多地教育部門(mén)出臺(tái)2021年暑期課外托管服務(wù)

多地教育部門(mén)出臺(tái)2021年暑期課外托管服務(wù)一、各地出臺(tái)暑期托管服務(wù)2021年4月25日，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局公示對(duì)跟誰(shuí)學(xué)、學(xué)而思、新東方在線(xiàn)、高思四家校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“利用虛假的或者使人誤解的價(jià)格手段，誘騙消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者與其進(jìn)行交易”的價(jià)格違法行為分別給予警告和50萬(wàn)元頂格罰款的行政處罰，并將持續(xù)加強(qiáng)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)法。緊接著教育部在2021年6月15日宣布成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，整個(gè)課外培訓(xùn)市場(chǎng)面臨最為嚴(yán)厲的政策監(jiān)管。而為了填補(bǔ)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)退出以后留出的學(xué)生托管需求，2021年暑假期間，北京市將由各區(qū)教委組織面向小學(xué)一年級(jí)至五年級(jí)學(xué)生的托管服務(wù)。各區(qū)教委本著公益、志愿的原則組織暑期托管服務(wù)，根據(jù)各區(qū)的實(shí)際情況，計(jì)劃以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位確定托管服務(wù)承辦學(xué)校，學(xué)生以就近的原則參加托管服務(wù)。目前各地已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了暑期相關(guān)托管服務(wù)計(jì)劃，暑期托管班有助于解決中小學(xué)校下午放學(xué)時(shí)間與家長(zhǎng)下班時(shí)間不匹配的問(wèn)題，緩解家長(zhǎng)的心理焦慮。而從各地的政策來(lái)看，公辦暑期托管價(jià)格普惠，能夠滿(mǎn)足基本的課業(yè)輔導(dǎo)和托管需求。而私立機(jī)構(gòu)要想大規(guī)模進(jìn)軍該市場(chǎng)，即便不考慮政策壓力也面臨價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量難以兼顧的問(wèn)題。二、校外培訓(xùn)存在剛需此次集中出臺(tái)的學(xué)校暑期托管服務(wù)是打擊校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的政策組合拳之一，雖然確實(shí)存在教育減負(fù)的國(guó)家要求，但對(duì)很多雙職工家庭來(lái)說(shuō)，如何處理孩子寒暑假時(shí)間變成了一個(gè)硬性需求。很多家長(zhǎng)給孩子報(bào)寒暑班不只是為了孩子學(xué)習(xí)，更是因?yàn)樽约喝狈φ疹櫩垂芎⒆拥臅r(shí)間。特別是國(guó)內(nèi)普遍存在的加班現(xiàn)象使得年輕人與孩子的共處時(shí)間進(jìn)一步減少，家庭教育的重要性被長(zhǎng)期忽視，尤其是一些經(jīng)濟(jì)壓力較大的雙職工家庭更是無(wú)暇顧及孩子的教育。在過(guò)去這個(gè)需求主要被課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所填補(bǔ)，暑假的課外培訓(xùn)費(fèi)用實(shí)際上逐漸成為了家長(zhǎng)的一種沉重負(fù)擔(dān)。而政府主動(dòng)介入暑期學(xué)生托管，讓學(xué)校承擔(dān)起這塊責(zé)任，其目的就是為了實(shí)現(xiàn)家長(zhǎng)“托管”的需求的同時(shí)徹底清除課外培訓(xùn)。盡管此輪政府加強(qiáng)監(jiān)管對(duì)于教輔行業(yè)帶來(lái)強(qiáng)力沖擊，但是不能消除教輔市場(chǎng)本身的剛需屬性，只要國(guó)內(nèi)教育資源高度集中且稀缺的屬性沒(méi)有改變，輔導(dǎo)需求就會(huì)一直存在。從家長(zhǎng)的反應(yīng)來(lái)看，完全清退課外培訓(xùn)市場(chǎng)并不占多數(shù)地位，數(shù)據(jù)顯示在一線(xiàn)城市堅(jiān)決反對(duì)+有條件支持的家長(zhǎng)占比超過(guò)60%。在小學(xué)階段由于學(xué)校課內(nèi)時(shí)間少，學(xué)生課外時(shí)間多才催生出課外輔導(dǎo)的巨大市場(chǎng)，而未來(lái)只有當(dāng)校內(nèi)托管有更豐富且質(zhì)量更高的內(nèi)容服務(wù)，才會(huì)真正帶動(dòng)學(xué)生回到學(xué)校接受托管，減少校外培訓(xùn)的實(shí)際需求。三、暑期托管服務(wù)面臨的問(wèn)題此次北京出臺(tái)的政策提到“各區(qū)教委本著公益、志愿的原則組織暑期托管服務(wù)”，而搞暑期托管學(xué)校，尤其是公益性質(zhì)，考慮到普惠性還不能給低收入家庭收取較高費(fèi)用，那只能多撥一些財(cái)政收入。可教育經(jīng)費(fèi)作為地方財(cái)政占比最大的預(yù)算，已經(jīng)讓部分地方政府壓力非常大（教育支出在公共財(cái)政支出的比重呈現(xiàn)下降趨勢(shì)）。另外對(duì)家長(zhǎng)的調(diào)查也表明超過(guò)75%的家長(zhǎng)希望暑期的課后托管服務(wù)能有一定的政府補(bǔ)貼確保價(jià)格低于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。如何在有限的預(yù)算和服務(wù)質(zhì)量之間確保平衡是托管服務(wù)要解決的首要問(wèn)題。此次暑期托管政策的出臺(tái)也必然面臨一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，首先就是師資從哪里來(lái)？從家長(zhǎng)的態(tài)度來(lái)看自然以學(xué)校任課老師為主（65.4%），而也有20.6%的家長(zhǎng)認(rèn)為應(yīng)該以第三方專(zhuān)業(yè)教師為主。社會(huì)志愿者不是長(zhǎng)久之計(jì)，如果讓目前的在編教師負(fù)責(zé)，就會(huì)引起相當(dāng)部分教師群體的反對(duì)，因?yàn)槠匠５恼n后托管服務(wù)就是由她們負(fù)責(zé)，《中華人民共和國(guó)教師法》第七條明確規(guī)定在編教師享受寒暑假帶薪休假福利，如果讓在編教師寒暑假上班就很大程度上損害了部分小學(xué)教師的福利。對(duì)老師而言暑假加班失去了假期（考慮到托管服務(wù)收費(fèi)水平極低，加班補(bǔ)貼也將是低水平），而對(duì)于學(xué)生而言失去了寒暑假來(lái)學(xué)校上課，雙方都不滿(mǎn)意。但是如果以外包形式向第三方機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的話(huà)，各地暑期集中托管收費(fèi)極低，如果外包給社會(huì)教培機(jī)構(gòu)，教育局和財(cái)政局負(fù)責(zé)補(bǔ)足差價(jià)嗎？又如何保障這些機(jī)構(gòu)的師資合規(guī)？特別是外包給教輔機(jī)構(gòu)本身就與國(guó)家提倡的減負(fù)背道而馳。四、提高教育投入是解決問(wèn)題的關(guān)鍵盡管課后托管、暑期托管服務(wù)向全國(guó)推廣是大勢(shì)所趨，但是并不能解決所有的學(xué)生教育問(wèn)題。雖然大多數(shù)雙職工家庭的家長(zhǎng)們都非常支持開(kāi)展放學(xué)后、假期校內(nèi)課后托管服務(wù)，認(rèn)為校內(nèi)課后服務(wù)有很多優(yōu)勢(shì)，比如安全性高、師資強(qiáng)、管理合理，且能解決家長(zhǎng)接送難問(wèn)題等，但也有部分家長(zhǎng)存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。在課后托管的課程內(nèi)容上存在誤區(qū)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，更為主張文化課的開(kāi)展，忽視對(duì)孩子的興趣愛(ài)好、特長(zhǎng)培養(yǎng)。同時(shí)課后托管所有責(zé)任應(yīng)由政府、學(xué)校一力承擔(dān)，無(wú)論是托管費(fèi)用上或是學(xué)生安全問(wèn)題上，家長(zhǎng)都不大愿意擔(dān)責(zé)。事實(shí)上我國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)城市小學(xué)課后托管供需矛盾十分突出，盡管已有諸多省市學(xué)校開(kāi)展了課后托管，但仍然表現(xiàn)出供給數(shù)量少、供給質(zhì)