第13章 總體規(guī)劃

第13章城市總體規(guī)劃第1節(jié)總體規(guī)劃的作用與特點第2節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略研究第3節(jié)城市總體布局第4節(jié)城市總體規(guī)劃編制概述城市總體規(guī)劃是在城市發(fā)展綱要基本明確的條件下，在城市用地評定的基礎(chǔ)上，對城市各組成部分進行統(tǒng)籌兼顧合理安排。影響因素一定的歷史時期、社會、環(huán)境綜合發(fā)展形成。在城市建設(shè)實施的過程中，發(fā)現(xiàn)問題，修改完善、提高。城市總體布局

從體現(xiàn)形式（表象）——內(nèi)部結(jié)構(gòu)（根本）：城市形態(tài)——城市結(jié)構(gòu)——城市功能國標《城市規(guī)劃基本標準術(shù)語》：城市總體規(guī)劃是“對一定時期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署和實施措施”。包括：市域城鎮(zhèn)體系城市總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃近期建設(shè)規(guī)劃總體規(guī)劃第1節(jié)總體規(guī)劃的作用與特點1總體規(guī)劃作為戰(zhàn)略性規(guī)劃戰(zhàn)略性規(guī)劃（strategyplan）的特點戰(zhàn)略是對戰(zhàn)爭全局的策劃和指導。這種戰(zhàn)略本質(zhì)的概念，逐漸被推廣應用到其他領(lǐng)域，即泛指重大的、帶全局性的、長期性的、相對穩(wěn)定的、決定全局的謀劃。從本質(zhì)上說，城市的總體規(guī)劃可以說就是城市發(fā)展的戰(zhàn)略安排。城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定就必須研究城市的區(qū)域發(fā)展背景，必須研究城市的社會、經(jīng)濟發(fā)展，以城市社會、經(jīng)濟、文化、科技發(fā)展確立城市發(fā)展的目標。在城市發(fā)展一定時期內(nèi)，城市的性質(zhì)的確定和城市發(fā)展可能規(guī)模的預測(人口規(guī)模和用地規(guī)模)，使城市規(guī)劃建立在可靠的、科學的基礎(chǔ)之上。2新時期對城市總體規(guī)劃的要求2.1可持續(xù)發(fā)展理念2.2建設(shè)和諧社會理想2.3科學發(fā)展觀對總體規(guī)劃的要求節(jié)約土地節(jié)約資源環(huán)境友好（生態(tài)文明）高效低耗社會和諧國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃土地利用規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃/城市（鎮(zhèn)）體系規(guī)劃村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃（大城市）專項規(guī)劃城市總體規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃城市生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃3總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系第2節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略研究1城市發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)容1.1戰(zhàn)略目標經(jīng)濟發(fā)展目標社會發(fā)展目標城市建設(shè)目標1.2戰(zhàn)略重點競爭中的優(yōu)勢領(lǐng)域1.3戰(zhàn)略措施實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的步驟和途徑，包括基本產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、空間開發(fā)的順序、重大工程安排等。2城市職能城市職能是指在一定地域內(nèi)的經(jīng)濟、社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用和承擔的分工。城市職能是由該城市為外部提供的產(chǎn)品和服務來體現(xiàn)的。城市職能的分類：（1）以各級行政中心職能劃分:首都、省會城市、地區(qū)中心城市、縣城、片區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。（2）以經(jīng)濟職能劃分：綜合性中心城市、工業(yè)城市、交通城市、商貿(mào)城市等；（3）特殊職能城市：科教城市（劍橋）、特區(qū)城市等（深圳）。城市職能的分類：3城市性質(zhì)3.1城市性質(zhì)的概念城市性質(zhì)是指城市在一定地區(qū)、國家以至更大范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展中所處的地位和所負擔的主要職能。它代表了城市的個性、特點和發(fā)展方向。北京“中華人民共和國首都，全國政治中心、文化中心，世界著名古都和現(xiàn)代國際城市?！?城市規(guī)模預測城市規(guī)模是以城市人口總量和城市用地總量所便是的城市的大小。包括城市人口規(guī)模和用地規(guī)模。4.1人口規(guī)模城鎮(zhèn)人口是指建成區(qū)內(nèi)實際居住的人口：（1）戶籍非農(nóng)業(yè)人口；（2）戶籍農(nóng)業(yè)人口（3）居住一年以上的暫住人口。城市建成區(qū)是指城市行政區(qū)內(nèi)實際已經(jīng)成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)，包括城區(qū)集中連片的部分以及分散在城市近郊但與核心區(qū)密切聯(lián)系，如機場、污水處理廠等。4.2城市規(guī)模預測4.2.1城市人口規(guī)模預測目的是人口規(guī)模與資源環(huán)境條件、社會經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)相適應。2011年，中國流動人口總量已接近2.3億，占全國總?cè)丝诘?7％。人口規(guī)模預測方法綜合增長率法p122適應范圍經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定，人口增長率變化不大的城市（注意人口基數(shù)的增大和年齡結(jié)構(gòu)的老齡化對增長率的影響）?；驹?/p>

關(guān)鍵是科學合理的確定m、k！預測步驟

1、確定該城市近幾年的m、k；

2、確定該城市規(guī)劃期內(nèi)的m、k；

3、利用m、k帶入上述公式計算即可。Pn-規(guī)劃末年的人口數(shù)；Po-規(guī)劃基年的人口數(shù)；n-規(guī)劃年限；m-年平均自然增長率；K-年平均機械增長率；m+k-年平均綜合增長率。4.2.2城市建設(shè)用地規(guī)模確定城市建設(shè)用地應包括分類中的居住用地、公共設(shè)施用地、市政公用設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉儲用地、交通用地、道路廣場用地和綠地八大類用地，不包括水域和其他用地。GB50137-2011第3節(jié)城市總體布局總體布局的核心：是城市主要功能在空間形態(tài)演化中的有機構(gòu)成，是研究城市各項用地之間的內(nèi)在聯(lián)系，結(jié)合考慮城市化的進程、城市及其相關(guān)的城市網(wǎng)絡(luò)、城鎮(zhèn)體系在不同時間和空間發(fā)展中的動態(tài)關(guān)系。3.1城市功能、結(jié)構(gòu)與形態(tài)1.1城市功能城市發(fā)展與功能演化功能單一不能構(gòu)成真正的城市。功能的提出—城市的功能城市構(gòu)成是有機的，非孤立的城市功能的多元化綜合服務功能、社會再生產(chǎn)功能、組織管理、協(xié)調(diào)經(jīng)濟和社會發(fā)展功能，物資流、資金流、人才流、信息流的集聚和輻射功能。

城市結(jié)構(gòu)國標《城市規(guī)劃基本術(shù)語標準》：城市結(jié)構(gòu)是“構(gòu)成城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展的主要要素，在一定時間形成的相互關(guān)聯(lián)、相互影響與相互制約的關(guān)系。”1.2城市結(jié)構(gòu)城市問題與城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)包含內(nèi)容：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；社會結(jié)構(gòu)；政治結(jié)構(gòu)；空間結(jié)構(gòu)等?？臻g結(jié)構(gòu)是社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在土地使用上的反映。城市問題的產(chǎn)生是由于城市規(guī)劃的不合理和建設(shè)發(fā)展的不恰當城市的功能和目的締造了城市的結(jié)構(gòu)城市結(jié)構(gòu)是城市功能活動的內(nèi)在聯(lián)系，是城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境、空間等組成部分的高度概括。城市功能的變化是結(jié)構(gòu)變化的先導，它決定結(jié)構(gòu)的變異和重組；而結(jié)構(gòu)的調(diào)整會促使城市功能的轉(zhuǎn)換1、概念：城市形態(tài)國標《城市規(guī)劃基本術(shù)語標準》：城市形態(tài)是“城市整體和內(nèi)部各組成部分在空間地域的分布狀態(tài)?！蓖ǔＶ赋鞘薪ǔ蓞^(qū)的平面形狀、內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)和道路系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與形態(tài)。城市形態(tài)是在歷史發(fā)展過程中形成的或為自然發(fā)展的結(jié)果，或為規(guī)劃的建設(shè)的結(jié)果。這兩者往往是交替著起作用的。1.3城市形態(tài)本質(zhì)城市形態(tài)=城市功能在空間上的投影城市形態(tài)=城市結(jié)構(gòu)中的空間結(jié)構(gòu)城市形態(tài)的本質(zhì)：社會經(jīng)濟的發(fā)展，促使城市職能分化，城市規(guī)模擴大，相應在空間上的表現(xiàn)。組成要素1）道路網(wǎng)（骨架）城市道路交通是城市結(jié)構(gòu)的骨架不同交通方式下的城市結(jié)構(gòu)特征及其演變（1）步行：城市局限在有限的范圍之內(nèi)（2）電車：是對馬車交通的替代，有更大容量，從而更加便宜。最早出現(xiàn)在1887年的Richmond,Virginia。電力比其他動力要安靜和更有效率。居民的活動范圍更加擴展，中產(chǎn)階級外遷。（3）鐵路鐵路線尤其是其站點可以集聚土地使用，使城市的重力中心發(fā)生改變。通過通勤交通的增長，推動城市的向外擴展。（4）大運量快速交通（massrapidtransit）兩種形式：高架軌道交通（最早NewYork,1878）地鐵系統(tǒng)（最早London,1863）。主要針對地面交通擁擠而發(fā)展與其他交通完全分離的獨立系統(tǒng)。以更快的速度裝載更多的乘客。推進了線型的發(fā)展，甚至擴展到農(nóng)村，強化并拓展了城市的放射型。其車站影響了地區(qū)的居住建設(shè)模式、土地價值和人口密度。商業(yè)和居住都會向這些節(jié)點集聚。（5）汽車居民日常生活范圍擴大，城市向郊區(qū)低密度蔓延。重組了城市的內(nèi)部結(jié)構(gòu)：居住和商業(yè)相分離；老建筑拆為停車場；快速路分割城市；環(huán)境質(zhì)量下降。2）街區(qū)道路網(wǎng)圍合起來的平面空間3）節(jié)點道路交叉點、人流集聚點4）城市用地城市所占據(jù)的城市表態(tài)5）城市發(fā)展軸城市的對外交通線、城市擴展的延長軸1.4城市功能、結(jié)構(gòu)與形態(tài)的關(guān)系城市的功能是主導的、本質(zhì)的，是城市發(fā)展的動力因素城市結(jié)構(gòu)是內(nèi)涵的、抽象的，是城市構(gòu)成的主體

——經(jīng)濟、社會、用地、資源、基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)要素和政策、體制、機制等非物質(zhì)要素城市的形態(tài)是表象的，是構(gòu)成城市所表現(xiàn)的發(fā)展變化著的空間形式的特征，是一種復雜的經(jīng)濟、社會、文化現(xiàn)象和過程同心圓理論（ConcentricZoneTheory）

E.W.Burgess于1923年提出。城市分成為五個同心圓區(qū)域：（1）中心商務區(qū)（CBD）；（2）過渡區(qū)（ZoneinTransition）；（3）工人居住區(qū)；（4）良好住宅區(qū)（Zoneofbetterresidenses）；（5）通勤區(qū)（Commuterszone）。2城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)的發(fā)展和相關(guān)理論扇形理論（SectorTheory）H.Hoyt于1939年提出。城市就整體而言是圓形的，其核心只有一個。交通線路由市中心向外做放射狀分布。隨著城市人口的增加，城市將沿交通線路向外擴大，同一使用方式的土地從市中心附近開始逐漸向周圍移動，由軸狀延伸而形成整體的扇形。多核心理論（Multiple-nucleiTheory）C.D.Harris和E.L.Ullman于1945年提出。影響城市中活動分布的基本原則：（1）有些活動要求設(shè)施位于城市中為數(shù)不多的地區(qū)；（2）有些活動受益于位置的互相接近；（3）有些活動對其他活動容易產(chǎn)生對抗或消極影響，這些活動應當避免同時存在；（4）有些活動因負擔不起理想場所的費用，而不得不布置在不很合適的地方。在這四個因素的共同作用下，加上歷史遺留習慣和局部地區(qū)的特征，通過相互協(xié)調(diào)的功能在特定地點的彼此強化，不相協(xié)調(diào)的功能在空間上的彼此分離，因此而形成了地域的分化，形成各自的核心，從而構(gòu)成了整個城市的多中心。城市地段的空間擴張C.Alexander的實驗研究地段的生長始終圍繞生長點進行，以一種連續(xù)的和“蛙跳”相結(jié)合的方式反復進行。一個新的生長點產(chǎn)生、帶動周圍的發(fā)展，達到新的均衡，同時有孕育著新的生長點。5）空間生長過程同心圓擴張星狀擴張帶狀生長跳躍式生長城市空間發(fā)展的結(jié)構(gòu)類型1、均勻分布型結(jié)構(gòu)2、交通輻射型結(jié)構(gòu)3、主軸線型結(jié)構(gòu)常見的城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)與評價3城市總體布局的基本原則立足區(qū)域，講求整體節(jié)約緊湊、強化結(jié)構(gòu)節(jié)地；結(jié)構(gòu)清晰；并合理利用自然地形、江河水系、城市道路、綠地林帶等劃分功能用地。遠近結(jié)合，彈性生長保護環(huán)境、突出特色。香格里拉縣蒙自市城市總體布局的內(nèi)容居住地與生活系統(tǒng)布局工業(yè)生產(chǎn)用地布局公共設(shè)施布局（學校、醫(yī)療、文化、菜場、派出所、體育場等）道路交通系統(tǒng)布局綠地與開敞空間布局第4節(jié)城市總體規(guī)劃編制城市規(guī)劃的人文與自然資源保護空間管制四區(qū)劃分表13-4-1禁建區(qū)：為保護生態(tài)環(huán)境、自然和歷史文化環(huán)境，滿足基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全等方面的需要，在總體規(guī)劃中劃定的禁止安排城鎮(zhèn)開發(fā)項目的地區(qū)。限建區(qū)：即在總體規(guī)劃中劃定的，不宜安排城鎮(zhèn)開發(fā)項目的地區(qū)；確有進行建設(shè)必要時，安排的城鎮(zhèn)開發(fā)項目應符合城鎮(zhèn)整體