“具有較大安全風險的建設(shè)項目”，是指在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生危險物品的項目；使用高速旋轉(zhuǎn)的機器、設(shè)備的項目；存在物體打擊、高處墜落、機械傷害、觸電及其他有毒、有害物質(zhì)傷害的項目；人流、物流密集，車輛、船舶來往頻繁的項目；使用起重、吊裝設(shè)備的項目；使用高溫、高壓設(shè)備、管道的項目。這些項目涉及電力、冶金、建材、機械、紡織、輕工、煙草、森工、車站、碼頭、公路、橋梁、隧道、機場、索道等行業(yè)和領(lǐng)域。提供合格的勞保用品安全生產(chǎn)法第三十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。（二）資金投入責任按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要；按規(guī)定存儲安全生產(chǎn)風險抵押金；依法為從業(yè)人員繳納工傷保險費、安全生產(chǎn)責任險費等；保證安全生產(chǎn)教育培訓的資金。第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。安全生產(chǎn)費用提取標準：財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦（財企〔2012〕16號）第九條交通運輸企業(yè)以上年度實際營業(yè)收入為計提依據(jù)，按照以下標準平均逐月提?。海ㄒ唬┢胀ㄘ涍\業(yè)務(wù)按照1%提?。唬ǘ┛瓦\業(yè)務(wù)、管道運輸、危險品等特殊貨運業(yè)務(wù)按照1.5%提取。第十四條中小微型企業(yè)和大型企業(yè)上年末安全費用結(jié)余分別達到本企業(yè)上年度營業(yè)收入的5%和1.5%時，經(jīng)當?shù)乜h級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)商財政部門同意，企業(yè)本年度可以緩提或者少提安全費用。使用范圍第二十一條交通運輸企業(yè)安全費用應(yīng)當按照以下范圍使用：（一）完善改造和維護安全防護設(shè)施設(shè)備支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設(shè)施），包括道路、水路、鐵路、管道運輸設(shè)施設(shè)備和裝卸工具安全狀況檢測及維護系統(tǒng)、運輸設(shè)施設(shè)備和裝卸工具附屬安全設(shè)備等支出；（二）購置、安裝和使用具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、船舶通信導航定位和自動識別系統(tǒng)、電子海圖等支出；（三）配備、維護、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急演練支出；（四）開展重大危險源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出；（五）安全生產(chǎn)檢查、評價（不包括新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢及標準化建設(shè)支出；（六）配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品支出；（七）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓支出；（八）安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標準、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出；（九）安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗支出；（十）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。優(yōu)先使用第二十六條在本辦法規(guī)定的使用范圍內(nèi)，企業(yè)應(yīng)當將安全費用優(yōu)先用于滿足安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)以及行業(yè)主管部門對企業(yè)安全生產(chǎn)提出的整改措施或者達到安全生產(chǎn)標準所需的支出。安全費用提取的管理第三十二條企業(yè)應(yīng)當加強安全費用管理，編制年度安全費用提取和使用計劃，納入企業(yè)財務(wù)預(yù)算。企業(yè)年度安全費用使用計劃和上一年安全費用的提取、使用情況按照管理權(quán)限報同級財政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和行業(yè)主管部門備案。安全費用提取的法律性質(zhì)第三十四條企業(yè)提取的安全費用屬于企業(yè)自提自用資金，其他單位和部門不得采取收取、代管等形式對其進行集中管理和使用，國家法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。優(yōu)惠政策安全費用提取稅前列支財政部《企業(yè)會計準則講解（2008）》，其最大的變化在于從會計處理上進一步明確了高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用從成本中提取，在繳納企業(yè)所得稅前列支，并且在原有制度只是明確煤炭企業(yè)“提取的安全費用在繳納企業(yè)所得稅前列支”的基礎(chǔ)上，適用范圍覆蓋到其他礦山開采、煙花爆竹生產(chǎn)、建筑施工、危險品生產(chǎn)以及道路交通運輸企業(yè)等高危行業(yè)，從而規(guī)范統(tǒng)一了高危行業(yè)企業(yè)安全費用會計處理口徑，完善了安全費用稅前列支核算機制。保證安全生產(chǎn)教育培訓的資金郵政和快遞企業(yè)開展的班組安全教育、廠內(nèi)安全教育，產(chǎn)生的費用由企業(yè)承擔。企業(yè)對員工開展的上崗前培訓、更新知識培訓，產(chǎn)生的費用由企業(yè)承擔。企業(yè)委托安全培訓機構(gòu)對其員工開展的安全知識培訓，產(chǎn)生的費用由企業(yè)承擔。員工為獲得特種作業(yè)操作證書、安全資格證書等參加的安全培訓，提倡企業(yè)主動承擔費用，也可以由個人承擔費用。（三）機構(gòu)設(shè)置和人員配備責任依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員；按規(guī)定委托和聘用注冊安全工程師為其提供安全管理服務(wù)；配備特種作業(yè)人員等。第十九條礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過三百人的，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的，應(yīng)當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位依照前款規(guī)定委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責?！栋踩a(chǎn)法修正案（草案）》第二十一條礦山、建筑施工單位、道路運輸企業(yè)和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過300人的，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位委托本法第十三條規(guī)定的機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責。《安全生產(chǎn)法修正案（草案）》第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位、道路運輸企業(yè)的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M。危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山應(yīng)當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。注冊安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國務(wù)院人力資源社會保障部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。配備特種作業(yè)人員《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法

》第二十三條郵政企業(yè)、快遞企業(yè)……特種作業(yè)人員應(yīng)當按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。（四）規(guī)章制度制定及執(zhí)行責任建立健全并切實執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度、操作規(guī)程?！督魇“踩a(chǎn)條例》第十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定下列安全生產(chǎn)規(guī)章制度：(一)全員崗位安全責任制度；(二)安全生產(chǎn)教育和培訓制度；(三)安全生產(chǎn)檢查制度；(四)具有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備和設(shè)施的安全管理制度；(五)危險作業(yè)管理制度；(六)職業(yè)安全衛(wèi)生制度；(七)勞動防護用品使用和管理制度；(八)生產(chǎn)安全事故隱患報告和整改制度；(九)生產(chǎn)安全事故緊急處置規(guī)程；(十)生產(chǎn)安全事故報告和處理制度；(十一)安全生產(chǎn)獎勵和懲罰制度；(十二)其他保障安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。收寄驗視制度《快遞市場管理辦法

》第三十條經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當遵守《中華人民共和國郵政法》、《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，建立并嚴格執(zhí)行收寄驗視制度，加強生產(chǎn)安全和應(yīng)急管理?！多]政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法

》郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當在用戶在場的情況下，當面驗視交寄物品。郵政部門規(guī)章規(guī)定的其他制度《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法

》第二十四條郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)責任制，落實安全生產(chǎn)保障、安全生產(chǎn)檢查與事故隱患排查、安全生產(chǎn)教育培訓、安全生產(chǎn)信息報告等制度。禁寄物品處理的操作規(guī)程郵政局《禁寄物品指導目錄及處理辦法(試行)》

寄遞服務(wù)企業(yè)對禁寄物品處理辦法：（一）企業(yè)發(fā)現(xiàn)各類武器、彈藥等物品，應(yīng)立即通知公安部門處理，疏散人員，維護現(xiàn)場。同時通報國家安全機關(guān)。（二）企業(yè)發(fā)現(xiàn)各類放射性物品、生化制品、麻醉藥物、傳染性物品和烈性毒藥，應(yīng)立即通知防化及公安部門及按應(yīng)急預(yù)案處理。同時通報國家安全機關(guān)。（三）企業(yè)發(fā)現(xiàn)各類易燃易爆等危險物品，收寄環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的，不予收寄；經(jīng)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)停止轉(zhuǎn)發(fā)；投遞環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的，不予投遞。對危險品要隔離存放。對其中易發(fā)生危害的危險品，應(yīng)通知公安部門，同時通報國家安全機關(guān)，采取措施進行銷毀。需要消除污染的，應(yīng)報請衛(wèi)生防疫部門處理。其他危險品，可通知寄件人限期領(lǐng)回。對內(nèi)件中其他非危險品，應(yīng)當整理重封，隨附證明發(fā)寄或通知收件人到投遞環(huán)節(jié)領(lǐng)取。禁寄物品處理的操作規(guī)程（四）企業(yè)發(fā)現(xiàn)各種危害國家安全和社會政治穩(wěn)定以及淫穢的出版物、宣傳品、印刷品，應(yīng)及時通知公安、國家安全和新聞出版部門處理。（五）企業(yè)發(fā)現(xiàn)妨害公共衛(wèi)生的物品和容易腐爛的物品，應(yīng)視情況通知寄件人限期領(lǐng)回，無法通知寄件人領(lǐng)回的可就地銷毀。（六）企業(yè)對包裝不妥，可能危害人身安全，污染或損毀其他寄遞物品和設(shè)備的，收寄環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)通知寄件人限期領(lǐng)回。經(jīng)轉(zhuǎn)或投遞中發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)根據(jù)具體情況妥善處理。（七）企業(yè)發(fā)現(xiàn)禁止進出境的物品，應(yīng)移交海關(guān)處理。（八）其他情形，可通知相關(guān)政府監(jiān)管部門處理。（五）安全教育培訓責任依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓；法律有要求的，上崗人員應(yīng)取得相關(guān)上崗資格證書。《安全生產(chǎn)法》第二十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。《江西省安全生產(chǎn)條例》第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對下列從業(yè)人員進行上崗前的安全生產(chǎn)教育和培訓：(一)新進從業(yè)人員；(二)離崗1年以上的或者換崗的從業(yè)人員；(三)采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備后的有關(guān)從業(yè)人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對在崗的從業(yè)人員定期進行安全生產(chǎn)教育和培訓。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)?！多]政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法

》第二十三條郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當落實崗前安全培訓制度，強化從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識與技能的培訓、教育，使其具備與本崗位相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和處置技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。（六）安全監(jiān)管協(xié)助責任自覺接受安全監(jiān)督檢查如實向監(jiān)管部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)和情況執(zhí)行監(jiān)管部門指令自覺接受安全監(jiān)督檢查《安全生產(chǎn)法》第五十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督檢查人員（以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員）依法履行監(jiān)督檢查職責，應(yīng)當予以配合，不得拒絕、阻撓。《安全生產(chǎn)法修正案（草案）》第一百零四條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法實施監(jiān)督檢查的，責令改正；拒不改正的，處2萬元以上20萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。如實向監(jiān)管部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)和情況《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法

》第十六條郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當按照郵政管理部門規(guī)定的項目收集、統(tǒng)計、分析運營信息，確保有關(guān)數(shù)據(jù)的真實、完整，并按時向郵政管理部門報送。

郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當為接入郵政管理部門的信息管理系統(tǒng)預(yù)留相應(yīng)的數(shù)據(jù)接口，并按規(guī)定與郵政管理部門的信息管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。執(zhí)行監(jiān)管部門指令第九十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬元以上50萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。安全管理責任依法加強安全生產(chǎn)管理；定期組織開展安全檢查；依法取得安全生產(chǎn)許可；依法對重大危險源實施監(jiān)控；及時消除事故隱患；開展安全生產(chǎn)宣傳教育；統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作。（七）事故報告和應(yīng)急救援的責任報告生產(chǎn)安全事故；及時開展事故搶險救援；妥善處理事故善后工作。（八）安全文化創(chuàng)建責任安全文化是一個社會、組織或企業(yè)的安全自悟。安全文化包含安全意識、安全目標、安全責任、安全素養(yǎng)、安全習慣、安全價值觀念、安全科技、安全設(shè)施、安全規(guī)章制度。

四、郵政管理部門安全生產(chǎn)工作職權(quán)及職能定位〈一〉：郵政管理部門是行業(yè)管理部門，對郵政行業(yè)的安全生產(chǎn)負有管理責任?！炊担亨]政管理部門是專門安全生產(chǎn)主管部門，對郵政行業(yè)的安全生產(chǎn)負有監(jiān)督檢查權(quán)?！慈担亨]政管理部門作為行業(yè)管理部門和專門安全生產(chǎn)主管部門，應(yīng)當接受綜合安全生產(chǎn)主管部門（安監(jiān)部門）的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督?！此摹担亨]政管理部門是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機關(guān)。根據(jù)新的規(guī)定，郵政管理部門是《安全生產(chǎn)法》的執(zhí)法主體，有權(quán)對監(jiān)管對象涉及安全生產(chǎn)方面的事務(wù)實施行政強制措施，對其違法行為給予行政處罰。觀點一：郵政管理部門是行業(yè)管理部門，對郵政行業(yè)的安全生產(chǎn)負有管理責任。習近平總書記于2013年7月18日在中央政治局第28次常委會上聽取國家安監(jiān)總局事故調(diào)查處理匯報后，做了重要講話總書記指出：各級黨委政府、各部門、各單位按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。安全生產(chǎn)工作要“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”。《安全生產(chǎn)法修正案（草案）》中充分體現(xiàn)了這一思想。江西省委、江西省政府《江西省安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”暫行辦法》規(guī)定了政府部門和主要負責人、分管負責人的安全生產(chǎn)工作職責。（今年2月份經(jīng)省政府常務(wù)會議原則通過，3月18日省委常委會議審議通過，5月17日省委辦公廳和省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)。國家安監(jiān)總局局長楊棟梁在4月21日的全國安全生產(chǎn)工作視頻會議上的講話指出：“今天我看到江西省委省政府的《安全生產(chǎn)黨政同責、一崗雙責暫行辦法》，搞得很好，要轉(zhuǎn)發(fā)全國學習借鑒”。郵政管理部門是專門安全生產(chǎn)主管部門，對郵政行業(yè)的安全生產(chǎn)負有監(jiān)督檢查權(quán)。什么是專門安全生產(chǎn)主管部門？專門安全生產(chǎn)主管部門，是指對某一個或某幾個行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)負有監(jiān)督檢查職責的部門。專門安全生產(chǎn)主管部門與行業(yè)主管部門有何聯(lián)系與區(qū)別？專門安全生產(chǎn)主管部門與行業(yè)主管部門既有聯(lián)系，又有區(qū)別，主要在于職責定位的不同。以下講相同點和不同點。專門安全生產(chǎn)主管部門

與行業(yè)主管部門的異同相同點：都是政府機關(guān)；都對行業(yè)或領(lǐng)域安全生產(chǎn)負有工作職責。不同點：行業(yè)主管部門對本行業(yè)安全生產(chǎn)工作具有管理職責，但無安全生產(chǎn)方面的執(zhí)法權(quán)；專門安全生產(chǎn)主管部門對本行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作具有監(jiān)督檢查職責，對監(jiān)管的行業(yè)和領(lǐng)域，有安全生產(chǎn)方面的執(zhí)法權(quán)。舉例說明：1.危險化學品的行業(yè)主管部門是工信委，但該行業(yè)的專門安全生產(chǎn)主管部門是安監(jiān)局。2.金屬礦山的行業(yè)管理部門是國土資源局，但該行業(yè)的專門安全生產(chǎn)主管部門是安監(jiān)局。3.旅游特種設(shè)備（索道等）領(lǐng)域主管部門是旅游局，但該領(lǐng)域的專門安全生產(chǎn)主管部門是質(zhì)監(jiān)局。4.建筑施工行業(yè)的主管部門是住建局，該行業(yè)的專門安全生產(chǎn)主管部門也是住建局。5.郵政快遞行業(yè)的主管部門是郵政局，該行業(yè)的專門安全生產(chǎn)主管部門也是郵政局。知道了什么是專門安全生產(chǎn)主管部門，但如何知道哪些部門屬于專門安全生產(chǎn)主管部門呢？一看法律法規(guī)的規(guī)定。二看“三定”規(guī)定。法律規(guī)定《特種設(shè)備安全法》規(guī)定質(zhì)檢部門負責特種設(shè)備安全監(jiān)管；《消防法》規(guī)定消防機構(gòu)負責防火安全監(jiān)管；《煤礦安全監(jiān)察條例》規(guī)定煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責煤礦安全監(jiān)察；《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定建設(shè)部門負責建筑施工安全監(jiān)管。等等?！多]政法》沒有規(guī)定郵政部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。但從法律規(guī)定來看，不足以支撐郵政部門是專門安全生產(chǎn)主管部門?！犊爝f市場管理辦法》專門章節(jié)規(guī)定了

快遞安全，《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》對郵政部門的安全生產(chǎn)工作職責作了比較多的規(guī)定。但這兩個規(guī)章是《交通運輸部》出臺的部門規(guī)章，達不到法律和行政法規(guī)的層次，因此仍不足以支撐郵政部門是專門安全生產(chǎn)主管部門。“三定”規(guī)定

這里所說的“三定”規(guī)定，是指以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的，對有關(guān)部門的主要職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制的規(guī)定。

雖然法律沒有明確郵政部門“專門安全生產(chǎn)主管部門”的地位，但是國務(wù)院辦公廳印發(fā)的“三定”規(guī)定明確了?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家郵政局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知(國辦發(fā)[2009]21號)》規(guī)定：國家郵政局負責郵政行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，負責郵政行業(yè)運行安全的監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急管理，保障郵政通信與信息安全。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2005〕11號）規(guī)定：國家安監(jiān)總局依法監(jiān)督檢查機械、輕工、紡織、煙草、貿(mào)易行業(yè)的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全情況；指導、監(jiān)督相關(guān)的安全評估工作；組織相關(guān)的大型建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收。指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督公路、水運、鐵路、民航、建筑、水利、電力、郵政、電信、林業(yè)、軍工、旅游等行業(yè)的安全生產(chǎn)工作。參與調(diào)查處理相關(guān)的特別重大事故，并監(jiān)督事故查處的落實情況;指導、協(xié)調(diào)或參與相關(guān)的事故應(yīng)急救援工作。郵政管理部門作為行業(yè)管理部門和專門安全生產(chǎn)主管部門，應(yīng)當接受綜合安全生產(chǎn)主管部門（安監(jiān)部門）的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。這牽涉到安監(jiān)部門和郵政部門對安全生產(chǎn)工作的分工定位，牽涉到2個部門之間的關(guān)系。準確掌握各自的分工定位，協(xié)調(diào)處理好部門關(guān)系，是做好安全生產(chǎn)工作的重要保證。安監(jiān)部門是綜合安全生產(chǎn)主管部門。如何確定綜合主管部門地位的？一是法律規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》的規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法修正案（草案）》進一步進行了規(guī)定。第九條國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。二是“三定”規(guī)定《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2005〕11號）規(guī)定：國家安監(jiān)總局依法監(jiān)督檢查機械、輕工、紡織、煙草、貿(mào)易行業(yè)的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全情況；指導、監(jiān)督相關(guān)的安全評估工作；組織相關(guān)的大型建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收。指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督公路、水運、鐵路、民航、建筑、水利、電力、郵政、電信、林業(yè)、軍工、旅游等行業(yè)的安全生產(chǎn)工作。參與調(diào)查處理相關(guān)的特別重大事故，并監(jiān)督事故查處的落實情況;指導、協(xié)調(diào)或參與相關(guān)的事故應(yīng)急救援工作。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕91號）規(guī)定：突出“兩個加強”，即加強對同級政府有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，加強對下級政府安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查。國家安監(jiān)總局按照規(guī)定，指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有專門安全生產(chǎn)主管部門的行業(yè)和領(lǐng)域安全監(jiān)督管理工作?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕91號）規(guī)定：突出“兩個加強”，即加強對同級政府有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，加強對下級政府安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查。國家安監(jiān)總局按照規(guī)定，指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有專門安全生產(chǎn)主管部門的行業(yè)和領(lǐng)域安全監(jiān)督管理工作。綜合安全生產(chǎn)主管部門（安監(jiān)部門）與專門安全生產(chǎn)主管部門（郵政部門）的關(guān)系為：（一）安監(jiān)部門指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督郵政部門的安全生產(chǎn)工作。（二）郵政部門配合、支持安監(jiān)部門的安全生產(chǎn)工作。（三）監(jiān)督但不代替，涉及郵政行業(yè)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，由郵政部門實施，安監(jiān)部門不能代替實施。郵政管理部門是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機關(guān)。根據(jù)新的規(guī)定，郵政管理部門是《安全生產(chǎn)法》的執(zhí)法主體，有權(quán)在涉及安全生產(chǎn)方面對監(jiān)管對象實施行政強制措施，對其違法行為給予行政處罰。

在必要時，郵政管理部門對郵政企業(yè)和快遞企業(yè)采取行政強制措施?！缎拚福ú莅福返诹l第（四）項規(guī)定：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)